广东服装行业对外贸易最新问题与对策.docx

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广东服装行业对外贸易最新问题与对策

广东服装行业的对外贸易面临的最新问题域对策

摘要:

服装行业是制造业高度发达、伴随着社会分工细化、制造业内生需要而催生的产业,是产业结构转型升级、信息化与工业化融合发展的必然结果，也是工业化中后期发展阶段的显著特征之一。

我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确提出要“深化专业化分工，加快服务产品和服务模式创新，促进服装行业与先进制造业融合,推动服装行业加速发展”。

大力发展服装行业不仅是引领和提升现代服务业发展水平的有效途径，也是支撑制造业升级和竞争力提升的重要基础，更是深入贯彻科学发展观，加快转变经济发展方式的必然选择。

服装业是我国“十一五”和“十二五"规划中突出强调的重要发展业。

本文立足于广东服装行业的发展现状,探讨服装行业发展存在的问题和制约因素，分析服装行业与广东经济增长的关系，提出促进广东服装行业发展的战略思路以及对策建议。

第一，论述服装行业的概念以及分类;第二，对我国服装行业的发展状况进行了细致的分析；第三，对现阶段广东省服装行业总体发展现状做了一个概括并提出广东省服装行业发展存在的问题；第四，结合存在的问题提出促进广东省服装行业发展的战略思路以及对策建议;最后，对原文进行了一定的总结。

关键字：

服装行业；现状分析；发展趋势;思路；对策

一、绪论

随着生产的细化和技术创新，服务业的生产领域的进步飞快,特别是对某些类型的服装服务已成为增长最快的经济发展部分，并开始在经济中发挥越来越重要的作用。

作为中间消费，工业生产服务，为加工行业提供更专业的支持和帮助，已成为世界上经济最发达的国家和地区的“推进器”，使该行业繁荣发展，使城市化进程的加速，同时更新过程增长,提升综合服务能力和竞争力.外国的科学家在服装行业对区域经济增长的理论层面上，或者简单的统计分析水平，利用计量经济方法对工作缺乏实证分析。

而国内学者也开始后期制作服务，目前还处于探索阶段，大部分研究仍处在在引进国外的研究成果和吸收.

近年来，随着精细化和技术创新的生产部门的发展，特别是在服务行业中的某些类别的产品服务已经成为增长最快的经济发展的部分。

国际服务贸易开始迅速增长，而工业货物贸易，世界经济开始的趋势显示了“工业经济”中的“服务经济”结构,突出了服务部门的业绩快速发展，是对经济增长和现代化的重要推动力量的重要标志。

总体而言,全球范围来看,在国家提高服务业占GDP的比重，提高服务业在GDP中的值从56％提高到63%，同时也成为吸引就业的重要经济部分。

服装行业对经济增长重要的推动力作用，不仅使得西方学者对服装行业的研究日益增加,也引起了广东和我国政府的高度关注。

广东省贯彻落实《国务院关于支持广东省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的实施意见中提到要“大力发展现代服务业，尤其是服装行业”;《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出要“加快发展服务业，大力发展服装行业”；《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》第四篇是营造环境、以推动服务业大发展中提出要“加快发展服装行业，深

化专业化分工，加快服务产品和服务模式创新，促进服装行业与先进制造业

融合，推动服装行业加速发展。

”

服装行业之所以受到世界各国的如此重视，首先是因为服装行业的发展有利于深化分工和提高效率，对其他产业的发展具有重要推动作用；其次服装行业发展对增强自主创新能力，推动中国制造业转型和升级具有关键意义：

第三,服装行业的发展为经济提供了新的利润增长点,同时为就业问题的解决提供了一个可行的方法。

然而中国目前服装行业发展滞后，产品价值低，不能满足现代企业的需求己经成为一个事实.

目前，广东正处于工业化和城市化的加速发展时期，并作为海峡西岸经济区建设的主要载体,要实现《国务院关于支持广东省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》提出的阶段性经济目标以及实现将海峡西岸经济区建设成为东部沿海先进制造业的重要基地的战略定位，就急需发达的服装行业提供强大的支撑,从而广东服装行业的发展问题就变得至关重要。

二、广东省服装出口现状分析

（1）出口额、出口价格指数和利润指数增长相悖，出现贫困化增长

广东作为全国最早开放的地区，接受了大量国外转移的服装加工能力，成为全国最大服装加工基地，产量占全国的30%,规模以上服装企业销售收入占全国的22%。

随着经济的发展，劳动力成本大幅上升，发展服装加工业的成本优势正在丧失。

据国家公布的统计数据显示，1996年广东三资服装企业出现了大面积亏损，1997年服装销售收入约占全国14的广东省利润仅占全国的7。

6%；销售利润率全国为2.38％，而广东仅为0。

77%.入世后，以外向型为主导的广东省服装工业在出口大幅增长的情况下，2003年1-8月份广东服装业销售利润率也仅为0。

9%，销售利税率为2。

58％，在东部五省一市和中部五省中均处于最低位置，而销售成本率则处于前列，高于中部五省平均水平6.5个百分点。

由此可以看出，最先靠外加工崛起的广东省的加工成本优势已经不复存在，只能作为品牌营销中心谋求发展，服装加工业向中西部转移势在必然，广东省服装纺织品出口业正呈现贫困化增长的趋势。

据2006年广东省年鉴统计，2005全年九大工业产业完成增加值6108。

45亿元，比上年增长20.3％，对全省工业增长贡献率77。

2%。

其中，纺织服装、食品饮料、建筑材料三大传统支柱产业增加值1398.74亿元，增长21。

7％。

从统计数据可知，广东纺织服装品2004年出口额是178.27亿元，2005年出口额是220。

1亿美元,比上年增长23.4％.2005年广东省服装产量绝对数38。

11亿件，比上年增长14.4％。

但是广东服装类价格总水平增长幅度却是逐年下降的，由2004年的—0.9000下降到2005年的—1。

1000。

2006年1-10月利润率是1。

69％，同比—3。

02%负增长，位于全国较低的位置。

据广东省统计信息网统计，2006年1—5月广东进出口总额4763.7亿美元，超过上年全年进出口总额，同比增长24。

800。

其中出口2720.6亿美元,增长28。

800，进口2043。

1亿美元,增长19.80k。

贸易顺差继续增加，1—5月实现贸易顺差677.5亿美元，比上年同期增加270.23亿美元。

据中国纺织网统计,从全国范围来看，2006年1—5月，我国纺织品服装出口价格指数，比上年同期增长9。

52％，其中：

服装出口价格指数，比上年同期增长13。

67%;纺织品出口价格指数，比上年同期增长2。

72％；纺织品服装对美国出口价格指数，比上年同期增长13.97%;纺织品服装对欧盟出口价格指数，比上年同期增长11。

42%.我国服装出口395.27亿美元，数量为123.61亿件，同比分别上升27.66％和27.73％，服装及衣着附件出口占全部纺织品服装出口的61。

73%,占全国商品出口总额的9.22%.其中，梭织服装及附件出口186.47亿美元,数量达39。

91亿件,同比分别增长19。

75％和8%；针织服装及附件出口金额181.69亿美元，出口量为83.71亿件，同比分别增长42。

37%和36。

96%。

总体来看，棉制服装、化纤制服装、毛制服装出口金额大幅上涨；丝制服装出口金额持续呈现负增长。

2006年上半年出口服装平均单价为2.65美元，同比上升了1。

92％，其中，丝制服装、毛制服装、棉制服装出口单价均有提高，化纤制服装出口单价下降了5。

62％。

针、梭织服装出口数量和出口金额都有大幅增长，但梭织服装增幅远低于针织服装增幅.梭织服装平均出口单价微升，幅度为5。

04％；针织服装出口单价回升，升幅为6。

67%。

（2）出口市场结构较为单一,加剧自相竞争

据广东省统计局2004年统计数据，从出口市场看，与主要贸易伙伴的双边贸易保持较快增长。

其中与香港的进出口贸易额745.23亿美元、美国547。

17亿美元、日本409。

44亿美元、欧盟395。

24亿美元,长25。

8%、22。

8％、18。

3%、29.5％和21。

9％。

对香港、322.93亿美元，分别增东盟的出口额达1640.90亿美元，增长24.6％，占全省出口总额的丁美洲、俄罗斯等新兴市场出口增势强劲,增速均超过30％。

2005年从进出口市场看，与主要贸易伙伴的双边贸易保持较快增长。

其中与香港的进出口贸易额899.1亿美元、美国660。

3亿美元、欧盟489。

1亿美元、日本441。

0亿美元、东盟369。

0亿美元,分别增长20.6％、20.7%、23.8％、7。

7％和14。

3％。

全年广东对香港、美国、日本、欧盟、东盟的出口额达2013.3亿美元，占全省出口总额的84.5％.对非洲、拉丁美洲、俄罗斯等新兴市场出口增势强劲,增速均超过40W0。

由此可见，广东省服装的主要出口市场主要集中在香港、美国、欧盟等市场，没有发展多元化的出口市场。

出口市场的过分集中增加了纺织品服装出口对特定市场的依赖，增加了服装出口贸易的不稳定性，增加了中国外贸政策实施的难度。

（3）以加工贸易方式为主,创新能力严重不足

服装加工贸易产品增值率很低,利润大量外流.长期处于产业链低端环节（纯加工、贴牌）,缺乏可持续的盈利空间。

缺乏自有品牌和创新设计，缺少研发环节和人才，一味的纯加工和抄袭模仿国外品牌。

缺少对品牌知识产权的保护政策，国内竞争无序。

加工贸易的产业利润率普遍较低;企业研发投入少,出口方式以加工贸易为主；多数外资企业以贴牌加工、OEM、来料加工、来样加工，以香港转口为主，缺乏自有品牌,受香港经济影响大。

从以下统计的数据可以看出，广东省贸易方式仍以加工贸易方式为主，占全省出口的70%以上,加工贸易出口方式的特殊性使该方式出口商品的价格普遍较低，因此近三年来量增价跌的商品主要以加工贸易为主，每年加工贸易方式出口总额均以20%左右的速度增长，以一般贸易方式出口的势头也很迅猛,但是占总体贸易出口不到30%。

产品的自主创新能力不强，缺少品牌效应,缺乏特色产品，出口附加值不高。

广东省纺织服装企业出口产品以加工贸易和贴牌生产为主。

概括地说是打工为主。

设计力量薄弱,研发投入少，产品功能和质量创新、技术创新、时尚创新等相对滞后，各地区和各行业缺乏新技术推广培训机制，行政引导力度不大,质量监督和知识产权保障措施不具体，因此产品附加值优势不明显.

（4）外商投资企业所占比例逐年增大，夸大中国要素的出口能力

近年来广东省加工服装业的出口额、出口利润中外资所占的份额较高。

加工贸易形成的巨大出口总量严重夸大了中国真实的出口能力，夸大了贸易在中国宏观经济中的地位.外资和私营企业则在另一个意义上夸大了出口在GDP增长中的地位，即通过地理意义上的中国出口能力夸大中国要素的出口能力.可看出广东省近年来虽然一般贸易的增长幅度逐年提高，但是从出口额来看，仍然以加工贸易方式为主，企业也是以三资企业为主。

三资企业仍占广东省服装业的主体地位，并且近三年呈逐步上升的趋势.广东省纺织服装企业多种所有制并存，在规模以上企业中，非国有经济产值比重高达92。

76%，外资特别是港资企业是广东省纺织服装企业的骨干，产值占67。

26％,在规模以上企业中,外资及港台资企业数占56.28%、从业人数占67.52%、工业总产值占67.26%、工业增加值占67。

53%、出口交货值占81.66％。

这种加工贸易方式采取外商进口原材料或是制衣厂代购原材料，加工后运往国外,外商掌握销售渠道,赚取销售利润。

这样形成两头在外,加工厂只是赚取微薄的中间加工利润。

所以表面上看到出口额逐年上升，但是实际上本地加工企业的利润增长并不等同于出口额的增长幅度，2006年1月至10月广东省利润率只有1.36％，同比增长率一3.02%，呈贫困化增长的趋势。

三、广东服装行业对外贸易发展现状及存在问题

（1）广东省服装行业总体对外贸易发展现状

选取广东2005——-2010年服装行业相关数据，从广东服装行业总体情况、内部各行业情况和吸纳劳动力能力三个方面来分析服装行业的发展现状,为找出目前广东服装行业发展存在的问题以及制约因素提供现实依据。

目前广东正处于工业化加速发展阶段，是调整经济结构、促进产业结构优化升级和加快转变经济增长方式的关键时期。

发达的服装行业能够有效降低企业成本，提高企业生产效率,进而提升产业整体竞争力水平。

改革开放初期，广东经济总体规模较小。

1978年，广东GDP只有66.37亿元，其中服务业生产总值只有14。

25亿元。

改革开放以后，广东经济得到了快速发展，服务业和服装行业也有了高速增长。

1990年，广东GDP为522.28亿元,服务业生产总值为200.80亿元，其中，服装行业生产总值为80.36亿元。

自从20世纪90年代以来，广东制造业的发展速度有了显著的加快，从而带动了服务业和服装行业的发展.2010年，广东GDP总量增加为14737。

12亿元,服务业生产总值达到5850.62亿元,其中，服装行业生产总值为2373。

43亿元。

1。

广东服装行业总量分析

根据《2010年广东省投入一产出表》的数据，广东省服装行业比重较大的是交通运输及仓储业，占服装行业产出比重为29.15％；其次为批发零售业，占服装行业产出比重为24。

96%;排在第三位的是金融业，占比15.01%。

这三项均为传统服装行业，说明广东省服装行业仍以传统服装行业为主。

其中，劳动密集型要素投入为主要特征的交通运输及仓储业和批发零售业占比超过50％,说明广东省服装行业仍以劳动密集型服务业为主体。

金融业虽然占比排名第三，但大大低于上海、广东的19。

29％，19.57％，也低于15.82%的全国平均水平，说明广东省金融业的发展仍然滞后.

按照OECD的标准，将租赁和商务服务业、信息传输、计算机服务和软件业、研究与试验发展业统称为商务服务业.作为新兴服装行业的代表，该三项服务业占比能够体现服装行业的产业结构和发展水平.从数据分析，这三项服装行业占广东省服装行业的比重仅为16.53%，低于全国18.84%的平均水平。

其中，研发与试验发展业的产出仅为7.6亿元人民币,在所有服装行业占比最低，说明广东省对产业升级起推动作用的研究开发水平较低,服装行业对产业升级的直接推动效应不显著.

从服装行业生产总量来看，2005———2010年广东服装行业生产总值由971.94亿元增加至2373.43亿元，后者是前者的2。

44倍。

由表5和图1可以看出,2005--—2010年广东服装行业生产总值总体呈现出良好的增长势头。

尤其在2009年广东服装行业生产总值增长为2023.90亿元,进入一个新的发展阶段。

从服装行业生产总值占GDP的比重来看，2005—-—2010年广东服装行业生产总值占GDP的比重从14。

83％增长到16。

11％，除了2008年和2010年所占GDP的比重分别有0。

02和0。

43个百分点的回落,从总体来看，服务业生产总值占GDP的比重一直保持着较好的上升态势。

国外学者利用1987-—-2004年的数据对加拿大及部分OECD国家的服装行业进行分析,得出国外发达国家和地区服装行业生产总值所占GDP的比重超过50％的结论.因此.广东与发达国家的水平相比，差距还非常大。

随着服装行业得到全世界越来越多的关注，广东也对发展重心做出相应的调整，加大对服装行业的投入，提出加快发展服务业，尤其是服装行业。

2。

广东省各地区服装行业发展情况

由于广东省各地市的服装行业行业的数据无法全部准确获得，考虑到服装行业是服务业的重要组成部分，所以选择以各地市的服务业来代替进行比较分析.2012年服务业占全省GDP的比重约为32.7%，全省共有6个市超过这一平均水平，其中厦门以42.3％，位居第一。

而宁德市所占比重是最低的，其次为南平。

而从2012年各市人均服务量增加值这个指标来看。

福州、莆田、泉州、漳州四市服务业增加值以人均1。

36—2。

3万元的水平，排名靠前。

而宁德和南平分别只有0.3和0。

4。

由此可以看出占服务业很大比重的服装行业存在着较大的地区差距。

（2）广东省服装行业对外贸易存在的问题

从发达国家的产业功能的比例,该行业占国内生产总值的一般70%，服装行业已经报道了服务业的70％的服务.截至2009年的统计数据,服务于广东省GDP41.3%的占有率分别为生产服务，为52.1％的份额服务业，还有很大的差距。

这样的商业活动的支持,广东省产业结构调整，转变经济增长方式，努力实现经济区建设跨越式发展的战略将受到严重限制。

1.国际经验和研究数据表明，制造业到一定阶段后，提高其在市场上的竞争力，更是支持制造业和必要的支持服务生产服务业增加值比例增加的生产服务和价值:

但提供生产服务省规模不符合广东制造业的需求升级。

在2010年为例，如果573.147亿人民币,广东制造，生产的增值服务只有300.213亿人民币,生产服务的规模和制造业的支持需求的差距47。

6％的附加值.因此，服装行业优先发展已迫在眉睫。

2。

内部低的水平。

随着制造业和更新，提高产品的技术和知识含量和高附加值产品的快速发展，不符合要求的，即生产服务,广东省,高端企业诊断和现代的内部结构水平低服务，如战略规划，很少，市场调研，创意设计，评估和咨询等机构.在2010年，统计数据分析,传统的运输，仓储和邮政业和房地产行业依然（分别为29％和22.6%），占产量超过50%的份额，服务业的。

为了找到服装行业在七个沿海省份及行业份额物种对比，广东省，除了传统的运输，仓储份额前例外,科学研究，技术服务和地质勘查业仅占3.4％，排名最后，业务服务等级不高，第五，信息传输，计算机服务和软件业，金融业等的份额排名第四大中游。

总体而言，广东厂商服务小，服务质量不高，创新乏力，竞争力弱.此外,原有的系统,或缺乏有效的改革缓慢，甚至部分的审批程序和垄断行业（如金融,保险，电信，航海等）的复杂性，由于减少了公共政策理由限制,因为高水平的市场准入制度难以有效地减少竞争成本，是主要原因各自的产业和第三产业之间的区别，行业集中度低，行业还没有强大的规模经济效益，您可以分配资源，服务水平，以优化质量不能在市场上该国的国际竞争，生产企业相适应。

1.一个典型的出口导向型经济的固有服务分散的行业协会制造和生产。

广东外向型经济特征十分明显.大多数外国制造追求中国的廉价劳动力和低,其全球性简单加工行业在中国，和产品设计，技术,链条依赖进口关键部件的环境成本，更多的产品都是直接在多国出口的全球营销体系,当地F＆D或技术服务几乎没有需求。

相对独立的本地生产和生产服务,收缩业务相关的服务业的发展，缺乏积极性，甚至。

在该地区的经济发展以出口为导向的模式,促进经济快速发展，但同时也带来了第二和第三产业的发展规模在该地区，畸形的负面影响.

2。

生产成本取决于价格竞争模式是困难的,大型，专业化的生产服务。

今天,国际业界关注的焦点是有竞争力的，高利润的“微笑曲线”的重点两端，几乎都属于生产高附加值的服务，包括上游的研发，设计，高科技材料,下游的品牌，营销,物流，金融等服务。

广东省一显著一些生产企业仍然对成本和价格竞争力的战略,自主创新能力，核心技术和关键技术的低自给率是由产业发展，行业竞争和带动自己的条件水平的影响。

“贴牌"生产的占了显著组件；同时，当地的制造企业的业务服务能力不强的意识，不具备生产和货物和服务的同步功能的消费在社会信用体系完善的情况下，业务外包服务还联系不信任，从而使市场研究，市场营销，人力资源管理，技术外包，咨询，金融服务等生产成本最低的份额成本。

生产服务有效需求的竞争模式是非常有限的.这是没有必要扩大规模和提高的需求水平是在生产和服务行业难以实现规模经济,但可能不优化，以提高资源的分配和竞争力.

3.生产布局分散,缺乏产业整合规划指导削弱内在动机的生产制造外包服务。

因为他们采取的产业集群和产业链布局早期制造广东省相关产业的发展散不强关联效应，专业化和分工程度不高，导致大多数制造企业形成“大”和“小”高消耗和低效率的组织结构,一方面是,这种组织模式不足的服装行业的直接后果社会的需求，行业发展缓慢，少格式的低浓度；在另一方面，缺乏服务的强劲发展只能劣质服务和产品的高价格，从而抑制和削弱内在动机的制造外包服务，无论是陷入了一个恶性循环。

虽然广东正准备采取一系列措施，以促进开发，生产和服务行业的发展，但对生产和生产服务发展一体化系统的研究相对滞后，缺乏支持,以促进两规划的整合和准则。

4。

服装行业面临多种要素的瓶颈制约。

近年来，为不断增长的制造业所带动的服装行业还面临着资金、土地及人才等多种要素的发展瓶颈制约。

绝大部分服装行业功能区都存在基础建设资金投入不足的现象；服装行业发展的核心区域如城市中心商务区、教育聚集区等地价攀升较快，土地成本急剧拉高；服装行业又是知识密集型行业，一些服务行业发展已经凸显人才短缺的问题.

四、广东省服装行业发展的对策

（1）加大服装行业的政策扶持力度

政府有效的政策引导和政策倾斜是服装行业发展的重要保障。

广东服装行业发展相对较滞后，因此，完善的政策法规有利于广东服装行业健康和有序发展，而加大政策扶持力度有利于广东服装行业的兴起和快速发展。

政府为生产服务的发展应该是比较宽松的政策框架，以服装行业的发展提供了有利条件，应协调生产的各个地区的发展精矿服务，生产服务，再现避免宏观建设，强化生产服务，建设如按照服装行业在不同的战略资源，习惯和地理因素，有重点的发展，建立服装行业适当的访问机制的标准和法规鼓励所有合格的企业拥有服装行业,提升服装行业生产者的市场竞争机制服务与政策偏向，这将在一定程度上能够加快服装行业发展的措施。

虽然广东服装投资服务业正逐渐，但相比制造业投资，而相对于其他省份的投资价值相对较小，广东的投资价值相对较小。

在政治上对采取适当措施，以生产服务的发展应该是喜好更多的奖励条款,赞成措施的政策，以提高生产服务的整体规模，生产服务的发展步伐，提高生产服务，发展水平是至关重要的.

要大力发展服装行业，广东应该降低服装行业准入标准，建立起完备的服装行业准入制度、行业标准和交易规则以及相应的监管制度.应该加大对服装行业的税收扶持，比如对于有利于制造业转型升级、发展服务活动外包、解决就业的企业,享受有关税收优惠等的鼓励政策措施；对于从事研发、设计和信息等高科技服务的企业，享受国家相应税收优惠等的鼓励政策措施.应该调整服装行业企业在用水、用电和用地等方面的不公平对待，与工业企业同等标准执行。

应该鼓励并支持有条件的企业进行自主创新，创立品牌.

（2）加强自主创新能力

发展服装行业.必须深入贯彻科学发展观着眼我国转变经济发展方式的战略方向，立足我国产业结构调整优化、转型升级的现实需求，充分考虑我国产业政策、发展现状和趋势走向，逐步健全促进服装行业发展的政策体系.坚持依法推进、创新突破，遵循公共财政要求和世贸规则，积极在消除服装行业发展的相关税制、体制、管制等政策制度障碍方面加快探索突破;坚持因地制宜、注重实效，做到适度性与可行性相结合，充分发挥地方的积极性和创造性，优先扶持符合地区功能定位的服装行业发展；坚持政府引导、企业主体，加强财政扶持、政策引导，促进服务业企业加大投资发展力度；坚持突出重点、分类指导，既要鼓励服装行业投资，又要引导服装行业消费，既要扩大服装行业市场，又要增加服装行业供给。

（3）拓展融资渠道

应大力发展以研发、信息传输、商务服务为特征的商务服务业.要积极推动传统优势产业的升级改造，支持企业研发中心的建设。

要利用产业聚集区现有的资源和产业发展优势,建立区域特色产业商务中心，实现资源共享、资源整合。

要积极扶持信息服务业的产业创新，充分发挥软件园区的信息聚集能力，提高信息服务业的资源投入效率。

要积极引导商务服务企业与境外优秀机构的合作，通过外资引进、服务外包等形式挖掘当地的服务资源优势，为跨国公司提供商务服务。

（4）培养,谋求人才

服装行业作为一种知识资本和人力资本的中间投入服务，是高知识、高增长、高就业、高集聚和高辐射的服务行业。

服装行业的发展归根到底是人才的问题。

服装行业得以快速发展需要高素质人才提供智力支持，因此,当务之急是加强服装行业人才队伍建设,培养优秀人才,积极引进高素