加强建筑劳保费用统筹管理工作.docx

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加强建筑劳保费用统筹管理工作

加强建筑劳保费用统筹管理工作

积极推动和谐新疆建设

—在自治区建筑行业劳保费用统筹管理工作会议上的讲话

自治区建设厅副厅长甫拉提·乌马尔

（二○○七年四月十八日）

各位领导、同志们：

这次会议的主要任务是：

认真贯彻落实自治区建设工作会议精神，总结2006年全区建筑行业劳保费用统筹管理工作，交流经验，表彰先进单位和先进个人，安排部署2007年主要工作任务，签订工作目标责任书。

2006年工作回顾

2006年，在各级人民政府的领导支持下，在各级建设行政主管部门的关心指导下，在相关部门的大力配合下，各级建筑劳保统筹管理机构及其工作人员开拓进取、扎实工作，全区建筑行业劳保费用统筹管理取得了新的成绩，全面超额完成年初确定的各项目标任务，为维护广大建筑企业职工切身利益，保障建筑企业健康稳定发展，完善自治区社会保险体系建设做出了积极贡献。

（一）劳保费收取工作取得新突破。

2006年度，全区建筑劳保费收取突破4亿元大关，共收取4.07亿元，较上一年度增收0.9亿元，增长率达28.4%，超额69.6%完成年度计划。

全区31个劳保统筹站中，昌吉市、阜康市、博乐市、塔城地区、克拉玛依市、和田地区、乌鲁木齐经济技术开发区、阿克苏地区、乌鲁木齐高新技术产业开发区、阿勒泰地区、伊宁市和喀什地区等12个站超额完成计划任务一倍以上；乌鲁木齐市、昌吉州、阿克苏市、博州、库尔勒市、和田市、哈密地区、塔城市、阿勒泰市等9个站超额完成计划任务50%以上；其余10个站也都超额完成收费任务。

特别是乌鲁木齐市劳保统筹站，收费额达到1.75亿元，超出计划任务6500万元，是历年来成绩最为突出的，对促进带动全区劳保费收取工作起到了举足轻重的作用；喀什地区劳保费收取成效显著，当年收取的劳保费拨付给企业后，满足了企业缴纳基本养老保险需求，首次未向自治区申请困难企业调剂补贴资金。

结合清理解决建设领域拖欠工程款工作，我们将拖欠建筑劳保统筹费纳入清理范围，一并作了安排部署。

清欠工作开展三年来，各级劳保统筹站与本地清欠办积极协作，采取有力措施，加大劳保费清欠力度，取得了明显成效。

全区共清理收回历年被拖欠的劳保费1.11亿元，其中2006年清理收回0.4亿元，昌吉州、石河子市、巴州、吐鲁番地区和阿克苏地区清理工作开展较好。

自治区劳保统筹总站积极协助部分地区解决收费中遇到的困难，特别是在联合执法清理拖欠劳保费方面进行了新的尝试，为今后防止拖欠建筑劳保统筹费积累了经验，劳保费减、免、漏、缓等问题在一定程度上得到遏制。

（二）劳保费拨付、调剂补贴工作规范开展。

按照方便及时的原则，依据规定的比例，各站劳保费拨付工作正常有序开展，全年共向自治区施工企业拨付劳保费2.94亿元，拨付给区外建筑企业389万元，代收并拨付给兵团企业6200万元。

劳保费的及时足额拨付，保证了企业按时缴纳基本养老社会保险费，保障了离退休人员基本养老金发放来源，有效缓解了企业后顾之忧。

2006年底，我们为169家缴纳基本养老保险费困难的建筑企业调剂安排补贴资金3005万元，给全区1493名上世纪六十年代精简下放人员发放生活补助费161万元，慰问建筑企业生活困难职工900余户，安排慰问资金45万元。

这些工作充分体现了劳保费用统筹管理的优越性，帮助解决了企业困难，扶助了弱势群体，化解了社会矛盾，对维护行业稳定、构建和谐新疆发挥了重要作用。

（三）建筑劳保费使用监管力度进一步加大。

根据劳保费用统筹管理有关规定，各级劳保统筹站拨付和调剂补贴的劳保费，建筑施工企业必须专项用于为职工缴纳基本养老保险费，不得挪作他用。

为规范劳保费使用行为，去年，自治区劳保统筹总站组织对部分建筑企业劳保费用支出、使用情况进行了检查，大多数企业管理使用劳保费比较规范，建立了专门帐户，资金全部用于为职工缴纳基本养老保险费。

为提高劳保费管理的制度化、规范化水平，2006年，自治区劳保统筹总站发放了《劳保统筹管理登记手册》，对全区统筹管理的企业进行了全面登记，摸清了企业底数，为劳保费管理工作顺利开展奠定了良好基础。

同时还将建筑行业劳保统筹管理工作纳入城市建设“天山杯”竞赛活动考评内容，充分调动了各地工作的积极性和主动性，大多数劳保统筹站获得满分，石河子市站、克拉玛依市站、伊宁市站、昌吉市站、阿克苏市站和库尔勒市站态度认真、管理规范、资料详实、措施得力，受到检查组的好评。

各站在认真贯彻落实自治区政策规定的同时，结合本地实际，不断完善劳保费管理的新举措，塔城地区以行署名义制定了规范劳保费管理的具体措施；昌吉州建设局与监察局共同印发文件要求加强劳保费管理；巴州劳保统筹站在借助司法手段清理拖欠建筑劳保费方面进行了有益探索，取得了一定成效，维护了职工群众合法权益。

三是劳保统筹机构财务管理得到加强。

财务管理是劳保费管理工作的重要内容，保证资金安全有效使用是每个站的重要责任。

为进一步规范财务管理，自治区劳保统筹总站近年出台了一系列政策性文件，2006年又下发了《关于加强〈建筑业劳保费用收费单〉管理的通知》，要求各站严格收费票据的使用管理，杜绝违规行为发生。

根据年终会计会审情况，各站收费票据均能按要求管理使用，未发生违规行为；能够严格遵守财经纪律，按照财务制度办事，应拨付给企业的如实拨付，应上解的全额上解，未发生截留和挪用现象；严格按规定管理和使用工作经费，大多数站保证了经费不超支，有的站还略有结余；按照总站要求加强了固定资产管理，对每件设备登记建卡，特别是各站工作用车管理情况较好，未发生车辆损坏和意外事故。

总站对北疆、东疆片区财务管理情况进行了检查，从检查结果来看，各站执行财务制度、加强票据管理、规范差旅费报销等方面的工作水平都有新提高。

此外，为保障各站正常开展工作，近年来总站给全区各站配备了必需的设施设备，截至2006年底，通过政府集中采购，共配置计算机86台，基本保证了业务人员每人1台，为全区29个站购置了复印机，新增、更换工作车辆5辆，帮助解决了15个站的办公场所。

四是廉政建设责任目标得到较好落实。

年初，自治区劳保统筹总站分别与各站签订了党风廉政建设目标责任书；大多数站又与当地建设主管部门签订了廉政建设目标责任书，制定完善了相应的规章制度，把责任落实到每个岗位、每位人员。

各站紧紧抓住廉洁自律这条主线，严格落实目标责任制，真正把廉政建设任务落到了实处，未发生利用职权吃、拿、卡、要等腐败行为，未发生违规违纪问题；坚持办事程序公开、办事要求公开、办事结果公开的“三公开”原则，切实转变工作作风，方便了办事企业，受到群众的一致好评。

各站深入扎实开展了治理商业贿赂专项工作。

根据自治区建设厅《关于治理建设领域预防和治理商业贿赂实施方案》的统一安排及要求，针对劳保费用统筹管理中可能发生的商业贿赂问题和易发生的环节，自治区劳保统筹总站制定了防范措施，向各站印发了《关于在劳保费用管理工作中预防和治理商业贿赂的具体措施》。

各站对治理商业贿赂专项工作给予了高度重视，按照自治区的要求，严格规范自身行为，未发生权钱交易、以权谋私等行为，乌鲁木齐市、石河子市、伊犁州等站还结合本地实际，制定了具体的措施和办法，治理商业贿赂专项工作取得较好效果。

回顾一年来的工作，全区建筑劳保统筹管理工作取得了很大成绩，各项工作都迈上了新台阶。

在此，我代表自治区建设厅，向全区从事建筑劳保统筹管理工作的全体同志表示亲切的问候！

向长期以来积极支持我们工作的各级财政、社保、审计等部门表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前工作中还存在的一些问题，突出地表现在：

劳保费收取工作开展不平衡，根据全年完成的建筑业产值，有的地区未做到应收尽收，仍然存在减、免、漏、缓现象；财务管理中清理暂收款和暂付款工作进展缓慢，未完成年初制定的计划；个别站拨付劳保费时概念不清，没有准确区分中央驻疆企业、专业厅局、兵团企业、外省企业与统筹内企业之间的界限；一些站对所属企业参加社会保险人数底数不清，申报困难企业补贴时资料不准确，对施工企业劳保费使用情况缺乏有效监督；个别站工作经费仍存在超支现象；个别企业也还存在财务管理混乱、挪用劳保费等问题。

这些问题直接影响全区建筑劳保费用统筹管理工作持续健康发展，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

2007年工作安排

2007年是全面落实科学发展观、推进社会主义和谐社会建设的重要一年。

全面抓好建筑劳保费用统筹管理工作，对于推动和谐新疆建设，迎接党的十七大胜利召开具有重要意义。

全区建筑劳保统筹管理工作的总体要求是：

认真贯彻十六届六中全会精神，全面落实科学发展观，进一步加大劳保费收取力度，规范和完善各项管理制度，维护建筑企业职工切身利益，全心全意为企业服务；努力加强自身建设，增强廉洁从业意识，继续深入开展治理商业贿赂专项工作，确保劳保统筹管理工作正常有序开展，为构建社会主义和谐社会做出新的贡献。

按照这一要求，我们要重点抓好以下几方面的工作：

一、采取有力措施，继续做好劳保费收取工作

劳保费收取是建筑劳保统筹管理工作重要基础。

今年，全区收取目标要不低于2006年数额，并力争有所提高，任务十分艰巨。

对此，各站要给予高度重视，不断增强工作的责任感和使命感，进一步提高收费率，努力完成全年收费任务；特别是劳保费收取工作较薄弱的地区要想方设法，采取有效措施，将劳保费收取纳入建设主管部门业务工作考核体系，确保收费任务完成。

各地工程招投标管理部门和劳保统筹站要认真落实自治区《关于在建筑工程招投标中单独计取劳保费用的通知》精神，把好收费关口，确保应收的劳保费全部收取。

适当时候，我们将组织对贯彻落实《通知》情况进行检查，对不按要求办事的地区将在全区通报。

当前，随着新型工业化战略深入实施，城镇化进程加快，各地招商引资力度普遍加大，房地产业快速发展，建筑业产值将会持续增长，劳保费收取工作面临良好机遇。

但个别领导干部对我们的工作认识不够，认为收取劳保费影响了招商引资项目实施，不利于地方经济社会发展。

在这里我要特别强调一下，建筑劳保统筹管理是依据自治区政策规定，保障建筑企业职工利益，构建和谐社会的一项重要工作。

坚持劳保统筹政策，就是坚持以人文本的科学发展观，就是维护社会和谐。

希望大家统一思想认识，积极做好相关的宣传动员工作，增强各方主体，尤其是各级领导做好建筑劳保统筹工作的积极性，绝不能牺牲弱势群体的利益图发展。

今年，我们要把招商引资和房地产开发项目作为收取工作的重点。

房地产开发企业劳保费交费情况将影响企业资质审核、审批等工作。

各地要抓住这一契机，结合整顿规范房地产市场工作，争取房地产开发和招商项目的劳保费收取和清欠工作取得新突破。

二、及时足额拨付劳保费，改革规范调剂补贴工作

劳保费拨付是我们工作的核心和落脚点。

自2004年调整劳保费拨付比例、统一拨付标准以来，各不同经济类型的企业都享受到了同等待遇，有效地促进了劳保统筹管理工作的开展。

今年劳保费拨付比例仍按90%执行，各站要坚持公平、公正、合理的原则，将应拨付的劳保费及时足额拨付给企业，确保不耽误企业缴纳基本养老保险费。

实行建筑劳保费调剂补贴，对缴纳基本养老保险费困难的建筑企业给予适当补助，是建筑劳保费用统筹管理工作优越性的体现。

自治区每年都拿出3000余万元资金，用于困难企业补贴，起到了调剂救助、扶危济困的作用。

今年，针对各地申报调剂补贴资金时存在的少数企业数据不实、主管部门初审把关不严等问题，自治区将从完善措施、规范行为、核实数据、落实责任等方面入手，改革调剂补贴办法，突出公正、公平的原则，最大限度地减少误差，继续做好调剂补贴工作。

各地要按照自治区的要求，扎扎实实做好审核把关工作，保证有限的补贴资金真正用于困难企业。

三、进一步加强监督管理，提高劳保费管理水平

加强劳保费财务管理是保障资金安全使用的重要措施，其中财务制度建设是核心。

自治区劳保统筹总站将进一步规范和完善财务管理制度，并在适当时候对南疆片区财务管理情况进行检查。

各站要严格执行财务管理制度，并结合实际制定完善相应的管理规定，切实加强财务管理，认真做好迎检准备工作。

清理暂收款和暂付款是财务管理的重要内容。

去年全区劳保费暂收款由原来的3000多万元降至1500多万元，下降了近50%。

各站要再接再厉，继续巩固和扩大清理成果，应该分配的尽快分配，该拨给企业的及时拨付，不得滞留劳保费，特别是对被挪用的资金要想方设法予以追缴，确有难度的要上报自治区。

今年自治区审计厅将劳保统筹资金列入专项审计内容，目前已在自治区劳保统筹总站和部分地、州、市站开展工作。

对此，我们要有正确的认识，积极配合审计部门做好工作，针对发现的问题立即整改，提高资金管理水平，进一步规范劳保统筹工作。

各地要加强劳保费拨付后的监督检查，规范企业使用劳保费行为。

针对企业使用劳保费存在的问题，经充分调研并征求自治区社保部门和财政部门的意见，今年，自治区建设厅印发了《关于进一步规范施工企业建筑劳保统筹费支出范围的通知》，对企业专项使用劳保费作出了明确规定。

各地建设主管部门和劳保统筹站要认真贯彻落实，对企业情况进行彻底调查，全面掌握企业基本情况，尤其要准确掌握企业现有参保人数和实际交费金额。

凡未进行调查、情况不明的，年终申报补贴时将不予受理。

各站要按照通知要求，依据相关的政策规定，在劳保费拨付后，及时组织对企业进行监督检查，确保劳保费专款专用。

四、加强自身学习教育，努力提高工作水平和廉洁从业意识

提高自身素质，是改进各项工作的基础。

各劳保统筹站要按照创建学习型单位的要求，组织工作人员加强政治理论和业务知识学习，鼓励其参加技能教育，提高政治素养和工作能力。

为进一步规范工作开展，提高工作效率，自治区劳保统筹总站组织开发的《建筑劳保统筹管理软件》业务部分已经编写完毕，今年将正式投入使用，届时各站收费信息可实现即时上报。

大会结束后，我们要举办相应的培训班，就软件使用知识进行培训。

希望各站积极参加培训，充分利用现有的软硬件设备，使用、维护好该软件，及时上传数据，提高办事效率和管理水平。

今年，各劳保统筹站要继续抓好治理商业贿赂专项工作，把预防和治理商业贿赂贯穿到工作中的每个环节。

建设厅将劳保统筹总站列为预防和治理商业贿赂的成员单位之一，其主要原因是劳保统筹管理机构掌握了一定资金又具有相应的权力，如不按规定管好、用好劳保资金，就有可能发生不廉洁的问题。

历史教训值得我们深思，希望大家引以为戒。

每个同志都要从自身做起，牢固树立正确的人生观和价值观，筑牢思想防线，增强廉洁从业意识，把治理商业贿赂和党风廉政建设的各项要求落到实处，树立“为民、务实、清廉”的良好形象。

同志们，全区建筑行业劳保统筹管理工作主要任务已经明确，会后，自治区劳保统筹总站要与各站签订工作目标任务责任书和党风廉政建设责任书。

落实两个责任，完成好各项工作任务，需要大家的共同努力。

我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想指导，牢记“两个务必”，坚持求真务实、真抓实干，全心全意为建筑企业排忧解难，为广大离退休职工服务，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，为维护行业稳定，实现今年的建设工作目标作出应有贡献，以优异的成绩迎接党的十七大召开！

谢谢大家！