中国国内国有企业人力资源问题及对策研究探析报告.docx

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中国国内国有企业人力资源问题及对策研究探析报告

中国国内国有企业人力资源问题及对策研究探析报告

摘要

随着当代社会经济的迅速发展，人力资源管理变的日益重要。

我国国有企业是国民经济的重要组成部分，同时也是国民收入的主要来源。

国有企业在不断发展跟壮大的同时也面临着一些不可避免的巨大挑战。

国有企业人力资源,国有企业参与市场竞争，表面上看是产品和服务的竞争，是技术的竞争，其实质是人才的竞争。

随着知识经济时代的到来和全球一体化进程的加快，我国企业面临着更加激烈的市场竞争。

企业能否在日趋激烈的市场竞争中生存和发展，关键在于企业是否具备核心竞争力。

而核心竞争力来自于企业的众多资源之一—人力资源。

人力资源是指能够推动整个经济和社会发展的具有智力劳动和体力劳动能力的人们的综合，它包括数量和质量两个方面。

企业要想充分、合理地利用人力资源，就必须做好人力资源管理工作。

人力资源管理是研究组织中人与人之间的关系调整、事与事之间的关系协调以及人与事之间的匹配适应，以调动人力资源的积极性，发挥人力资源潜能，提高人员工作效率，使得人尽其才，事得其人，人事相宜，最终实现组织目标的理论、方法、技术和工具的统称。

企业如何做好人力资源管理工作，进而充分、合理地利用人力资源使人力资源充分发挥作用以保持企业强劲的竞争力和生命力，是摆在众多企业管理者面前的重大课题。

国有企业激励机制的失效，挫伤了企业员工的积极性，之前所具备的种种福利也都随着国家各项改革政策消失了，激励不足带来了一系列严重后果，如企业员工外流，员工的工作积极性不足导致企业效率下降。

还有就是国有企业的绩效考核，绩效考核不仅是企业对员工的工作绩效情况的评估，也是员工心理上的一种高层次需求——成就感的需求。

考核不仅在分配和人才选拔上有指导意义，而且有广泛的激励作用。

员工培训虽然会让企业投入大量的人力和物力，但会大大地提高企业的服务和产品的质量。

同时可以储备满足公司横向、纵向及重要岗位的用人需求。

通过对这些问题的研究我们给出了相应的对策。

本文主要阐述了四个。

第一部分是国有企业当前的发展状况；第二部分是什么是国有企业，人力资源管理的概念及重要意义；第三部分是企业人力资源管理中存在的几个主要问题,企业人力资源开发中存在的问题和国有企业人员考核中存在的主要问题；第四部分是企业人力资源问题分析及可持续发展的对策。

关键词:

国有企业；人力资源；问题；对策

Abstract

Alongwiththerapiddevelopmentofcontemporarysocio-economic,humanresourcemanagementhasbecomeincreasinglyimportant.China'sState-ownedenterpriseisanimportantcomponentofthenationaleconomy,aswellasamajorsourceofnationalincome.ExpansionofState-ownedenterprises,butalsotheenormouschallengesfacingtheinevitable.

HumanresourceinState-ownedenterprises,State-ownedenterprisestoparticipateinmarketcompetition,appearstobecompetitioninproductsandservices,isatechnologycompetition,theessenceofwhichisatalentcompetition.Withtheadventoftheeraofknowledgeeconomyandtheaccelerationoftheprocessofglobalintegration,Chineseenterprisesarefacingmorefiercecompetitioninthemarket.Corporationsintheincreasinglyfiercemarketcompetition,thesurvivalanddevelopmentdependontheavailabilityofcorecompetitivenessofenterprises.Andcorecompetenciesfromtheenterpriseoneoftheresources--humanresources.Humanresourcesreferstotheabilitytopromotetheoveralleconomicandsocialdevelopmentofpeopleofintellectualworkandmanuallaborcapacityandintegrated,includingquantitativeandqualitativeaspects.Enterpriseswantfullandrationalutilizationofhumanresources;itmustbegoodmanagementofhumanresources.Humanresourcesmanagementisaresearchorganizationandtheadjustmentofrelationsbetweenpeople,thingsandeventscoordination,aswellastherelationshipbetweenpeopleandthingsbetweenmatchestoadaptinordertoarousetheenthusiasmofhumanresources,humanresourcedevelopmentpotential,improvestaffproductivity,makesthebestuseof,person,personnelbecoming,butultimatelytoachieveorganizationalgoalsoftheory,methods,techniquesandtoolsthatcollectively.Enterpriseshowtomanagehumanresourcesworkandfullandrationalutilizationofhumanresourceshumanresourcesroleintofullplayinordertokeepyourbusinessstrongcompetitivenessandvitality,areplacedintheimportanttaskinfrontofmanybusinessleaders.ExpirationofanincentivemechanisminState-ownedenterprises,anddampenstheenthusiasmofemployees,bothbeforethevariousbenefitsdisappearedasthecountry'sreformpolicies,inadequateincentivehashadanumberofseriousconsequences,suchastheexodusofemployees,lackofemployeemotivationresultingindecreasedefficiency.ThenthereistheState-ownedenterpriseperformanceappraisal,performanceappraisalisnotonlyonemployees'workperformanceevaluationofthesituation,isalsoahighdemandontheemployee'spsychologicaldemand–asenseofachievement.Personnelselectionnotonlyinstructive,butalsohaveawiderangeofincentives.

Businesstoemployeetraininginvestedalotofmanpowerandmaterialresources,butitwillgreatlyimprovethequalityofbusinessservicesandproducts.Whilereservemettransverse,longitudinal,andimportantjobanemployerneeds.Byresearchingtheseproblemswegiveappropriatecountermeasures.

Thisarticlefocusesonfour.ThefirstpartisthecurrentdevelopmentsituationofState-ownedenterprises.ThesecondpartisState-ownedenterprise,theconceptandimportanceofhumanresourcesmanagement.

ThethirdpartisthemainproblemsexistinginEnterprisehumanresourcemanagement.Problemsexistinginenterprise'shumanresourcedevelopmentandthemainproblemsofState-ownedenterprisepersonnelassessment.PartIVisproblemsanalysisandcountermeasuresonsustainabledevelopmentofhumanresourcesinenterprises.

Keywords:

State-ownedenterprises;HumanresourceshumanresourcesProblem;Countermeasures

总结.................................................18

参考文献................................................19

引言

随着经济全球化和知识经济时代的到来，国家之间、地区之间和企业之间的竞争空前激烈，而组织之间的竞争，说到底是人才的竞争，是人力资源整体素质的竞争。

谁能拥有和留住高素质的人才，谁就能在竞争中获得和保持不败的优势。

管理学大师彼得斯指出：

“企业或事业惟一真正重要的资源是人，管理就是开发人力资源以做好工作。

”人力资源开发与管理研究的正是关于组织内人力资源开发与管理的一套现代理念、合理模式和科学方法，它们是所有组织的领导者和管理者都必须了解和掌握的。

随着国有企业国际化程度的提高,国有企业面临的市场竞争日益激烈，企业人力资源管理处于知识经济时代的核心地位,也面临许多前所未有的问题和挑战。

传统的人事管理已经远远不能满足时代的要求,国有企业也已经开始学习现代人力资源管理理论,尝试从传统人事管理向新型现代人力资源管理模式转变。

但总的来说，大部分国有企业的新型的人力资源管理机制尚未完全建立，传统观念尚未转变，一些根本性的问题尚未解决。

在人力资源管理实际工作中直接表现为方向不明、思路不清,片面模仿、照搬西方经验,忽略现代先进人力资源管理理论与企业实际的结合,缺乏立足企业实际的管理模式创新系统,往往给企业的发展带来了诸多的问题。

那么目前国有企业的人力资源管理存在着哪些问题呢，出现以上问题的原因何在，我们又该采取何种策略去解决这些问题，这正是本文所要探讨的问题。

论文的主要研究内容:

⑴企业人力资源管理中存在的几个主要问题；

⑵企业人力资源问题分析；

⑶企业人力资源可持续发展的对策。

第一章我国国有企业发展的现状及趋势

1.1我国国有企业发展的现状

从对中国企业500强名单的分析中我们可以看出，此次中国企业500强入围门槛从上次的93.1亿元上升为105.4亿元，首次突破了百亿元大关，而且，中国企业500强在世界企业500强中的比重继续攀升，收入利润率等绩效指标也首次超过了世界及美国500强。

但是，中国的企业500强只能定义为500“大”。

目前我国国有企业多数缺乏核心竞争力。

国有企业的风险控制能力还比较低，属于典型的速度经济型企业。

在去年国际金融危机的冲击下，我国部分行业甚至出现了“全行业亏损”的局面，例如，民航业有6家企业进入了500强，但是仅有两家企业盈利，行业亏损达145亿元。

正是这样的现状，造就了我国国有企业的“大而不强”，从国退民进到国企股份制，国有企业走上了曲折的改革之路。

造成国有企业“大而不强”有以下两个主要原因。

1.政策性负担严重

中国的国有企业，是中国在资本相对稀缺、劳动力相对丰富的要素禀赋结构下，优先发展资本密集的重工业而形成的。

现在的国有企业改革方案实际的着眼点都在于改进国有企业的内部治理机制，当然，中国的国有企业也有他自身的特殊性，那就是承担着由政府发展战略所导致的政策性负担。

在传统体制的引导下，政府给予这些企业的各种扶持方案，包括低价供应原材料、人为压低资金的价格，甚至也有对企业的直接财政和金融上的补贴。

同时国建还建立了一整套相关的制度安排，来配合赶超战略的目标的实现。

正是由于这种原因，这种政策性负担没有显出来。

但是改革开放以后，随着各种价格的扭曲和市场垄断的取消，以及国外的产品进入我国的市场，市场开放、竞争市场的逐渐形成。

由于战略性负担是企业不具备自生能力的问题就有隐形问题形成了显性问题。

政策性负担会对国有企业产生负面的影响。

负面的影响主要有两方面，其一，政策性负担

本身正在年复一年的持久的影响着国有企业的经营效率。

其二，国有企业应该通过改进激励、加强管理、降低成本、增加销售的生存和发展，而不应该是利用自身特殊困难与国家讨价还价，接受政策的安排，争取各种补贴，要求国家出台抑制竞争的保护性政策。

从国家的角度来看，无法识别国有企业亏损的原因，多大程度上来自经营失败和渎职，多大程度上来自不利的竞争地位。

所以国家只能负担全部的责任，继续通过扭曲的宏观环境政策、政府预算、银行低息贷款等措施对国有企业进行支持和保护。

2.垄断性行业缺乏竞争力

我国的垄断性行业改革只解决了由于行政体制和行政权力造成的垄断问题。

至20世纪90年代中期至今，电信、电力和民航的企业尝试政企分开、政治分离、业务分拆虽有所成就，但是问题依然存在。

（1）垄断行业的监管体制落后。

政府职能需要调整和转变，垄断行业的深层次体制矛盾依然存在；

（2）垄断行业改革的广度和深度不够。

在广度上，垄断行业主要集中在电信、电力和民航等产业，对铁路、供水、供气及其他专营项目的改革相对滞后；

（3）立法滞后，《反垄断法》的未出台难以约束市场上各类主体的经济行为；

（4）垄断行业的大型企业改革步伐滞后。

一方面很多领域一直未对民营企业开发，一方面，大型垄断行业的国有企业一直在建立和完善现代公司治理结构。

1.2我国国有企业发展的发展趋势

无论是国有企业还是私营企业要想发展下去，必须进行改革。

而国有企业有两个改革方向，剥离政策性负担和解决企业的自生能力问题。

目前的现状是无论是国有企业还是私营企业，政府都必须给予政策性的优惠或补贴。

但是由于信息的不对称，政府必须将企业所有亏损都承担起来。

只有将政策性负担剥离，才能从根本上解决国有企业在改革和发展上的问题。

政策性负担的剥离是对一个企业水平的考验，国有企业改革必须要剥离政策性负担。

在这之后，一个正常经营的企业应该不会垮塌亏损。

如果企业的利润低于正常的利润水平那必然是经理人员的能力或者操守问题，只有剥离政策性负担，才能克服企业所有权和经营权分离所带来的信息不对称，并根据以制定能使经营者和所

有者激励相容的奖惩制度。

在剥离了政策性负担的情况下，企业的资金和人力是有限的，所有管理者必须将企业的资源放到核心竞争力上。

这就对国有企业有着严峻的考验，必须放弃不相关多元化，沿产业链纵向延伸。

这就是国有企业发展的趋势。

将多元的业务连贯起来，放弃不相关的多元化，在企业内部打通产业链，这便是集中发展的主要方式。

举个例子：

2009年，中粮集团高调推出“全产业链粮食食品产业”的战略，这家以贸易为主打的企业，开始向农产品的源头和终端两个方向上发展。

中粮这种纵向产业链的实质就是不同产业的企业之间的关联，而这种产业关联的实质则是个产业中的企业之间的供给与需求的关系。

中粮集团的战略符合放弃不相关多元化，整合多元化业务的发展趋势。

这种战略加强了自身企业的基础，同时又纵向延伸了产业链，对资源进行了合理的投资，形成了产业链的整合。

对企业的快速发展和稳定成长做了突出贡献。

第二章国有企业人力资源管理的相关概念

2.1国有企业的概念

国际惯例中，国有企业仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业；而在中国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。

政府的意志和利益决定了国有企业的行为。

国有企业作为一种生产经营组织形式同时具有营利法人和公益法人的特点。

其营利性体现为追求国有资产的保值和增值。

其公益性体现为国有企业的设立通常是为了实现国家调节经济的目标，起着调和国民经济各个方面发展的作用。

2.1.1国有企业的定义

国有企业具有一定的行政性。

由于历史原因，中国国有企业的分类相当复杂。

国际惯例中，国有资产投资或持股超过50%的企业即为国有企业；而中国大陆及中国台湾的国有企业，一般指单纯的国有资产投资的企业。

当然法律对国家参股的企业也有所规范。

在1978年改革开放前，乃至到20世纪末，国有企业一直是政府支持跟扶植的对象，国有企业的建立，其中政府税收的很大部分都投入到国有企业中，大量的国有企业因此建立和出现，有的国有企业还是由原来的政府部门转变而来的，如中国电信，中国移动，原来是邮电部，改为电信局，后来在20世纪九十年代末本世纪初改组成为中国电信，中国移动等电信企业。

中国的国有企业是指企业全部资产归国家所有，并按《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定登记注册的非公司制的经济组织。

不包括有限责任公司中的国有独资公司。

资产的投入主体是国有资产管理部门的，就是国有企业。

2.1.2国有企业的性质

所谓国企的性质，就是全民所有制企业的性质。

所谓全民所有制企业，实质就是企业生产资料归全体人民共同所有的企业。

而所谓全民所有制企业的性质，就是生产资料归全体人民共同所有的企业所具有的性质。

因而,所谓国企的性质，实质

就是生产资料属于全体人民共同所有的企业所具有的性质。

全民所有制是社会主义生产关系的一种主要具体体现形式。

在我国实行计划经济时，全民所有制企业是以国家所有制具体实现形式体现的。

国家所有制具体实现形式，是通过全社会范围的经济联合使劳动者取得生产资料共有者的地位。

因而，这时我国国企作为由国家投资组建的从事产品（商品）生产经营活动的经济组织。

实质是以劳动为谋生手段的劳动者与全民所有制生产资料实际结合的经济联合体。

在全民所有制条件下，我国全体人民中的劳动者一面是具有平等地位的生产资料的共有者；另一面是由社会分工所决定的不同生产职能的专门化承担者。

全民所有制企业就是这种全民所有制经济中媒介劳动者与全民所有制生产资料实际结合的经济关系环节。

广大劳动者的双重身份就是通过这个经济组织结合起来而具体实现的。

所以，我国国企本质上是全民所有制的具体实现形式。

它是通过劳动者与全民所有制生产资料的结合，具体实现全民所有制生产关系的。

2.2人力资源管理的概念

人力资源管理，是在经济学与人本思想指导下，通过招聘、甄选、培训、报酬等管理形式对组织内外相关人力资源进行有效运用，满足组织当前及未来发展的需要，保证组织目标实现与成员发展的最大化。

就是预测组织人力资源需求并作出人力需求计划、招聘选择人员并进行有效组织、考核绩效支付报酬并进行有效激励、结合组织与个人需要进行有效开发以便实现最优组织绩效的全过程。

2.2.1人力资源管理的定义

人力资源管理（HumanResourceManagement，简称HRM）人力资源：

是指在一定范围内的人口总体所具有的劳动能力的总和，或者说是指能够推动整个经济和社

会发展的具有智力劳动和体力劳动能力的人们的总和。

人力资源管理是指根据企业发展战略的要求，有计划地对人力资源进行合理配置，通过对企业中员工的招聘、培训、使用、考核、激励、调整等一系列过程，调动员工的积极性，发挥员工的潜能，为企业创造价值，给企业带来效益。

确保企业战略目标的实现，是企业的一系列人力资源政策以及相应的管理活动。

这些活动主

要包括企业人力资源战略的制定，员工的招募与选拔，培训与开发，绩效管理，薪酬管理，员工流动管理，员工关系管理，员工安全与健康管理等。

即：

企业运用现代管理方法，对人力资源的获取（选人）、开发（育人）、保持（留人）和利用（用人）等方面所进行的计划、组织、指挥、控制和协调等一系列活动，最终达到实现企业发展目标的一种管理行为。

21世纪是全球化、市场化、信息化的世纪，是知识主宰的世纪。

在新经济条件下，企业人力资源管理必然要发生相应的变化。

因此，企业人力资源管理系统将构筑在Internet/intranet的计算机网络平台上，形成新型的人力资源管理模式

2.2.2人力资源管理发展趋势

从设计、宣传到实施是一项复杂的系统性很强的工作，很多工作单靠一家企业的人力资源部门是很难独立完成的。

这就需要人力资源部门开展有效的内部分工和外部合作工作（这也是人力资源管理的发展趋势），对人力资源管理部门的职能进行重新定位：

（1）将人力资源管理部门的部分职能（如招聘、员工晋升和降级、绩效考核等）进行弱化，使之向直线管理部门回归，由直接部门直接管理，重新整合于直接管理部门的一般管理之中。

之所以强调回归，是因为像招聘、员工晋升和降级、绩效考核等职能最初属直接管理部门，后来是经历了从直线管理部门分离的过程才转化为人力资源管理部门的职能。

（2）将人力资源管理部门的某些职能进行分化，使之进行社会化运作。

企业人力资源管理部门的某些职能，如培训开发、高层职员的招聘选拔、员工管理能力的考核、人才诊断、人员素质测评等，往往需要较专业的专家学者参与，需要专业的

知识和设备，更需要多种专门渠道，这是企业人力资源管理部门较难独立完成的，可以将这些职能再次分化，向社会化的专业管理咨询公司转移。

这些管理咨询公司一般由一大批在人力资源管理方面具有很深造诣的专家的实际工作者组成，专门从事人力资源管理的研究和咨询（人力资源开