农民专业合作社调研报告.docx

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农民专业合作社调研报告

农民专业合作社调研报告　　

近年来，XX县按照“培育发展、规范改造、提升档次”的工作思路，深入推进农民专业合作经济组织建设，提高农业生产组织化程度，培育和发展了一大批优秀农民专业合作社，推动了全县农村经济的快速发展，带动了农民增收。

为了用全面的、具体的数据真实、翔实、准确地全面反映全县农民专业合作社发展状况。

连日来，XX县工商行政管理局成立七个调研组，开展了农民专业合作社走访调研活动，历时一个多星期，顺利完成走访任务，现将调研情况报告如下：

一、农民专业合作社发展现状：

近几年来，XX县以加快农村经济体制建设为主导，大力发展农民专业合作社，成为XX市农民专业合作社发展较快的县份之一。

2019年，XX市农民专业合作社总数达800户，出资总额56890.06万元。

XX县登记户数165户，居全市20个县中排名第一，占全市农民专业合作社总户数的20.63%。

XX县农民专业合作社从2019年开始发展，涉及多个行业。

其中：

种植业占52%、养殖业占30%、农机服务业占8%、营销组织占6%、其他行业占4%。

专业合作社员从最初的2019多户到增加到现在的11005户，提高了近5倍，注册资金达6927万元，涵盖香米、养殖、林果、蔬菜、甘蔗、竹子等产业。

从地域上看，兴起的合作社主要分布在XX四镇一带，南北山区乡镇相对少一些。

但是，全县农民专业合作社的蓬勃发展带动农户3.83万户，户均人均增收比非社员多达600元以上。

农民专业合作社作为一种新型的农民生产经营模式，如“雨后春笋破土而出”的喜人态势发展，据悉：

XX县农民专业合作社领办的主体繁多，主要有4类：

一是能人大户领办型，占全县农民专业合作社的52%。

如XX养猪农民专业合作社，XX农民专业合作社等。

二是村级组织牵头型，占全县农民专业合作社的36%。

如XX无公害蔬菜农民专业合作社，由村主任廖东宁牵头领办。

三是龙头企业带动型，占全县农民专业合作社的2%。

由企业（公司）牵头发起，以“公司+合作社+基地”为运作模式，XX竹子产业农民专业合作社、XX小番茄农民专业合作社，由县龙头企业组建的。

四是科技人员创办型，占全县农民专业合作社的10%。

如XX水果专业合作社，由该县农业局水果站农技员牵头组建的。

二、农民专业合作社建设和发展存在的主要问题：

（一）规模不一，发展不平衡，内部运作不规范，管理能力薄弱。

尽管近几年XX的农民专业合作社取得了较好的发展，促进了农民增收，但总体上还是处于原始发展阶段，存在着：

合作社规模偏小、发展不平衡等诸多问题。

目前，大部分的农民专业合作社注册资本都在20万元左右，经济实力不强，甚至有的还存在名义社员和家庭合作社情况。

而上规模的、具有一定市场影响力和竞争力的农民专业合作社所占比例很低。

此外，全县165家合作社中，许多农民专业合作社的组织结构不健全，其章程、内容与执行均不规范，只写不做、流于形式，理事会、监督机制等形同虚设，缺乏民主管理和正常监督。

内部管理制度不健全，缺乏完善的财务管理制度、资金积累制度和风险保障制度，财务、社务不公开不透明。

（二）政府的扶持面不够大。

《农民专业合作社法》　2019年7月1日　正式实施，由于没有相应的配套政策，使《农民专业合作社法》中的鼓励发展农民专业合作社的政策措施难以落实。

很多农民专业合作社实力较弱，加上自身的资金积累能力非常有限。

由于农民专业合作社大多缺少有效抵押物，很难从银行获得贷款资金，因此，农民专业合作社内部资金短缺几乎是所有合作社发展的一个绊脚石。

在调查中发现，过高的政府贴息贷款门槛和银行利率，也制约了农民专业合作社的发展。

在走访的过程中，合作社纷纷表示，资金问题已成为合作社发展的瓶颈，希望贴息贷款的门槛低一些、或者在银行利率上能降一些以减轻合作社负担。

其次，在政策方面，很多优惠政策难以全面落实，特别是在引导农民开展农产品的深加工方面，政府还没有把这方面的经营领域纳入到合作经济的范围，也就是说，如果农民在开展对农产品的深加工时，其经营管理在用电、用地、用人方面也没有优惠政策。

加上，土地、电力等方面的使用限制也制约了农民专业合作社的壮大发展。

（三）产品标准化生产偏低，社员缺乏品牌意识。

在调研中发现,香米、香油等系列产品未有统一标准，尤其是农民专业合作社经营的香油没有注明商标，虽香米有商标，但未注明质量标准，也无具体标准统一包装。

合作社产品标准化生产偏低的因素，不利于基地和特色产品打造，质量难以把关。

在品牌打造上，社员缺乏产品品牌意识，加上市场的因素影响，对已注册的商标不使用，品牌市场自然混乱。

另一方面，农民不易接受产品的主管单位对商标品牌的宣传和引导，合作社在销售环节又未能实现合作，品牌效应尚未有效益，误使农民认为“有牌无牌一个样，还多一个麻烦”，导致已注册的商标未能发挥应有的效益，使产品价格不稳定，直接影响到农业增效和农民增收。

（四）宣传力度不够，相关培训过少。

农民专业合作社在我国尚处于发展的初级阶段，还是个新生事物，很多人知之甚少，主要原因之一是宣传不到位。

虽然国家2019年出台了《农民专业合作社法》，对发展农民专业合作社的重要意义、发展原则、组织管理、设立登记等都有明确规定，但由于宣传不够，又往往停留在报刊杂志、广播电台和领导讲话上，很多干部群众没有听到、也没看到，造成对发展合作社的必要性和对合作社的性质与作用认识不够。

近几年自治区通过开现场会和培训会，解决了各级政府和农业部门的思想认识问题，培养了一批合作知识辅导员，但还是难以适应合作社发展的需要。

XX县也开展了一些针对合作社管理人员的培训，但参加培训人数太少，合作社对成员的培训就更少了，往往只是技术性的培训。

（五）经营管理水平不高，缺乏专业人才。

目前，农民专业合作社的参与者都是农民，普遍水平不高。

农民专业合作社的经营管理者也主要是由合作社内部人员担任，其文化知识、经营管量能力、技术水平等相对较低，难以适应规模化的经营管理工作。

而日益加剧的市场竞争也使得合作社更加需要有专业的技术人员、经营人员和管理者加入进来。

但是另一方面，农民专业合作社的自身条件也难以吸引到高素质的专业人才参与到合作社中来，因此，人才问题也是其发展的一个重要制约因素。

三、促进农民专业合作社建设和发展的对策建议　　

农民专业合作社以农民为本、以利益为纽带、以服务为手段、以增收为目的，并带动农民进入市场。

而《农民专业合作社法》的施行，将给农村经济注入生机与活力，像石击水起，掠起涟漪迭迭，不仅可以改变农业和农民的经营理念，而且为农民保驾护航，必将助推农业的增效和农民的增收。

在新形势下，促进XX县农民专业合作社的建设和发展，探索推进农村经济发展的新思路，要提高认识、加强领导、加大扶持力度、狠抓示范、发展品牌战略、加强宣传和不妨尝试。

（一）提高思想认识，注重自身建设与发展　　

总的来说，XX县农民专业合作社具有一定的普及面，但组织化程度较高的农民专业合作社不多、市场竞争力也是较弱的。

为了应对激烈的市场竞争、加快农业产业化进程，就需要切实提高对农民专业合作社在发展农村经济中的重要地位和作用的认识，继续加大对农民专业合作社的投入支持，帮助其发展壮大，使农民实现集约化生产和规模化经营，增强抵御市场风险的能力。

（二）加大扶持力度，提供政策和资金支持　　

农民专业合作社作为一种弱势产业和弱势群体的联合，对内不以盈利为目的，因而它的发展也就离不开政府的大力扶持。

从目前的情况来看，政府对农民专业合作社的扶持力度仍然不够，今后还需加大扶持力度。

一要加大财政资金扶持。

政府应对合作社增强农业生产能力、兴办服务设施的项目给予支持，以增强合作社市场竞争能力和对社员服务的能力；二要加强信贷方面的支持。

金融部门应对制度健全、经营业绩良好的农民专业合作社予以一定的信贷支持和利率优惠，帮助解决合作社资金不足的困境；三要实行政策优惠。

在税收征管、土地使用等可以对合作社方面实行倾斜政策，适当减免或返还已登记成立的合作社的所得税、增值税。

另外，还可以对提供生产经营服务的免征营业税，对兴办加工、流通实体给予税收优惠等。

（三）狠抓示范，稳步推进。

重抓试点树典型，稳步推进农民专业合作社的建设和发展。

建议建立XX县农民专业合作建设示范点，以XX农民专业合作社、XX无公害蔬菜农民专业合作社、XX竹子产业农民专业合作社为试点；抓好无公害生态养殖、香葱品牌打造、“公司+基地+合作社”模式发展竹子种植；抓好财政支持，建议政府每年安排扶持资金用于合作社特别是示范点的建设，建立合作社贷款财政贴息基金，支持合作社开展教育培训、购置必要的生产经营设施、申报“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机食品）认证，新品种引进、新技术推广以及合作社示范建设。

（四）突出地方特色，实施农民专业合作社品牌战略。

围绕XX县主导产业和特色农产品，大力支持农民专业合作社开展无公害农产品、绿色食品、有机食品、原产地地理标志、农产品地理标志认定认证和品牌创建工作，提高农产品的市场竞争力，打造一批在自治区内有较大影响力的品牌。

同时，加强合作社与超市的对接，完善营销网络，积极开拓国内外市场，提高生产效益。

XX县现已创建系列特色农业,但由于缺乏龙头企业有效带动，至今仍没有做大做强，市场占有份额相对较小。

建议整合“八香”系列，在产品生产校准化、商标统一使用、产品质量认证等方面打造XX特色农业品牌。

此外，建议农业部门牵头、畜牧水产、住建、国土等部门积极参与，做好XX镇畜牧产业园的发展规划，做好XX牧业等涉农大企业与合作社的结对发展工作。

同时，要加强养猪、养牛产业的生产基础设施建设、技术管理、良种推广、规模经营、市场营销对接，打造田东生猪品牌；在香葱产业的标准化生产、社员规范入社、品牌使用、产品市场竞争上打造已注册的“XX”牌香葱品牌等等，进一步强化农民专业合作社的品牌意识。

（五）加大合作社知识的宣传力度　　　　

要让农民专业合作社意识深入人心，成为推动合作社发展的动力，要开展多种形式的宣传活动。

一是各级党委政府利用各级行政组织资源，通过会议形式宣传贯彻有关法律法规和政策；二是有关职能部门结合业务工作，利用电视、报刊、网络等形式宣传合作知识；三是通过合作社向成员以及农村青少年宣传合作社知识。

（六）重视人才培养，增强发展潜力。

由于农民专业合作社的发展水平参差不齐，特别是经营管理者文化基础、工作能力和管理能力等相对较弱，社员素质普遍较低，合作社很难跟上新时期现代农业和市场经济发展的要求。

希望政府部门重视提高合作社人员素质，鼓励大中专毕业生、农技人员到农民专业合作社任职，加强合作社发起人、建设带头人的教育与培养，以提高合作社的发展潜力。

科学制定规划和做好培训工作，按照分类指导、分级负责、注重实效、方法灵活的要求，建立业务培训制度，重点对农民专业合作社负责人、农业生产和运销大户进行经营业务培训。

通过各级党校、高等农业院校、中等职业学校及相关涉农培训机构开设合作社专业课程，特别是要发挥好我县职业技术学校和人社局创业培训机构的作用，每年举办几期合作社管理人员培训班，争取所有合作社的管理人员轮训一次，使他们熟悉合作理论和合作政策，提高正确指导和发展合作社的工作水平，减少经营决策的局面性与片面性，更好地引导广大农民参加并办好农民专业合作社。

此外，发展农民专业合作社还应在专业化上做文章；在增加农民收入上抓突破，构建多功能、多层次、全方位的农民专业合作组织体系；积极探索把同类产业的农民专业合作社联合起来，组织以特色产业为主导的联合社或专业协会，增强农民专业合作社的经济实力，发挥农民专业合作社的带动作用；鼓励跨区域联合，打造农民专业合作社的龙头企业,营造农民专业合作社发展的大环境。