15年度全面推进依法行政工作报告.docx

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15年度全面推进依法行政工作报告

2015年度全面推进依法行政工作报告

　　2015年，我县依法行政工作在市委、市政府的正确领导下，在市政府法制办具体指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，紧紧围绕省、市2015年推进依法行政工作要点提出的要求，不断推进依法行政工作，着力提高制度建设质量、规范行政权力运行、化解行政争议、保障依法决策，坚持为经济社会发展营造良好法治环境，深入推进法治政府建设。

现将本年度我县依法行政工作报告如下：

　　一、2015年度依法行政工作回顾

（一）继续深入推进依法行政工作，加强法治政府建设

　　一是建立领导干部学法制度。

为切实增强我县领导干部对依法行政工作重要性的认识，提高依法行政的能力，制定了《大名县人民政府办公室关于印发县政府常务会议学法例会制度的通知》，充分发挥县政府领导带头学法用法的表率作用。

各乡镇、各部门也建立健全了干部学法制度，干部集中学习年度不少于四次，做到了学习有计划，年终有总结，各乡镇、各部门按照县政府的工作要求，积极组织干部职工学习相关法律知识。

　　二是履行职责，落实依法行政报告制度。

根据《决定》要求，全面落实依法行政报告制度。

2015年，县人民政府向县人大常委会和市人民政府递交了《大名县人民政府2014年依法行政工作报告》，报告了县政府2014年推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下步工作计划，履行了向同级人大常委会及上级政府报告依法行政工作的职责。

各乡镇政府、政府各部门向县政府报告了年度依法行政工作情况。

　　三是进一步完善全县依法行政考核工作。

为全面掌握我县依法行政工作总体情况，科学评价各乡镇政府和县直部门依法行政的能力和水平，及时发现和解决依法行政工作中存在的薄弱环节和问题，我县印发了《大名县人民政府关于2015年度依法行政考核的实施意见》，决定于今年12月份对各乡镇政府、县直部门开展依法行政考核。

今年的考核将对所有乡镇、县直部门采取实地检查方式进行，考核结果还将同时纳入全县绩效考评体系。

　　四是认真抓好“六.五”普法工作。

围绕构建和谐新大名，以落实“六五”普法规划为指导，针对领导干部依法决策、公务员依法行政、企业依法经营、群众依法表达诉求、青少年提升法律知识，在大名府路、人民广场和乡村集市开展了内容丰富、群众喜闻乐见的“法律八进”活动200多场次，编印了10000本《常用法律法规108问》。

在等法制宣传日、重大活动采取上街咨询、下乡解答疑问、举办法制文艺演出62场次、开播《举案说法》普法节目30期、编发法制短信2万余条。

围绕重点项目、土地综合整治等全县中心工作出动法制宣传车1000余台次，不间断播放相关法律法规3万余小时，电视广播循环播放土地整治法律政策2000余小时，发放法律法规明白纸10万张，法制宣传已经成为推动经济社会发展的冲锋号、排头兵，为推进我县翻身崛起提供了良好的法制环境。

　　五是充分发挥行政服务大厅载体功能。

行政服务大厅内设50个办事窗口，集中了工商、质监、国土资源、建设、民政、人事等职能部门集中办公，可为投资者办理生产性、经营性、社会公益性等项目所需的审批，核发各类批准文件、证照和收取各种行政事业性收费。

2012年，截至目前行政服务大厅累计办理各类行政审批事项3360余项、行政服务事项20000余件次，限时办结率达到100%,进一步简化了审批环节、提高了办事效率，优化了全县经济发展环境，赢得了广大群众和企业的一致好评。

　　六是认真做好行政审批事项清理工作。

为进一步优化发展环境，全面贯彻落实省委、省政府关于着力改善“两个环境”的决策部署，我县积极主动作为，在全市率先开展了行政审批事项清理，再造审批流程，全面提升行政效率。

全县行政许可事项由原来的150项削减合并到87项，削减率达42%；非行政许可审批事项由原来的97项削减到67项，削减率达30%。

各单位行政审批事项办理环节平均减少处，压减办理时间3个工作日。

通过清事项、减流程、压时限，使全县行政审批效率全面“提速”。

（二）完善决策机制，提高决策的合法性和科学性

　　一是健全重大行政决策合法性审查制度。

县政府明确要求，在研究审议和作出重大行政决策前，要经县政府法制办进行合法性审查，未经合法性审查或者经审核不合法的，不得报请县政府常务会议审议，不得作出决策。

并制定了《大名县人民政府办公室关于印发重大行政决策相关配套制度的通知》。

今年以来，县政府法制办审核修改提交政府常务会议、县长办公会议研究议题7件，确保了重大行政决策的合法性。

　　二是推行重大行政决策公示、听证制度。

对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，及时向社会公布，或通过座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见，切实保障广大群众对政府重要决策的知情权、参与权和监督权。

　　三是积极探索行政决策后评估制度。

为加强对全县重大行政决策执行情况的跟踪、调查与反馈，提高决策的科学性和民主性，县政府探索建立了行政决策后评价制度。

近年来，我县相继出台了一系列招商引资方面的优惠政策规定，随着国家产业政策的调整和有关法律、法规的修订，这些优惠政策是否适应现实的需要，有待于进一步评价。

为此，县政府要求法制办会同有关部门对这些招商引资政策措施进行专项评估，并及时向县领导提出决策建议。

　　（三）加强规范性文件制定、备案、清理

　　一是严格规范性文件的制定程序。

为保证政府抽象行政行为的合法性和科学性，凡以县政府或以县政府办公室名义出台的规范性文件，都必须经县政府法制办进行合法性审核后，才能提交县政府常务会议讨论；二是对规范性文件进行定期清理。

根据省、市文件要求，我县印发了《大名县人民政府办公室关于印发大名县规范性文件清理工作实施方案的通知》（大政办【2012】93号），对2010年清理后列入保留目录的规范性文件，以及2010年6月1日至2012年10月31日制定实施的规范性文件进行全面清理，目前正在对清理出的40件规定进行逐件审核，待县政府常务会议研究审议后向社会公布；三是对规范性文件进行前置审查。

在规范性文件审核过程中，我们坚持规范性文件专人审核和重大疑难问题集体讨论制度，重点把好行政许可、行政收费和行政处罚这三个关口，坚持权力与责任挂钩，权力与利益脱钩，力求文件内容具体明确，具有可操作性，能解决实际问题。

截止目前，我办共审查县委、县政府及”两办”各类拟印发文稿312件，其中属于规范性文件备案5件，提出审核意见39条，从源头上保障了政府抽象行政行为的合法性。

　　（四）深入推行行政执法责任制，加强行政执法监督

　　一是深入开展行政执法依据梳理和规范行政处罚裁量权工作，按照2012年度法制工作安排，今年4月份我县对行政执法依据进行了再次梳理，并在全面梳理行政执法依据的基础上进一步规范行政处罚裁量权，严格与省、市处罚标准对接。

二是开展行政执法现场巡查监督，先后4次组织相关人大代表、政协委员及有关部门到交通治超站、交警中队、物价检查所、工商所等与群众生活、生产息息相关的重点执法单位进行现场监督检查，发现问题要求当场整改，收到了良好的社会效果。

三是对我县的行政执法人员进行了全面清理，按市法制办要求今年6月份，我县对各行政执法部门的执法人员进行了全面清理，自2007年以来我县的办证人员总数为1824人，因退休、转岗等原因不在执法岗位的为606人，现有行政执法人员1218人，清理结果已上报市法制办。

四是督促行政执法案卷整改，根据省、市要求，针对卫生、水利、物价等部门在行政执法案卷中存在的问题，进行了认真分析总结，指导督促存在问题单位开展全面清查整改，并向省、市反馈了整改结果。

五是建立行政执法与司法衔接制度，为贯彻落实好《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》精神，推动行政执法与刑事司法衔接工作，我县印发了《大名县人民政府办公室关于报送移送涉嫌犯罪案件统计情况的通知》，并搭建了检察机关、公安机关、监察机关与行政执法机关密切合作，依法履行法律监督职能的平台。

　　（五）注重实效，全面推进政府信息公开工作

　　今年以来，我县认真贯彻落实省、市有关政府信息公开工作文件精神，建立健全政府信息公开各项制度，全面、及时、准确公开各类信息，全县政府信息公开工作取得了一定成绩：

一是壮大信息公开队伍，为政府信息公开提供人才支持。

为了全力做好政府信息公开工作，我县要求各乡镇、县直部门确定一到两名信息员，专门负责政府信息公开工作，全县20个乡镇、69个县直部门均配备了信息主管领导和专职信息员，做到了主要领导负总责，分管领导具体抓，专门人员负责日常事务的工作格局，壮大了我县政府信息公开工作的队伍，为我县政府信息公开工作注入了新的力量。

二是加强指导监督，组织开展培训。

今年，我县政府信息公开平台完成了和市政府信息公开平台的聚合，8月份我县举办了政府信息公开平台培训班，邀请市政府信息公开平台网站工程师讲解新平台的使用方法和功能，对信息员上传政府网站信息格式作出了统一要求，明确了各部门政府信息公开的内容，为政府信息公开工作在全县的深入开展打下了坚实的基础。

三是全面公开各类涉及群众切身利益的信息。

我县依托大名县政府信息公开平台，加大政府信息公开力度，狠抓信息公开质量和数量，坚持以公开促工作、促服务、促实效、促规范的原则，尽心全力做好政府信息公开工作。

截止目前，我县通过大名县政府信息公开平台，上传公开各类政府信息1685条。

四是认真落实年度报告制度。

在总结全县政府信息公开工作的基础上，根据《政府信息公开条例》的要求，编制完成了《大名县2011年政府信息公开工作年度报告》，并在政府门户网公布。

目前，正在积极编制《大名县2012年政府信息公开工作年度报告》。

　　（六）依法化解行政争议，维护社会稳定

　　一是主动调解纠纷，加强矛盾纠纷化解工作。

目前全县共建立各类调解组织800个，至此以县人民调解中心为龙头，以各级各单位调解委员会为组成的横向到边，纵向到底的网络化调解组织业已建成。

围绕“早预防、早处置、早解决”，实现矛盾纠纷真正化解在基层、解决在萌芽，只有让基层干部能够掌握了一定的基本法律常识，依法解决问题，才能减少矛盾隐患。

为此，我县以村“两委”换届为契机，组织12名法律工作者，编印了1万本《人民调解培训教材》，结合乡镇和相关部门对全县近万名人民调解员和新当选基层干部分批进行了培训，让基层干部带着“法律武器”、“政策红线”来处理解决问题。

按照“调解优先、普法调解相结合”的原则，县司法部门要求律师、公证员等法律工作者在办理案件时，必须向当事人讲清、讲透案件所涉法律政策，正确引导当事人依法解决纠纷，能够调解的不诉讼，避免激化矛盾，1-10份全县法律服务机构所办理的近千起案件无一件激化，真正实现了“调解一案、普法教育一片”的良好社会效果。

为了把矛盾纠纷化解的目标锁定到户、落实到人，我县1-10份共安排定期矛盾纠纷大排查10期，各乡镇由司法所牵头，包村干部结合村治安员、人民调解员具体落实所包村矛盾纠纷排查化解工作，对排查出的一般纠纷能够现场解决的均已现场化解，疑难纠纷上报乡镇主管领导，由乡镇安排专人包案限期化解。

1-10份排查化解各类矛盾纠纷6000余件，基本实现了把矛盾化解在了基层，解决在萌芽的目标，充分发挥了人民调解“第一道防线”的作用，有利地保障了社会稳定。

　　二是依法受理、审理行政复议案件。

我县畅通行政复议渠道，充分发挥行政复议在防范和化解社会矛盾方面的作用，注重运用调解、和解手段化解行政争议，真正做到复议为民。

2012年，我县共收到行政复议申请5件，受理5件，全部前置调解结案，取得较好的社会效果。

行政复议专项经费能够得到落实，县政府每年将行政复议活动所需经费依法列入行政经费，2012年我县行政复议经费已经落实到位。

　　三是依法履行行政应诉职责。

2015年县政府积极做好以县政府为被告的行政诉讼应诉工作，对全县的行政诉讼案件情况进行调查研究，认真分析行政机关在行政执法和行政应诉中存在的问题，向政府有关部门有针对性地提出相应建议，以加强政府法制工作，提高依法行政水平。

　　四是认真贯彻落实《信访条例》。

积极探索基层信访工作的新思路、新方法，通过扎实工作，已在全县形成畅通、便捷、务实、高效的信访工作新格局，全面提升了工作质量和效果，巩固并维护了全县依法逐级有序的信访稳定局面。

今年，我县共接待受理群众到县信访事项531件次，其中来人单访441户次669人次，集体访90批次892人次;对所有群众信访案件，按照“真接待、真负责、真解决”的原则，严格按程序进行了办理。

全县90%以上的个体访都在县内得到及时妥善解决，未发生一起被记帐越级集体访，越级单访全市最少，基本实现了小事不出村、大事不出乡、难事不出县，为全县经济社会各项事业快速发展营造了和谐稳定的社会环境。

　　（七）积极发挥法律参谋、顾问职能

　　不断强化政府法制工作机构的职能，充分发挥他们在规范性文件制定审查，行政执法监督和法律事务等方面的作用，大力推进依法行政。

一是充分发挥法制办在规范性文件制定审查中的作用，确保政府抽象行政行为合法有效；二是充分发挥法制办在行政执法监督中的作用，进一步规范行政执法机关的执法行为，不断提高全县行政执法水平；三是充分发挥法制办在办理法律事务中的作用，让他们为政府当好参谋、助手和法律顾问。

今年以来我县法制机构共办理政府及部门涉法事务11件，其中县政府领导交办5件、政府部门6件，涉及城管局、卫生局、国土局等4个单位；审查合同协议4件、其它法律事务5件。

　　二、存在问题

　　我县依法行政工作虽然取得了较大进展，但仍然存在一些问题，如：

一些行政机关工作人员甚至少数领导干部依法行政的观念还比较薄弱，运用法律手段处理行政事务的能力和水平有待于进一步加强；行政执法总体水平还不够高，个别部门法定职能履行不到位，行政效率较低，推诿扯皮现象时有发生；政府内部层级监督机制需进一步完善，依法行政过错责任追究制度还不够落实；行政机关工作人员法律素质需进一步提高；部门规范性文件存在缺报、漏报现象，备案审查机制还需加强；有些部门在法制机构建设、人员到位、职能履行等方面需引起进一步的重视。

这些问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决。

　　三、2016年工作谋划

　　2016年的总体工作思路是：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为统揽，以深化行政管理体制改革为动力，深入贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，着力抓好行政执法队伍建设，优化我县的发展环境，完善强化行政执法监督机制，确保科学民主决策质量，提高依法行政整体水平。

重点作好以下几项工作：

（一）进一步加大贯彻落实《决定》的力度，全面推进法治政府建设。

（二）完善制约和监督机制，优化行政执法环境。

一是推进相对集中行政处罚权工作，努力从源头上解决多头执法、重复执法、执法扰民问题。

二是规范、强化程序建设和程序意识，规范行政处罚自由裁量权，探索行政处罚裁量基准制度。

防止自由裁量权的滥用。

三是严格依法行政考核，对违法行政的行政机关和工作人员，要严格依法追究责任。

　　（三）继续推进政府职能转变，优化我县发展环境。

进一步规范行政审批事项，改进许可方式，完善配套制度，加强对审批行为、审批手续的监督检查，建立科学合理的管理和监督机制。

重点做好与国务院、省政府取消和调整行政审批项目的衔接工作，确保取消、调整的行政审批项目真正落实到位。

　　（四）切实加强和创新行政监督制约机制。

一是建立健全规范性文件监督管理制度。

严格规范性文件制定权限和发布程序。

进一步完善规范性文件备案制度。

建立规范性文件定期清理制度；二是加强行政复议。

认真贯彻执行行政复议法及其实施条例，进一步改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案。

充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用；三是积极做好行政应诉工作。

　　（五）进一步提高制度建设质量。

从经济和社会发展的实际出发，紧密结合全县中心工作加强制度建设，解决政府管理中的突出矛盾和热点问题，为政府依法履行职责提供制度保障。

　　（六）继续做好政府信息公开工作。

一要建立健全政府信息公开工作制度，理顺内部工作机制，明确职责权限；二要完善政府信息公开的发布机制，加快政府网站信息的维护和更新，落实政府信息公开载体；三要积极落实政府信息公开工作考核办法。

　　（七）加强政府法制机构及自身建设。

要切实增强做好新形势下政府法制工作的责任感和使命感，充分发挥政府参谋、助手、法律顾问的作用，为县政府在重大涉法事件上提供法律顾问支持和保障，有力促进我县法治政府建设。

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