整理长春市宗地统一代码编制试点工作实施方案.docx
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长春市宗地统一代码编制试点工作实施方案
根据国土资源部《全国宗地统一代码编制工作实施方案》和长春市国土资源局《关于开展宗地统一代码编制试点工作的通知》的要求，为高效率、高质量的完成该项工作，特制定本实施方案。
一、指导思想
全国宗地统一代码编制工作是部在新时期、新形势下对土地管理基础工作的巩固和完善，是实现国土资源规范化管理的重要支撑和保障，也是社会管理的重要基础。
这项工作要在部统一部署下，按照“示范推广、急用先行、双码运行、成熟并轨”的指导方针和总体要求，积极稳妥地全面铺开和推进，不断提高地籍信息化管理水平，促进城乡地政统一管理。
二、工作目标和工作内容
（一）工作目标
通过周密部署和安排，在较短的时间内全面启用宗地统一代码，积极稳妥推进原有宗地代码向统一代码的转换。
力争用两个月的时间，完成试点区域范围宗地统一代码编制示范与推广工作。
（二）工作内容
1．划分地籍区并启用宗地统一代码。
地籍区和地籍子区的划分是宗地统一代码编制工作的前提和基础。
把第二次土地调查数据和原有地籍库数据作为工作底图，以区为单位，首先做好地籍区和地籍子区的划分工作，并将划分文字说明及图件同步备案。
在此基础上，按照《宗地代码编制规则（试行）》标准，全面编制和启用宗地统一代码。
即对新产生的宗地用新方法编制代码；已经登记发证的宗地，逐步开展原有代码的转换工作，但对已经形成的纸质地籍资料不做修改，可在登记档案卷宗上标注宗地统一代码。
在原有代码向宗地统一代码转换工作尚未结束前，原代码暂时保留应用。
土地权利证书中宗地代码的更改可采用公告的方式集中更改，也可以在权利人申请变更登记或换发土地证书时逐步更改。
2．加强地籍信息化建设。
在宗地统一代码编制示范和推广实施过程中，要着力加强地籍信息化基础建设，进一步完善信息系统的功能，以适应宗地统一代码编制的需要，做到地籍调查与土地登记工作在系统中紧密结合，确保系统的完整性、现势性和准确性，实现新旧代码在系统内一次性集中转换。
试点工作结束后，要形成一套完备的实施流程和方法，尽快在本地区内全面推广和实施。
三、已有资料分析和整理
（一）城镇地籍调查数据库的宗地编码情况
在原有长春市城区地籍调查数据库中共有5个城区，即南关区、宽城区、朝阳区、二道区、绿园区。
总面积1942平方公里，共划分为68个街道，4793个街坊。
原有宗地代码采用三层10位编码结构，按层次分别表示街道号、街坊号、宗地号。
宗地代码结构如下图所示。
（二）农村地籍调查数据库的宗地编码情况
在原有5个农村土地调查数据库中，共划分为40个乡级行政区，187个村级行政区。
原有宗地代码采用四层19位编码结构，按层次分别县级行政区代码、乡级行政区代码、村级行政区代码、宗地代码。
结构如下图所示。
220102003006007002
（三）已有资料收集及资料预处理
1.已有资料的收集情况
已收集的资料主要有：
长春市城区地籍调查数据库、长春市宽城区农村土地调查数据库、长春市绿园区农村土地调查数据库、长春市二道区农村土地调查数据库、长春市南关区农村土地调查数据库、长春市朝阳区农村土地调查数据库、线性地物图形、行政界线图形、宗地发证情况及原宗地编码情况。
2.资料及数据预处理
长春市城区地籍调查成果采用长春市地方坐标系统，农村土地调查成果采用西安80坐标系统，本次宗地统一代码编制工作采用西安80坐标系统，为此，将长春市地方坐标系统的城镇地籍调查成果统一转换到西安80坐标系统。
数据转换后如不能无缝接边，以农村集体土地所有权界线为准进行接边。
为准确划定地籍区和地籍子区，提取数据库中的行政界线、宗地权属界线、路网和线性地物数据、权利人名称等，生成工作地图。
四、宗地统一代码编制原则及地籍区和地籍子区划分方法
（一）代码结构
宗地代码采用五层19位层次码结构，按层次分别表示县级行政区划、地籍区、地籍子区、土地所有权类型、宗地号。
宗地代码结构如下图所示。
ⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩ
（二）编码方法
1.第一层次为县级行政区划，代码为6位，采用《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T2260）。
吉林省长春市共辖5个县级行政区，其代码分别为南关区220102、宽城区220103、朝阳区220104、二道区220105、绿园区220106。
根据宗地的坐落，由计算机自动赋予宗地行政代码，跨行政区的宗地，根据宗地所在行政区面积的大小，赋面积大的行政区代码。
2.第二层次为地籍区，代码为3位，用阿拉伯数字001—999表示。
根据宗地的位置坐落，由计算机自动赋予宗地地籍区代码。
除带状宗地外，原则上不允许存在宗地界线压盖地籍区的情况出现。
如新审批宗地压盖地籍区，根据实际情况可对地籍区界线进行调整，但调整幅度不宜过大。
跨地籍区连续的铁路、公路、河流，可以单独划分为一个地籍区，用999表示。
3.第三层次为地籍子区，代码为3位，用阿拉伯数字000—999表示。
根据宗地的位置坐落，由计算机自动赋予宗地地籍子区代码。
除线性宗地外，原则上不允许存在宗地界线压盖地籍子区的情况出现。
如新审批宗地压盖地籍区，根据实际情况可对地籍子区界线进行调整，但调整幅度不宜过大。
跨地籍子区的连续的铁路、公路、河流，可以单独划分为一个地籍子区，用999表示。
4.第四层次为土地权属类型，代码为2位，其中，第一位表示土地所有权类型，用G、J、Z表示。
“G”表示国家土地所有权，“J”表示集体土地所有权，“Z”表示土地所有权争议；第二位表示宗地特征码，用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示。
“A”表示集体土地所有权宗地，“B”表示建设用地使用权宗地（地表），“S”表示建设用地使用权宗地（地上），“X”表示建设用地使用权宗地（地下），“C”表示宅基地使用权宗地，“D”表示土地承包经营权宗地（耕地），“E”表示林地使用权宗地，“F”表示草原使用权宗地，“W”表示使用权未确定或有争议的土地，“Y”表示其他土地使用权宗地，用于宗地特征扩展。
根据登记及审批情况，该层代码由计算机自动赋码。
5.第五层次为宗地号，代码为5位，用00001—99999表示，在相应的宗地特征码后顺序编码。
宗地号从地籍区的左上角开始，按照从左到右、从上到下的原则，由计算机自动对宗地从00001开始自动赋号，该地籍子区内宗地号不允许重复。
（三）地籍区、地籍子区的划分方法
此次宗地统一编码工作中的地籍区和地籍子区的划分将在长春市第二次土地调查数据库中完成。
需要将长春市城区地籍调查数据利用转换参数从长春市地方坐标系统转换到西安80坐标系统，然后统一划分地籍区和地籍子区。
根据我市实际情况，经研究拟采用行政区界线结合典型线性地物（道路、河流等）划分地籍区和地籍子区，当宗地跨行政区时，可跨行政区界线划定地籍区、地籍子区，确保宗地界线在同一地籍区、地籍子区内。
城区国有土地与农村集体土地分界线按照第二次土地调查城市土地范围划定。
如果在今后的土地审批过程中发生新审批宗地界线压盖地籍区、地籍子区，可对地籍区、地籍子区范围进行微调。
（四）赋码规则
1.地籍区、地籍子区划定后，其数量和界线尽量保持稳定，原则上不随所依附界线或线性地物的变化而调整。
2.当未划分地籍子区时，相应的地籍子区编号用“000”表示，在此情况下地籍区也代表地籍子区。
3.跨地籍区或地籍子区的连续的铁路、公路、河流，可以单独划分为一个地籍区或地籍子区，用999表示。
4.为保证宗地代码的唯一性，因宗地的权利类型、界址发生变化，宗地代码在相应宗地特征码的最大宗地顺序码后续编，原宗地代码不再使用。
5.新增宗地代码在相应宗地特征码的最大宗地顺序码后续编。
（五）制作宗地代码转换对照表
根据宗地的“权属性质”和“土地用途”等属性值，建立原有地籍编号和新宗地编码的一一对应关系，并通过计算机软件自动形成宗地代码新旧对照表。
（六）代码表
为使宗地代码标准文本格式整齐统一，应按照GB/T20001.3—2001和以下规定的格式编制：
代码
名称
说明
XXXXXX
XX县（市、区）
XXXXXX001
001地籍区
XXXXXX001001
001地籍子区
XXXXXX001001G
国家所有
XXXXXX001001GBXXXXX
建设用地使用权宗地（地表）
……
……
XXXXXX001001GSXXXXX
建设用地使用权宗地（地上）
……
……
XXXXXX001001GXXXXX
建设用地使用权宗地（地下）
……
……
XXXXXX001001GDXXXXX
土地承包经营权宗地（耕地）
……
……
（2）规划编制机关在报送审批专项规划草案时，将环境影响报告书一并附送。
（6）生态保护措施能否有效预防和控制生态破坏。
XXXXXX001001GEXXXXX
[例题-2006年真题]下列关于建设项目环境影响评价实行分类管理的表述，正确的是（ ）林地使用权宗地
2.辨识与分析危险、有害因素……
……
建设项目环境影响评价技术服务机构（以下简称“环评机构”）应当按照《建设项目环境影响评价资质管理办法》的规定申请建设项目环境影响评价资质（以下简称“环评资质”），经国家环境保护部审查合格，取得《建设项目环境影响评价资质证书》后，方可在环评证书规定的资质等级和评价和范围内从事环境影响评价技术服务。
4.将环境影响价值纳入项目的经济分析XXXXXX001001GFXXXXX
B.可能造成重大环境影响的建设项目，应当编制环境影响报告书草原使用权宗地
4.环境保护地方性法规和地方性规章……
建设项目所处环境的敏感性质和敏感程度是确定建设项目环境影响评价类别的重要依据，环境影响评价文件应当就该项目对环境的影响做重点分析。
……
除了房地产市场外，在不同职业和地点的工资差别中也可以发现类似的情形。
XXXXXX001001GWXXXXX
使用权未确定或有争议的土地
……
……
XXXXXX001001GYXXXX
其他土地使用权宗地
……
……
XXXXXX001001J
集体所有
XXXXXX001001JAXXXXX
集体土地所有权宗地
……
……
XXXXXX001001JBXXXXX
建设用地使用权宗地（地表）
……
……
XXXXXX001001JSXXXXX
建设用地使用权宗地（地上）
……
……
XXXXXX001001JXXXXXX
建设用地使用权宗地（地下）
……
……
XXXXX001001JCXXXXX
宅基地使用权
……
……
XXXXXX001001JDXXXXX
土地承包经营权宗地（耕地）
……
……
XXXXXX001001JEXXXXX
林地使用权宗地
……
……
XXXXXX001001JFXXXXX
草原使用权宗地
……
……
XXXXXX001001JWXXXXX
使用权未确定或有争议的土地
……
……
XXXXXX001001JYXXXXX
其他土地使用权宗地
……
……
XXXXXX001001Z
土地所有权争议
XXXXXX001001ZAXXXXX
集体土地所有权宗地
……
……
XXXXXX001001ZBXXXXX
建设用地使用权宗地（地表）
……
……
XXXXXX001001ZSXXXXX
建设用地使用权宗地（地上）
……
……
XXXXXX001001ZXXXXXX
建设用地使用权宗地（地下）
……
……
XXXXXX001001ZCXXXXX
宅基地使用权
……
……
XXXXXX001001ZDXXXXX
土地承包经营权宗地（耕地）
……
……
XXXXXX001001ZEXXXXX
林地使用权宗地
……
……
XXXXXX001001ZFXXXXX
草原使用权宗地
……
……
XXXXXX001001ZYXXXXX
其他土地使用权宗地
……
……
五、组织实施
（一）职责分工
试点工作由市局统一组织领导。
为此，成立长春市宗地统一代码编制试点工作领导小组。
长春市宗地统一代码编制试点工作领导小组人员名单
组长：
朱亚福市国土资源局党委书记、局长
副组长：
李贵文市国土资源局党委副书记、纪委书记
李成员市国土资源局副局长
李东坡市国土资源局副局长
丁万钧市国土资源局副局长
陈铁志市国土资源局土地监察专员
王胜利市国土资源局副巡视员
林松市土地收购储备中心主任
张亲学市国土资源局副巡视员
郑瑞婕人事和科技处处长
王春志市国土资源局总规划师
成员：
田冰办公室主任
焦琳财务审计处处长
姚广庭审批办公室主任
周东昕调控处处长
张贵堂法规监察处处长
孙怀君耕地保护处处长
王丽光土地利用处处长
李斌地籍处处长
赵东亮矿管处处长
高方利监察支队支队长
张渝庆登记中心主任
李广武资产中心主任
刘雁斌整理中心主任
王闯信息中心主任
张树峰交易中心主任
裴毓铁测绘院院长。
领导小组下设办公室，办公室主任：
丁万钧副局长（兼）。
办公室设在地籍处，负责组织、协调开展全市宗地统一代码编制试点工作。
长春市国土资源信息中心负责原地籍信息系统升级、新旧代码转换程序开发等工作，各城区、开发区国土资源分局负责提供宗地统一代码编制工作所需的基础资料，长春市国土测绘院负责宗地统一代码编制具体工作。
（二）实施计划
1.2012年2月20日至2月29日完成前期资料整理工作。
2.2012年3月1日至3月10日完成地籍区与地籍子区的划分工作。
3.2012年2月25日至3月31日完成组织专业技术人员对地籍数据库软件进行二次开发。
4.2012年4月1日至4月10日完成软件功能测试工作。
5.2012年4月10日至4月30日完成新旧代码一次性集中转换工作。
6.2012年5月25日前完成项目验收工作。
（三）提交成果
1.地籍区划分文字说明。
2.地籍区结合图。
3.新旧代码转换规则说明。
4.新旧代码对照表。
5.启用宗地统一代码实施细则。
6.宗地统一代码编制试点工作实施方案。
7.宗地统一代码编制试点工作报告。
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