山洪灾害应急救助演练具体实施措施和解决方案.docx
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山洪灾害应急救助演练具体实施措施和解决方案
山洪灾害应急救助演练实施方案
为了抓好xx满族自治县的防洪抢险救灾工作，检验全县自然灾害应急救助预案的合理性和可一操作性，提高抗洪抢险队伍的实战经验和水平，减少人民群众生命财产损失，按照县减灾委的工作部署，在今年全国第四个“防灾减灾日”来临之际，xx满族自治县减灾委决定在xx满族自治县开展一次全县示范性山洪灾害应急救助演练活动。
具体工作由xx满族自治县减灾委主办，xx满族自治县人民政府、xx满族自治县减灾委承办。
根据xx满族自治县自然灾害救助应急预案，特制定演练方案如下：
一、演练目的
检验xx满族自治县自然灾害救助应急预案的可操作性，提高
抗洪抢险队伍的实战水平，积累防御洪灾的实战经验，同时增强广
大人民群众的防灾、避灾、减灾意识，一旦面临洪灾能快速安全有
序的撤离，最大限度减少人民群众生命财产损失。
二、演练背景
将xx满族自治县xx镇xx村后哑巴沟区域设为山洪灾害应急救援演练区。
模拟xx满族自治县境内发生连续强降雨过程，遭受洪水袭击。
气象部门预报当午后，xx镇地区仍将遭受暴雨袭击并将引发特大山洪灾害，严重威胁该区域内的51户154名居民的生命及财产安全。
xx满族自治县防汛指挥部立即召开减灾委成员单位灾情会商会议，启动自然灾害应急救助预案，各部门分工协作，组织抢险队伍赶往灾区抢险救灾紧急转移灾区群众，妥善安置并救助受灾群众，确保在洪灾来临前人民群众的生命财产不受损害。
三、演练时间
六月下旬
四、演练地点
灾情会商地点：
抢险救灾地点：
xx满族自治县xx镇xx村后哑巴沟。
临时安置地点：
xx镇xx村村部、祥兴驾驶学校。
五、演练内容
第一场景：
灾情会商——启动应急预案
第二场景：
疏散撤离——组织抢险救灾
第三场景：
转移安置——实施生活救助
第四场景：
演练结束——领导总结讲话
六、演练组织领导机构
（一）成立自然灾害应急救援指挥部（减灾委成员单位）
总指挥：
县常务副县长
副总指挥：
县政府办公室主任
县民政局局长
成
员：
县民政局副局长
县气象局局长
县水务局副局长
县国土局副局长
县交通局工会主席
县公安局副政委
县卫生局副局长
县教育局副局长
县广电局副局长
县人防办主任
xx镇人民政府
xx村民委员会
县武装部副部长
县公安消防大队大队长
县武警中队中队长
指挥部下设办公室，办公室设立在
由县任办公室主任具体负责演练工作各项事宜。
演练策划：
县民政局救灾处
演练导调：
县民政局救灾
演练解说：
县民政局
（二）指挥部下设7个工作组
、疏散撤离组（42人）
第一组（14人）：
组
长：
副组长：
成
员：
第二组（14人）：
组
长：
副组长：
成
员：
第三组（14人）：
组
长：
副组长：
成
员：
工作职责：
一是当接到组织撤离的命令后，各组在组长的带领下，从预定的方向分组冲向灾区；二是人员按照分工，采取手机电话、喊话器、敲锣鼓等报警方式，负责向灾区居民喊话，动员并组织本灾区所有居民向指定避难场所撤离；三是撤离过程中，要采取引导、搀扶，帮助灾民拿物品的方式进行，确保灾民在转移过程中的安全和及时到位。
2、抢险救灾组（48人）
第一组（24人）：
组
长：
副组长：
成
员：
第二组（24人）：
组
长：
副组长：
成
员：
工作职责：
一是当接到抢险救灾的命令后，各组在组长的带领下，从预定方向冲向灾区；二是到达灾医指定地域后负责受灾地段的路段、桥梁、沟渠等排查和抢修任务，确保转移群众路线畅通。
三是一组携带救灾物品徒步行进至较近处救灾，二组携带救灾物品行进至较远处救灾。
3、安全保卫组（45人）
第一组（15人）：
组
长：
副组长：
成
员：
第二组（15人）：
组
长：
成
员：
工作职责：
第一组负责维护灾区的社会治安并协助各撤离疏散组组织群众转移；第二二组负责观摩团人员、车辆的交通指挥和临时，安置点（xx县祥兴驾驶学校操场、停车场）的安全保卫工作。
4、交通疏导组（15人）
组
长：
成
员：
工作职责：
负责群众转移过程中的交通管制，维护灾区至临时安置点方向沿线的交通秩序，并协助群众安全转移。
5、医疗救护组（15人）
第一组（5人）：
组
长：
成
员：
第二组（5人）：
组
长：
成
员：
第三组（5人）：
组
长：
成
员：
工作职责：
一组负责为灾民转移过程中受伤人员和抢险救灾人员的临时救护；二组负责向临时安置点的灾民提供心理咨询，对到安置，最的伤员进行检查，重新包扎并转移救治；三组负责对安置点进行消毒、开展卫生防疫和疫情监测。
6、安置救助组
第一组（25人）：
组
长：
副组长：
成
员：
第二组（20人）：
组
长：
副组长：
成
员：
工作职责：
第一组主要负责5顶帐篷（临时安置点3个、卫生救护所1个、救灾物资发放点1个）的搭建工作；第二组主要负责为撤离到避难场所的群众运送、发放救灾物资和食品。
7、后勤保障组（18个单位）
组
长：
副组长：
成员单位：
县减灾委办公室，县政府办公室、县委宣传部、县民政局、县气象局、县水务局、县交通局、县文化局、县公安局、县卫生局、县教育局、县广电局、县科技局、县国土资源局、县人防办、xx镇政府、xx村委会、县武装部、县消防大队、县武警中队。
工作职责：
县减灾委办公室：
一是负责县领导，县减灾委成员单位、专家组领导，各乡、镇政府分管领导，以及各乡、镇民政部门领导及业务部门人员参加县减灾委会议和演练观摩的协调工作；二是负责通知县新闻单位对演练的报道，安排县减灾委会议人员车辆；三是协助乡、镇减灾办编制演练方案，指导乡、镇减灾办开展演练活动。
县政府办公室：
一是负责县减灾会议的会务安排和与会各级领导的接待任务；二是负责落实演练观摩人员的清单和制定接待方案；三是负责山洪演练的组织、协调、筹备和预演工作。
县委宣传部、县广电局：
一是负责本次演练的摄像和专题制片；二是负责本次演练的新闻报道与防灾减灾的宣传工作。
县民政局：
一是负责编制《xx满族自治县》、制定防洪演练保障方案；二是提供紧急转移安置群众的车辆、物资、食品等；三是负责提供救灾帐篷5顶；四是负责制作演练标语、避难场所标示、逃生路线指示标示、工作组袖标、太阳帽等；五是协助县政府办公室、县委宣传部完成本次演练的所有相关事宜。
县气象局：
负责向防汛指挥部提供天气和汛情预搬。
县水务局：
一是负责向指挥部提供对讲机10部；二：
．是负责向救灾1组提供演练所需要的空编织袋50个、铁锹5把；三是负责向救灾2组提供演练所需要的装填砂石的编织袋50个、铁锹5把、长圆木2根、门板2块。
县交通局：
负责向救灾2组提供救灾物资运输车辆1台。
县文化局：
负责保障祥兴驾驶学校操场停车场临时指挥部（领导观摩所1）和祥兴驾驶学校操场临时安置点（领导观摩所2）的搭建、座席的安排和音响的安装、调试，确保使用顺畅。
县卫生局：
负责提供担架2付、救护车2辆、“心理咨询”牌1块、卫生防疫宣传单50册、消毒服2套、消毒器2个、急救箱2个、听诊器6个、血压仪2个。
县公安局：
负责担负灾区现场、疏散撤离沿线、临时安置点和观摩团地点转换中的安全警卫和交通保障任务。
其中：
xx镇派出所负责灾区警卫；县交警大队负责道路管制、车辆指挥以及安置点、停车场的巡逻；巡特警队负责搭建救灾帐篷。
xx镇负责协调祥兴驾驶学校备用操场的使用。
县人防办负责保障2台报警器。
xx镇、xx村委会：
一是负责落实参演群众，做好现场演练协调；二是组织各村民组志愿者和抗洪抢险突击队；三是绘制避难场所示意图、灾害平面图等。
县武装部：
负责布置演练现场临时指挥部，组织预备役、基层民兵成立抗洪抢险队伍。
县公安消防大队：
一是根据各组分工，保障各组人员，负责转移受灾群众和抢险救灾任务；二是负责向指挥部提供对讲机6部。
县武警中队：
根据各组分工，保障各组人员，负责转移受灾群众和抢险救灾任务。
县民政局、科技局、气象局、卫生局、国土资源局、水务局、人防办、消防大队等部门，分别结合自身业务，制作防灾减灾宣传展示图板、印制宣传册、挂图等，每个单，位制作展示图板不少于3块。
七、演练要求
（一）各成员单位要高度重视，积极参与，认真履行工作职责。
（二）安全保卫组要对重要目标进行警戒，确保重要目标安全，并将安全保卫方案报指挥部。
（三）各抢险队在演练过程中一定要严密组织，确保安全。
（四）演练时间一到，县应急救助演练总指挥下达指令拉响警报，各抢险队人员应迅速到达指定的防洪抢险位置。
（五）参加演练单位要自行细化演练方案，落实责任及参演人员，并明确分工。
（六）电视台人员及时跟踪报道演练过程。
八、演练观摩人员
县政府分管领导，各乡、镇政府领导，县减灾委员会成员单位领导与专家组成员，各乡、镇民政部门领导。
各乡、镇（街道）分管领导、民政助理、部分村委会成员。
九、演练程序
第一场景：
灾情会商一一启动应急预案
时间：
地点：
演练内容：
灾情会商，启动山洪灾害应急救助预案
参加单位及人员：
演练组织领导机构成员
（一）演练前安排：
9：
00:
县各参演单位人员全部进入指定位置待命。
9：
15:
县应急救助指挥部领导就位。
9：
20:
县减灾委会议人员（观摩团）就位。
向县领导报告（总指挥xxx）：
由县减灾委主办，xx县政府、县减灾委承办的xx满族自治县山洪灾害应急救助演练，各项工作准备完毕，是否开始，请指示！
领导XX：
开始！
领导XX：
是！
现在我宣布：
xx满族自治县山洪灾害应急救助演练现在开始！
（二）演练开始：
（由演练总指挥
主持会议）
领导XX
：
同志们，今天主要是针对我县连续发生强降雨天气，初步造成洪灾的紧急情况，进行灾情会商，请大家结合本部门职能，就当前的汛情以及下步的抢险救灾工作进行研究。
首先由气象局通报情况。
领导XX
：
近日来，我县普降暴雨，特别是我县xx镇地区，连续遭受强降雨，山体土地含水饱和，洪流汇集迅猛，据观测，我县现在仍出现暴雨的气象特征，主要是集中在我县东部，xx镇后哑巴沟后山泥石流极易发生，每到汛期经常发生险情，根据气象分析，未来6小时内再降暴雨的可能性非常大，将导致该区域山洪汇集，极易暴发特大山洪，给居民的生命财产带来极大的威胁，建议尽快转移群众。
领导XX
：
xx镇政府领导谈谈现在的情况。
领导XX
：
报告总指挥，几天来的强降雨过程，xx镇后哑巴沟后山部分沟段已经垮塌，如果再发生暴雨，必然会发生严重的山洪灾害，使该地区3个居民组共51户，154人的生命和财产安全遭受威胁，目前，办事处已经加派人员，密切监测汛情，请求指挥部尽快组织抢险救灾，汛情通报完毕。
领导XX
：
如果马上转移居民，灾民如何安置，安置期间的生活如何保障？
县民政局副局xx：
目前该区受灾人口154人，如果灾民转移，一部分灾民可以投亲靠友，一部分灾民可以转移安置在xx村村部和祥兴驾校的避难场所，该场所可安置人数300人左右，我们可在避难场所搭建救灾帐蓬，安置灾民。
目前，我们库存救灾帐蓬
顶，棉被褥
床，同时，我们已经与商家签订供货协议，已经筹集面包
个，火腿肠
根，榨菜
袋，矿泉水
瓶，完全能够保证灾民的基本生活。
领导XX
：
其他单位情况呢？
领导XX
：
总指挥，我们已成立医疗救护组，配备两辆救护车，，马上即可赶赴灾区，参与灾民的救治工作。
领导XX
：
我们武警抢险突击队已经集结完毕，等待指示。
领导XX
：
我们消防大队抗洪抢险队正在集结待命。
领导XX
：
两位副总指挥还有什么意见？
领导XX
：
我认为，为了妥善安置转移群众，应以投亲靠友为主，集中安置为辅，以减轻安置工作压力。
领导XX
：
转移灾民时，要按照逃生路线，本着先人后物的原则，针对灾民中的脆弱群体实施重点转移安置照顾。
领导XX
：
同志们，灾情就是命令，时间就是生命，下面我宣布：
立即启动xx满族自治县自然灾害应急救助预案，必须赶在山洪暴发前，把人民群众转移安置到安全地带，确保人民群众的生命财产安全。
我命令：
一、在xx镇xx村委会避难场所建立临时指挥部。
二、指挥部各成员单位、各抢险队、工作组要立即赶赴灾区，按照各自职责开展工作。
三、从现在起至灾情解除，指挥部到每个工作组、每个成员，必须保持通讯24小时畅通，确保上情下达，下情上报。
四、紧急转移群众时，要先人后物，对不愿撤离的群众要耐心劝导，如果情况特别危急，必要时可采取强制措施，确保灾区群众全部转移。
五、对转移到安置点的灾民要保证有衣穿、有住处、有饭吃、有水喝。
大家是否明白？
参会人员：
明白！
领导XX
：
会议到比结束，各组按照要求立即行动。
散会！
（第一部分演练结束后，按照演练指挥部人员由xx满族自治县政府办公室和县减灾委办公室安排车辆先行；市、县+观摩组人员由县减灾委办公室安排车辆跟进；各乡、镇政府分管领导和民政助理等车辆随后的次序转场观摩。
）
第二场景：
疏散撤离一一开始抢险救灾
时间：
地点：
演练内容：
疏散撤离，开始抢险救灾。
参演单位及人员：
演练指挥部人员、疏散撤离组、安全保卫组一组、抢险救灾组、交通疏导组、医疗救护组一组、社区居民志愿者。
（一）演练前安排：
.各参演小组按照分工全部进入指定位置待命。
2.应急救助指挥部领导就位。
3.观摩团就位。
领导XX
：
（通过对讲机向参演各组呼叫）我是副总指挥，请各组汇报准备情况？
领导XX
：
报告副总指挥，疏散撤离组准备完毕！
领导XX
：
明白！
领导XX
：
报告副总指挥，抢险救灾组准备完毕！
领导XX
：
明白！
领导XX
：
报告副总指挥，安全保卫组准备完毕！
领导XX
：
明白！
医疗救护组：
报告副总指挥，医疗救护组准备完毕！
领导XX
：
明白！
领导XX
：
报告总指挥，第二场景：
“疏散撤离，开始抢险救灾”演练工作准备完毕，是否开始，请指示！
领导XX
：
开始！
领导XX
：
是！
现在我宣布第二场景演练开始！
人防办拉响警报器（山上、山下同时拉响）。
（听到警报声后，按照场景设置，各组依照次序出场：
疏散撤离组按照1、2、3组——安全保卫组1组——交通疏导组——抢险救灾组按1、2组一一医疗救护组1组）。
（二）演练开始：
场景设置l：
组织群众疏散撤离
时间：
地点：
要求：
一是疏散撤离组成员统一戴太阳帽，“疏散撤离组”袖标。
二是参加转移演练的群众要有背包袱，抱小孩，搀扶老人，牵牲口等情景。
演练进程：
当听到警报器响声后，疏散撤离组1、2、3组按照按照指挥部演练导调员的指挥，分别在各组长的带领下跑步进入灾区后，按照人员分工，采取入户喊话，或者在房屋外采取敲锣、鼓、盆、喊喇叭的方式引导参演群众快速跑出住所。
参演群众在各组人员的带领下，密切配合，按照指定逃生路线组织撤离。
各组在组织疏散撤离的同时，指定人员负责挨家挨户搜寻滞留人员。
场景设置2：
强制撤离
演练进程：
疏散组1组人员，在挨家挨户搜寻滞留人员时发现一名滞留家中，不听转移劝告的老人。
（疏散1组组长得到组员报告后，马上跑过去进行劝告：
老大爷，现在雨越下越大，马上要暴发山洪了，请您立即随我们转移到避难场所吧！
老大爷：
这房子我住二十年了，我不能扔下它不管啊！
疏散1组组长：
老大爷，房子没有了，政府可以帮我们重建，只要我们人在，什么都会有的！
）
（反复劝说无效，组长果断命令组员背起老人，另一名队员跟随保护老人，向避难场所转移。
）
场景设置3：
治安维护和交通管制
时间：
地点：
要求：
安全保卫组1组和交通疏导组，看到疏散人员全部进入安全区后，按照指挥部演练导调员的指挥，依次跑步向灾区开进。
演练进程：
安全保卫组到达灾区后，按照分组分工，分别在村口和通往安置点的路道口处设立警戒线，安排专人看守，其它人员进入灾区巡逻，维持现场秩序，协助疏散组组织群众撤离。
交通疏导组到达指定位置后，立即xx村口至公路和避难场所沿线设立值勤点负责交通管制和指示道路。
场景设置4：
抢险救灾
时间：
地点：
要求：
一是抢险救灾组看到交通疏导组到位后，一、二组依次进入灾区指定位置组织抢险救灾。
二是抢险救灾组掩护灾区居民安全及时向避难场所撤离，最大限度保护灾民生命及财产安全。
三是在医护组紧急救治撤离受伤群众转移后，抢险救灾组一组组长向指挥部报告完成抢险救灾任务，请示指挥部撤离现场。
演练进程：
抢险救灾组1组跑步进入
（观摩组可以看到位置），迅速组织队员开始排查险情，发现村口l山洪冲垮地段后，开始装填砂袋，堵洪排水，保证灾民的顺利转移。
抢险救灾组2组，坐车进入
通过安置，
水渠桥位置（观摩组可以看到位置）迅速组织队员开始排查险情，发现垮塌地段后，开始用车载砂袋、圆木、门板等救灾物资，堵洪修桥，保证灾民的顺利转移。
场景设置5：
医疗救护急产孕妇
时间：
地点：
（观摩组可看到地域）
要求：
疏散2细．提前安排一名群众装扮临产孕妇。
，
演练进程：
疏散2组在进行灾民撤离中，一名孕妇在转移路：
途中急产，医疗救护组l组得到报告后，立即带领1台救护车和医护人员前往救护1，在村口处停车，医护人员抬担架前往救护，紧急处理后，抬上救护车送往盾方医院救治。
在医疗救护组1组救治受伤群众撤离后，抢险救灾组一组组长向副总指挥报告。
抢险救灾组1组组长：
报告指挥部，疏散撤离组和抢险救灾组全部完成抢险救灾和群众撤离任务，请指示！
领导XX
：
撤回！
抢险救灾组1组组长：
是！
（然后与抢险救灾2组一起坐车：
返回县高中安置点）
（第二部分演练结束后，演练指挥部和观摩组人员转场到县高中临时安置点观摩。
）
第三场景：
转移安置一一实施生活救助
时间：
地点：
xx镇祥兴驾驶学校操场、xx村民委员会。
演练内容：
转移安置，实施生活救助。
参演单位及人员：
演练指挥部人员、疏散撤离组、社区居民志愿者，安全保卫组2组、医疗救护组2、3组、安置救助组、后勤保障组。
（一）演练前安排：
0:
10前，各参演小组和人员，以及运送救灾物资和食品的车辆，按照分工全部进入指定位置待命；心理咨询台，医疗救护所（帐篷l顶），临时安置点（帐篷3顶），救灾物资发放处（帐篷1顶）全害5搭设完毕；卫生防疫人员背消毒器作好对安置，点的消毒准备。
10：
20前，疏散撤离组和灾区群众（村民志愿者）全部撤回到祥兴驾驶学校临时安置点，在心理咨询台一侧按组站列整齐。
0:
25，演练指挥部领导就位。
0:
30，观摩团就位。
安置救助组2组长报告：
报告副总指挥，第三场景演练各项工作，各组准备完毕，请指示！
领导XX
：
明白！
领导XX
：
报告总指挥，第三场景：
转移安置，实施生活救助演练工作准备完毕，是否开始，请指示！
领导XX
：
开始！
领导XX
：
是！
现在我宣布第三场景演练开始！
（二）演练开始：
场景设置一;心里咨询，卫生救护与防疫
时间：
地点：
临时避难场所（祥兴驾驶学校操场）
演练进程：
当听到副总指挥演练开始的命令后，疏散撤离组按照1、2、3组的次序，依次带领本组撤离到临时避难场所的灾区群众到心理咨询台开展心理咨询活动，医护人员对他们进行心理安慰、并发放医病防疫手册等。
之后各组带领本组灾民到相应的安置帐篷前坐下。
医疗救护2组对撤离到安置点的受伤灾民进行量体温、听诊、量血．压等，对伤势严重的人员重新包扎后立即转移到后力医院（提前安排一名受伤人员）救治。
当救护车走后，医疗救护组3组卫生防疫人员背消毒器开始对安置，点四周及室内进行消毒，做好卫生疾病防疫工作。
场景设置二：
登记统计灾民，快速上报灾情
时间：
地点：
临时避难场所（祥兴驾驶学校备用操场）
演练进程：
当救护车走后，疏散撤离组各组对疏散转移到安置点的灾民以户为单位进行登记统计，了解家庭成员转移和财产损失情况。
然后各组长将统计结果上报到社区，再由社区上报到办事处，办事处领导汇总后，向指挥组总指挥报告撤离和伤亡情况。
观音阁办事处主任：
报告指挥部，经过社区和办事处的认真统计，
区域共有居民
户，
人，
人在外打工外，其余
人全部安全撤离。
在转移过程中，因个人身体原因患病
人，撤离时肢体扭伤
人，我抢险救灾人员受轻伤
人，目前所有人员无生命危险，全部得到有效治疗。
财产损失待查，现在急需对转移到临时安置点的群众实施生活救助。
报告完毕！
总指挥：
明白！
由民政部门对灾民生活实施应急救助。
场景设置三：
对灾民实施生活救助
时间：
10：
40
地点：
临时安置点
演练进程：
当安置救助组2组听到总指挥下达对灾民实施生活救助的命令后，县民政局3辆装载救灾物资和食品的运送车（车上有“救灾物资运送车’’标志）开进安置点，分别停在三个安置点帐篷物的一侧，疏散撤离组每组对应一辆车，组织灾民有次序领取救灾物资和食品（各先发
份，其它演练结束后再发），解决灾民的临时生活难题。
（韧资准备：
毛毯、棉被各
套，面包、矿泉水、盒饭根据参演练人数定。
）
场景设置四：
县领导看望和慰问灾民
时间：
10:
50
演练进程：
在民政人员向灾民发放救灾物资和食品时，县领导和指挥部人员到跟前看望灾民，并与灾民亲切的交谈，进行慰问。
o：
55，县领导回到观摩席。
场景设置五：
宣布灾民应急安置方案
时间：
演练进程：
县领导回到观摩席后，县民政局副局长XX集合所有参加演练人员，宣布灾民应急安置方案。
同志们，这次xx满族自治县xx镇xx村后哑巴沟发生山洪灾害，得到了县委、县政府高度重视和关心，成立了山洪灾害应急救援指挥部，启动了应急救助预案，各部门分工协作，及时开展抢险救灾，武警、公安消防部队和民兵预备役人员更是发挥了突出作用，有效地组织疏散撤离和自救互救，没有发生人员严重伤亡情况。
虽然部分群众房屋倒塌损坏，但这些困难都是暂时的，请大家相信政府，会为我们及时重建新的美好家园！
现在我宣布应急安置方案如下：
县民政局负责解决灾民的生活问题；卫生部门负责灾民的医疗救护和卫生防疫工作；办事处协助民政部门做好日常生活安置工作；目前对因灾造成房屋倒塌无家可归的灾民，可以采取投亲靠友、入住临时安置，t最、敬老院或其他社区的方式解决临时生活难题。
再次请大家放心，政府会确保每位灾民有被盖，有衣穿、有饭吃、有水喝。
宣布完毕！
第四场景：
演练结束——领导总结讲话
时间：
地点：
xx村村部
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