企业安全管理问题到底在哪里.docx

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企业安全管理问题到底在哪里

企业安全管理问题到底在哪里？

一、企业管理层对安全生产工作内涵研究不够、认识不足、理解不深，有的心存侥幸，重视不够、投入的精力不够

安全生产是一个长期的、复杂的系统工程，有它的复杂性，作为企业的掌舵者，对其内涵研究不深入、认识理解不到位是不合格的。

1、从工作思路角度上来讲，要遵行“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针，其重点又在预防上。

东汉时期政论家、史学家荀悦在《申鉴·杂言》中有一段话：

“进忠有三术：

一曰防；二曰救；三曰戒。

先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒。

防为上，救次之，戒为下。

”意思是说，在不好的事情发生之前阻止是上策；不好的事情刚发生时阻止次之；不好的事情发生后再惩戒为下策。

这句话用在安全管理理论上，极妙的阐述了事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制。

2、从专业角度来讲，安全生产涉及到生产工艺、设备、电气、公用工程、安全工程、人力资源、企业管理、政治思想工作等等很多个面。

因此安全管理是涉及多个学科知识，需要高素质复合型人才，对从业人员的素质要求还是比较高的。

我敢断定，等再过二三十年，随着社会劳动力整体素质的提升，安全生产总体态势一定会上一个大台阶。

3、安全管理是贯穿全生命周期的

拿危化品安全管理来说，它包含生产、运输、经营、贮存、使用、废弃等等环节，需要健全、完善的安全管理制度和监督管理体系与高标准的要求作为管理标准去提高相关方的安全意识及管理水平，事故链条各环节风险管控等。

全生命周期安全管理是全生命周期管理中衍生出来的，就管理方法上个人觉得在以后还是很有前景的。

4、科技进步推进本质更安全，要认识到这方面的利好，舍得投入

我国经济快速发展，安全生产形势明显好转的事实证明，科技进步与技术创新是推动经济发展的不竭动力，也深刻影响和改变了安全监督管理的体制、机制和法规标准的建设；影响和改变了企业的生产工艺和生产方式，提升了安全技术装备水平；影响和改变了企业的安全生产管理方式。

5、安全生产与生产活动密不可分，对“管业务管安全”的认知存在偏差

要把安全作为一个前提条件考虑进去，真正做到“管业务必须管安全”，落实安全生产的各项措施，保证员工的安全与健康，保证生产持续和安全的发展。

安全是生产的前提条件，不安全就不能顺利地进行生产。

如果不生产，安全就失去了存在的意义。

6、安全生产理论知识和实践经验都十分重要

安全工作既需要安全理论的支撑，又需要理论与实际经验的结合，二者缺一不可。

理论指导实践工作，经验反馈完善理论，相互磨合达到一个动态的最优化状态。

    二、企业本质安全生产水平不高的问题依然突出

安全管理追求的是细节本质安全，从根本上消除的是潜在安全隐患。

事故往往是由无数的偶然性叠加所致。

它很可能只有万分之一的概率，但我们绝不能因此放松警惕。

应时刻保持警钟长鸣、防患于未然，时刻保持决不放松、如履薄冰的思想意识，从细节着眼，从小事着手，真正为实现本质安全去努力。

1、实现本质安全，理念创新是前提。

一是要确立抓安全重在执行落实的理念。

安全工作是一项实实在在的工作，来不得半点虚伪和客套，必须切实转变作风，由嘴上喊变为实际做，由讲客观变为找主观，使安全生产的方针政策落到实处。

二是要确立安全工作关键在防范的理念。

要真正落实“预防为主”的思想，克服因循守旧、按部就班、头疼医头脚疼医脚的老一套做法，在管理方法和管理手段上积极创新，探索适合企业实际、以防范为主的安全工作新路子。

三是要确立安全工作齐抓共管的理念。

安全工作不是哪一个部门、哪一个人的事情，必须齐抓共管，只有在思想上筑牢全员安全意识防线，才能为我们实现本质安全提供可靠的思想保证。

2、实现本质安全，科技进步是动力。

要重视依靠科技巩固和加强安全工作的战略，注重运用技术手段解决安健环方面的难题，利用信息化手段提高风险识别和监控的自动化水平。

通过科技进步，实现企业安全生产状况的根本好转。

3、实现本质安全，源头治理是重点。

实现本质安全，必须注重关口前移，从项目的投资立项、方案论证、环境评价、设计审查、物资采购和施工建设等环节全面抓起，把好设备和工艺技术引进关。

所有的工程建设项目严格落实“三同时”，项目投产前必须进行严格的安全环保验收，不经验收，不许开工生产。

4、实现本质安全，过程受控是关键。

研究事故的调查报告就会发现，事故发生都是多个环节或关口失效、存在缺陷和漏洞的结果，其最核心的问题就是人的防线的突破，未能实现人的本质安全。

因此，要进一步健全完善科学有效的内控管理体系和运行机制，全面推行工作流程清晰、操作内容具体、事故风险提示明确、应急处置程序规范的精细管理工作法，时时关注细节，处处体现精细，保证管理的各环节紧密相连、有机结合，形成闭环式、畅通的管理流程，使每个生产作业环节、每位员工的具体行为都有章可循、有章必依。

5、实现本质安全，长效机制是保证。

健全和落实安全工作长效机制，形成员工自我约束、自我管理、自我控制的长效机制，是实现本质安全的重要保证。

一是要健全安全生产责任体系。

把安全生产工作放在重要位置，自上而下逐级落实安全生产责任制，真正把安全贯穿于生产经营全过程。

二是要健全安全生产监督体系。

建立完善行为规范、运转协调、纪律严明、工作高效的监督工作运行机制。

在生产过程中，扩大监督覆盖面，实现生产各个环节全面受控。

三是要健全完善考核体系。

坚持严肃查处和教育激励相结合，将严考核、硬兑现作为安全管理的重要手段，培养员工形成主动遵章守纪、自觉抵制“三违”的良好习惯。

三、安全管理的科学性不够，正处于经验管理向科学管理的转变过程中

传统的经验管理重在人治，不能否认这种方式的有效性，但是存在局限性，不可持续，向科学管理转变是基于我们在以前的经验之上，以科学的理念、方法、制度、衡度去实现我们安全生产工作的进步。

1、安全生产经验管理的特征和不足

一是要求提得多，具体方法提得少，只强调“安全第一”，缺乏实现安全生产的具体措施；工作部署多，跟踪检查少。

二是缺乏前瞻性思考和系统化管理，“运动式”、“救火式”的安全生产管理模式。

三是重视事故管理，忽视风险管控，管理不是基于自身风险，事故管安全生产的管理思想占主流。

四是重视结果管理，忽视过程控制，注重对结果和事故管理，忽视行为与过程控制。

2、科学管理较经验管理的优点

很多大企业都实现了经验管理向科学管理的转变，就个人实际感受，很多规模级大企业已经建立了一套完整的HSE管理体系；应用现代科学方法，如风险管理、数据统计分析方法等，实现了预防型、事前控制型的管理；采取了过程控制的方式，并且做到了管理和内部监督（模拟第三方监督）两条线运行；安全管理工作实现了PDCA循环，管理绩效明显提高。

在实行HSE管理过程中，各级单位也基本能达到按照“写我所做，做我所写”的要求，进行持续改进、提高，促进整体安全状况的改变，但是还有很大的进步空间。

四、专业安全管理和重要的安全管理要素还存在明显的差距

这也是我们的安全发展起步晚，几十年来取得的成就虽然很辉煌，但是距离实现“0伤害”还有巨大的距离的原因。

主席有过批示说：

“不要强调在目前阶段安全事故“不可避免论”，必须整合一切条件、尽最大努力、以极大的责任感来做好安全生产工作。

”因此找出问题、差距的原因，去精准应对十分必要。

目前在专业安全管理和重要的安全管理要素还存在明显差距的主要体现在以下方面：

1、安全生产信息管理上存在不足。

包括安全信息责任、收集、识别、转化应用、及时更新、档案化管理均存在不足。

通过安全生产管理信息分析，依据法律法规和相应的标准规范给出对应的评价报告并提供相关改进措施，以确保防范风险、规避责任，不断完善和提高安全生产条件，实现企业防范生产安全隐患和减少生产安全事故的目的。

2、企业风险管理上专业人才比较缺乏。

很多企业都是风险管理刚刚起步，危害识别、风险分析水平不高着实不高，专业安全管理不到位问题也很突出。

比如特殊作业安全管理屡屡失控、承包商事故多发、重大危险源管理不善导致危险化学品罐区事故时有发生等等。

因此在人力资源和专业人才培养上需要下功夫，高素质安全复合型安全管理人才、有经验的专业管理人员、操作人员这都是必要的需求。

五、事故（件）管理重追责、轻原因，重技术原因、轻管理原因，对深层次原因分析不够，吸取事故教训不够，重复事故时有发生。

湖北省十堰市艳湖集贸市场发生的重大燃气爆炸事故（造成26人死亡，138人受伤，其中37人重伤）来说，这起事故除发生泄漏的危险化学品不同外，事故原因与中石化青岛“11.22”原油管道泄漏爆炸特大事故几乎完全一致，是不是？

还有2019年4月24日内蒙古伊东集团东兴化工有限责任公司发生的爆燃事故（造成4人死亡，5人受伤），完全是张家口原中国化工集团盛华公司“11.28”事故的再版，还有数不清的一堆案例。

1、企业事故（件）管理机制上不务实。

很多企业发生小事故一般都是悄么声的处理，别说是深入剖析事故原因用来警示教育员工了，甚至藏着掖着考虑什么鬼影响，除了少数人知道是怎么回事，多数人（尤其基层直面接触风险的员工）就是听点风声，这么操作怎么能行？

观念上亟需转变，作风亟需纠正。

2、3E对策落实上存在差距。

专业理论上常讲3E对策（科学技术对策、安全文化对策、安全管理对策）。

科学技术对策就是安全设施、装置、设备等技术投入；安全文化对策就是安全意识、安全技能等方面的素质提升上；安全管理对策就是制度、监督监察、安全检查等管理方式。

这三方面是事故管理密切因素，实际怎么做的谁管谁知道。

3、事故深层次原因分析不够。

我们现代安全管理的主要特征就是要“变事故后处理为事故前预防”，要做到这一点，一是要采用风险分析、安全评价、可靠度分析、心理分析控制等手段，对人、物进行危险预测分析，从而进行超前控制；一是要求发生事故须对事故进行深入的剖析，找出事故发生的最为根本的深层次原因，同时，要对这些事故进行科学的统计分析，寻找规律性的东西，进行宏观指导。

在这方面，我们从提法上已经有了，但是在实践中还有差距，更多的是采用经验管理，发生事故，也就是进行事故通报，要求举一反三地进行整改，至于如何举一反三则难有下文，“头痛医头，脚痛医脚”的色彩较浓。

要把事故（件）当做安全教材，积极开展事故（件）分析讨论活动及其他安全活动，让员工接受预防为主的安全价值观，以达到“学习的目的是改变思想、学习的结果是改变行为”的效果，通过培训来帮助员工完成从“要我安全”到“我要安全”的转变，进一步提高员工的安全知识和安全意识。

 六、安全生产能力不足的问题比较突出，已经成为企业提升安全生产水平的瓶颈

管理学观点认为当前安全生产的认识和重视问题得到一定程度的解决，能力问题显得尤为突出。

1、基层安全领导力、执行力不足的问题。

简单说就是“不想为、不敢为、不会为、甚至乱作为”。

揭开盖说，一方面就是因为触及各种利益，监管、处置、督导等各种工作做不到实处，永远存在无人管的地方，很多人不习惯、不愿意在监督下推进工作；一方面中庸主义耽误事，怕这怕那，就是怕不到地方，害怕工作失误，存在的危害不可谓不大。

2、人力资源不达标的问题

普遍都缺乏安全复合型专业人才、经验丰富管理人员和操作人员、有经验的安全管理体系的审核人员。

一方面从院校的课程设置、内容滞后于生产实际，到一线操作人员普遍安全素质较低，都是制约因素。

学机械的转型学习安全管理面临一定困难，而且学历越高，转型越困难。

另一方面技术发展太快，像设备新型加工方式不断出现，所采用的新材料、新工艺对安全的要求更高。

还有就是很多企业人员流动性强，培训机制也跟不上，安全复合型人才难培养。

3、安全投入不足的问题

安全投入是企业安全生产基础的最根本保障，企业在安全生产的投入太少，事故的发生也就不是偶然的。

对于一些历史悠久的大型企业来说，安全生产设备都比较落后，安全欠账多，即使足额提取了安全费用，由于需要安全投入的地方太多，这些企业提取的安全费用根本不能满足这些企业提升自身安全生产条件的需要；还有一种情况就是很多企业根本没有进行安全投入的想法；另外许多地方政府看重地方GDP的增长，对于企业的这种不安全生产状态采取了“睁只眼闭只眼”的纵容态度。

七、企业管理层的工作作风直接影响安全生产

主席要求“当干部不要当的那么潇洒，要经常临事而惧，这是一种负责任的态度”，这在安全工作上也是一样的，企业决策管理层需要转变工作作风，尤其去年以来，很多企业都有印发对安全生产中促进作风建设的指导意见、文件等，这是开始意识到近年来连续发生事故的企业，背后都存在工作作风问题的转变迹象。

领导的行动是企业安全生产的最高标准。

领导的积极参与和承诺是做好安全工作的基础，安全环保关键在领导，公司主要领导要亲自做安全专题讲座，不仅明确地向整个公司传达安全的根本重要性，也表明了他个人对安全工作的重视和承诺，各级管理者是管辖区域或业务范围内安全工作的直接责任者，各级领导都要按照“谁主管,谁负责”原则，积极履行职能范围内的HSE职责。

各级领导带头从“人、机、环、管”四个方面开展工作安全分析，发现安全生产问题只能在现场，去查找各个环节存在的隐患，制订削减措施，人的不安全行为就可以得到纠正，物的不安全状态可以消除，作业的不安全方式可以杜绝，环境的不安全因素可以得到改善，才能营造一个良好的安全作业氛围，引导员工养成良好的工作习惯,从而避免事故的发生。

树立榜样，从自身和细节做起，领导者若能树立好的榜样，则能更深远地影响员工，正所谓“身教重于言传”。

各级领导要以身作则，幸先垂范，如进入施工现场穿戴好劳动防护用品、乘车主动系好安全带，这些细节都会深深影响身边的员工，让员工看到、感受到。