广州市公交地铁票价优惠方案样本.docx
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广州市公交地铁票价优惠方案样本
广州市公交地铁票价优惠方案
第一部分公交地铁行业概况
一、公交行业概况
（一）基础情况
截至底，本市（不含“两市两区”，以下同）公交企业14家，其中国有及国有控股企业6家（一汽、二汽、三汽、电车、恒通、马会），合资及合作企业5家（珍宝、冠忠、新穗、新福利、新巴），民营企业3家（白马、溢通、兴华）。
公共汽（电）车8376辆，其中电车273辆，空调车7272辆，使用清洁能源车辆6347辆，万人拥有公交车15.9标车。
公交日班线路399条（其中电车线路14条），夜班线路47条。
运行线路长度为7220.9公里，平均线路长度为19.5公里。
公交行业总从业人员2.91万人，其中驾驶员1.86万人。
公共汽电车客运量18.3亿人次，日均客运量501.4万人次。
（二）线网建设情况
1.网络结构
自从公交线网大调整以来，本市已逐步构建起以地铁为主骨架、公交为支线、其它交通方法为补充公共交通网络结构。
其中地铁为骨干网和长线运输，大型公交为城市主干道线路运输，中巴为城市支路、小区及公交和地铁衔接线路运输，小公交为城中村等乡村道路线路运输，现已初步形成了骨干网、根本网、支线网和辅线网四级网络结构。
2.线网分布情况
截至底，本市公交线网总长1622km，建成区公交站点300米范围覆盖率达67.8％，500米范围覆盖率达92.3％，老八区已基础消除公交盲区。
（三）公交行业发展存在问题
1.公交行业市场化经营体制和公益性矛盾
本市公交企业历经多年市场化发展，行业服务一直处于中国领先水平，为本市社会经济发展做出了主动贡献。
但伴随行业发展，公交公益性属性和企业追求利润最大化属性间矛盾日益凸现。
关键表现在：
一是公交行业内企业展现“多、小、散、弱”局面，存在不良竞争现象，落实政府公益性政策能力不足，实施意愿不强；二是公交公益性表现不足，公益性定位不明确，缺乏公益性扶持政策，偏远地域和城中村等公交服务不足或缺乏。
以上问题，制约行业深入健康发展，难以满足市民快速增加出行需求，需要从政策体制上和运行机制上进行深化改革。
10月，本市展开公交资源整合等工作，努力落实“公交优先”政策，逐步处理行业发展问题。
2.公交出行吸引力下降和市民出行需求增加之间矛盾。
伴随本市经济迅猛发展和居民生活水平不停提升，市民出行强度日益增加，交通出行需求不停增加。
作为本市公交主体常规公交客流稳步上升，常规公交客流占公共交通总客流80%，其作为市民出行关键方法地位没有改变。
本市实施市区全方面“禁摩”后，公交客流有一定增加，但也面临深入提升公交服务水平和处理城镇结合部及城中村公交服务等问题，公交出行对市民吸引力正呈逐步下降趋势，而私家车却急剧增加，全市机动车拥有量已突破100万辆，道路拥挤情况堪忧。
现在，本市公交道路平均行驶速度已下降到18公里/小时国际警戒线以下，受外部交通条件恶化影响，城市中心区在晚高峰时段公交车速已降至15公里/小时。
3.公交基础设施严重不足和公交行业连续发展之间矛盾
因为公交行业市场化运作，财政对公交基础设施投入严重不足，造成公交场站设施严重滞后于计划和实际需求。
停车场、综合保养场严重短缺。
首先，公交基础设施投入不足；其次，企业在租赁和建设公交保养场上增加了营运成本，这全部将制约公交行业可连续发展。
4.公交线网结构、效率和市民出行特征之间矛盾
经过多年发展，本市公交网络覆盖率和服务水平全部有很大提升，但局部发展不协调。
跨区线路和区域组团间线路在功效上没有明确定位，整体线网结构不甚合理，部分线途经长，直达率高但非直线性系数过大。
各类线路在功效上相互反复，缺乏配合和协调，不一样层次线路之间竞争过多，公交整体运行效率较低。
5.公交票价水平较低，行业企业经营困难。
公交企业经营用油、气等生产资料价格多年来上涨幅度较大，企业经营成本压力增大，但公交基础票价仍维持前水平，未作调整；依据调查数据，本市公交平均票价为1.79元/人次，运行平均成本为2.121元/人次，出现收入和成本倒挂现象，公交企业票务收入展现普遍亏损情况，企业经营较困难。
6.公交行业负担一定社会公益事业。
根据市政府要求，公交企业负担如残疾人、老年人优惠乘车等政策性任务，据估算，每十二个月老人优惠乘车部分份额约2.5亿元，这部分临时还没有财政补助。
同时，在本市环境保护事业上，本市公交行业用于公交车推广使用清洁能源投入达22.28亿元，财政补助为1.09亿元。
7.公交行业加强内部成本控制克服困难。
据统计，以来，各公交企业经过精简机构、减低人力成本等方法，尽可能降低经营成本。
现从业人员和运行车辆百分比（人车比）为1：
3.2，而北京公交人车比是1：
5.19，上海是1：
4.5，深圳是1：
5。
相比而言，本市公交行业人员工作强度趋高，工资水平低，成本压缩几乎达成底线。
二、地铁行业概况
（一）基础情况
广州市地下铁道总企业成立于1992年12月28日，是广州市政府全资大型国有企业，现拥有资产225亿元、职员近万名。
企业担负着广州市快速轨道交通系统建设及运行管理重责，同时经营以地铁相关资源开发为主多元化产业。
地铁建设资金筹措和还本付息由市政府统筹安排地铁企业向银行借贷。
市财政每十二个月对已进入经营期线路经营情况进行审核，年度安排专题补助关键用于支付投资贷款利息和填补运行业务亏损。
（二）线网建设情况
截至10月，广州市已经建成开通轨道交通116公里，64座车站，累计完成地铁工程建设投资约482亿元。
依据线网建设计划，至，广州市将建成开通轨道交通线路共211公里，车站124座（其中换乘站11座）。
后，广州市将建成轨道交通线路共237.1公里，车站148座（其中换乘站19座）；若计入广佛线广州段及珠江新城旅客自动输送系统，则线路长度累计为258.4公里，车站167座（其中含换乘站27座）。
线路概况及开通时间详见下表：
广州市轨道交通线网建设计划
序号
名称
线路起终点
长度
（公里）
车站数
（座）
开通
时间
1
一号线
西朗－广州东站
18.5
16
1999.6
2
嘉禾－三元里
31.75
24
.6
二号线
三元里－江南西
.6
江南西－广州新客站
.6
3
三号线
广州东站－客村
67.25
29
.12
客村－番禺广场站
.12
天河客运站－体育西路站
.12
新机场北—广州东站
.9
4
四号线
黄村－万胜围
46.65
18
.6
万胜围－新造
.12
新造－黄阁
.12
黄阁－金洲
.6
5
五号线
滘口－文冲
31.9
24
.9
6
六号线
浔峰岗－长湴
24.3
22
7
八号线
文化公园－凤凰新村
16.75
15
凤凰新村－晓港
.6
晓港－琶洲
.6
琶洲－万胜围
.12
累计
237.1
148
8
广佛线
广州段
龙溪－西朗
17.36
10
.10
西朗－沥滘
后
9
珠江新城旅客自动输送系统
林和西－赤岗塔
3.94
9
后
总计
258.4
167
注：
1.已开通线路参考上报国家建设计划数据；二/八号线、四号线、五号线、六号线参考国家对工程可行性研究汇报批复数据；广佛线参考上报省发改委工程可行性研究汇报数据。
2.换乘站按两座车站计算。
（三）运行情况
广州地铁现在有四条线路投入运行，日均客流量由1999年一号线开通时14.7万人次增加到现在125.6万人次（1至10月统计数据）。
广州地铁运行服务能力大幅提升，已成为市民出行关键选择。
广州地铁多年运行服务指标
项目
1至10月
日均客运量（万人次）
44.86
58.5
76.9
125.6
年度最高日客运量（万人次）
82.73
101.1
150.1
205.55
日均客车开行列次
599
806
1211
1633
运行图兑现率（%）
99.99
99.98
99.42
99.63
列车正点率（%）
99.90
99.93
99.91
99.79
责任乘客投诉率（每百万人次）
0.1
0.03
1.21
0
自动售检检票系统设备可靠性（%）
91.59
94.86
98.78
99.99
三、中国部分城市公交地铁票价情况及对比
（一）北京
1.公交。
从1月1日起，北京取消成人月通票卡、学生月通票卡、公交地铁联合月通票卡。
北京全部公交车票价均统一价格，单一票制公交车票价统一为1元；分段计价公交车起价里程统一调整为12公里，起价为1元，12公里以后每增加5公里票价增加0.5元。
取消月通票有效和无效车、空调车和一般车差异。
地面公交“一卡通”卡只分一般卡和学生卡两种，乘客持一般卡乘车一律打4折，学生持学生卡乘车打2折，现金购票乘车不打折。
2.地铁。
10月7日，北京轨道交通全路网实施单一票制,票价为每人每次2元。
（二）上海
1.公交。
（1）常规线路。
市区一般汽车、电车、双层客车单一票价，线路长度在13公里以内线路票价1.00元／人次，线路长度在13公里以外线路票价1.50元／人次，空调汽车、电车、双层客车单一票价2.00元／人次；郊区公共汽车一般车多级票价：
每公里按0.12元／人次计价，起价为1.00元，以0.50元进级，空调车多级票价：
每公里按0.24元／人次计价，起价为1.00元，以1.00元进级。
（2）专线线路。
一般大客车、双层客车票价：
每公里按0.12～0.15元／人次计价，起价为1.00元，以0.50元进级；空调客车票价：
每公里按0.20～0.25元／人次计价，起价市区线路2.00元，郊区线路1.00元，以0.50元进级；轻型客车票价：
每公里按0.20～0.25元／人次计价，起价为1.00元，以1.00元进级。
2.地铁。
采取按里程计价制：
6公里以内3元，6～16公里4元，16～26公里5元，26～36公里6元，36～46公里7元，46～56公里8元。
无月票。
（三）大连
现在，大连市内公交线路票价为1.00元/人次，取消职员专线月通票、中小学生月通票（包含大中专学生月通票）。
实施IC卡乘车，并对IC卡分档计价结构进行了调整，一般IC卡分为两档计价：
12公里以下线路一般IC卡票价为0.90元/人次；12公里（含l2公里）以上线路为0.95元/人次。
（四）南京
1.公交。
南京市民乘坐公交车有两种付费方法，一是投币，二是使用公交IC卡。
投币为一般车每人次1元，空调车每人次2元。
持公交IC卡成人一般车每人次为0.8元，空调车为1.6元，学生卡减半收费。
为确保低票价策略实施，南京市每十二个月财政支出2.4亿元补助公交。
2.地铁。
采取分段计价制：
乘坐地铁实施2元、3元、4元分段收费。
起步价2元，可乘坐1～8个站（包含起点站）；3元，可乘坐9～12个站；4元，可乘坐13～16个站。
无月票。
（五）深圳
1.公交。
12月1日，深圳正式实施公交降价方案，公交票价基价由每公里0.25元下调至0.22元；同时，对一票制和分段票制线路实施“深圳通”刷卡分段累计优惠：
票价3元以下（含3元）部分实施8折优惠，3元以上6元以下（含6元）部分实施7.5折优惠，6元以上部分实施6.5折优惠；使用“深圳通”乘客，在刷卡折扣优惠基础上，给0.4元/人次换乘优惠。
2.地铁。
采取分段计价制：
每相邻两站之间为1个区间，每4个区间为1个区段，运行早期起步价为2元，可乘坐3个区间，每进入下一区段加收1元。
无月票。
（六）中国其它关键城市公交地铁票价情况
1.中国其它关键城市公交票价如表1所表示。
表1：
中国关键城市公交票价表
城市
市区
普票
郊区
普票
中巴
双层
大巴
空调
大巴
优质
线路
无人
售票
职员月通票
学生月通票
市区
郊区
市区
郊区
天津
12公里以下1元，12公里以上1.5元
1.5元起价，0.5元进制
12公里以下1元，12公里以上1.5元
2元（不开空调1.5元）
12公里以下1元，12公里以上1.5元
40元
60元
14元
60元
石家庄
1元
—
1元
40元
—
15元
—
太原
1元
1元起价，1元进制
—
1元
IC卡45元/100次
—
IC卡25元/100次
—
呼和
浩特
1元
—
1.5元
—
1元
40元
—
25元
—
大连
1元
—
1元，
2元
1元
2元
1元
28~42元
—
10元
—
哈尔滨
0.5元，
1元
0.5～2元
—
2元
—
25～40元
40元
15元
20元
杭州
1元，1.5元，2元
1～4元
1～3元
1元
1～5元
IC卡50元
—
IC卡25元
—
合肥
1元
0.4元起价，0.1元
进制
1元
—
1元
40元
—
20元
—
福州
1元
1元起价，0.5元进制
2元（不开空调1元）
—
1元
—
IC卡50元/100次
—
IC卡25元/100次
南昌
1元
0.5元起价，0.5元进制，最高5元
1元
2元
—
1元
30元
40元
15元
20元
济南
1元
—
1元
2元
—
50元
—
20元
—
南宁
1.2元
3元，4元
—
2元
—
1.2元
50元
—
30元
—
成全部
1元
2元，3元
—
1元
2元
1元
IC卡50元
IC卡30元
重庆
1元起价，0.5元进制
—
2元起价，0.5元进制
—
1.5元起价，0.5元进制
1元
IC卡40元
—
IC卡20元
—
昆明
1元
1元，2元
0.5元，1元
1元
—
2元
1元
IC卡0.9元/人次
—
IC卡0.3元/人次
—
西安
1元
1元起价，0.5元进制
0.5元起价，0.5元进制
1元，1.5元，2元
2元
—
1元（市区线路）
—
10元
—
资料起源：
《城市公用事业信息》。
2.中国关键城市地铁票价如表2所表示。
表2：
中国关键城市地铁票价表
城市
票价
票种
有没有月票
北京
单一票制，票价每人每次2元
单程票
一卡通储值票：
每次储值金额为10元整数倍，最低10元，最高500元，首次购置须支付押金20元，卡内余额不得超出1000元。
北京地铁于10月7日正式取消地铁专用月票
上海
6公里以内3元，6-16公里4元，16-26公里5元，26-36公里6元，36-46公里7元，46-56公里8元
单程票
一卡通
纪念票
无
天津
2元——乘坐5站以内（含5站）
3元——乘坐5站以上，10站以下（含10站）
4元——乘坐10站以上，16站以下（含16站）
5元——乘坐16站以上
单程票
储值票（9折）
老年票
乘次优惠票类似月票，每支付80元，可充值次数40次，须在充值之日起30天内用完，如使用期内没用完，剩下次数作废，须继续充值才可享受新乘次优惠。
深圳
采取分段计价制：
每相邻两站之间为1个区间，每4个区间为1个区段，运行早期起步价为2元，可乘坐3个区间，每进入下一区段加收1元
单程票
深圳通储值票
纪念票
无
南京
乘坐地铁实施2元、3元、4元分段收费。
单程票
一卡通票（包含金陵通卡、金陵通学生卡、华夏万通卡，其中金陵通学生卡适适用于中、小学生、须和附证同时使用，享受五折优惠）；
计次票；
纸票（关键用于大客流时）
无
起步价2元，可乘坐1——8个站（包含起点站）
3元，可乘坐9——12个站
4元，可乘坐13——16个站
武汉
采取限时分段计价（每相邻两站之间为1个区间），起价1.5元，可乘坐6个区间，超出6个区间收费2元，全程2元
单程票
储值票：
分为一般储值票（8折）和老人储值票（7折）。
老人无偿票
无
重庆
分段计价（2个车站之间，称为1个区段）。
最低票价2元，最高票价5元。
单程票
储值票
纪念票
无
具体票价为：
乘坐区段在6个以内，票价为2元；乘坐区段在7-10个以内，票价为3元；乘坐区段在11-14个以内，票价为4元；乘坐区段在15-17个以内，票价为5元。
（七）小结
从以上各城市票价情况能够看出，大部分城市公交票价水平为非空调车1元、空调车2元，并保留一定分段计价线路，使用IC卡通常享受8折优惠，实施折扣优惠后通常全部取消了月通票。
除北京地铁采取单一票制外，全国其它关键城市地铁全部采取了按区间或按里程分段计价方法，绝大多数城市地铁没有月通票。
各城市公交、地铁票价优惠深度和广度全部是以政府财政补助为基础，北京和深圳明确由政府财政购置公共服务。
第二部分票价优惠方案内容
一、制订方案依据
（一）国务院办公厅《转发建设部等部门相关优先发展城市公共交通意见通知》（国办发〔〕46号）中指出，要“充足发挥公共交通运量大、价格低廉优势，引导群众选择公共交通作为关键出行方法”，“对公共交通企业负担社会福利（包含老年人、残疾人、军人乘车，学生和成人持月通票乘车等）和完成政府指令性任务所增加支出，定时进行专题经济赔偿”。
（二）建设部等四部委《相关优先发展城市公共交通若干经济政策意见》（建城〔〕288号）中指出，“城市公共交通发展要纳入公共财政体系，建立健全城市公共交通投入、补助和赔偿机制，统筹安排，关键扶持”。
同时“地方人民政府要加大对城市公共交通事业资金投入力度。
城市人民政府要对轨道交通、综合换乘枢纽、场站建设，和车辆和设施装备配置、更新给必需资金和政策扶持。
城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金要用于城市交通建设，并向城市公共交通倾斜”，“对于实施低票价和月通票，老年人、残疾人、伤残军人等减免票政策形成城市公共交通企业政策性亏损，城市人民政府应给补助。
补助应按月或季度定时立即拨付到位。
不得拖欠或挪用”。
（三）广州市委相关印发《中共广州市委、广州市人民政府相关切实处理包含人民群众切身利益若干问题决定》通知（穗字〔〕2号），其中第45项“推进公交地铁票务改革”工作要求：
内，实施公交车、地铁票务一体化，制订公交地铁票务优惠方案，降低市民出行成本。
（四）张广宁市长在广州市政府工作汇报中提出，要“全力推行公交优先和快速公交，完善多种交通接驳，实施公交车、地铁票务一体化，并给优惠价格，方便市民出行”。
二、制订方案标准
（一）表现民生需求。
充足考虑市民经济承受能力，经过票价优惠方法，降低市民出行成本，提升民生净福利指标。
（二）表现公交优先。
经过政府购置公共服务，利用票价优惠方法，合理引导市民选择出行方法，改善城市交通结构，提升公交、地铁吸引力及其运行效率，构建友好交通。
（三）兼顾财政承受能力。
依据公交、地铁行业定位及其特点，逐步加大财政对公交、地铁支持力度，实现市民乘坐公交、地铁普遍享受优惠和兼顾财政承受能力二者之间统一。
（四）兼顾公交、地铁行业发展要求。
保持公交、地铁企业经营活力，促进公交、地铁服务水平提升，促进公交、地铁行业可连续发展。
（五）可操作性标准。
票价优惠方法含有现实性，首先，财政补助是可计算、透明；其次，在现有技术条件下，优惠方法能够实施。
（六）交通一卡通标准
采取城市交通一卡通系统（羊城通），发挥其发卡量大、覆盖面广和市民接收程度高等特点，有利于客流数据科学统计；有利于优惠费用正确清分；有利于票价改革快速推进；有利于市民搭乘公交和地铁一卡通行。
（七）统一计划、同时认证、分步实施标准
公交、地铁票价优惠方案由市统一组织制订、同时论证和听证。
具体实施方案，依据技术情况、难易程度等原因分步实施、逐步完善。
三、优惠方法
公交、地铁票价优惠方案关键包含两大部分，一是在现有公交、地铁票价基础上实施折扣优惠，二是发行月通票。
（一）直接折扣优惠方案（方案一）
对乘坐城市公交、地铁使用羊城通支付乘客，实施票价8折优惠。
（二）直接折扣优惠和月通票优惠组合方案（方案二）
在对使用羊城通刷卡乘车实施8折优惠基础上，发行公交、地铁乘车月通票。
其中，
公交一般月通票为88元，学生月通票为45元。
地铁一般月通票有105元、140元、175元和210元四种。
学生月通票对应为55元、70元、90元和105元。
方案二包含9种具体优惠实现形式：
1.对乘坐公交、地铁使用羊城通刷卡支付市民，实施票价8折优惠。
2.公交一般限次月通票（88元限乘90次，但不限线路）。
公交月通票消费群体定位为常常搭乘公交出行乘客，月通票价格＝现在公交羊城通平均人次票价×有限乘坐次数×直接折扣优惠折扣率×月通票附加优惠折扣率。
月通票相当于全票价5折优惠。
超出90次后乘坐公交车则根据原票价8折给优惠。
3.公交一般定线月通票（限选2条常坐公交线路，但不限次数）。
定线月通票票价为88元。
本市公交线网乘客换乘系数为1.117（<1.5，国家标准要求上限），表明日均每人当次出行搭乘公交线路数小于2条。
为激励和巩固这一公交出行群体，给她们更大优惠，定线月通票线路包含2条，由市民任选。
该类月通票相当于给全票价5折以上优惠。
乘坐定线线路之外公交线路，则根据原票价8折优惠。
4.学生限次公交月通票。
和公交一般限次月通票功效相同，学生票价格为45元/月，相当于给全票价2.5折优惠。
5.学生定线公交月通票。
和公交一般定线月通票功效相同，学生票价格为45元/月。
相当于给全票价2.5折以上优惠。
6.地铁一般限次月通票。
地铁月通票关键吸引乘坐频率较高乘客群，月通票价格＝现在地铁羊城通平均人次票价×有效乘坐次数×直接折扣优惠折扣率×月通票附加优惠折扣率，分别得到限乘45次为105元、限乘60次为140元、限乘75次为175元三种地铁限次月通票。
7.地铁一般不限次月通票。
计算方法同上，根据每个月乘坐90次测算，得到210元不限次地铁月通票。
8.学生限次地铁月通票。
对应地铁一般限次月通票，分别为55元、70元、90元。
9.学生不限次地铁月通票。
对应地铁一般不限次月通票为105元。
方案一或方案二均实施老人优惠乘车，优惠措施不变，仍根据《广州市老年人优待措施》要求实施。
但需要将老年人优待证更换为羊城通IC卡，实现刷卡乘车。
刷卡优惠乘车是实施公交地铁票价优惠基础标准，这么便于科学统计老人实际乘车情况，为政府制订补助政策提供科学依据，同时，能够提升对老年人优待证IC卡管理水平，扩大应用范围。
四、两种优惠方案比较
方案二和方案一相比，其综合了直接折扣优惠和通票优惠优点，选择票价8折优惠和月通票方案，能够兼顾市民受惠幅度、市财政承受能力和企业承受能力等方面。
同时，作为试点方案，分步实施，有利于以后深入调整优惠幅度。
具体分析以下：
（一）在惠民范围相同情况下，票价8折折扣发生额适中，财政承受度适中。
实施公交、地铁票价8折优惠，估计实施第十二个月（）折扣发生额为5.46亿元/年（公交4.45亿元，地铁1.01亿元，不含老人乘车优惠部分）。
（二）兼顾可操作性强、集中优惠度高和换乘方便。
直接折扣优惠含有可操作性强优点，无需改造现有票务系统和发卡、读卡机具，能够快速实施；但优惠集中度不如月通票，即
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