风电前期开发工作流程.docx
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风电前期开发工作流程
国电电力发展股份有限公司
风电项目开发前期工作流程
第一章总则
第一条为进一步规范风电项目开发前期工作程序，提高项目前期工作质量，根据国家风电开发相关管理规定和中国国电集团公司（以下简称“国电集团”）有关管理办法、公司前期工作相关管理办法，制定本流程。
第二条本流程主要包括风电场宏观选址、风资源测量、工程规划、可行性研究、项目核准等前期开发的全过程。
第三条本办法适用公司全资、控股企业的风电项目开发工作。
第二章风电场宏观选址流程说明
第四条流程总说明
（一）风电场宏观选址的概念
风电场宏观选址是在认真研究国家和地区风电发展规划的基础上，详细调查地区风能资源分布情况，广泛收集区域风电场运行数据，通过对若干场址的风能资源、电网接入和其它建设条件的分析和比较，确定风电场的建设地点、开发价值、开发策略和开发步骤的过程，是保证公司风电产业又好又快发展的关键。
风电场宏观选址主要指导文件：
《风电场场址选择技术规定》。
（二）影响风电场宏观选址的主要因素
风电场宏观选址，要结合以下因素对候选风电场进行综合评估，并拟定场址：
风能资源及相关气候条件、地形和交通运输条件、土地征用与土地利用规划、工程地质、接入系统、环境保护以及影响风电场建设的其他因素。
（三）风电场宏观选址的基本原则
1、风能资源丰富、风能质量好
拟选场址年平均风速一般应大于6m/s，风功率密度一般应大于200W/m2；盛行风向稳定；风速的日变化和季节变化较小；风切变较小；湍流强度较小；无破坏性风速。
由于各地区风电上网电价不同、风电场建设条件与海拔高度差异较大、可安装风电机组单机容量不同，风电场最低可开发年平均风速从6～7米/秒不等。
2、符合国家产业政策和地区发展规划
3、满足联网要求
认真研究电网网架结构和规划发展情况，根据电网容量、电压等级、电网网架、负荷特性、建设规划，合理确定风电场建设规模和开发时序，保证风电场接得进、送得出、落得下。
4、具备交通运输和施工安装条件
拟选场址周围港口、公路、铁路等交通运输条件应满足风电机组、施工机械、吊装设备和其它设备、材料的进场要求。
场内施工场地应满足设备和材料存放、风电机组吊装等要求。
5、保证工程安全
拟选场址应避免洪水、潮水、地震、火灾和其它地质灾害（山体滑坡）、气象灾害（台风）等对工程造成破坏性的影响。
6、满足环境保护的要求
避开鸟类的迁徙路径、候鸟和其它动物的停留地或繁殖区。
和居民区保持一定距离，避免噪声、光影扰民。
尽量减少耕地、林地、牧场等的占用。
7、规划装机规模满足经济性开发要求，项目建设满足投资回报要求，一般要求风电场资本金财务内部收益率不低于8%。
第五条风电场宏观选址工作流程说明
（一）研究规划
项目公司在项目开发和宏观选址工作中，要参考国家风能资源分布图，研究国家和地区风电发展规划，关注国家规划的千万风电基地和地区百万风电基地项目动态，关注国家出台的风电产业政策，跟踪国家海上风电规划和示范项目进展，详查地区风资源分布，抢占优质陆地和海上风电资源。
（二）签订开发协议
初步拟定的开发区域确定后，如果认为具备开发条件，要积极和地方政府沟通，向政府（一般为县一级）报送开发请示，争取资源配置承诺和开发权，和政府达成初步开发意向后，各单位要参照公司《投资开发协议（范本）》与地方政府协商起草《开发协议》，同时报送公司新能源事业部和政府主管部门，审定同意后，由项目公司和地方政府签订风电场开发协议。
协议中一般要明确拟开发风场坐标、测风塔设立、拟开工时间和地方政府需要配合的工作等。
（三）委托咨询单位
委托咨询单位进行宏观选址前，需要收集区域各种信息，在协议划定的区域内初步确定几个可能建设风电场的区域。
其主要途径有以下三种：
1、参考已投运电场
全国已建成了很多风电场，有些风电场附近还有未开发的区域。
根据已建风电场的实际发电情况，当地主导风向以及有关地形地貌、海拔高度，分析判断周边风电场的开发前景。
2、咨询相关部门
全国主要风电开发地区已基本进行过风能资源调查和风电场工程规划。
可向有关部门，如发改委、政府风电办公室、气象部门、风电场设计咨询单位、电力部门或前期工作经验丰富人士咨询。
3、结合风资源分布图
中国气象科学研究院和部分省区的有关部门绘制了全国或地区的风能资源分布图，按照风功率密度和有效风速出现小时数进行风能资源区划，标明了风能丰富的区域，可用于指导宏观选址。
（四）宏观选址资料收集
项目公司在组织风电场宏观选址工作之前，最主要的工作在于收集场址相关资料，并以此为依据开展下一步工作。
由于不同区域和不同项目对资料要求可能不同，需收集资料的清单建议如下：
1、海上风电
序号
资料名称
主要内容
收资单位
1
地形图
相关海域1：
5万和1：
15万以上海底地形图
市/县国土局-海洋局
2
电力系统规划文件（含报告和电网接线图）
地区或城市电力系统概况及发展规划
市电力公司
3
气象、水文资料
风电场区域常规气象和长期测站风向、风速等
市/县气象局
4
海洋功能区划报告（含功能划分图）
风电场附近海洋功能分区
市/县海洋局
5
海上交通运输及构筑物分布
航道、锚地、禁航区等现状及规划，场址区域附近船只类型和航行路线等
市/县海事局
6
地方志
地方志
市/县发改委
7
矿藏分布
风电场区域附近矿藏分布情况
市/县国土局
8
海洋自然保护区
风电场区域自然保护区分布情况
市/县环保局
9
环境敏感点、水源地等生态分布图
国家保护物种（动植物）栖息、繁殖、迁徙地
市/县环保局
10
渔业资源分布及养殖、捕捞作业
风电场区域分布情况
市/县渔业
管理局
11
海缆管道分布
海底电缆和管道工程等分布情况
市/县水利（务）局
12
军事设施分布
风电场区域军事用海洋管理区范围
市/县军事局（人武部）
13
旅游保护范围资料
风电场区域旅游保护资料及规划
市/县旅游局
14
市/县建设规划
明确市/县建设总体规划
市/县规划局
15
文物景区证明
项目所在区域及其附近现存文物资料、景区建设资料
市/县文物局
16
区域风电场规划报告
风电场规划
省/市/县
发改委
2、陆上风电收资清单
序号
资料名称
主要内容
收资单位
1
地形图
风电场所处区域1：
1万（若有）、1：
5万地形图（必须）
市/县国土局
2
电力系统规划文件（含报告和电网接线图）
地区或城市电力系统概况及发展规划
市电力公司
3
气象、水文资料
风电场区域常规气象和长期测站风向、风速等
市/县气象局
4
土地属性分布图
风电场范围内及其周边区域功能属性
市/县国土局
5
卫星航片
风电场范围内及其周边区域地表、地物分布
市/县国土局
6
地方志
地方志
市/县发改委
7
矿藏分布图
风电场内及其周边区域矿藏分布情况
市/县国土局
8
自然保护区范围图
风电场区域自然保护区分布情况
市/县环保局
9
环境敏感点、水源地等生态分布图
国家保护物种（动植物）栖息、繁殖、迁徙地
市/县环保局
10
军事设施分布
风电场区域军事用管理区范围
市/县军事局（人武部）
11
旅游保护范围资料
风电场区域旅游保护资料及规划
市/县旅游局
12
市/县建设规划
明确市/县建设总体规划
市/县规划局
13
文物景区证明
项目所在区域及其附近现存文物资料、景区建设资料
市/县文物局
14
区域风电场规划报告
风电场规划
省/市/县发改委
3、收资需要说明：
A、市包括县级市和地级市
B、资料收集提供方为市/县政府相关部门，资料收集责任方是项目公司；资料收集配合方是设计院。
（五）宏观选址现场踏勘
宏观选址现场踏勘前，需要咨询机构先进行室内选址工作，主要是根据拟选场址地形图分析当地风资源典型特征，包括对风机排布方式、风场规划容量做最初的估算。
室内选址工作完成后，由项目业主组织，并邀请地方相关部门人员一道到拟选场址进行实地考察。
考察的内容主要是风能的大小，同时至少包括：
土地的可用性（规划）、地形地貌、工程地质、交通运输、电网情况、初步确定测风塔的位置。
考察风场风能的大小，主要通过以下途径：
1、咨询当地气象部门，并搜集相关气象资料；
2、
3、有关风电场工程规划材料；
4、
5、听取当地居民的描述；
6、
7、察看有无风成地貌；
8、
5、如果附近有风电场，可参考其可研报告或者实际运行数据。
（六）编制《风电场宏观选址报告》
通过室内选址和现场踏勘以后，咨询机构综合分析资源条件和其它建设条件，排除那些不具备一项或多项建设条件的地点，如风能很小、土地征用难度大、进场道路与场内道路造价高、接入系统造价很高甚至无法解决等。
最后确定若干个备选场址，并编制《风电场宏观选址报告》。
（七）宏观选址报告审查
公司新能源事业部组织相关专家对项目公司和咨询单位编制的《风电场宏观选址报告》进行评审，对开发规模、资源、接网、交通等建场条件进行综合评估，根据评审意见最终确定风电场场址。
风电项目宏观选址工作流程说明图解
第三章风资源测量工作流程说明
第六条流程总说明
风电场前期测风投入虽少，但对项目机组选型、微观选址、发电量影响大，是风电开发最重要的前期工作之一。
因此，应严格按照《风电场风能资源测量方法》（GB/T18709-2002）、《风电场风能资源评估方法》（GB/T18710-2002）、《风电场风能资源测量和评估技术规定》、《全国风能资源评价技术规定》四个指导文件的具体要求，在测风阶段给予足够的投入，安装数量和位置合理的测风塔，并安装满足要求的传感器，测风时间满足国家标准要求。
第七条风资源测量工作流程及注意事项
（一）测风塔室内选址
测风塔的位置和数量一定要在地形图上先确定，再到现场调整并最终确定，否则可能造成测风塔之间位置疏密不一。
室内选址需明确以下几个问题：
1、主导风向：
明确判定当地主导风向；
2、测风塔数量：
根据风场面积、地形地貌、风资源分布等合理确定；
3、测风塔空间代表性：
尽量远离障碍物，避免安装在风场最高点或者最低点；
4、测风塔高度：
不应低于预期安装风电机组的轮毂高度；
5、测风塔仪器配置：
最高处安装两套风速计、一套风向标；叶片最低处应安装风速仪；10米高度处安装一套风速计、风向标；北方低温风电场应加装温度计。
（二）测风塔选址报告
由公司组织专家对测风塔选址报告进行审查。
此报告可以与宏观选址同步进行，纳入宏观选址报告，报公司审查后确定测风塔数量，在和政府签订开发协议时可明确测风塔设立的位置和数量，减少后续测风塔设立中政府审批工作。
（三）测风塔运行维护
测风塔及测风设备投入运行以后，要经常对测风数据进行检查，经常到现场检查仪器，防止数据失窃，排除故障。
用无线方式接收数据的，还要保证及时向电信公司交费。
必要时可委托当地人员进行日常检查和看护，保证测风塔和测风设备的完好。
（四）测风数据管理
测风数据要安排专人接收并做好备份，经过至少1年的测量，且有效数据完整率达到90％以上，即可进入风电场工程规划阶段。
（五）测风塔移装
当风电场测风数据满一年，并完成预可研、可研及工程设计后，除保留必要的测风塔，其他测风塔要适时移到其它风场，降低测风塔费用。
（六）测风塔资产管理
按照公司固定资产相关管理规定，由项目公司负责测风塔资产管理工作。
风资源测量工作流程说明图解
第四章风电场工程规划工作流程说明
第八条流程总说明
依据《风电场工程规划报告编制办法》，风电场工程规划主要研究内容包括：
风电场选址、建设条件、规划装机容量、接入系统初步方案、环境影响初步评价、开发顺序以及下一步工作安排等。
第九条风电场工程规划工作流程及注意事项
（一）规划收资
在宏观选址阶段收集资料的基础上，本阶段只需要增加测风数据的收集以及地质勘查报告。
测风数据需要测风塔的测风数据以及当地气象站的数据。
地质勘查报告需要委托相关单位完成。
（二）规划报告编制
需要确定的方面：
1、风电场场址比选
风电场场址比选的工作内容主要包括以下几个方面：
A、比较风能资源和气象条件
按照《风电场风能资源评估方法》（GB/T18710-2002）进行评估。
相关气象条件要提出气温、沙尘、盐雾、雷电、冰雹、雨（雾）凇、台风对风电机组、发电量、工程施工等的影响。
还应初步选择一种机型，初步比较各场址的年发电量。
B、比较各场址的地形和交通条件
地形平坦单一，有利于减小湍流强度，有利于风电机组的场内运输、摆放，有利于吊装机械和其它施工机械的作业。
复杂多变的地形则正好相反。
交通条件主要比较风电机组的运输条件和运输距离，同时要考虑施工机械的进场、有无桥涵需要加固，有无道路或弯道需要加宽、改造。
C、比较各场址的工程地质条件
比较基础处理的难易程度。
在风电场选址时，应尽量选择场址较稳定，地震烈度小，工程地质和水文地质条件较好的场址。
作为风电机组基础持力层的岩层或土层应厚度较大、变化较小、土质均匀、承载力能满足风电机组基础的要求。
D、其他比选内容
Ø当地政府和居民对在该地区建风电场的态度；
Ø
Ø用地方面：
当地是否已将场址规划为其它用途，或附近有无和建设风电场冲突的项目。
是否涉及到建筑物拆迁，鱼塘、盐场、耕地、林地的占用，地下有无矿产。
风电场用地是否涉及两个不同的地市、省区；
Ø
Ø环保方面：
是否涉及到自然保护区、文化遗产、风景名胜，对动植物、居民有无不良影响；
Ø
Ø总装机容量：
较大的装机容量可以摊低道路、接入系统等固定成本；
Ø
Ø投资：
初步做出各场址的投资估算；
Ø
2、规划装机容量
风电场装机容量取决于风电场可利用土地面积、地形、风资源分布、主导风向等因素。
根据大比例地形图、详细测风数据、适用机型以及有关风资源分析软件初步完成风机布置。
3、接入系统初步方案
场址和现有变电站的距离，是否需要新建、改建变电站，线路的电压等级，电网的结构、容量和未来几年的建设规划等。
4、环境影响初步评价
风电场的建设对场址及外围环境有无影响或影响的程度，是否涉及到自然保护区、文化遗产、风景名胜，对动植物、居民有无不良影响。
5、开发顺序及下一步工作安排
主要指风电场是否分期开发、先开发哪一片区域等工作。
（三）《风电场工程规划报告》评审
公司新能源事业部需要组织相关专家对项目公司提交的《风电场工程规划报告》进行评审。
通过对各备选场址资源条件与建设条件的综合分析，选定可开发风电场场址，并估算总装机容量，进行整体开发规划。
（四）注意事项
1）在风资源丰富的地区，为加快项目开发，可以在测风不满一年的情况下，参照其他风场数据启动规划、预可研或风资源评估报告编制，及时报公司审查。
但在开展项目前期工作的同时要连续测风，为后续微观选址提供准确的数据。
2）对于二期及后续项目，如地方不要求编预可研或风资源评估报告，项目单位要报公司申请开展前期工作，将公司的批复作为立项依据。
风电场工程规划工作流程说明图解
第五章风电场预可研/可研工作流程说明
第十条流程总说明
在风电场工程规划基础上，根据风电项目核准要求，进行风电场预可研/可研报告编制。
需要注意的是，对于申请路条需要预可研报告的地区，项目一期工程预可研可以和规划报告同步编制。
风电场预可研/可研的指导文件主要有：
Ø《风力发电场项目可行性研究报告编制办法》（2005）；
Ø
Ø《风电场工程可行性研究报告编制办法》（发改能源[2005]899号）。
Ø
风电场可研报告最重要的三个参数：
风电场年等效上网小时数、风电场单位千瓦造价、资本金财务内部收益率。
第十一条风电场预可研/可研工作流程及注意事项
（一）项目公司应提供给咨询单位的资料
序号
资料内容
1
风电场范围红线（规划范围和本期范围）；
2
项目投资方简介；
3
风电场1/10000地形图或1/5000地形图；
4
风电场周边区域气象站历年（近30年）气象资料
5
风电场测风资料（满一年），需满足风电场可研深度要求；
6
气象站与风电场测风同期资料（一年）；风资源评估报告
7
对于风电场风机拟选机型范围，项目投资方意见；
8
风电场规划报告和评审意见
9
当地电网发展规划报告，包括电网现状图和规划图；
10
风电场升压站建筑风格；
11
风电场升压站生产生活水源取水方式、采暖方式；
12
项目施工工期计划；
13
工程管理资料（运营期间职能机构设置及人数）；
14
风机变的选用型（敞开式还是箱变）；
15
集电线路敷设原则（架空或电缆直埋）；
16
风电场项目所在区域交通运输条件现状及规划资料；
17
风电场项目所在区域土地利用、规划资料；风电场所在区域土地属性分布图（耕地、林地、建设区）；
18
风电场项目所在区域有无自然林分布，自然保护区（核心区、缓冲区）、水土保持禁垦区的证明资料；若存在自然林分布，自然保护区（核心区、缓冲区）、水土保持禁垦区，需提供位置和范围（在地形图上标注后提供）。
19
风电场项目所在区域有无旅游保护范围的证明资料；若存在旅游保护区，需提供位置和范围（在地形图上标注后提供）。
20
风电场项目所在区域有无军事设施、电台、机场的证明资料；若存在军事设施、电台、机场，请提供位置和范围（在地形图上标注后提供）。
21
风电场项目所在区域有无文物保护范围的证明资料；若存在文物，需提供位置和范围（在地形图上标注后提供）。
22
风电场项目所在区域有无压覆矿及采空区的证明资料；若存在压覆矿及采空区，需提供位置和范围（在地形图上标注后提供）。
23
风电场所在区域征租地价格；
24
当地地方材料（建材）价格；
25
施工及检修道路占地的使用方案（征或租）；
26
诸如林木等用地的赔偿情况及相关政策；环保、水保和接入系统投资估算。
（二）可行性研究报告
需要论述的主要内容：
1、风资源评估
风电机组既要保证风电机组多发电，又要保证机组疲劳载荷和极限载荷在设计指标范围之内。
风资源各主要评价指标：
Ø风电场轮毂高度处年平均风速和风功率密度：
是评估风资源丰富程度的直观指标。
Ø
Ø风电场风速频率分布曲线是与风电场发电量紧密相关的主要指标；
Ø
Ø风电场有效风能玫瑰图是决定风电场布置方式和装机容量的主要指标；
Ø
Ø风向变化幅度大小、风切变大小、湍流强度大小是风能质量指标，直接影响风电机组的疲劳载荷，并间接影响发电量；
Ø
Ø风电场50年一遇最大风速直接影响风电机组的极限载荷；
Ø
Ø风电场风速日变化和年变化是研究风资源的时间分布规律，看其是否与电网负荷特性相吻合。
Ø
2、风电机组选型
A、影响风电机组选型主要因素
Ø满足场址的安全和气候条件
Ø
在《风力发电机组安全要求》（GB18451.1－2001IEC61400-1：
1999）中，根据轮毂高度的年平均风速、50年一遇10分钟平均最大风速、湍流强度等将风电机组分为4个等级，同时还有一个特殊设计的S级，应根据场址的风况选择安全等级的级别。
机型选择时要和厂家进行充分的技术交流，明确机组是否能够承受现场极限载荷和疲劳载荷。
此外还应根据气温范围确定选用标准型或低温型机组。
沿海和海岛地区，需注意对防腐、雷击和绝缘性能提出特殊要求。
内陆风沙较大地区，要对机舱密封性提出严格要求。
Ø注意场址对交通运输条件的制约
Ø
Ø顺应风电机组发展趋势
Ø
尽量选用单机容量较大的主流厂家机型，以减少风电机组的数量，增加发电量，从而减少土地面积的占用和吊装次数，提高经济效益，同时可避免因厂家停产而难以找到备品备件的问题。
Ø价格
Ø
主要包括风电机组本体的价格及其塔架、基础、吊装费用、备品备件价格以及维护费用。
单机容量不同时还应比较配套设备和设施的费用。
Ø机组技术成熟，运行可靠，有运行业绩。
Ø
Ø在有关技术参数方面（功率因数、低电压穿越能力）必须满足电网公司要求。
Ø
Ø售后服务
Ø
厂家有无专门的服务机构和服务设施。
现场调试人员技术水平高低（尤其是新进入风电厂家）成为目前风电场能否顺利通过250小时验收的重要条件。
B、风电机组选型的主要方法步骤
Ø根据交通运输条件和安装条件,以确定单机容量的范围；
Ø
Ø根据气候条件和风场安全等级，确定几种备选的机型；
Ø
Ø用专用软件将几种备选机型作初步布置，计算出其理论发电量；
Ø
Ø对各备选机型及其配套费用作投资估算。
其中风电机组、塔架价格用最新的招标价格计算；
Ø
Ø计算各备选机型的度电成本、千瓦投资等指标，测算资本金财务内部收益率，进行动态指标排序；
Ø
Ø结合各备选机型的特征参数、结构特点、控制方式、成熟性、可靠性、先进性、价格、交货进度、售后服务等进行综合的技术经济比较。
Ø
3、风电机组最佳轮毂高度的确定
Ø风电机组最佳轮毂高度主要取决于地表粗糙度（即风速的垂直变化规律，风切变）、风电场上网电价水平、因塔架增高而付出的塔架费用、基础费用、吊装费用等。
Ø
Ø风电机组最佳轮毂高度还取决于风资源特性参数（风切变、湍流强度、极大风速值等）。
Ø
4、风电场发电量计算
在确定了风电场拟安装的机型、轮毂高度后，即可计算风电场的年上网电量。
建议风电场发电量计算应采取多种方法进行相比对比验证。
除了上述用软件计算方法外，建议多参考周围风电场的实际发电量情况，并根据风资源情况对风电机组的功率曲线进行适当调整。
5、经济评价
根据国家现行的财税政策，按照国家发改委和建设部发布的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）。
对项目进行财务指标计算，分析项目的盈利能力、偿债能力和财务生存能力，为项目的决策提供依据。
集团公司初步拟定开始试行的风电项目经济评价标准如下：
1）风电场总投资：
考虑风电场建设升压站（含）以内，不含送出工程，经复核后的投资额度。
2）流动资金：
30元/千瓦
3）材料费、其他费用和维护费率分别为25元/千瓦、45元/千瓦和1.5%。
4）定员及工资：
5万千瓦及以下风电场定员10人，10万千瓦风电场定员15人，年人均工资7万元，福利系数50%。
5）资本金比例20%，长期贷款利率、短期贷款利率参照同期利率水平。
6）还本付息方式：
等额还本付息，还款期15年。
7）折旧年限：
20年，残值率5%。
8）计算期共计21年，其中建设期1年。
9）项目享受所得税三免三减半、增值税即征即退50%、设备增值税抵扣的优惠政策。
10）测算不考虑CDM收益。
（三）委托相关支持性文件所需报告
序号
项目内容
编制单位（建议）
1
建设项目并网协议
项目所属电网公司
2
接入系统（可研）设计
项目所属电网公司认可的电力设计单位
3
环境影响报告表
有资质的设计咨询单位
4
项目建设用地文件
有资质的设计咨询单位
5
无文物保护证明文件
县文物管理局
6
无压矿证明文件
有资质的设计咨询单位
7
县规划主管部门同意场址选择的文件
县交通局
8
地震安全性评价报告
省级工程地震勘察院
9
项目所在区域交通现状及规划资料文件
县交通局
10
对军事设置无相互影响的证明文件
县武装部
11
项目所在区域或附近地下水位资料
县水务局
12
项目所在区域自然林分布，自然保护区（核心区、缓冲区）范围
县林业局
13
地质灾害（安全性）评价
有资质的设计咨询单位
14
水土保持设计方案
有资质的设计咨询单位
15
同意场址选择的文件，包括电
升级会员 