发展现代农业的思考313.docx

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发展现代农业的思考313

我县建设社会主义新农村的思考

认真研究解决“三农”问题，持续推进农业增效、农民增收、农村经济发展，是十二五时期农业和农村经济工作的重中之重。

中共中央国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，对现阶段发展现代农业、建设社会主义新农村做出了明确要求，构画了宏伟蓝图，是当前和今后一个时期加强“三农”工作，指导社会主义新农村建设的纲领性文件。

农业是国民经济的基础，建设社会主义新农村一个重要的问题就是要加快现代农业建设步伐，实现农业的可持续发展，切实为新农村建设提供基础保障。

　　近年来，全县各级党政组织在县委、县政府的正确领导下，坚定不移地践行“三个代表”重要思想，以深化“三农”服务为方向，以农业增效、农民增收、农产品增强市场竞争力为目标，以产业富民为重点，积极推进农业产业化经营，坚持把农作物制种、加工番茄等特色产业做为发展农业和农村经济的关键，明确工作目标，强化工作措施，落实工作任务，实现了农业和农村经济的健康快速发展，农业生产基础设施进一步配套完善，规模优势日益显现，高新科技推广进程加快，经济总量不断扩展，农民增收因素活跃，农村经济稳步增长，为建设社会主义新农村奠定了坚实的基础。

2005年，全县播种各类农作物32.8万亩，实现农业增加值5.11亿元，农村经济总收入10.89亿元，农村居民人均纯收入3821元。

分别比十五初增长39%、30%和27%。

但在快速发展的同时，还必须清醒地认识到，当前我县农业和农村经济的发展还处在转型期和爬坡上坎阶段，农业科技含量还不高，农业增效、农民增收速率减缓，农业社会化服务滞后，农产品质量相对不高等问题仍然存在。

这些问题直接影响和制约着全县经济的进一步发展，也是目前我县推进现代农业、建设社会主义新农村的薄弱环节，应引起高度重视，并在今后的工作中认真按照中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》精神的要求，切实加以研究解决。

一、发挥资源优势，进一步调整优化种植业结构，努力实现资源效益的最大化

　　***县是一个传统的农业县，光热水土等自然资源丰富，素有“塞外江南”之称号，生产的玉米杂交种、小枣等大宗农副产品，在省内外拥有较高的知名度。

近年来，为加快现代农业建设，全县积极抢抓国家实施黑节工程和建设节水型社会试点的机遇，广泛开展项目论证，组织申报实施了一大批节水工程项目，改善了农业生产条件，提高了农业抗御自然灾害的能力，为进一步发展优质特色农业，加快推进现代农业建设奠定了坚实的基础。

1、建设优势产业带。

紧紧抓住粮食生产这一种植业结构调整的核心，认真按照县委、县政府“南水电、北选矿、中间延伸产业链”的发展思路，坚持以市场为导向，以农业增效、农民增收、农产品增强市场竞争力为目标，立足区域资源优势，以促进农业产业化升级为重点，在全县高产稳产区着力发展优质专用粮生产、农作物制种、加工番茄、无公害蔬菜等特色支柱产业，加强生产基地的统一规划和管理，配套和完善各项服务措施，加快构建特色产业经济带，确保特色产业经济真正成为农民增收的重要支柱；在中部盐碱地带，进一步加大优良品种引进力度，大力发展甜菜、油料、啤酒大麦等轻工原料生产，实现产业经济发展的多元化；在北部干旱沙质低产区，坚持保护和治理并重的原则，进一步加大科技攻关力度，引进农业高新节水技术，积极引导种植棉花、酿酒葡萄、优质牧草、中药材等高效经济作物，保护生态环境，多渠道实现农民增收。

力争用2－3年的时间，使特色产业经济带的区位优势更加明显，农业生产“一头沉”的问题得到有效解决，形成多管齐下，多元推动，全方位促农增收的农业生产格局。

2、调优种植品种结构。

发展现代农业，首要的是要实现农作物种植品种的良种化、优质化、专用化。

在充分挖掘现有种植品种增产增效潜力的同时，坚持实验、示范、推广三步走的原则，制定长远发展规划，明确工作目标，细化工作责任，进一步加强与农业科研院所、大专院校的合作开发力度，引进人才、引进技术，切实加快农作物良种的引进、培育和筛选步伐，发挥农作物良种在农业生产上的关键作用，配套完善栽培技术，实现良种良法相结合，加快农作物品种更新换代，促进无公害农业发展，提高农产品质量，增强市场竞争力，不断促进现代农业建设。

　3、调特区域布局。

在积极构建特色产业经济带的同时，坚持因地制宜，合理布局的原则，突出区位资源优势和自身技术优势，大力发展区域特色经济，努力形成科学合理的农业生产布局和区域特色经济格局，促使区域经济向一村一业、一乡一品转化，实现“小生产”与“大市场”的有效对接，做到资源优势与产品优势最佳结合，把产品的规模优势转化为经济优势，推进区域经济发展，增强规避市场风险的能力和水平。

　　二、实施农业产业化经营战略，提升产业经济运行的质量和效益，确保农民收入持续增长

实践证明，大力发展农业产业化经营，对加快城乡经济结构调整，促进农村劳动力转移，推进小城镇建设，有效增加农民收入等方面均具有积极的促进作用。

我县农业产业化经营，经过近几年的发展，已具备了良好的基础，广大农民群众已对产业化经营有了深刻的认识，要坚定不移的持续推进。

1、扶强做大龙头企业。

农业产业化的发展离不开龙头企业的带动。

目前我县的***、****、***等企业已被确定为省级农业产业化龙头企业，***等企业被确定为市级农业产业化龙头企业，其中***公司2005年被确定为甘肃省百强工业企业之一，位居第76位，为我县进一步做大做强龙头企业提供了有利发展机遇。

要牢固树立扶持龙头企业就是扶持产业化的理念，进一步营造宽松的发展环境，落实各项优惠政策，着力从企业基础设施建设、配套完善各项服务、扩大信贷融资规模、整合资源优势、拓展产品运输销售渠道等方面，进一步加大扶持力度，促其放手发展，做强做大，使其真正成为带动我县农业产业化快速发展的“龙头”。

同时，立足资源优势，强化环境建设，以环境招商、资源招商、项目招商等方式，新引进一批市场前景好、技术起点高、产品外销力度大、带动能力强的企业，着力培育壮大龙头企业群，切实依托龙头企业的发展，推动特色产业经济的快速发展。

2、培优做特生产基地。

基地建设是农业产业化经营的基础，也是龙头企业生产的第一车间。

目前，我县农作物制种、加工番茄种植、红枣栽培等特色产业生产基地建设已初具规模，但也还存在基地建设质量不高，缺乏统一规划，企农合作关系相对不稳等问题。

今后要继续坚持因地制宜，发挥优势，相对集中，科学规划的原则，把基地建设与产业的形成和龙头企业的发展，做为促进农业产业化经营的重要板块，着力采取统一规划，完善基础设施，密切合作关系等措施同步推进，夯实基础，强化监管，突出特色，齐头并进，促进基地建设向专业化、规模化、优质化、标准化方向发展，切实为龙头企业的发展，确保农民有效增加收入提供支撑。

3、实施品牌战略。

积极推进优势农产品品牌建设，是发展农业产业化经营必不可少的一个要素。

目前，我县已初步构建了以奥瑞金种子、天森番茄、银先葡萄、康源蔬菜等品牌为主的优势农产品品牌体系，为促进我县农业产业化经营发挥了重要作用。

要在狠抓品牌质量建设的同时，坚持强化宣传，扩大影响，主动出击，整体推进的思路，积极制定更加灵活的优惠政策，加大扶持力度，引导企业树立精品意识，做响品牌，做强企业，带动产业快速发展。

要进一步探索企业与农户之间利益联结的创新机制，密切企农合作关系，稳定生产基地，使企业与农户之间真正形成一个经济利益共同体，共同规避市场风险，确保支柱产业健康有序发展。

三、创新农技推广机制，提升农业科技含量，着力推进科教兴县战略的实施

　　科学技术是第一生产力。

要坚定不移的全面推进科教兴县、科技兴农战略。

　　1、依靠项目建设促推广。

紧紧围绕农业增效、农民增收、立足农业资源优势，进一步强化项目意识，讲策略、变角度、找空间，在切实抓好种子生产、生态家园建设、农民培训、植物疫情控制、农产品质量监测等既定项目的同时，按照农业部“七大体系”建设规划，努力在良种体系建设、农业科技创新与应用、植物保护、农产品质量安全、农业信息、农业资源与保护、农业社会化服务等方面，积极论证储备申报一批科研项目，切实依靠项目建设，推动农业实用技术的迅速普及和推广。

2、加强试验示范基点建设。

紧紧围绕主导产业和重点项目建设，进一步加强农业科技试验示范基点建设力度，大力推广农业高新实用技术，力争用较短的时间,在农作物模式化栽培、农业新品种新技术应用、农业标准化生产、农作物病虫害综合防治、农业信息化服务、节水型农业建设、农村能源、测土配方施肥以及农民科技教育培训、农民职业技能培训等方面有新的进展和收获，不断提高农民群众的科技文化素质，提升学科技、用科技的思想和意识，促进农业科技进步。

3、发挥龙头企业的作用。

农业产业化的发展，为龙头企业做强做大提供了广阔的市场空间。

要充分认识和把握龙头企业既是一个生产加工销售中心,又是一个信息中心、科研中心、技术服务中心，上连市场，下连基地农户，更负有开拓市场、创新科技、带动农户、促进区域经济发展的重要任务。

要充分发挥龙头企业在推广农业科技成果方面的作用，把龙头企业做为拓展农业科技推广的有益补充，纳入农业科技社会化服务的渠道，认真组织好、引导好。

4、密切与科研院校的联系。

农业科研院所、大专院校是农业高新技术的集聚地。

要以产业优势和资源优势为基础,进一步健全完善运作机制，着力营造良好氛围，采取“请进来”的办法，积极构建合作攻关的发展平台，鼓励和吸引大专院校、科研机构、技术（产品）发明人以技术入股、成果入股、项目挂靠等形式,积极参与农技推广，共同开发新技术，推广新产品，加快我县农业科技的更新换代，提高农业科技含量。

5、强化自身建设。

坚持请进来，走出去的战略，在积极请进来传播农业科技成果的同时,制定切实可行的人才培养计划，分阶段、分步骤、有重点、有目的的加快培养一支适应现代农业建设，适应新时期农业经济发展，适应农业高新科技成果推广的人才队伍，全面提升农技队伍的综合素质，促进农业高新科技成果的迅速推广。

　　四、增强资源意识，发展农业循环经济，逐步改善和优化农业生产环境

　　认真按照科学发展观的要求，在全面推进现代农业建设的同时，增强资源意识，环境意识，大力发展生态农业，确保农业可持续发展。

　　1、大力发展农业标准化生产。

农业标准化是当前农业和农村经济工作的主攻方向，是传统农业走向现代农业的必经之路。

要坚持“多元推动，增强认识，以点带面，快速发展”的思路，积极建点示范推广国家及省、市已经制定发布的农产品生产技术标准，提高广大农民群众掌握和应用农业标准化生产技术的能力和水平，教育和引导广大农民群众树立质量第一、商品第一的市场经济观念，大力开展农业标准化生产，增强广大农民群众的“无公害”和“绿色”意识，确保农产品质量安全。

　　2、实施生态家园建设工程。

实践证明，大力实施生态家园建设工程，是改善农业生态环境，促进传统农业向现代农业、资源效益型农业转变的一项重要措施，是对长期以来农村传统生产生活方式的一种变革。

要继续坚持统一规划、集中连片、因地制宜、整体推进的措施，把生态家园建设做为新农村建设的一项重要内容，以点带面，大力推广“四位一体”、“五位一体”的生态家园建设模式，推广和普及以沼气、太阳能等为主的农村新型能源，改善农村居民生活用能结构，不断满足人民群众对高品位清洁能源的要求，达到农户家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化的目的，实现能源、经济、生态三效统一、良性循环，不断为改善农业生态环境开辟新的途径。

　　3、积极推进无公害农业生产。

十五期间，***县被列为甘肃省无公害蔬菜生产示范县之一，全县分***灌区和***区两个片，认定无公害蔬菜生产基地10万亩。

在大力推广应用农业标准化生产的同时，进一步加大对工业“三废”的专项治理，落实农业部《农药限制使用规定》，加强农药市场监督管理，严厉打击制售国家明令禁止生产和销售过期变质农药的单位和个人，净化农药市场，从源头上严格控制农产品外源污染。

积极组织开展无公害农产品品牌创建活动，引导生产者和相关部门积极开展无公害农产品认证工作，力争用2－3年时间，初步健全我县无公害农产品品牌体系。

大力开展农产品质量检验监测，建立农产品质量检测信息发布制度，确保农产品质量逐步得到改善。

积极探索建立农产品市场准入机制，全方位、多层次、多渠道建立无公害农产品营销体系，健全产销合作机制，大力开展市场直销和连锁配套工作，不断提高无公害农产品市场占有率。

　　五、强化农村劳动力职业技能培训，提高广大农民群众综合素质，着力培养建设社会主义新农村的新型农民队伍

　　农村富余劳动力向非农产业、向城市流动是社会进步和人类文明发展的必然趋势，也是经济和社会发展的客观要求。

　　1、创新农民科技教育培训机制。

立足农业结构调整和农业产业化经营，坚持分类培训、服务产业、创新机制、注重实效的原则，整合现有农业教育资源，全面加强科技培训、转移就业培训和创业性培训，着力提高广大农民群众发家致富的能力和水平，掌握外出务工经商所具备的基本技能，促进农村劳动力转移，使广大农民群众在农作物制种、加工番茄种植、无公害农产品生产、农业标准化应用等领域学科技、用科技的意识显著增强，力争在全县范围内逐步建立起一个适应需求、服务农民、手段先进、灵活高效的农民科技教育培训体系，切实形成政府统筹、部门配合、社会广泛参与的农民科技教育培训运行机制。

　　2、大力开展农民职业技能培训。

按照国家农业部农民工培训规划的要求，进一步加大宣传和引导力度，积极营造重视农民工培训的良好社会环境，制定切实可行的培训规划，在动员农民工主动参加培训，鼓励用人单位积极组织农民工参加培训的同时，认真组织实施农村劳动力转移阳光培训工程，注重培训质量，提高培训效率，加速推进农民技能化进程，着力开展好农民工职业技能鉴定工作，不断提高农民再就业的技能和水平，促进农村富余劳动力合理有序流动，不断壮大劳务经济。

　　3、进一步营造更加宽松的就业政策环境。

进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，消除城乡壁垒。

把农村小城镇建设做为调整城乡二元经济结构，推进农民再就业工程实施，促进各类生产要素合理流动的重要措施，同步推进。

要积极研究制定各项优惠政策，加大引导和服务力度，推动农村二、三产业的发展，培育和壮大乡镇企业，努力为农民再就业拓展新的就业空间。

　　六、落实各项惠农政策，优化农业发展环境，不断推进社会主义新农村建设

　　1、认真落实农民负担监管政策。

坚持把减负工作作为贯彻践行“三个代表”重要思想的具体措施，严格执行“八个禁止”和四项管理制度，全面落实各项农民减负政策，确保各项转移支付、补贴资金落实到位。

围绕农民普遍关心的热点、难点问题，深入开展专项治理工作，坚决禁止各种乱收费、乱集资、乱摊派，做到谁主管、谁负责，严防发生涉及农民负担的严重事件和恶性案件。

进一步加大行政审批制度的改革力度，强化政务公开，坚决取消一切不合理的收费项目，规范行政审批行为，简化办事程序，切实为农民增收致富营造宽松的政策环境，切实减轻农民负担，严防农民负担反弹。

　2、进一步完善统分结合的农村双层经营体制。

严格按照《农村土地承包法》的规定，依法稳定二轮土地承包关系，全面落实农民对承包土地的长期使用权、经营自主权、流转选择权、收益权和法定处置权，充分尊重农民经营土地的主体地位,依法保障农民的知情权、参与权和申诉权，确保农村稳定。

严格按照“条件、自愿、依法、有偿、规范、有序”的原则，加强对农村土地流转的指导和管理，规范土地流转行为，探索土地合理有序的流转机制，完善管理制度，确保流转双方的合法权益。

继续加大《基本农田保护条例》的贯彻执行力度，依法严格保护耕地，确保耕地面积基本稳定，切实保障广大农民群众小有所养、少有所耕、老有所依。

3、建立健全农业社会化服务体系。

进一步转变服务方式，延伸服务链条，全面加强农业科技服务体系、农业信息服务体系、农产品流通运销体系、农民科技教育培训体系、农产品质量检测体系的建设，确保全方位、多层次、多渠道为农业生产提供科技服务，切实把农业增长方式转变到依靠科技进步的方式上来，加速农业高新科技的推广与应用步伐，全面推进农业市场化进程。

　　4、大力发展农民专业合作经济组织。

坚持政府提倡推动、部门扶持引导、个人自愿联合，积极引导和组织广大农户围绕农作物制种、蔬菜、加工番茄种植等支柱产业和农产品流通、劳务输出,成立各种形式的研究会、协会等民间专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，密切企农关系，促进产业经济快速发展。

进一步加强对基础条件好，运行基本规范，带动能力较强的专业协会的引导和扶持力度，强化管理人员培训，完善内部管理机制，改进服务手段，促其由低层次向规范化方向发展，切实起到示范带动作用。

继续按照企业化、公司化的发展模式，加大对专业合作经济组织的规范力度，全面提高合作经济组织的运行质量。

　　5、认真贯彻落实行政执法责任制。

进一步加大涉农法律法规的宣传普及力度，拓展宣传渠道，全方位、多层次重点加强《农业法》、《农村土地承包法》、《种子法》、《植物检疫条例》、《农药管理条例》及涉及农民负担的各项政策规定的宣传和普及工作，增强农业行政执法队伍的法律素质和执法水平，牢固树立长期为农服务的思想意识和敬业意识，提高广大干部群众知法、懂法、守法的意识和依法保护自身合法权益的意识和能力。

积极采取联合执法与新闻媒体监督、重点执法与普遍执法、定期执法与随机执法、专项执法与全程执法相结合的方式，认真开展执法活动。

强化种子市场的监督与管理，规范种子生产经营行为，杜绝假冒伪劣种子流入市场。

全面加强植物检疫工作，力争外来植物及植物产品的复检率达到100%，种子田检率达到100%，对调出的农产品抽检率达到100%，严防危险性病虫害的传播蔓延。

继续加强农药市场的监督管理，严厉打击无证经营行为，严肃查处国家明令禁止使用的农药和假冒伪劣农药上市销售的行为，全面禁止毒鼠强的销售和使用，严格执行《农药限制使用规定》，禁止高毒、高残留农药在果蔬上的应用，确保农业安全生产。