金宝工程可行性方案第九章项目组织机构与人员.doc

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第九章项目组织机构与人员 307

一、领导组织机构 307

二、专家咨询委员会 307

三、项目管理机构 308

（一）项目管理小组 308

（二）监理单位 308

四、建设机构 308

（一）招标小组 308

（二）实施小组 309

（三）验收小组 309

（四）合作伙伴 309

五、运行维护机构 309

六、技术力量和人员配置 310

七、人员培训 310

（一）参加系统建设的相关人员培训 310

（二）各市人员培训 311

319

第九章项目组织机构与人员

金保工程社会保险信息系统建设涵盖社会保险各项业务，涉及诸多相关部门，是一项时间长、跨度大的信息系统建设工程。

为保证工程建设的顺利实施，安徽省劳动和社会保障厅成立了电子政务工作领导小组（信息化工作领导小组），承担金保工程建设的领导工作。

领导小组下设办公室、项目管理机构、建设机构和运行维护机构，办公室设在安徽省劳动和社会保障厅信息中心。

领导小组各机构明确职责，分工负责，完成各机构的工作任务。

电子政务工作领导小组组织结构如下图所示：

劳动和社会保障厅电子政务工作领导小组

工作领导小组

专家咨询委员会

办公室

运行维护机构

建设机构

项目管理机构

合作伙伴

验收小组

实施小组

招标小组

监理单位

（甲方）

项目管理小组

图9-1安徽省劳动和社会保障厅金保工程实施组织结构图

一、领导组织机构

安徽省劳动和社会保障厅电子政务工作领导小组，由宣林厅长任组长，孙广福副厅长任副组长，各业务处（室）的一把手任领导机构成员。

领导小组全面负责社会保险信息系统建设领导、规划和组织工作，对重大的技术、管理、业务规范和部门关系协调等进行决策。

其主要职责包括：

确定建设目标，审查项目建设方案，按照批准的建设方案组织实施；审查和批准建设任务和年度计划；协调与各有关单位的关系；负责项目实施中的协调、监督和检查。

二、专家咨询委员会

金保工程专家咨询委员会是金保工程建设的非常设咨询机构，其人员组成包括以下五个方面：

l安徽省信息化工作规划管理机构成员（包括发改委、信产厅、信息办.科技厅等，工作侧重于信息化发展方向、金保工程战略研究）；

l相关单位信息化方面的专家（包括公安厅、民政厅、财政厅、地税局.卫生厅.邮政.银行.审计署等，工作侧重于业务协同，行业经验交流）；

l高校、科研院所信息化方面的专家（工作侧重于信息技术发展方向、技术路线选择）；

l劳动保障部及本省各级劳动保障部门的业务专家（工作侧重于业务需求、业务整合、业务发展方向）；

l合作伙伴的技术专家（包括源厂商、系统集成商、软件开发商，工作侧重于信息系统实施中的具体问题解决和经验总结）。

金保工程专家咨询委员会的主要职责包括：

审议金保工程总体设计方案；参加对金保工程中重大建设项目的检查、评估和验收工作；对技术路线选择、设备选型等重大技术问题进行专题论证，提出咨询意见；对项目执行中出现的问题提出修正、终止意见等。

三、项目管理机构

（一）项目管理小组

为了有效控制金保工程项目实施过程中的一系列活动，电子政务工作领导小组成立了项目管理小组。

项目管理小组人员由安徽省劳动和社会保障厅熟悉信息系统建设项目管理人员组成，主要的职责是根据系统建设中各项阶段功能的要求，在计划的时间和成本预算内，提交出要交付的产品或者服务。

项目管理小组将运用一整套科学的项目管理方法，按照一定的项目管理模式（主要包括项目定义和组织、项目计划、项目跟踪和管理），来确保整个项目按步骤、有计划、高效率、高质量地进行。

（二）监理单位

为确保社会保险信息系统工程的安全和质量，在系统建设过程中将聘请具备相应资质的信息系统工程监理单位（以下简称监理单位）以第三方的名义对整个工程进行监管。

监理单位受安徽省劳动和社会保障厅的委托，应严格遵循守法、公平、公正、独立的原则，依据国家有关法律法规、技术标准和信息系统工程监理合同，对社会保险信息系统工程项目的实施进行监督管理。

监理的主要内容是对社会保险信息系统工程的质量、进度和投资进行监督，对项目合同和文档资料进行管理，并协调项目实施过程中各个单位之间的工作关系（即“三控制、两管理、一协调”）。

根据《信息系统工程监理暂行规定》，社会保险信息系统工程监理业务可以由安徽省劳动和社会保障厅直接委托监理单位承担，也可以采用招标方式选择监理单位。

四、建设机构

金保工程建设机构在领导组织机构的指导下，在项目管理机构的管理和监督下，具体负责项目的实施工作，完成金保工程的各项建设任务。

安徽省劳动和社会保障厅内各有关单位按照职责分工，共同完成系统的建设工作，其中信息中心是承担项目建设的骨干力量。

（一）招标小组

招标小组的成员主要由安徽省劳动和社会保障厅办公室,综合计划与基金监督处,劳动就业服务局,社会保险事业管理局,医疗保险基金管理中心,职业介绍中心和信息中心相关专业人员组成，主要负责确定各项目的招标方式，编制各项目招标文件，组织相关技术人员进行招标答疑，组织专家评审投标文件，签订商业合同等一系列与招投标相关的工作。

另外，招标小组还将负责编制工程预算、决算，制订金保工程财务管理办法等其他与资金管理相关的工作。

（二）实施小组

金保工程的实施小组由安徽省劳动和社会保障厅办公室,劳动就业服务局,社会保险事业管理局,医疗保险基金管理中心,职业介绍中心和信息中心的相关人员，全面负责项目的实施工作，完成项目的财务管理、业务实现、技术实现、系统推广等工作。

厅办公室主要负责项目申请立项和经费管理等工作。

配合省发改委等有关部门进行项目可行性论证，负责项目经费申请和计划管理，政府采购、项目鉴定验收的组织管理工作。

劳动就业服务局,社会保险事业管理局,医疗保险基金管理中心,职业介绍中心负责社会保险经办业务规范、操作规程等管理工作。

负责提出社会保险业务宏观管理需求，异地经办业务的管理模式，监督管理办法。

参与本省的培训和统一应用软件推广工作。

信息中心负责金保工程的技术管理和具体实施工作。

制定社会保险信息系统设计方案、组织制定信息化建设的各项规范标准化文件。

负责制定系统总体设计方案、各子系统的功能和技术指标，组织全国统一软件的省级本地化，组织、协调检查项目的技术实施与系统集成。

负责培训的组织管理，制定培训计划，评估培训效果。

负责本省范围统一应用软件的推广工作。

项目的土建工程设计与施工的管理工作由厅办公室设立专门机构负责，信息中心提出技术要求等配合工作。

（三）验收小组

验收小组由安徽省劳动和社会保障厅相关人员、监理单位相关人员、合作伙伴的相关技术人员等组成，主要工作目标是保证工程质量，降低工程风险。

验收小组的工作内容包括制定金保工程项目验收办法，编制项目验收计划，确定系统验收范围，组织相关专家验收系统，编写项目验收报告等和项目验收相关的工作。

对各个项目最终成果或者阶段性成果进行必要的评审和检测。

（四）合作伙伴

金保工程的建设中，除了集中省劳动和社会保障厅的全部业务和技术骨干之外，还将邀请国内几家专门从事社会保险行业系统建设的知名公司共同完成金保工程项目建设，充分利用他们广泛的业务知识、丰富的实施经验和先进的信息技术。

为了保证建设系统的先进性，还将聘请全球知名厂商的有关技术专家，参加到金保工程项目中来，参与技术方案评审、技术成果验收等相关工作。

五、运行维护机构

安徽省劳动和社会保障厅信息中心为系统建成后的运行维护机构，在厅电子政务工作领导小组的领导下，将全面负责社会保险信息系统的运行、维护和组织管理，具体包括：

1．负责劳动保障系统全国广域主干网省端、省级广域主干网、厅内网络中心计算机设备的正常运行与维护工作；

2．负责系统资源的安全、完整和有效利用，进行数据备份，在系统遭到破坏时，及时进行恢复或启动备份系统确保社会保险信息系统的正常运行；

3．组织全国统一应用软件的省级本地化工作，负责本省范围统一应用软件的推广；

4．协调与政府其他信息系统的联系。

安徽省劳动和社会保障厅信息中心下设办公室,宏观系统规划科,劳动力市场系统管理科（全省劳动力市场信息网监测中心）,社会保险系统管理科,网络技术科和信息调查分析科等6个部门.各个科室的具体责备如下:

　　办公室:

承担本中心公务活动的综合协调和接待联络工作；综合管理中心的公文运转；负责中心的有关会议组织、公文审核、文电处理、档案管理工作；拟定中心的工作制度、工作计划并负责监督检查；负责领导批示和会议决定事项的督办工作；负责中心的人事、外事、国有资产管理、财务、安全保卫、保密和后勤保障工作；负责信息系统建设的有关推广、培训工作；承担部信息化领导小组办公室的日常工作。

　　宏观系统规划科:

拟定劳动保障信息系统建设的具体规划和实施方案，组织信息系统设计；承担宏观决策信息系统的规划、设计，组织相关应用软件的开发并参与推广应用工作；组织拟订信息系统信息分类编码标准；负责信息系统模型库、方法库的规划、设计和宏观决策模型的设计与开发，组织省级,市级数据库总体结构的设计及标准的拟订；　　组织资源数据库和信息卡的规划设计和标准的拟订；负责基层单位管理平台的开发和推广工作；对地方信息系统建设工作提供综合技术指导。

　　劳动力市场系统管理科（全省劳动力市场信息网监测中心）:

组织以职业介绍和失业保险为主要业务的劳动力市场信息系统的设计和实施工作，拟定相关指标体系和信息分类标准；组织全省相关软件的开发、负责其技术管理并参与推广应用工作；组织本系统推荐软件的认证工作；负责全省劳动力市场信息网监测中心运行管理；对地方劳动力市场信息系统的建设提供技术指导。

　　社会保险系统管理科:

组织全省社会保险管理信息系统的设计和实施工作，拟定相关指标体系和信息分类标准；组织全省相关软件的开发、负责其技术管理并参与推广应用工作，组织本系统推荐软件的认证工作；对地方社会保险信息系统的建设提供技术指导。

　　网络技术科:

负责信息系统公共基础环境的设计和组织实施；组织信息系统互联网的建设；负责厅内网络方案的设计、实施；负责部网络管理中心的建设、运行维护和安全管理；负责对各地网络管理中心的技术协调和技术支持；负责厅办公管理系统的开发、运行、维护，对厅内的办公自动化提供技术服务；负责中心的计算机及相关仪器设备和物资的管理工作。

信息调查分析科:

负责省级宏观信息数据库的内容组织及日常维护；负责常规统计报表的技术支持和部大型调查的数据处理工作；开展有关劳动力市场和社会保险信息分析预测和调查研究；组织厅上网信息资源并参与在网上发布信息。

六、技术力量和人员配置

劳动和社会保障厅曾组织了本省厅办公自动化局域网,养老保险管理信息网络,医疗保险管理信息网络,劳动力市场信息网络等多个大型信息系统项目，在信息网络建设方面,尤其是劳动保障信息系统建设方面积累了丰富的工作经验,也培养和造就了一批计算机网络工程技术人员.现金保工程主要技术负责单位——信息中心，拥有一支社会保险信息系统建设的专业技术队伍，汇集了信息系统管理、计算机应用、数理统计、数量经济、人口分析、劳动经济、经济管理等领域的专业人才。

目前,信息中心现有专业技术人员12人，其中硕士以上2人，本科10人。

在社会保险信息系统建设中，还将根据项目进展情况进行相应的人员配备。

七、人员培训

（一）参加系统建设的相关人员培训

为了保证金保工程建设的质量，使金保工程更好的满足社会保险行业的需要，提高项目建设人员的业务水平和技术水平，计划聘请项目管理专家、社会保险政策研究人员、信息系统建设专家等专业人员，对安徽省劳动和社会保障厅参加金保工程建设的相关人员进行多方面、多层次的培训。

培训主要分为管理知识培训、业务知识培训、专业技术培训等内容。

1．项目管理知识培训

项目管理知识培训的对象是金保工程项目管理小组，培训内容包括项目管理的基本原理、项目集成管理、项目范围管理、项目时间管理、项目成本管理、项目质量、项目风险管理等，培训目标是保证项目管理小组的项目管理人员对先进的项目管理知识有比较全面、深刻的了解，并且能把这些知识应用到金保工程的项目管理中，确保金保工程建设在可控的范围下进行。

2．社保业务培训

社保业务培训的对象是项目实施小组的业务人员和技术人员，培训的主要内容包括已经广泛开展的养老保险、医疗保险、失业保险现行政策、经办流程、存在问题及政策走向，即将广泛开展的工伤保险、生育保险经办流程、政策走向，及五险合一的设计思想等，统一相关业务人员对我国现行社会保险政策的认识，保证设计系统符合我国现行的保险政策，并能对将来业务的变化具有一定的适应性。

3．技术培训

技术培训分为基础知识培训和专业知识培训两种，培训对象分别为项目管理人员和专业技术人员。

基础知识的培训内容包括系统建设的理论、金保工程设计方案、信息系统建设项目管理、信息系统建设项目监理等，目的是使项目管理人员从总体技术实现对系统建设有深刻的认识，保证他们更好的完成项目管理工作。

专业知识培训主要包括面向对象的分析与设计、中间件产品与技术、数据库技术、计算机网络技术等。

通过技术培训和技术交流，可以提高全体参与系统建设的技术人员的技术水平，为工程的设计、开发、实施和维护奠定坚实的技术基础。

（二）各市人员培训

培训目的：

提高各级劳动保障部门的业务领导、业务主管和计算机技术人员的整体技术水平，建设一支既掌握信息技术又熟悉社会保险业务的高素质的管理队伍和技术队伍，使他们能够适应新形势下的社会保险信息化的管理要求和技术要求。

根据全国金保工程建设安排，劳动保障部将根据不同培训要求，对地方人员（省、市两级）进行系统技术人员培训、主管领导和业务主管培训。

前者培训主要内容包括：

计算机硬件基础知识、计算机软件基础知识、计算机网络基础知识、信息安全基础知识、数据库基本原理、信息系统建设理论、统一应用软件的设计思想、体系结构、关键技术等。

后者培训主要内容包括系统建设的理论、金保工程设计方案、信息系统建设项目管理、信息系统建设项目监理等。

对此，省劳动保障厅将根据劳动保障部要求，做好本省参加培训人员的组织工作。

在全国培训的基础上，省劳动保障厅还将根据本省金保工程实施特点对各地市做更为详细的技术培训和管理培训。

这一方面是考虑全国培训的人员数量尚难满足本省各地市建设需求，另一方面是考虑本省实施金保工程还有具体的方案和要求需要贯彻到各市。

本省的培训计划如下：

1.系统技术人员培训

为提高本省各市劳动保障部门系统管理人员和系统维护人员的技术水平，配合全国统一的社会保险信息系统的建设工作，保证社会保险信息系统稳定有效地运行，劳动保障厅将统一组织、分期分批的对本省,市,县（区）级以上的劳动保障部门的系统技术人员进行培训。

全省约96个需要培训的单位，按平均每单位培训3人计算，全省共需培训288名系统技术人员。

根据目前全省社会保险系统技术人员的总体水平和有关的培训内容，将系统技术人员培训周期预定为1个月。

计划将培训分为8期，每期培训36人。

2．主管领导和业务主管培训

为提高领导管理和决策水平，确保我省的社会保险信息化工作科学、健康的发展，劳动保障厅将统一组织、分期分批的对本省,市,县（区）级以上的劳动保障部门的主管领导和业务主管进行培训。

全省约96个需要培训的单位，按平均每单位培训2人计算，全省共需培训192名主管领导和业务主管。

培训周期预定为2周，计划分为6期，每期培训32人。