安全标准化的内涵及基本概念优质文档.docx
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安全标准化的内涵及基本概念
一、什么是安全标准化？
通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。
标准化——是动态的、是一个过程
1、危险化学品企业实施安全标准化的意义
安全标准化是企业安全工作常规化、规范化的重要措施，是预防事故加强安全生产管理的重要基础。
安全标准化是贯彻实施《安全生产法》、落实安全生产责任制的重要手段，是实施安全生产行政许可制度，强化源头管理的有力措施。
安全标准化为企业专项整治、安全评估，实现企业分级管理、分类指导提供了更高层面的平台，这是企业建立安全生产长效机制的一种有效途径。
开展安全标准化活动，能有效提高企业自身在市场竞争中生存发展的能力，同时有助于推动安全监管部门依法行政。
1）安全标准化是预防事故、杜绝“三违”，加强安全生产管理的重要基础
大量的统计数据和研究成果表明，事故的发生是一个从量变到质变的过程。
每一起伤亡事故的后面都伴随着几千次的违章行为。
安全标准化是以承诺、安全生产方针、目标为核心，以风险管理为基础，强调风险管理意识，将传统的事后处理转变为事前预防。
2）安全标准化是实施《安全生产法》，落实企业安全生产主体责任的重要手段
实现安全生产状况的根本好转，必须从企业安全管理的基础工作抓起，落实安全责任主体，建立自我约束、持续发展的安全生产管理机制，提高企业本质安全水平，做好安全生产“双基”工作。
3）安全标准化是国家实施安全生产许可制度，强化源头管理的有力措施
2004年，国务院颁布了《安全生产许可证条例》，对高危行业实施许可制度，从制度保障、相关措施、作业条件几个方面对高危行业安全生产提出了13项基本要求，这13项基本要求要求企业对生产经营活动，从制度、规章、标准、操作、检查等各方面制定具体的规范和标准，促使企业生产经营活动规范化、标准化，从而满足高危企业的市场准入条件。
4）安全标准化是安全专项整治、安全评估和实现企业分级管理、分类指导的进一步要求
从企业的安全基础工作入手，制定各种工种、各岗位的安全操作规程，每个从业人员按照岗位标准进行操作，促使企业安全管理上水平、上台阶，从根本上解决本质安全的问题。
5）开展安全标准化活动，是企业建立安全生产长效机制的一种有效途径
安全标准化是我国安全生产管理的一个创新、一个发展，突出了安全生产工作的重要地位，关系企业生存发展和从业人员的根本利益，适应企业发展的需要和满足从业人员安全生产的愿望。
6）开展安全标准化工作，是企业生存发展的必然要求
随着中国特色社会主义市场经济体系的建立、发展和不断完善，“以人为本”观念不断深化，企业要生存、发展，必须要有一个好的安全状况。
安全标准化是企业安全生产工作的基础，是提高企业核心竞争力的关键。
安全工作做不好，失去了市场准入条件，企业就没有立足之地，要发展只能是一句空话。
2、危险化学品企业如何实现安全标准化
随着改革开放的不断深入，化学工业得到了飞速发展，化学制品已经存在于我们生活的方方面面，应用范围也越来越广泛，产生的经济效益和社会效益也越来越明显，但大多数化学品都属于危险化学品。
由于危险化学品的固有危险性使我们在利用其益处的同时，也带来了诸多不安全因素，危险化学品给人民群众的健康、安全和环境造成的危害也日益突出。
虽然，我国危险化学品已形成了一套完整的管理体系，但由于相关法律法规的不健全或监督不力，一部分企业利用监督不力和法律法规不健全的漏洞以牺牲安全为代价获取短期、局部的经济利益，从而导致事故频繁发生。
因此，随着危险化学品国际贸易的快速发展，建立与国际接轨而又符合我国危险化学品领域自身特点的标准化管理体系就显得日益迫切。
《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》就是安全监管总局为了使危险化学品企业安全管理符合国际标准要求的一种尝试。
针对这一全新的安全标准化管理体系，企业在实施“安全标准化”时，要将现有的安全管理体系与安全标准化有机地整合。
危险化学品企业要实现安全标准化，实现安全管理的根本转变，应做好以下几个方面的工作：
1）正确理解安全标准化通用规范，掌握通用规范要素和相关要求
安全监管总局在2005年发布《危险化学品从业单位安全标准化规范》（试行）的基础上，经过不断的施行和修改完善,于2008年发布了《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013-2008），从行业标准的高度进一步规范了企业应具备的条件。
《通用规范》共设置10个一级要素，53个二级要素,与《规范》（试行）相比，A级要素增设了“工艺安全”内容，B级要素增设了“安全设施”和“特种设备”两项内容，并强化了“作业许可”、“隐患治理”和“作业场所职业危害管理”。
《通用规范》将第4章、第5章规定为强制性条款。
明确了危险化学品从业单位开展安全标准化的总体原则、过程和要求，同时用于指导危险化学品从业单位安全标准化系列标准的编写与实施，进一步明确了否决性项目。
危险化学品企业在实施安全标准化时，必须要考虑企业现有的安全管理状况，在现有的安全管理体系的基础上进行改进，使之符合安全标准化体系中的10个一级要素和53个二级要素，尽量避免将现有的安全管理体系与安全标准化独立开来。
2）已通过体系认证危险化学品企业安全标准化体系的构建
目前，在我国危险化学品企业运行的管理体系主要有质量管理体系（GB/T19001）、环境管理体系（GB/T24001）、职业健康安全管理体系（GB/T28001）和环境、安全与健康管理体系（HSE）。
其中GB/T19001、GB/T24001和GB/T28001几乎涉及所有的行业，而HSE主要是针对石油化工企业。
但不管是哪一种管理体系,最终都是对系统中存在的某种风险进行识别、评价和控制，只是关注的焦点和重点对象不同。
3）没有进行体系认证的危险化学品企业的安全标准化构建
没有实施任何体系认证的危险化学品企业，在实施安全标准化时，应在现有的安全管理基础上，严格按照安全标准化通用规范中的10个一级要素和53个二级要素的要求去做，不能置企业现有的安全管理于不顾而去建立一套安全标准化体系，这样的体系即使建立起来了，但在实际的工作中却不具备可操作性。
一般情况下没有通过体系认证企业的安全管理模式有三种情况：
第一种情况是虽然企业没有通过任何标准化体系认证，但其内部的管理模式已经是一个动态循环过程，甚至按照PDCA运行。
这样的企业安全管理较好，在进行安全标准化时将现有的安全管理制度及其相关文件记录与《通用规范》中的要素进行对照，对不足之处加以补充、完善并使之适用；
第二种情况是传统管理型企业，这些企业在传统管理过程中形成了较多安全规章制度，有的是上级下发的文件，有的是企业制定的安全管理制度，这样的企业应对现有的文件进行清理，将现行有效的安全管理制度、文件按照《通用规范》中要素的要求尽量转化为安全标准化的文件，对这些文件缺少的内容进行补充，对缺少的文件进行补充；
第三种情况是一些规模较小的私有企业，其内部的安全管理网络还不健全，企业的安全管理规章制度也较少，安全规章制度和操作规程的可操作性也较差，这些企业就应按照《通用规范》的要求健全安全管理网络，制定安全规章制度和操作规程，在安全标准化的运行过程中遵循PDCA的原则持续改进，最终实现标准化的安全管理。
二、安全生产标准化理念
“安全标准化”是在吸收、借鉴国内外先进安全管理理念的基础上，如发达国家OSHA（美国职业安全健康管理体系）、HSE（健康、安全和环境管理体系）管理体系、国内GB/T28001认证体系（职业健康安全管理体系认证）等，采用体系化的思想，遵循PDCA动态循环的运行模式，以风险管理为安全标准化的核心理念，强调企业安全生产工作的规范化、系统化、标准化，达到企业安全管理、安全技术、安全装备、安全作业标准化及持续发展的目的，使企业安全管理真正上新台阶，实现安全生产长效机制
安全标准化是强制性的，其他标准是推荐性的
三、安全生产标准化原则
企业开展安全生产标准化工作,遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进行。
企业的安全方针要符合或严于相关法规的要求
四、安全标准化的实施程序
1.领导决策、承诺；
2.成立推进小组；
3.全员培训、参与；
4.现状（初始状态）分析、评估；
5.组织管理体系策划；
6.编制调整体系文件；
7.遵守法律、法规；目标、方案实施；体系有效运行；
8.自评、形成自评报告（绩效监测、内部审核、管理评审）；
9.考核、复查（考评机构审核）；
10.获得安全标准化企业称号。
五、扎实安全标准化，重视“双基”工作
关于“双基”的概念：
双基是指企业安全生产的基础工作和安全生产的基层工作，简称“双基”工作。
1、基础工作：
安全生产基础工作主要是指企业机构建设、法制建设、安全投入、教育培训、安全生产责任制等企业安全生产的基本保障要素。
2、安全生产基层工作：
安全生产的基层工作是指企业中安全生产的基层，即车间以下的班组。
六、实施安全标准化的前提条件
1、高层领导、企业各级领导要做出承诺、支持、参与该项工作，特别是公司“一把手”
1）书面承诺（形成文件）
2）提供资源支持（人力、物力、财力、技术等）
3）参加安全标准化工作会议，发布支持信息
4）参与安全标准化监督、检查、事故调查、考核等
5）鼓励、奖励积极的安全行为
2、全员参与
加强宣传、教育及培训，提高安全意识、技能
全员参与风险评价，消除隐患及不安全行为
七、《安全标准化规范》编制说明
《规范》以国家有关法律法规、标准及有关规定要求为依据，将“双基”工作和安全生产“五要素”（安全文化、法制、责任、投入、科技）融入其中，吸收借鉴了国内外有关管理体系中好的做法和经验。
《规范》包括责任、风险管理、管理制度等10个A级要素，53个B级要素。
并含有《考核评级办法》和《考核评价标准》2个附件。
八、安全标准化的核心和管理模式
安全标准化的核心：
以承诺、安全生产方针、目标为核心,以制度与责任、风险管理、培训教育、检查考核为基础，强调任何事故都是可以预防的理念。
安全标准化的管理模式：
采用了体系化的思想，按照动态循环的管理模式（戴明模式）：
计划、实施、检查、改进四个环节进行管理，即PDCA管理思想。
PDCA管理思想图示
PDCA管理思想图示
持续改进
安全生产方针
•负责人与责任
•风险管理
•法律法规和管理制度
•培训教育
•生产设施及工艺安全
•作业安全
•产品安全与危害告知
•职业危害
•事故与应急
检查与绩效考核
安全标准化运行模式
ACTION
PLAN
DO
CHECK
九、《安全标准化规范》编制说明
主要编制依据为：
（1）《中华人民共和国安全生产法》；
（2）《中华人民共和国职业病防治法》；
（3）《危险化学品安全管理条例》；
（4）《安全生产许可证条例》；
（5）其他有关法律法规和标准。
十、安全标准化达标达时间
国发（2010）23号第7条：
全面开展安全达标。
深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。
《国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全标准化工作的通知》（安监总管三[2011]24号）要求：
现有危化品企业都要开展安全生产标准化工作。
危化品企业开展安全生产标准化工作持续运行一年以上，方可申请安全生产标准化三级达标评审；安全生产标准化二级、三级危化品企业应当持续运行两年以上，并对照相关通用评审标准不断完善提高后，方可分别申请一级、二级达标评审。
安全生产条件好、安全管理水平高、工艺技术先进的危化品企业，经所在地省级安全监管部门同意，可直接申请二级达标评审。
危化品企业取得安全生产标准化等级证书后，发生死亡责任事故或重大爆炸泄漏事故的，取消该企业的达标等级。
危化品企业要求2012年底全部达标，且试运行一年以上方可申请安全生产标准化三级达标评审。
十一、安全生产标准化企业等级
安全生产标准化企业分为一级、二级、三级，一级为最高。
考核评级标准如下：
一级企业：
按照国家安监总局有关规定执行；
二级企业：
安全生产标准化得分80分（含）以上，且每个“一级要素”得分在60分（含）以上；
三级企业：
安全生产标准化得分70分（含）以上，且每个“一级要素”得分在60分（含）以上。
十二、安全生产标准化“一级要素”在考核评级中的权重系数
1.负责人与责任：
0.10；2.风险管理：
0.12；3.法律法规与管理制度：
0.08；
4.培训教育：
0.10；5.生产设施及工艺安全：
0.20；6.作业安全：
0.12；
7.产品安全与危害告知：
0.08；8.职业危害：
0.05；9.事故与应急：
0.05；
10.检查与绩效考核：
0.10。
十三、安全生产标准化考核得分计算办法
安全标准化考核采取满分为100分。
每个“一级要素”满分为100分，各“一级要素”的考核得分乘以各自对应的权重系数，然后加和得到安全生产标准化考核总分值，计算方法如下：
式中M—总分值；
Ki—权重系数；
Mi—各A级要素得分值。
当企业不涉及本规范中的某些要素时为缺项，按零分计。
要素得分值折算方法如下：
式中：
Mi实—A级要素实得分值；
Mi满—扣除缺项后的要素满分值。
每个B级要素分值扣完为止。
十四、企业安全生产规章制度
通常应建立健全以下安全生产规章制度（三十二类）:
1）安全生产职责；
2）识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求；
3）安全生产会议制度；
4）安全生产费用；
5）安全生产奖惩管理；
6）管理制度评审和修订；
7）安全培训教育；
8）特种作业人员管理；
9）管理部门、基层班组安全活动管理；
10）风险评价；
11）隐患治理；
12）重大危险源管理；
13）变更管理；
14）事故管理；
15）防火、防爆管理，包括禁烟管理；
16）消防管理；
17）仓库、罐区安全管理；
18）关键装置、重点部位安全管理；
19）生产设施管理，包括安全设施、特种设备等管理；
20）监视和测量设备管理；
21）安全作业管理，包括动火作业、进入受限空间作业、临时用电作业、高处作业、起重吊装作业、破土作业、断路作业、设备检维修作业、高温作业、抽堵盲板作业管理等；
22）危险化学品安全管理，包括剧毒化学品安全管理及危险化学品储存、出入库、运输、装卸等；
23）检维修管理；
24）生产设施拆除和报废管理；
25）承包商管理
26）供应商管理；
27）职业卫生管理，包括防尘、防毒管理；
28）劳动防护用品（具）和保健品管理；
29）作业场所职业危害因素检测管理；
30）应急救援管理；
31）安全检查管理；
32）自评等。
十五、企业安全生产台帐（十五种）
1、安全生产例会台帐。
2、职工安全教育台帐。
3、劳动防护用品采购发放台帐。
4、危险源登记台帐。
5、安全生产检查台帐。
6、事故处理台帐。
7、事故隐患整改台帐。
8、安全生产奖惩台帐。
9、安全生产技术项目管理登记台帐。
10、特种作业人员登记台帐。
11、班组安全生产达标活动登记台帐。
12、特种设备管理登记台帐。
13、外来施工队伍管理登记台帐。
14、安全设施台账。
15、其它安全生产台帐。
十六、安全标准化责任主体
安全标准化建立和完善是各生产经营单位的责任，是国家对生产经营单位的强制要求，也是集团公司2011-2012年安全生产管理工作的重点。
安全评审是属地化管理,要与当地安监机构取得联系，以地方要求为准，并报告集团公司。
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