秦州区娘娘坝镇土地利用总体规划.docx

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秦州区娘娘坝镇土地利用总体规划

秦州区娘娘坝镇土地利用总体规划

（2010—2020年）

调整完善方案

娘娘坝镇人民政府

二O一七年十二月

前言

《秦州区娘娘坝镇土地利用总体规划（2010-2020年）》（以下简称《规划》）自批准实施以来，对全镇有效落实土地用途管制制度，加强土地资源宏观调控与管理，保护耕地和基本农田，保障经济社会发展建设用地需求，促进土地资源节约集约利用和推动生态文明建设等发挥了重要作用，取得了显著成效。

为科学开发和合理利用土地资源，优化土地利用结构和布局，统筹各业用地，妥善处理发展和保护的关系，更好地为全镇社会经济的持续、快速、健康发展提供用地服务，根据《天水市国土资源局关于切实做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（天国土资建﹝2017﹞3号）相关工作部署和进度安排和《天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案》的要求及下达给娘娘坝镇的各项指标，娘娘坝镇人民政府编制了《秦州区娘娘坝镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案》（以下简称《方案》）。

娘娘坝镇是秦州区调整完善方案中确定的重点镇之一。

《方案》根据秦州区调整完善方案要求，从实际出发，加强对全镇土地资源的宏观调控，以保护耕地为目的，对农用地、非农建设用地等实行严格的用途管制；统筹安排各业用地，促进土地资源集约节约利用和优化配置，为全镇经济和社会发展创造有利的土地条件。

目录

一、总则1

（一）调整目标1

（二）调整原则1

（三）调整依据2

（四）调整范围、期限和基数3

二、土地利用现状4

（一）区域概况4

（二）土地利用现状5

（三）土地利用特点6

三、指标调整与规划目标8

（一）上级下达指标8

（二）土地利用规划目标9

四、土地利用结构调整与布局优化11

（一）农用地结构调整与布局优化11

（二）建设用地结构调整与布局优化14

（三）其他土地结构调整与布局优化16

五、主要用地安排17

（一）统筹安排交通水利用地17

（二）扩大旅游基础设施用地17

（三）保障民生项目用地18

（四）土地综合整治18

（五）生态用地规模及布局18

六、土地用途分区及建设用地管制20

（一）土地用途分区20

（二）建设用地空间管制23

七、村土地利用控制26

（一）合理增加重点村规模26

（二）适当缩减一般村用地27

八、实施规划的保障措施29

（一）建立目标责任制29

（二）强化土地执法力度29

（三）依据规划落实用地指标29

（四）严格落实土地用途管制29

（五）切实加强舆论宣传29

附表31

一、总则

（一）调整目标

落实区级调整完善方案制定的各类用地控制指标，正确处理保护耕地和保障发展的关系；贯彻落实全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度；保障重点建设项目用地；通过对全镇土地资源的结构优化和合理布局，实现土地向集约节约利用转变，以期实现全镇土地资源的合理配置，特编制本《方案》。

（二）调整原则

1、总量平衡原则

坚持《规划》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，局部调整完善《规划》，增加耕地保护任务，优化建设用地布局。

2、保护优先原则

坚持落实最严格的耕地保护制度，既要保证耕地数量有增加，更要保证耕地质量不下降。

3、节约用地原则

按照坚定不移地推进节约集约用地的要求，有效控制建设用地总量，统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，提高土地利用效益。

4、统筹兼顾原则

正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。

（三）调整依据

（1）《关于开展土地利用总体规划调整完善工作的通知》（甘国土资规发〔2015〕86号）；

（2）《甘肃省国土资源厅关于进一步做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（甘国土资规发〔2016〕97号）；

（3）甘肃省国土资源厅《关于下达土地利用总体规划调整指标的通知》（甘国土资规函〔2016〕115号）；

（4）《天水市国土资源局关于切实做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（天国土资建﹝2017﹞3号）；

（5）《天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020年）》；

（6）《天水市秦州区土地利用总体规划（2010—2020年）调整完善方案》；

（7）《秦州区娘娘坝镇土地利用总体规划（2010-2020年）》；

（8）天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020年）数据库；

（9）天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善数据库；

（10）天水市秦州区土地利用现状变更调查数据（2010-2014年）；

（11）《天水市秦州区永久性基本农田划定方案》；

（12）天水市秦州区统计年鉴（2010-2014年）。

（四）调整范围、期限和基数

1、调整范围

本次调整完善的规划范围不变，为秦州区娘娘坝镇行政辖区范围内28个行政村和李子园林场的全部土地，总面积503.04平方公里。

2、调整期限

本次调整完善基期年为2014年，目标年为2020年。

《规划》期限不变，为2010—2020年。

3、调整基础数据

（1）基础数据：

采用最新的二次调查成果及其连续变更到2014年的土地利用现状数据；

（2）社会经济数据：

均来源于秦州区统计年鉴。

二、土地利用现状

（一）区域概况

娘娘坝镇位于秦州区南部山区，距天水市区36公里，是秦州区的“南大门”，东接麦积区，南邻陇南市徽县，西与平南镇、大门镇接壤，北与齐寿镇和麦积区毗邻。

是全区土地面积最大的镇，同时也是全区林地面积最大的镇，为典型的林业大镇。

娘娘坝镇地处秦岭山系八盘山以北、齐寿山以南的山区，嘉陵江上游，西北高、东南低，地势起伏较大，海拔在1461—2245米；地貌以土石山地为主，西北部有少量的黄土沟壑区；土壤主要为褐土、黑垆土；全镇处于小陇山林区李子林场境内，天然林大面积分布，植被良好，森林覆盖率高达88.80％；气候湿润，雨量充足，年降雨量731毫米。

年最高气温34.4℃，最低气温-21.4℃，无霜期154天。

境内资源丰富：

①水资源主要有望天河、北峪河、庙川河、花园河、响潭河、白音河六条河流；②矿产资源主要有金、银、铜、铁、铅、锌、石灰石等；③动植物资源丰富，以珍稀动物娃娃鱼为主；林产品主要有油松、华山松、落叶松等树种；药用植物有五味子、菖蒲、金银花等；④旅游资源主要有大鲵自然保护区、曲溪森林公园、白云山、普华寺、八卦山、牡丹山、长河度假园、农家乐等。

素有“天水九寨沟”之称。

娘娘坝镇现辖28个行政村，95个自然村，129个村民小组，以旅游业和矿产资源开发为主要产业。

至2014年，全镇农业总产值0.70亿元，农业总产值增加值0.43亿元，人均产量366.75公斤，农民人均纯收入4680元。

（二）土地利用现状

全镇土地总面积50303.86公顷，其中：

农用地48866.71公顷，占土地总面积的97.14%；建设用地633.85公顷，占土地总面积的1.26%；其他土地803.30公顷，占土地总面积的1.60%。

1、农用地

（1）耕地面积3458.38公顷，占农用地的7.08%，全部为旱地面积。

（2）林地面积44663.01公顷，占农用地的91.40%。

（3）其他农用地面积745.32公顷，占农用地的1.52%。

2、建设用地

（1）城乡建设用地面积541.60公顷，占建设用地的85.45%，其中：

城镇用地19.43公顷，占城乡建设用地的3.59%；农村居民点用地492.71公顷，占城乡建设用地的90.97%；采矿用地29.46公顷，占城乡建设用地的5.44%。

（2）交通水利用地面积73.11公顷，占建设用地的11.53%。

（3）其他建设用地面积19.14公顷，占建设用地的3.02%。

3、其他土地

（1）水域面积369.15公顷，占其他土地的45.95%，其中：

河流水面261.37公顷，占水域面积的70.80%；滩涂107.78公顷，占水域面积的29.20%。

（2）自然保留地面积434.15公顷，占其他土地的54.05%。

（三）土地利用特点

1、农用地比重大，林地占绝对优势

全镇林地面积占全镇土地总面积的88.79%，占秦州区全区林地总面积的43.79%，是秦州区林地面积最大的镇。

森林覆盖率远高于全区的平均水平，且全部为集中度很高的李子园优质天然林，生态环境优越，是全区最重要的自然生态屏障。

2、旅游和工矿用地相对较多

全镇独立工矿用地29.46公顷，占全区独立工矿用地的17.24%，工矿用地居秦州区各镇第二。

风景旅游用地19.14公顷，占全区风景旅游用地的46.88%，居秦州区各镇旅游用地之首。

境内旅游和矿产资源丰富，发展生态旅游优势明显。

3、土地面积大但集约度低

娘娘坝镇是秦州区土地面积最大的镇，但人口较少，属于地广人稀型的镇，人均土地面积达1.78公顷，虽然人均土地面积大，但耕地面积小。

镇区由于山梁合围而成，形成了自然屏障，向外围发展空间受到限制，只能沿316国道东侧的狭长区域发展，城镇拓展空间有限。

部分农村居民点任然沿袭重占用轻挖潜的传统用地方式，农村人均建设用地147平方米，农村居民点多且分布散乱，集约化程度较低。

4、土地后备资源开发利用难度大

全镇土地利用率达98.40%，土地后备资源主要以自然保留地为主，绝大部分位于坡度较大的西北部林缘区，开发潜力小、利用难度大，若过度开发，容易引发水土流失，因此需适度利用。

三、指标调整与规划目标

（一）上级下达指标

根据《天水市秦州区土地利用总体规划（2010—2020年）调整完善方案》下达娘娘坝镇的指标：

1、农用地指标调整

（1）耕地与基本农田指标调整

全镇至2020年耕地保有量指标调整为3451.97公顷。

全镇2020年基本农田保护面积指标调整为1801.38公顷，全镇的基本农田保护率为52.18%。

（2）林地指标

至2020年，上级下达娘娘坝镇林地的指标为44352.59公顷。

2、建设用地指标调整

调整后，到2020年全镇建设用地总规模控制在573.38公顷。

2014年全镇建设用地总规模为633.85公顷。

2015—2020年，全镇建设用地总规模指标的净增量为-60.47公顷。

（1）城乡、城镇工矿指标调整

到2020年，全镇城乡建设用地控制在468.71公顷。

2014年全镇城乡建设用地面积为541.60公顷。

2015—2020年期间，居民点逐步集约节约用地、布局优化后减少占地面积，城乡建设用地净增量为-72.89公顷。

到2020年，全镇城镇工矿用地控制在54.64公顷。

2014年全镇城镇工矿用地面积为48.89公顷，2015—2020年指标剩余量为5.75公顷。

（2）交通水利及其他建设用地指标调整

到2020年，全镇交通水利及其他建设用地控制在104.67公顷。

2014年全镇交通水利及其他建设用地面积为92.25公顷，2015—2020年指标剩余量为12.42公顷。

（3）新增建设用地指标调整

秦州区下达娘娘坝镇2015—2020年新增建设用地指标为55.63公顷，2015—2020年建设用地净增量-60.47公顷。

规划期内新增量与净增量存在116.10公顷的存量建设用地压减量。

对于116.10公顷存量建设用地压减量，通过工矿废弃地的复垦、城镇低效用地再开发利用、农村建设用地综合整治等进行落实。

2015—2020年新增建设用地占用农用地指标为55.63公顷，新增建设占用耕地指标为55.63公顷。

调整后，到2020年全镇新增建设用地总规模为98.12公顷、新增建设占用农用地总规模为95.12公顷、新增建设占用耕地总规模为89.79公顷。

土地整治补充耕地总任务量为70.96公顷。

（二）土地利用规划目标

1、严格保护林业生态用地

娘娘坝镇作为秦州区的基础性生态屏障，要严格保护小陇山生态林地，重点加强大鲵自然保护区、望天河、北峪河、庙川河、花园河、响潭河、白音河等生态环境建设，合理布局和调整林地，实施生态用地管制。

2、积极开发旅游建设用地

娘娘坝镇旅游资源丰富，大力发展大鲵自然保护区生态旅游建设，积极拓展旅游开发用地新空间，不断提高旅游产业的主导地位。

规划期内保障自然保护区管护基础设施建设，积极建成风情小镇及景区基础设施配套。

规划至2020年风景旅游用地达到25.92公顷。

3、稳步推进小城镇建设步伐

娘娘坝镇作为秦州区南部大镇和“关中百镇”，规划期内要优先保障城镇建设用地，加快交通水利等基础设施建设，不断扩大小城镇规模和提高小城镇档次，规划至2020年城镇建设用地达到25.18公顷。

4、稳定耕地和基本农田面积，落实耕地补充任务

规划期内，严格保护耕地和基本农田，加大中低产田改造力度，确保上级下达的耕地保有量任务。

规划至2020年，耕地保有量不低于3451.97公顷，基本农田保护面积不低于1801.38公顷。

规划期内，积极实施和开展土地综合整治，通过恢复损毁土地和农村居民点复垦，规划至2020年补充耕地不低于70.96公顷。

四、土地利用结构调整与布局优化

按照《秦州区土地利用总体规划（2010-2020）调整完善方案》的要求，结合全镇的总体目标，合理调整土地利用结构，优化利用布局。

（一）农用地结构调整与布局优化

优化全镇农用地布局，有效保护现有耕地和林地，以保护基本农田为前提，以抓好传统中药材种植和畜牧养殖为重点，合理安排设施农用地，使全镇呈现“稳林、增收、提质、增效”的良好发展格局。

《规划》实施至2014年，全镇农用地面积为48866.71公顷，调整后至2020年，农用地面积48929.02公顷，占土地总面积的97.27%。

规划期内农用地面积增加62.31公顷。

1、耕地的调整与布局

——调整

2014年，耕地总面积为3458.38公顷，到2020年，耕地总面积达到3451.97公顷，占农用地的7.06%。

规划期内耕地面积减少6.41公顷。

——布局

全镇耕地主要分布在西北浅山区和中部河谷川道区，以舒家坝、西峪、孙集、曹王、中寨、上寨、柳林等村，以提高耕地质量为出发点，将镇区、钱家坝、李子、花园等村等七个中心村和重点建设项目规划区内的耕地调整为建设用地；对小南峪、金池、孙集等村25°以上且难以耕种的坡耕地调整为林业用地；积极推进农业产业化，加强G316国道沿线的钱家坝村和舒家坝村的药材种植基地建设，保障孙集、牛峡、张山、小南峪、南峪、娘娘坝、庙川等村的旱作农业种植规模；积极开展土地整治，落实柳林河李子村的损毁土地和舒家坝、南峪、金池、柴家庄、沟门、马家坝、小南峪等村的废弃农村居民点的复垦，落实补充耕地任务。

规划至2020年，需落实下达的70.96公顷的补充耕地义务量。

2、基本农田的调整与布局

——调整

2014年，全镇基本农田面积为1892.98公顷，全镇2020年基本农田保护面积调整为1801.38公顷。

调整后，基本农田保护率为52.18%。

——布局

按区级下达的基本农田保护指标，结合全镇实际，把指标分配到各个村，确保耕地和基本农田目标的落实。

规划期间，科学调整基本农田布局，将高产稳产优质耕地优先划入基本农田保护区。

在规划预留建设用地区域的前提下，将生产条件较好、生产力水平较高、集中连片的耕地划入基本农田保护区；将肥力低、质量差的劣质农田及25度以上坡耕地从基本农田中调出，涉及大柳树村、落地沟村。

调整后的基本农田面主要分布在金池村、舒家坝村、中寨村、曹王村、许家庄村、上寨村、柳林村等村。

3、林地的调整与布局

——调整

2014年，林地总面积44663.01公顷。

到2020年，林地总面积44352.59公顷，占农用地面积的90.65%。

规划期内林地面积减少310.42公顷。

——布局

继续发挥全区重要自然生态屏障的基础性作用，在保证生态平衡、资源承载力允许的范围内，依托优越的自然资源条件，适度发展生态林，规划期内要严格保护现有林地面积，加大对25°以上的坡耕地的退耕还林力度，重点加强白音河及其支流和G316国道、董甘公路、甘什战备公路及大鲵自然保护区主干道沿线生态廊道建设。

保护镇域四面山体植被，形成镇域的景观背景及生态绿地，将镇区南面耕地作为敞开式生态绿地，共同构成外围生态绿化环境景观。

4、其他农用地布局的调整与布局

——调整

截至2014年，其他农用地面积745.32公顷。

调整后至2020年，其他农用地面积1124.46公顷，占农用地面积的2.30%。

规划期内其他农用面积增加379.14公顷。

——布局

按照“生态养殖、特种养殖、规模化养殖”的思路，合理安排畜禽养殖等用地，大力发展规模养殖、节粮型畜禽养殖，重点建成白家河支流沿线的望天村、长河村、花园村、小南峪和牛家峡一带的黄牛养殖基地，保障云光村、南峪村、石花沟村的新兴养蜂产业建设，合理扩大白家河流域的柳林村、沟门村、长河村等养渔业用地规模。

（二）建设用地结构调整与布局优化

按照“控制规模，保证重点”的用地原则，合理安排各类建设用地，规划期内引导土地高效集约利用，保证建设用地的合理增长，优先保证中心镇区和必要的基础设施及重点建设项目用地。

《规划》实施至2014年，全镇建设用地总规模633.85公顷。

调整后至2020年，建设用地总规模达到573.38公顷，占土地总面积的1.14%。

规划期内减少60.47公顷。

1、城乡建设用地

2014年城乡建设用地总面积为541.60公顷。

2020年调整为468.71公顷，占建设用地总面积的81.75%。

规划期内减少72.89公顷。

其中：

2020年，城镇用地增加到25.18公顷，规划期内增加5.75公顷；农村居民点用地为414.07公顷，规划期内减少78.64公顷；采矿用地规划期内稳定不变，为29.46公顷。

——城镇发展布局

依据全镇自然特点和资源禀赋，规划全镇形成“一心、双轴、两翼”的城镇用地格局。

优先保障中心镇区建设用地，按照“两纵两横、南北延伸、东西扩展”的用地思路，以316国道东侧的川道区域为主要拓展方向，形成中心镇区发展用地格局。

一心：

以中心镇区为镇域增长核心，主要指镇政府所在地的娘娘坝村，作为第一层次的发展目标，逐步辐射316国道沿线的各村，推动中心镇区全面发展；

双轴：

以316国道为发展主轴，贯通全镇的县级公路为发展副轴，将沿线的钱家坝、李子、花园、庙川、舒家坝、南屿、白音等中心村和其余的一般村连接起来，为全镇的经济增长轴；

两翼：

以发展轴线两侧的北部片区和南部白音河支流沿线的大鲵保护区为两翼，是全镇未来的主要经济增长点。

——农村居民点用地布局

全镇农村居民点呈现典型的河谷型分布，主要在白家河及其支流沿线。

规划依托新农村建设，结合“扩大中心村、缩并自然村”的用地原则，重点调整钱家坝村、李子村、花园村、庙川村、舒家坝村、南屿村和白音村7个中心村用地布局；按照农民意愿，缩减林缘区刘家河等偏远的农村居民点，促进农民向中心村集中，引导农民住宅集约化，实现土地集约、人口集中的农村居民点用地新格局。

规划期内农村居民点面积减少78.64公顷。

2、交通水利用地

2014年交通水利用地总面积为73.11公顷。

2020年调整为78.75公顷，占建设用地面积的13.73%。

规划期内净增加5.64公顷。

按照统筹规划、合理布局、集约高效的要求，优化各类交通用地结构与布局，加大公路建设力度，进一步完善中心镇区与外界以及镇域内部的交通联系。

连接镇域内的通村道路，形成以方格路网和环形路网相结合的城乡现代化交通网络格局。

按照建设水资源可持续利用和节水型社会的要求，以饮水安全为重点，加快形成集饮水和防洪为一体的水利设施用地，统筹堤防治理等生态工程。

3、其他建设用地

2014年其他建设用地总面积为19.14公顷。

规划至2020年为25.92公顷，占建设用地面积的4.52%。

规划期内增加6.78公顷。

规划期内，加快配套现代休闲娱乐文化设施，合理调整安排风景名胜设施用地布局和规模，扩大旅游基础设施及综合娱乐休闲项目用地，促进旅游文化产业快速发展。

（三）其他土地结构调整与布局优化

2014年其他土地面积为803.30公顷。

到2020年其他土地面积为801.46公顷，占土地总面积的1.59%。

规划期内减少1.84公顷，基本稳定。

（1）水域用地：

规划至2020年水域面积368.23公顷，占其他土地面积的45.94%。

规划期内减少0.92公顷。

（2）自然保留地：

规划至2020年，自然保留地减少为433.23公顷，占其他土地面积的54.06%。

规划期内减少0.92公顷。

规划期内，适度开发自然保留地，引导非农建设合理利用未利用地，适当提高土地利用率。

五、主要用地安排

进一步巩固现有的交通水利建设基础，加快交通水利、能源电力等项目建设，改善区域发展环境，保障重点项目用地需求，统筹安排全镇基础设施建设。

（一）统筹安排交通水利用地

规划期内，重点保障秦州区2015年娘娘坝镇易地扶贫搬迁项目通安置区道路工程、曲溪至李子园道路建设工程。

李子村灾后重建安置区道路；积极建设、平南镇苏湾村—舒家坝公路、X533—上寨阳家山—九元公路、甘泉镇—高桥公路、稍子坡—娘娘坝村公路、党川—荣光公路、平大路—刘家沟—土桥—牛峡村口公路、阳湾—上磨公路、关子镇镇政府—石耀公路、李子村口—G316公路等县乡级重点公路建设用地，进一步完善与周边乡镇以及全镇内部的交通联系，逐步形成连通全镇及各村的公路网络格局。

加强建设以灌区配套节水改造和农村饮水安全为重点的农村水利设施，规划重点保障天水曲溪城乡供水工程和李子园调水工程供水工程建设用地。

规划期内统筹规划堤防治理工程及水利灌溉等水利基础设施用地，积极实施娘娘坝泥石流治理工程。

规划至2020年全镇交通水利用地面积净增加5.64公顷。

（二）扩大旅游基础设施用地

合理安排风景名胜基础设施用地规模和布局，充分保障娘娘坝风情小镇建设项目、齐寿山丝路文化产业园用地、娘娘坝景区配套基础设施等项目用地，突出全镇旅游业在全区的中心地位，扩大风景旅游基础设施用地，促进旅游文化产业快速发展。

（三）保障民生项目用地

合理加大住房的土地供应量，抓好中心镇区建设，加快李子村灾后重建安置区项目建设，稳步推进钱家坝村经济适用房实施，改善居民的生产生活条件，提升城镇的整体面貌。

重点保障沿川村易地扶贫搬迁项目，促进美丽乡村建设。

充分保障张家山村阵地和曹王村文化广场项目实施，完善社会公共服务设施和机构。

（四）土地综合整治

在保持土地生态环境的基础上，规划期内加快恢复损毁土地复垦，保证完成天水市秦州区灾毁耕地复垦项目（二期），涉及柳林村和李子村，恢复受灾耕地57.55公顷。

规划期内，严格落实娘娘坝柴家庄村和李子村的工矿废弃地复垦项目的实施。

重点推进娘娘坝村、舒家坝村、南峪村、金池村、柴家庄村、沟门村、马家坝村、小南峪村等村废弃地的宅基地的复垦。

规划至2020年通过土地综合整治补充耕地70.96公顷。

到2020年，全镇农村居民点用地规模净缩减78.64公顷。

（五）生态用地规模及布局

依托白音河及其支流流域的生态环境建设，重点在董甘公路、316国道及河道两侧加强生态防护林建设。

加强生态公益林、荒山造林和天然林保护，在严格保护好李子园林区的同时，加强以大鲵为主的野生水生动植物物种资源保护区建设，支持风景旅游用地的生态工程建设，建成螃蟹河、响潭河、北峪河、花园河、庙川河、望天河共六条河流的自然保护区。

稳定生态林地，加大水域和自然保护区建设，促进生态林、河流、自然景观等生态用地协调、同步发展。

六、