甘肃省镇原县城市垃圾无害化处理工程投资可行性研究报告.docx
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甘肃省镇原县城市垃圾无害化处理工程投资可行性研究报告
甘肃省镇原县
城市垃圾无害化处理工程
可行性研究报告
陕西省城乡规划设计研究院
二○○二年二月
镇原县城市垃圾无害化处理工程可行性研究报告
院长：
丁联社
总工程师：
高原
审定：
沈镇静
项目负责人：
牛五辈
参加编制人员：
王敏高级工程师
王茂斋高级工程师
马跃高级工程师
张保莲高级工程师
马小萍高级工程师
侯明通高级工程师
于淑珍工程师
附图：
附图—1：
《镇原县城市垃圾无害化处理工程区域位置图》
附图—2：
《垃圾收集中转站建设位置图》
附图—3：
《垃圾填埋场总平面布置图》
附图—5：
《垃圾填场排污（气）管道平面布置图》
附图—6：
《垃圾填埋场垃圾填埋分区布置图》
附图—7：
《垃圾填埋场垃圾掩挡坝布置图》
附图—8：
《垃圾填埋场水、气监测点平面布置图》
第一章：
总论
1.项目名称
镇原县城市垃圾无害化处理工程
2.项目主管单位
镇原县人民政府
3.项目实施单位
镇原县城乡建设环境保护局
4.建设场址
罗河湾行政村东关砖瓦厂正南
5.编制单位
陕西省城乡规划设计研究院
6.建设项目及规模
镇原县城市垃圾无害化处理工程包括下述二个子项工程：
□城市垃圾清运及运输车辆设置
根据镇原县城区现有人口和垃圾产出量和长远规划，合理设置城市垃圾清运车辆；
建设规模：
日清运城市垃圾：
45t/d；
□城市垃圾卫生填埋场建设
完成城市垃圾卫生填埋场工程库区建设，包括填埋场底部防渗层、垃圾粘土掩挡坝、沼气及渗沥液导出及排除系统；
建设规模：
日处理城市垃圾：
45t/d；
7.编制依据
□《甘肃省镇原县县城总体规划》（1996～2010年）；
□镇原县城乡建设环境保护局编制的《镇原县垃圾无害化处理工程项目建议书》；
□编制委托书及设计合同；
□甘肃省庆阳地区（有关项目建议书的批文等）
□《生活垃圾填埋污染控制标准》GB16889-1997
□《城市生活垃圾卫生填埋技术标准》CJJ17-2001
8.项目实施组织机构
《镇原县城市垃圾无害化处理工程》项目涉及城市垃圾清运车辆设置、城市垃圾卫生填埋场工程建设二个子项工程。
项目实施时严格执行项目法人制度，按照“统借、统建、统管、统还”的原则，由镇原县城乡建设环境保护局负责本项目的具体实施工作，确保项目建设的顺利实施。
9.项目建设的重要性及迫切性
城市垃圾是都市化的必然产物，镇原县城区产出的垃圾主要由生活垃圾、建筑垃圾、工业垃圾等组成。
镇原县城市垃圾无害化处理是一项重要的环保工程，主要解决县城城区产出的城市垃圾，使城市垃圾达到一次性无害化、减量化之目的，解决了垃圾引起的城区周边生态环境污染。
目前镇原县城区年产出约1.168万吨的城市垃圾，其中生活垃圾：
1.098万吨/年、建筑垃圾：
1095吨/年、工业垃圾：
730万吨/年。
目前该县城区已有一座城市垃圾堆放场，采用倾倒堆放的方法，对堆放场周边环境造成较大的危害，基本已接近设计库容，难以消纳全部城市垃圾。
自改革开放以来，特别是在进入二十一世纪以来，镇原县依靠城区的政治、经济、文化中心城镇的优势，吸引外来客商，城区流动人口大量增加，近年来，县政府为改善县城城区的环境设施作了大量的工作，实施了“以加快基础设施建设为主导”的战略决策，紧紧抓住水、电、路通讯、服务设施等关键的基础设施的建设，加大了城市环境卫生基础设施的建设力度，但由于历史上对城区环境卫生设施无害化基础设施建设欠帐多，如果城市垃圾收集清运以及垃圾卫生填埋场工程及配套工程建设滞后于垃圾产出量的快速增长，又将会出现城市生活垃圾到处堆放的可能，造成垃圾围城现象，使城市周边环境恶化。
由于近年来县政府财力短缺，对城市生活垃圾的收集、清运及垃圾卫生填埋处理投入的资金有限，所以申请国家环保补助资金，加快城市垃圾的基础设施及配套设施的建设进度，是十分重要和必要的。
10.工艺技术的可靠性及先进性
垃圾卫生填埋通常是每天把运到填埋场的垃圾在限定的区域内铺放散成40～75cm的薄层，压实以减小垃圾的体积，并在每天操作之后用一层厚15～30cm的黄土覆盖、压实。
垃圾层和黄土覆盖层共同构成一个单元，具有同样高度的一系列相互衔接的填筑单元构成一个升层，称作卫生填埋。
由于卫生填埋技术处理成本低，工艺简单，目前国内城市生活垃圾均采用此工艺方法。
但由于垃圾厌氧发酵产生的渗沥液会污染地下水，产生的沼气要及时疏导和排放，否则会污染空气和产生事故的隐患。
根据《城市生活垃圾卫生填埋技术标准》CJJ17-2001和《生活垃圾填埋污染控制标准》GB16889-1997，本设计采用2.0m粘土密压作防渗层，竹编级配碎石导出沼气，其防渗形式具有造价低、施工方便，以求达到垃圾在分解期间内防渗层不变形，不渗漏。
垃圾填埋工艺作业采用填筑单元升层法和平面作业法相结合的原则，采用的技术是可行的，工艺是可靠的。
填埋场防飞溅污染措施采用了周围50m用4m高的铁丝网围护，使塑料类轻质物质飞扬引起的环境污染。
填埋作业面的飞灰与扬尘，采用垃圾填埋后产生的渗沥液进行回灌，达到灭尘之作用，所以对环境不会造成大的污染。
11.编制范围
本报告设计文件编制范围包括以下内容：
1）、城市垃圾收集中转站及垃圾清运车辆设置
2）、垃圾卫生填埋场设计
4）、投资估算
5）、节能及环境保护
6）、相关的公用工程及其内容
7）、财务评价及国民经济评价
12．结论及其建议
12.1主要技术指标
镇原县城市垃圾无害化处理工程是由二个相互独立又紧密联系的系统工程组成。
项目建成后，可消纳城市垃圾1.6425万吨/年；
12.1.1垃圾收集中转站及清运车辆设置
设置垃圾收集中转站3处，垃圾收集桶30个
新增5t密封式垃圾运输车2辆
新增5t密封式垃圾压缩运输车2辆
12.1.2垃圾卫生填埋场
填埋方式：
卫生填埋
垃圾卫生填埋量：
45t/d
防渗工程：
2.0m粘土密压防渗层
渗沥液导流：
级配石笼疏导
填埋气导气：
级配石笼导气
防洪标准：
水利工程Ⅳ等
设计填埋场库容：
48.225万m3
设计运营年限：
20.56年
12.2主要经济指标
本工程总投资为：
486.54万元人民币：
资金来源及筹措：
申请省环保专项款：
170.00万元，占总投资：
35%
申请银行贷款：
146.00万元，占总投资：
30%
地方政府自筹：
170.54万元，占总投资：
35%
财务内部收益率：
3.27%，投资利润率：
2.5346%，投资回收期：
19.074年（全部投资所得税后、含建设期）；银行贷款偿还期：
8.63年（含建设期2年）；
财务评价表见表1-1：
（表1-1）垃圾无害化处理工程财务主要数据表
序号
年份
项目
合计
1
2
3
1
项目总投资（万元）
486.54
290.35
193.56
2.63
2
固定资产投资（万元）
483.91
290.35
193.56
2．1
静态投资（万元）
475.25
285.15
190.10
2.2
建设期利息（万元）
8.67
2.48
6.19
2.2
铺底流动资金
2.63
2.63
3
财务内部收益率（%）
3.1
全部投资所得税前（%）
3.82
3.2
全部投资所得税后（%）
3.27
3.3
自有资金
170.54
4
静态投资回收期
4.1
全部投资所得税前（年）
18.257
4.2
全部投资所得税后（年）
19.074
5
投资利润率（%）
2.5364
6
投资利税率（%）
2.5364
12.3简要结论
本报告从镇原县城市垃圾无害化处理工程的背景、建设的重要性及迫切性、生产工艺、经济诸多方面研究该项目的可行性、必要性，对镇原县城市垃圾的收集、清运、卫生填埋、垃圾填埋场渗沥液处理，提出了切实可行的建设实施方案，并对项目建设投资估算及经济效益进行了综合分析，研究结论认为该项目符合我国国家产业政策，项目建成后，可以有效地缓解镇原县人口增长带来的城市垃圾堆放引起的城区周边生态环境恶化，改善县城周边的生态环境，再造山川秀美工程具有非常重要的意义。
所以该项目建设是十分必要的、可行的。
12.4建议
1）、镇原县政府应积极作好项目前期准备工作，出台相应管理办法和政策，配合项目实施，使其按期保质保量建成，发挥城市垃圾无害化处理项目的作用。
2）、建立严格的项目管理责任制，明确项目的第一责任人，成立项目实施办公室，确保项目的顺利实施。
3）、加强项目前期工作，认真做好项目工程勘测、设计工作；
4）、严格执行国家有关招投标的规定，选好施工队伍；
5）、加强协调，搞好服务，为项目的顺利实施创建良好的外部环境。
第二章：
项目建设背景及建设定位目标
1.镇原县发展概述
镇原县位于甘肃省东部，庆阳地区西南部，为陕、甘、宁三省的边界地带，距甘肃省省会兰州市约500km，距陕西省省会西安市约300km。
东邻西峰市、西接宁夏省固原、南靠泾川、平凉，北依环县，地理位置为北纬：
35027′～36016′，东径106044′～107036′。
县境东西宽约78km，南北长约91km，总土地面积3500km2。
镇原县自古以来就有人类生活、活动的遗迹，自古以来各朝代均在该县封署、设署，留下了众多的文物古迹。
目前县境内有丰富的人文和自然旅游景观，留有省级文物保护单位8处，县级文物重点保护单位18处，如仰韶文化的川口遗址、齐家文化的段家坪遗址、宋代的彭阳古城遗址、齐家文化的高庄遗址等均具有极大历史的研究和观赏价值。
镇原县曾是陕甘宁边区的一部分，早在1940年就建立了陕甘宁边区镇原县政府，为中国人民的解放事业作出了极大的贡献。
该县区域地质构造上位于鄂尔多斯台地中西部，地形构造上属陇东黄土高原残塬沟壑和丘陵沟壑区，县境内水资源丰富，由于县城内工矿企业较少，水源基本上无污染，水质良好，符合国家饮用水水质标准，矿产资源有石油、煤炭、铁矿等矿产资源。
近年来特别是进入二十一世纪以来，镇原县政府通过积极发展农业产业化经营，加快了“果、菜、肉、蛋”四大农畜商品基地建设，优质农产品生产基地建设初具规模，带动了优质高效设施农业的发展，工业依托丰富的矿产资源，加快工业发展。
2000年全县年国民生产总值：
4.68亿元，农民纯收入1120.0万元。
社会经济快速发展促进了城镇建设，全县总人口50.13万人，其中城区人口2.01万人。
乡镇企业产值3.46亿元。
2.环境概况综述
镇原县城区环境卫生及市容整治工作经过多年来的建设和发展，取得了较大的成绩，但由于城市环境综合治理的速度远远跟不上目前城市发展的要求，虽然政府加大了对城市垃圾的处理及处置基础设施投资力度，改善了以前城市垃圾随意堆放带来的县城城区周边生态环境的恶化，但由于起步低，投入的建设资金有限，管理等方面还不够规范，城市垃圾无害化处理未得到有效的控制，主要表现为下述的几个方面：
□垃圾堆放场距离城区及居民小区距离近，散发臭味污染周边环境，并且已达到堆放库容急需建设新的垃圾填埋场；；
□采用的垃圾处理工艺难以达到无害化处理之目的，易引起周边环境的污染；
□城区内无固定的垃圾收集站、点，垃圾随意倾倒现象严重，严重的影响了市容环境卫生；垃圾清运车辆设置由于历年来欠帐太多，加之车辆严重老化，急需购置新型垃圾运输车辆；
3.项目建设背景
镇原县城区作为该县的政治、经济、文化中心，自改革开放以来，国民经济和社会发展都得到了长足发展，截止2000年底，县城城区人口2.10万，工农业生产总值（GDP）4.68亿元人民币，财政收入4050万元人民币。
随着国民经济的飞速发展，城区规模的扩大，人口数量的增加，人民生活水平逐步提高，消费水平迅速提高，不但生活垃圾产量猛增，而且成份越来越复杂。
由于镇原县还属于经济不发达地区之一，环卫设施及城市生活垃圾无害化处理设施还有许多不足，目前高峰时该县城区垃圾产出量约35t/d，采用原始的堆放方式进行处理，对城区的周边环境带来了严重的危害。
近年来，县政府虽然加大了对城市垃圾处理设施的建设力度，加强了组织管理措施，但由于原垃圾堆放场建设技术经济诸多因素的影响，堆放场底部未作防渗措施，填埋后垃圾产出的沼气未作任何疏导，并且已接近堆放高程，存在着污染和事故隐患。
为了完善城市垃圾无害化处理的基础设施，加大城市环境的整治力度，提高城市的总体功能，把县城城区建成一个庆阳南部地区的经济繁荣、设施完善、环境优美、社会文明的外向型县城，为此镇原县政府确定加快城区市容环境卫生设施建设的战略决策。
提出了发展和强化城市功能。
为此本报告就是在此背景下进行编制的，提请有关部门作为建设投资的决策依据。
4.项目实施意义
镇原县城市垃圾无害化处理工程项目实施后，能完全满足镇原县城区内10年垃圾产出量的增长速度，使城市垃圾能达到的一次性无害化处理之目的，杜绝城市垃圾堆放造成城市周边生态环境恶化，减少堆放场周围人民群众疾病的发生，将从根本上改善镇原县城区市容环境卫生基础设施的现状，强化和提高城市的服务功能，再造一个山川秀美的城区。
对改善和保护城区周边环境将会起到重要和积极的作用。
5.项目建设目标
5.1垃圾收集中转站点及清运车辆设置
执行标准：
《城市垃圾产生源及垃圾排放》CJ/T3033-1996
《城市垃圾运转站设计规范》CJJ47-91
《城市环境卫生设施标准》CJ527-89
对镇原县城区垃圾收集站点合理划分，正确布置收集站点，力求作到覆盖面积广，垃圾清运车辆路线合理；
5.2垃圾填埋场
执行标准：
《生活垃圾填埋污染控制标准》GB16889--1997
《城市生活垃圾卫生填埋技术标准》CJJ17-2001；
《恶臭污染物控制标准》GB14554-93
《生活垃圾填埋场环境监测技术标准》CJ/T3037-1995
垃圾卫生填埋场工程建成投产后，产出的城市垃圾全部采用卫生填埋方式，设计垃圾填埋库容：
48.225万m3，服务年限：
20.56年，日消纳城市垃圾：
45t/d。
第三章：
建设条件概况
1.工程建设场地概况
本工程建设场址拟选定在县城以东罗河湾行政村东关砖瓦厂正南，距县城中心约4km，东临幕家沟，西靠庙坪，南接茹河，北靠东关砖瓦厂，东西长：
650m，南北宽：
150m，地形呈簸萁形，绝对高程1411～1415m。
2.工程水文地质
2.1工程地质
拟建场址地势基本上东南高、西北底，比降约为10～15‰，沟底与塬面高差3～6m。
裸露的地层以第四系黄土为主，其次为洪积层、重力滑坡层、坡积层。
粘性土地层，厚度大、岩性均质。
随着地层埋深的增加，干容重、抗剪强度等值增大其
、
、
。
2.2水文地质
建设场地中含水层主要为黄土层潜水，沟中沟床切入含水层以下几米至几十米，排泄方向为茹河，补给以大气降水的形式入渗补给。
地下水基本上属
型或HCO3-型、
型，矿化度为：
0.35～0.54g/l，总硬度110～250mg/l（以CaCO3）。
工程所在地地表径流为茹河，流经县境长度75km，流域面积768km2，年平均径流量：
0.92m3/s，年总径流量：
0.29亿m3。
3.气象
镇原县属温暖带半湿润性大陆气候，具有春暖干旱、夏热间雨、秋凉湿润、冬寒少雪的典型特征。
四季分明，春季和冬季干旱多风，夏季炎热，降雨集中，秋季天气晴朗，日照充足。
气温:
年平均气温：
7.5～9℃
最冷月平均气温：
-12.3℃
最热月平均气温：
26.6℃
年平均相对湿度：
60～65%
降雨
年平均降水量：
450～580mm
日最大降雨量：
866.3mm
年平均蒸发量：
1524～1638mm
风
冬季平均风速：
1.8m/s
夏季平均风速：
2.2m/s
主导风向：
西北
最大冻土深度：
82cm
最大积雪厚度：
50cm
4.公用设施
4.1电气供应
拟建工程所在地电力资源供给充足，供电系统同国家大电网联接，已形成较完善的供电系统及设施，发展建设所用电力供均有可靠的保障，完全能满足新建项目运营的用电需要。
4.2供水
拟建场地下含水层主要为黄土层潜水，水资源丰富，地下水基本上属
型或HCO3-型、
型，矿化度为：
0.35～0.54g/l，
4.3运输道路
目前拟建场址有乡村公路通往东关砖瓦厂，总长度2.5km，交通设施较为便利，可以满足工程建设项目的运输任务。
5.保障措施
项目实施的全过程实行项目法人制度，建立健全完善的组织保障措施，能完全能保证项目顺利实施。
镇原县周边的省会城市如兰州市、西安市均有省属、部属、市属多家市政工程及环境工程设计资质科研院所；当地建设施工队伍力量强，建设材料市场充足，能够满足建设项目各种材料的需要。
在运营期通过工程的建设和人员培训，掌握垃圾卫生填埋的作业程序，能满足项目实施过程中和运营管理的需要。
第四章：
垃圾产出量及成分预测
1.执行标准
《城市垃圾产生源分类及垃圾排放》CT/T3033-1996
《甘肃省镇原县县城总体规划》1996-2010年
2.垃圾产出量
镇原县城区城市垃圾近年来产出量统计表见表4--1：
（表4--1）镇原县城区近年来垃圾产出量统计表
序号
年份
垃圾产出量
（万吨/年）
比上年度增长
（%）
备注
1
1997
0.992
5.2%
2
1998
1.046
4.4%
3
1999
1.094
4.1%
4
2000
1.141
2.3%
5
2001
1.168
3.垃圾成份
目前镇原县城区垃圾由生活垃圾、建筑垃圾和部分工业垃圾组成，一般情况下城市生活垃圾中的主要成份见表4--2：
（表4--2）城市生活垃圾成份
主要成份
重量百分比（%）
15.16
1.18
0.74
1.32
4.77
49.93
26.9
低位发热值:
600～1200kcal/kg（2508～5024kJ/kg）
随着人民生活水平不断提高，近年来，国内较发达的城市生活垃圾和传统的生活垃圾相比发生了质的变化，有机物在不断地增加，其有机物和废弃物均占40％以上，但其水份一般随季节变化而变化，夏、秋季有机物成份多但水份含量较高，春、冬季水份含量少，但无机物含量大，垃圾成份见表4--3：
（表4--3）垃圾成份含量表（重量百分比）
有机物（%）
无机物（%）
废品（%）
植物
动物
灰渣
砖石
纸
布
塑料
金属
玻璃
29.36
1.85
59.6
2.68
1.9
0.57
0.42
0.18
2.34
表4--4为近年来垃圾成份分析数据：
（表4--4）二○○一年垃圾成份表（重量百份比）
种类
名称
重量（kg）
重量百分比（%）
有
机
物
类
可腐
有机
物类
纸类
11.45
3.35
木、竹、草
13.45
3.94
厨芥
53.75
15.73
布质纤维
4.90
1.43
其余
合成纤维
3.60
1.05
塑料
27.10
7.93
无
机
物
玻璃陶器
6.30
1.84
砖石水泥
21.05
6.16
灰土
194.70
56.96
金属
4.10
1.20
其它
1.40
0.41
总重量
341.80
100
4.垃圾产出量及成份预测
4.1垃圾产出量预测
4.1.12003-2010年垃圾产出量与消纳量平衡表
根据1996～2010《甘肃省镇原县县城总体规划》，目前县城区人口总数为：
2.30万人，2005年前，人口增长速率为：
10‰，县城区人口总数为：
2.42万人；2005年以后，人口增长速率为：
8.5‰；县城区人口总数为：
3.20万人，城市垃圾产出量与消纳量平衡表见表4--5：
4.1.2垃圾产出量预测
1）、生活垃圾
由于镇原县从1995～2001年，未提供垃圾增长速率的数据，所以预测平衡表的人均生活垃圾增长速率按我国中小城镇统计的数字进行测算，2002年后，人均垃圾产出量平均以3%～4%左右的幅度递增，2005年后城市由原先的主要燃料煤炭向燃气、燃油型过度，所以自2005年以后，生活垃圾的产出量增长幅度减缓，增幅以0.5～0.8个百分点下降，2000年平均日产垃圾32t/d，2005年平均日产垃圾40.17t/d，按平均增幅0.5%下降。
随着城市气化率上升，人口数量的增加，预计2010年垃圾平均产出量将达到57.92t/d。
2）、建筑垃圾
据目前建设单位提供的数据，城区内日产出建筑垃圾约3.0t/d，预测建筑垃圾年平均增长速率为3‰，预计2005年建筑垃圾产出量为：
3.46t/d，预测2010年建筑垃圾产出量为：
3.98t/d
3）、工业垃圾
由于镇原县工业基础较为薄弱，工业垃圾产出量不大，本设计在2005年以前按日产工业垃圾1.5t/d进行估算，2005年后，日产工业垃圾按2.0t/d进行估算
4）、医疗单位及其它有毒有害垃圾
目前镇原县有县级医院一座，根据1996～2010规划，远期医院床位数将达到800张，医疗垃圾平均按0.8kg/床计算，2005年日产医疗垃圾：
0.29t/d，2010年日产医疗垃圾：
0.35t/d
5）、垃圾卫生填埋量
根据表4—5《2003-2010年垃圾产出量与消纳量预测平衡表》中数据2005年日平均垃圾产出量为：
45.13t/d，年垃圾产出量：
16472.45t/a；2010年日平均垃圾填埋量为：
63.90t/d，年垃圾填埋量：
23323.5t/a；
根据预测，本设计垃圾消纳量按45/d进行定位。
6）、关于医疗垃圾处理的说明
由于医疗垃圾按《危险废弃物鉴别标准》GB5085.1～2-1996、《城市垃圾产生源分类及垃圾排放》CJ/T3033-1996及《危险废弃物贮存污染控制标准》，属于特种垃圾，不允许和生活垃圾及其它垃圾混合填埋，所以应对垃圾进行严格的消毒后，根据有关国家标准进行处理。
4.2垃圾成份预测
近年来我国实行改革开放政策，大量的人口流向城市，随着城市人口的不断增加，人民生活水平不断提高，产出的垃圾中的有机成份越来越高。
特别是在二○○○年以后，镇原县城区燃料类型已所改变，由过去的燃煤型向燃气型变化，目前城区燃气化率已达到60左右，预计在2010年城市的气化率将达到80%以上。
所以在2010年后，产出的生活垃圾成份中有机物还将会大大增加，无机物将会进一步减少。
由于人民生活水平的提高，商品需求量的增长，一次性包装材料的使用亦越来越多，这些一次性的包装材料大都是难以消解的高
（表4--5）二○○○～二○一○垃圾产出量与预测平衡表
年份
项目
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
城区总人口
（万人）
2.30
2.32
2.34
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