村集体经济组织财务管理制度.doc

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村集体经济组织财务管理制度

为了进一步加强村集体财务与资产管理，保护农民利益，强化财务公开，根据农业部、财政部颁发的《村合作经济组织财务制度》和区制定的《村合作经济组织财务管理规定》的有关精神，结合本乡的实际情况，现制定本制度：

一、理顺村集体资金管理体制，加大监管力度

集体资金不能平调、挪用、挤占。

它包括财政部门拨入的“管理资金”（主要指上级财政转移支付资金）和村集体自筹的“建设资金”（专业承包收入，资产处置收入，一事一议资金，以资代劳资金和其他各项收入）两部分。

在所有权、使用权、受益权“三不变”的前提下，由乡农经站统一监管，按照“一要运转，二要发展”的原则，设立专户，分村建账，统一管理。

管理资金主要用于村干部报酬、五保户供养和办公开支；建设资金主要用于发展经济和兴办公益福利事业。

二、严把集体资金收取和支出关

1、严格控制举债，对于发展经济，兴办福利事业，确需借款的，应经村“两委会”集体研究讨论通过，并报乡农经站审核备案，不按以上程序借款的，农经站不予挂账，所借资金不予划拨，其后果一律由责任人和当事人承担，以防止集体举债失控和债务的“体外循环”。

村集体不准给任何单位、个人提供经济担保，如发生，谁担保，谁负责。

2、凡是村集体向农民或其他单位收取的款项，应统一使用省农经部门鉴制的收款收据，各项收入款项必须及时入乡农经站账户，收据使用实行缴销制度。

严格执行现金管理制度，村库存现金限额为1000元，若发生现金被盗等意外事故，实行责任追究制，超限额部分由村财务负责人和出纳会计共同负担，其比例为40%和60%。

严禁私设小金库，不得坐收坐支，公款私存。

3、各项支出要履行完备的会计手续，每张票据单独做帐，做到经办人、事由、批准人签章齐全。

500元以内的由“一支笔”审批，500—3000元的，由村两委主要负责人共同审批，3000元以上的，由村“两委会”研究决定。

500元以上的开支事项，事前必须报乡分管领导签批，重要支出应按有关规定的程序报批。

村财务负责人经手开支的票据无论数额大小，需由另一名主要负责人签名同意。

各种开支事项要按照权责发生制原则，当季报账，对隔季票据要问明查清后入账，隔年票据不予入账。

报销票据须使用财税部门统一规范的票据，非正规票据不予报销，属特殊情况应有经办人在原始票据上说明事由方可报销。

健全民主理财制度，每季度由村理财小组成员对收支票据逐一审核，加盖“民主理财专用章”或“不予报销章”，在规定的时间到乡农经站会审，经审核合格后，加盖“乡财务会审章”，会计人员依据加盖会审章的凭证登记入账，审核不合格的不予入账。

财务公开时间要求：

每季度末的30日前，村理财小组成员进行理财，次月3日前报乡农经部门会审，8日前由各村在村务公开栏张榜公布，接受群众监督。

在建立健全民主理财制度的基础上，进一步强化审计监督，由乡农经、财政等部门做好年度审计，对村主要负责人实行离任审计制度。

4、严格控制交通、通讯费用；不得在乡批准方案以外发放任何形式的奖金、加班费、实物等；规范村干部养老保险的范围、标准；报刊订阅实行限额管理，首先保证党报党刊的征订费用。

5、严格控制业务费用（含交通、土特产等费用）支出。

其标准为：

集体年收入15万元以下的村，业务费用控制在2万元内；15万元以上的村，业务费用控制在3.5万元内，超出部分不予入账。

三、严格集体资产管理

1、采取切实有效的措施，组织力量积极催收外欠款。

清欠当年和往年发生的应收款项，乡有关部门和各相关村有义务代扣代缴，对暂无还款能力的，可与债务人签定协议或办理“债转贷”手续，对确无偿还能力，又无义务承担人的债权，经民主理财小组同意签章后，报乡农经站审批核销。

但属有关责任人造成的损失，由责任人本人承担损失。

2、完善固定资产的购买与处置。

对村现有的固定资产建好明细账，落实好保管责任。

实行固定资产折旧制度。

大中型固定资产的购置要履行审查和报批手续，对集体资产的处置按程序办理，同时进行公开公示。

3、加强投资管理。

对集体投资兴建的企业、公益事业及其他重大开支项目要编制预决算方案，在召开相关会议讨论通过后实施。

对基建工程在2000元以上的一律实行招（议）标制度，招（议）标时，由乡相关管理部门监督实施。

有价证券要在相关账簿中详细登记,妥善保管,防止流失，确保其保值增值。

四、加强对专业承包的管理力度

村集体的专业承包一律实行公开竞标，从合同的签定、保管、鉴证、履行及变更、调解乃至仲裁均应规范化，以防止人情承包及暗箱操作等现象的发生。

各项专业承包合同签订前，条款内容需报乡农经部门把关，签订后由乡农经部门鉴证，对违反规定造成损失及不良后果的，追究村主要领导责任。

各项集体承包合同及相关协议、契约等档案文书，各村应实行统一管理，专人负责。

村所有合同、协议等均应报乡农经部门备案。

五、加强组织领导，形成齐抓共管的局面

财务管理工作事关村级组织的运转，而村级组织的运转是贯彻落实党在农村的路线、方针、政策，保持农村稳定与发展的基础和前提。

各村党支部、村委会要从实践“三个代表”，深化农村改革，促进经济发展的高度出发，采取切实措施，支持农经部门履行其管理农村经济的职能，进一步加强村级规范化的管理。

各村要采取多种形式，广泛宣传加强农村财务管理的意义，进一步统一思想认识，形成多方支持，齐抓共管的局面。

各村党支部、村委人必须严格按本制度执行，农经站对本制度的执行情况做好指导、检查工作，如有违反有关规定的，追究有关责任人的责任。

六、附则

本制度下达后，如与以前有关文件制度有抵触的，应按本制度执行。