加快建设浙江中西部中心城市.docx

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加快建设浙江中西部中心城市

加快建设浙江中西部中心城市

全面推进金华城乡一体化进程

金华市建设局局长李国辉

推进城乡一体化是加快建设浙江中西部中心城市，缩小城乡差别，提前实现现代化目标的一个重要的发展战略，也是夯实建设中的全省第四大中心城市基础的一项系统工程。

培育中心城区，增强城市辐射力和带动力，是当前一个时期市区加快城乡一体化进程的重中之重。

充分发挥中心城区龙头作用，带动市区城乡一体化全面发展，实现以城带乡，以乡促城，城乡结合，优势互补，促进城乡协调发展的目标。

一、加强和改进市区村镇规划建设，推进市区城乡一体化进程

市区村镇规划建设是当前城市建设中的一个重要课题，因为今天的乡镇，许多就是明日的市区，对当今的村镇建设进行合理科学地规划建设，就能避免目前“城中村”的许多弊端。

（一）问题和困难

1、中心城市周边乡镇建设用地与中心城市发展用地的矛盾。

随着金华县撤销，金东区、婺城区设立，拓展了城市发展空间，为做大中心城市规模，提高中心城市的集聚和辐射功能创造了条件。

但从目前看，中心城市周边乡镇密集，这些乡镇或依托中心城的基础设施进行工业小区、房地产开发，或已因为中心城区的拓展而被城区包围，乡镇建设发展用地与中心城发展用地之间存在着较大矛盾。

2、乡镇多，规模小，影响要素聚集。

市区乡镇目前平均人口仅2万人，除白龙桥、汤溪、孝顺、曹宅四镇镇域人口在4万以上外，多数乡镇人口在2万以下，少数乡镇镇域人口甚至不足一万。

集镇功能单一，集聚能力弱，辐射能力低，对经济要素的集聚、产业结构的改善等均有不利影响。

虽然绝大多数的镇都编制了总体规但由于经济、技术上的原因，规划的深度不够，详细规划和专项规划还相对滞后，功能分区混杂，工、商、居住用地混杂，有些镇无专门交易场所，占街为市，以路代市现象较为普遍，场地狭窄，设施简陋，有的有街无市，有的乡镇有市无街。

规划的指导作用还有待加强。

基础设施滞后，绝大部分乡镇经济基础薄弱，投人基础设施建设资金十分有限，基础设施建设欠帐较多。

一些乡镇脏乱差的问题还比较突出。

3、旧村改造进展缓慢，农民住宅建设方式有待改进。

对旧村改造存在畏难情绪和“等。

靠、要”思想：

等优惠政策，等其它村庄先搞，再跟着学；靠上级来抓，要我旧村改造；向上级要经费，要新占用地也指标。

村民建住宅主要目的是为了增加家庭收人（如房子出租、办家庭企业），甚至为了地基升值，破旧房子舍不得拆，新建住宅又比高比大，村庄建设规划实施难度大。

对不愿拆除的旧房，乡镇政府怕违法行政当被告，村干部怕得罪人丢选票；拆除旧房只能靠思想工作和村规民约。

村庄建设与村民建住宅和城市建设争用地，争好地段，也是目前征地难、农房拆迁难的重要因素，一定程度上也影响着中心城市建设的进展。

（二）对策和措施

今年完成修编的《金华市城市总体规划》，对城市发展战略、市域城镇体系规划（发展战略）、市区协调发展目标、策略都作了深人的研究和明确。

市区的发展，要充分发挥各自优势，合理组织区域分工与协作，妥善安排城乡建设发展空间，将市区建成中心功能强、经济繁荣、景观优美、生态环境良好、城乡协调发展的地区。

根据城市总体规划和市区村镇规划建设工作的实际，提出如下对策：

1、扩大中心城市规模，强化中心城市功能。

根据金华浙江省中西部地区中心城市的功能定位，以及目前规模小、功能弱，制约区域经济社会进一步发展的问题，扩大城市发展空间，构筑开放。

大容量、有弹性的大城市框架，是近期金华城市建设的主要工作。

金华市总体规划已将城市规划确定为市本级行政辖区土地面积2044．7平方公里；城市总体规划用地范围扩大到310．65平方公里。

包括下列乡镇：

罗店、雅贩、赤松、白龙桥、江东、岭下等镇，乾西、竹马、苏孟、长山等乡。

城市总体规划用地范围内，应按照城市空间发展战略布局的要求严加控制。

为了更好解决中心城市周边这些乡镇建设用地与中心城市发展用地的矛盾，要适时撤销上述六镇四乡，改设为街道办事处。

2、培育中心镇，调整一般乡镇行政区划。

孝顺和汤溪既是省级中心镇，也是东区、西区重点镇发展区，要研究和确定合理规模，以进一步增强中心镇的实力。

加快工业园区的规划与建设，加强社会设施、基础设施建设与绿地建设，提高中心镇建设品位，改善投资环境。

一般乡镇，包括曹宅、傅村、蒋堂、安地、琅琊、塘雅、澧浦、罗埠、洋埠九镇；源东、沙贩、塔石、岭上、宰贩、箬阳六乡，抓紧进行乡镇撤并工作，有些要撤并到中心镇。

其它乡镇规模偏小，生产要素水平低，难以取得规模和集聚效益，部分乡镇行政范围偏小，制约经济健康的发展。

要积极稳妥地搞好乡镇区划调整，并把它作为一项紧迫任务，以适应行政资源优化配置加快推进城市化的要求，与新一轮城市总体规划相适应。

3、农村居民点规划建设。

根据城市总体规划，将农村居民点规划建设分为二种情况，区别对待，一种城市总体规划用地范围内的村庄规划建设（简称圈内），另一种是城市总体规划用地范围外的村庄（简称圈外）。

圈内农村居民点规划建设。

在加大撤村建居的力度的基础上，改革农村居民点规划建设方式，改变目前圈内村庄就地、就村辖土地范围进行规划建设的情况，要根据城市规划，打破行政关系，以社区的理念规划建设农村居民点，可将几个村合在一起规划，按照具有农村特色的城市居住小区来规划建设圈内农村居民点。

促进集约用地，减少村庄建设用地与城市用地的矛盾。

圈外村庄规划建设。

圈外农村居民点，可分为中心村及基层村两大类，中心村为鼓励发展区，基层村为限制发展区。

对圈外的农村居民点，应由金东区、婺城区和开发区分别编制农村居民点专项规划，确定中心村名单与规模，在此基础上编制中心村建设规划。

中心村要着力扩大规模和功能完善，以现代化新农村为目标进行，配套完善村庄设施与基础设施。

对分散、零乱的村庄，要进行拆迁并点的试点工作，鼓励交通不便、人口较少、经济相对落后的自然人口向中心城、镇和中心村迁移，尤其是高山村，人口少于100人的村庄，应在近期内实施迁村计划。

4、改革村镇建房方式，提高村镇住宅的品位和档次。

农民建房要彻底改变单家独户的零星建设，大力倡导公寓式住宅，实行综合开发，配套建设，尤其是在城市近郊区（城市总体规划用地范围内），逐步按城市住宅标准建设公寓式农民住宅，由于这项工作难度大，可先试点再逐步推广。

在城市规划用地范围外的农民建房，要坚持贯彻“适用、安全、经济、美观”的原则，进行统一规划，统一设计，统一施工管理，努力使农民建房达到“标准不高水平高，造价不高质量好，面积不大功能全，占地不多环境美”的要求。

二、市区重要基础设施规划布局要进一步科学合理

立足提高金华经济社会文明程度，整合区域经济优势，合理布局生产要素，市要与区、有关镇一起形成一个基础设施共建，灾害共防，资源优势共享，支柱产业共树，生态环境共保，区域优势共创，经济社会整合协调发展，城乡协调发展开放有活力的市区。

高标准建设城市基础设施与城市公共服务设施，发挥省中西部中心城市的作用，同时，也增强带动市区乡镇整体发展的凝聚力和辐射力。

（一）交通道路

1、对外交通

铁路：

在金华市区范围形成浙江中西部铁路枢纽。

改造金华西客站，做为枢纽内的主要客运站，提升金华南站的等级，将宁波、椒江、温州方向的客流主要放在金华南站办理；搬迁老货站；在竹马馆、金华南站和白龙桥建设新货站。

公路：

建设五条高速公路（杭金衢、金丽温、金甬、台缙、杭新金），三条城市间快速干道（金华一义乌一东阳、金华一兰溪、金华一永康一磐安），一条绕城公路（南三环）。

航空与水运：

在白龙桥以西规划建设4D级民用机场，占地3．3平方公里；按远六近七航道标准疏浚和整治金华江航道，建设8个100吨级泊位，岸线控制800—1500米。

2、城市道路、广场

城市道路网主框架采用环状和方格网相结合的布局形成，由三纵三横三环组成。

三纵：

双龙街、八一街、东市街；三横：

人民路、李渔路、现330国道（规划改为城市道路）；三环：

内环（现有环线路）、二环（规划中城市快速路）、外环（高公路外环）。

城市远景建设轨交通，线路可优先考虑在李渔路和八一街布置，根据远期需要，在金华和义乌中心城区间建设城市间轻轨交通。

城市广场规划：

交通集散广场9个，游憩广场17个，总面积30万平方米。

（二）文体设施布局规划

建设具有国内先进水平，体现金华市文化底蕴和特色的文化设施，包括一个剧院、二个中心、三个场馆。

金华大剧院占地5—6公顷，达到国家乙级大剧院标准。

会展中心，占地10公顷。

文化艺术中心占地2公顷。

还有市群艺馆，选址在城东；民俗博物馆，位于府城隍庙；科技展览馆，在市政广场周围选址。

体育设施：

建设一处市级体育中心，选址在八一北街西侧，占地30公顷。

三处区级体育副中心，江南体育副中心，位于江南湖海塘东侧；多湖体育副中心，位于金东区李渔路南侧；白龙桥体育副中心。

每处应按区级体育中心标准建设“两场、一馆、一池、一楼、一校”等内容。

（三）医疗卫生与教育科研规划

医疗卫生在现有基础上启城北、城南、城东各新增医院4所，白龙桥新增医院1所，平均每处占地3—4公顷。

教育科研究布局，城北浙师大高教园区，占地面积250公顷；城南大黄山高教园区，建成较大规模的综合性民办高校园，占地150公顷；城西和多湖地区赤松山附近，中等职业教育发展用地，占地150公顷。

（四）给水、排水规划

给水工程已建成湾坞水厂二期工程，达到30万吨／日供水能力。

中期要达到55万吨／日的供水能力。

远期要达到70万吨／日的供水能力。

污水处理厂总规模为45万吨／天，占地540亩，分期建设，近期8万吨／天，中期24万吨／天，远期45万吨／天。

三、加快全市中心镇规划建设的问题与对策

2000年省政府公布了全省136个省级中心镇名单，我市共14个镇，其中有3个县城。

在去年乡镇行政区划调整中，横店和芝英两镇都已撤销镇改设为街道办事处。

2001年金华市政府市级中心镇32个，除14个省级中心镇外，还有18个建制镇为市级中心镇。

中心镇、中心村规划建设管理中存在主要问题：

一是规划问题，虽然绝大多数中心镇都编制了总体规划，但由于经济、技术等原因，有些规划的深度不够，中心镇详细规划的覆盖率不够高；二是建设总体水平不高，精品少，存在没有特色的问题三是村镇建设投人少，基础设施薄弱，基础设施建设资金投人十分有限，基础设施欠帐较多；四是村镇规划建设管理队伍人员少，素质有待提高。

为加快推进城市化进程，进一步加强和改进以中心镇规划建设为重点的村镇规划建设工作，拟采取以下对策：

1、深化认识，切实加大村镇规划建设工作的领导力度。

进一步统一思想认识，明确当前是抓好村镇建设的大好时机，也是各级领导的历史责任，进一步明确指导思想、原则和发展目标，突出重点，深化改革，不断提高各级领导抓好村镇建设的自觉性。

切实加强领导，组织和协调各有关部门密切配合，通力合作，形成市、县上下联动抓，条条块块共同抓的局面。

同时，将村镇规划建设和管理工作列人各县（市、区）、镇（乡）人民政府工作目标考核的一项重要内容，每年进行一次检查考核，对完成好的，市委、市政府给予表彰奖励。

2、抓好高起点、高质量的中心镇规划。

中心镇要抓紧总体规划的编制或修编，规划要高起点，一步到位。

要委托乙级以上资质的规划设计单位编制。

中心镇重要地段、新开发地块、近期建设地段都要达到详细规划的深度。

中心镇总体规划在县（市）人民政府审批前，要报金华市规划行政主管部门审核。

3、以建设中心村为重点，积极推进村庄规划建设。

一是各县（市、区）制定中心村规划建设的计划，积极探索中心村规划建设路子，研究出台中心村规划建设的政策措施。

要组织编制好高起点的中心村规划，凡中心村规划都必须有相应资质规划设计单位编制，村庄建设规划要达到修建性详细规划的深度，并经过依法批准方可实施。

二是抓好典型，树立样板。

各县（市、区）认真开展村庄总体规划编制与建设试点工作，特别要抓好省建设厅公布的试村（全市22个村）的规划与建设。

通过科学规划和规范建设、高管理，促使其在较短的时间内建成规划合理、基础设施齐全、绿普及、环境优美、具有较高建设档次的现代示范村，为村庄规划设树立样板，起示范带头作用。

4、进一步探索有利中心镇、中心村规划建设的政策措施。

足用活省和市中心镇发展政策，各县（市、区）也可制定更加具体、可操作性的政策措施。

充分运用市场机制，加快基础设施和公设施的建设。

在返还从村镇收取的各项收费的同时，充分运用场机制，鼓励采用股份合作或股份制、租赁制、独资、合资经营等种形式的单位和个人投资经营。

本着“谁投资、谁经营、谁受益’原则，除必须由政府管理的以外，都可放开经营，公平竞争，合理计价，有偿使用。

5、健全机构充实队伍，落实经费强化管理。

一是市、县、镇三级要落实村镇建设管理机构的设置和人员编制。

二是加强对上规划建设管理人员、技术人员的业务培训，不断提高其素质。

三有计划地培训一批规划、设计专业技术人员，吸收一批高等院校毕业生充实到村镇建设管理队伍，提高整体水平。

四加强镇长的规划建设知识培训，有条件的镇要招聘具有规划建设管理专业的人员作为骨干力量。

尽可能保持镇（乡）分管领导能连任两届，以保持工作的连续性。

五是广泛宣传有关村镇规划建设法律法规和政策，营造更好地执法社会环境。

（发表于2002年9月《金华市城乡一体化调研文集》）