清洁发展机制项目运行管理办法.docx
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清洁发展机制项目运行管理办法
清洁发展机制项目运行管理办法
（修订）
第一章总则
第一条为促进和规范清洁发展机制项目的有效有序运行，
履行《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）、《京都
议定书》（以下简称《议定书》）以及缔约方会议的有关决定，
根据《中华人民共和国行政许可法》等有关规定，制定本办法。
第二条清洁发展机制是发达国家缔约方为实现其温室气
体减排义务与发展中国家缔约方进行项目合作的机制，通过项
目合作，促进《公约》最终目标的实现，并协助发展中国家缔
约方实现可持续发展，协助发达国家缔约方实现其量化限制和
减少温室气体排放的承诺。
第三条在中国开展清洁发展机制项目应符合中国的法律
法规，符合《公约》、《议定书》及缔约方会议的有关决定，符
合中国可持续发展战略、政策，以及国民经济和社会发展的总
体要求。
第四条清洁发展机制项目合作应促进环境友好技术转让，
在中国开展合作的重点领域为节约能源和提高能源效率、开发
利用新能源和可再生能源、回收利用甲烷。
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第五条清洁发展机制项目的实施应保证透明、高效，明确
各项目参与方的责任与义务。
第六条在开展清洁发展机制项目合作过程中，中国政府和
企业不承担《公约》和《议定书》规定之外的任何义务。
第七条清洁发展机制项目国外合作方用于购买清洁发展
机制项目减排量的资金，应额外于现有的官方发展援助资金和
其在《公约》下承担的资金义务。
第二章管理体制
第八条国家设立清洁发展机制项目审核理事会（以下简称
项目审核理事会）。
项目审核理事会组长单位为国家发展改革委
和科学技术部，副组长单位为外交部，成员单位为财政部、环
境保护部、农业部和中国气象局。
第九条国家发展改革委是中国清洁发展机制项目合作的
主管机构，在中国开展清洁发展机制合作项目须经国家发展改
革委批准。
第十条中国境内的中资、中资控股企业作为项目实施机
构，可以依法对外开展清洁发展机制项目合作。
第十一条项目审核理事会主要履行以下职责：
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（一）对申报的清洁发展机制项目进行审核，提出审核意
见；
（二）向国家应对气候变化领导小组报告清洁发展机制
项目执行情况和实施过程中的问题及建议，提出涉及国家清洁
发展机制项目运行规则的建议。
第十二条国家发展改革委主要履行以下职责：
（一）组织受理清洁发展机制项目的申请；
（二）依据项目审核理事会的审核意见，会同科学技术部
和外交部批准清洁发展机制项目；
（三）出具清洁发展机制项目批准函；
（四）组织对清洁发展机制项目实施监督管理；
（五）处理其他相关事务。
第十三条项目实施机构主要履行以下义务：
（一）承担清洁发展机制项目减排量交易的对外谈判，并
签订购买协议；
（二）负责清洁发展机制项目的工程建设；
（三）按照《公约》、《议定书》和有关缔约方会议的决定，
以及与国外合作方签订购买协议的要求，实施清洁发展机制项
目，履行相关义务，并接受国家发展改革委及项目所在地发展
改革委的监督；
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（四）按照国际规则接受对项目合格性和项目减排量的
核实，提供必要的资料和监测记录。
在接受核实和提供信息过
程中依法保护国家秘密和商业秘密；
（五）向国家发展改革委报告清洁发展机制项目温室气
体减排量的转让情况；
（六）协助国家发展改革委及项目所在地发展改革委就
有关问题开展调查，并接受质询；
（七）企业资质发生变更后主动申报；
（八）根据本办法第三十六条规定的比例，按时足额缴纳
减排量转让交易额；
（九）承担依法应由其履行的其他义务。
第三章申请和实施程序
第十四条附件所列中央企业直接向国家发展改革委提出
清洁发展机制合作项目的申请，其余项目实施机构向项目所在
地省级发展改革委提出清洁发展机制项目申请。
有关部门和地
方政府可以组织企业提出清洁发展机制项目申请。
国家发展改
革委可根据实际需要适时对附件所列中央企业名单进行调整。
第十五条项目实施机构向国家发展改革委或项目所在地
省级发展改革委提出清洁发展机制项目申请时必须提交以下材
料：
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（一）清洁发展机制项目申请表；
（二）企业资质状况证明文件复印件；
（三）工程项目可行性研究报告批复（或核准文件，或备
案证明）复印件；
（四）环境影响评价报告（或登记表）批复复印件；
（五）项目设计文件；
（六）工程项目概况和筹资情况说明；
（七）国家发展改革委认为有必要提供的其他材料。
第十六条如果项目在申报时尚未确定国外买方，项目实
施机构在填报项目申请表时必须注明该清洁发展机制合作项目
为单边项目。
获国家批准后，项目产生的减排量将转入中国国
家账户，经国家发展改革委批准后方可将这些减排量从中国国
家账户中转出。
第十七条国家发展改革委在接到附件所列中央企业申请
后，对申请材料不齐全或不符合法定形式的申请，应当场或在
五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。
第十八条项目所在地省级发展改革委在受理除附件所列
中央企业外的项目实施机构申请后二十个工作日内，将全部项
目申请材料及初审意见报送国家发展改革委，且不得以任何理
由对项目实施机构的申请作出否定决定。
对申请材料不齐全或
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不符合法定形式的申请，项目所在地省级发展改革委应当场或
在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。
第十九条国家发展改革委在受理本办法附件所列中央企
业提交的项目申请，或项目所在地省级发展改革委转报的项目
申请后，组织专家对申请项目进行评审，评审时间不超过三十
日。
项目经专家评审后，由国家发展改革委提交项目审核理事
会审核。
第二十条项目审核理事会召开会议对国家发展改革委提
交的项目进行审核，提出审核意见。
项目审核理事会审核的内
容主要包括：
（一）项目参与方的参与资格；
（二）本办法第十五条规定提交的相关批复；
（三）方法学应用；
（四）温室气体减排量计算；
（五）可转让温室气体减排量的价格；
（六）减排量购买资金的额外性；
（七）技术转让情况；
（八）预计减排量的转让期限；
（九）监测计划；
（十）预计促进可持续发展的效果。
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第二十一条国家发展改革委根据项目审核理事会的意
见，会同科学技术部和外交部作出是否出具批准函的决定。
对
项目审核理事会审核同意批准的项目，从项目受理之日起二十
个工作日内（不含专家评审的时间）办理批准手续；对项目审
核理事会审核同意批准，但需要修改完善的项目，在接到项目
实施机构提交的修改完善材料后会同科学技术部和外交部办理
批准手续；对项目审核理事会审核不同意批准的项目，不予办
理批准手续。
第二十二条项目经国家发展改革委批准后，由经营实体
提交清洁发展机制执行理事会申请注册。
第二十三条国家发展改革委负责对清洁发展机制项目的
实施进行监督。
项目实施机构在清洁发展机制项目成功注册后
十个工作日内向国家发展改革委报告注册状况，在项目每次减
排量签发和转让后十个工作日内向国家发展改革委报告签发和
转让有关情况。
第二十四条工程建设项目的审批程序和审批权限，按国
家有关规定办理。
第四章法律责任
第二十五条本办法涉及的行政机关及其工作人员，在清
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洁发展机制项目申请过程中，对符合法定条件的项目申请不予
受理，或当项目实施机构提交的申请材料不齐全、不符合法定
形式时，不一次告知项目实施机构必须补正的全部内容的，由
其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接
负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十六条本办法涉及的行政机关及其工作人员，在接
收、受理、审批项目申请，以及对项目实施监督检查过程中，
索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法
追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第二十七条本办法涉及的行政机关及其工作人员，对不
符合法定条件的项目申请予以批准，或者超越法定职权作出批
准决定的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接
负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成
犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条项目实施机构在清洁发展机制项目申请及实
施过程中，如隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，国家发展改
革委可不予受理或者不予行政许可，并给予警告。
第二十九条项目实施机构以欺骗、贿赂等不正当手段取
得批准函的，国家发展改革委依法处以与项目减排量转让收入
相当的罚款，罚款收入按照《行政处罚法》等有关规定，就地
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上缴中央国库。
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条项目实施机构在取得国家发展改革委出具的批
准函后，企业股权变更为外资或外资控股的，自动丧失清洁发
展机制项目实施资格，股权变更后取得的项目减排量转让收入
归国家所有。
第三十一条项目实施机构在减排量交易完成后，未按照
相关规定向国家按时足额缴纳减排量交易额分成的，国家发展
改革委依法对项目实施机构给予行政处罚。
第三十二条项目实施机构伪造、涂改批准函，或在接受
监督检查时隐瞒有关情况、提供虚假材料或拒绝提供相关材料
的，国家发展改革委依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追
究刑事责任。
第五章附则
第三十三条本办法中的发达国家缔约方是指《公约》附
件一中所列的国家。
第三十四条本办法中的清洁发展机制执行理事会是指
《议定书》下为实施清洁发展机制项目而专门设置的管理机构。
第三十五条本办法中的经营实体是指由清洁发展机制执
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行理事会指定的审定和核证机构。
第三十六条清洁发展机制项目因转让温室气体减排量所
获得的收益归国家和项目实施机构所有，其他机构和个人不得
参与减排量转让交易额的分成。
国家与项目实施机构减排量转
让交易额分配比例如下：
（一）氢氟碳化物（HFC）类项目，国家收取温室气体减
排量转让交易额的65%；
（二）己二酸生产中的氧化亚氮（N2O）项目，国家收取温
室气体减排量转让交易额的30%；
（三）硝酸等生产中的氧化亚氮（N2O）项目，国家收取温
室气体减排量转让交易额的10%；
（四）全氟碳化物（PFC）类项目，国家收取温室气体减
排量转让交易额的5%；
（五）其它类型项目，国家收取温室气体减排量转让交易
额的2%。
国家从清洁发展机制项目减排量转让交易额收取的资金，
用于支持与应对气候变化相关的活动，由中国清洁发展机制基
金管理中心根据《中国清洁发展机制基金管理办法》收取。
第三十七条国家发展改革委已批准项目2012年后产生
的减排量，须经国家发展改革委同意后才可转让，项目实施按
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照本办法管理。
第三十八条本办法由国家发展改革委商科学技术部、外
交部、财政部解释。
第三十九条本办法自发布之日起施行。
2005年10月12
日起实施的《清洁发展机制项目运行管理办法》即行废止。
附：
可直接向国家发展改革委提交清洁发展机制项目申请的中
央企业名单
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附：
可直接向国家发展改革委提交清洁发展机制项目申请的
中央企业名单
1.中国核工业集团公司
2.中国核工业建设集团公司
3.中国化工集团公司
4.中国化学工程集团公司
5.中国轻工集团公司
6.中国盐业总公司
7.中国中材集团公司
8.中国建筑材料集团公司
9.中国电子科技集团公司
10.中国有色矿业集团有限公司
11.中国石油天然气集团公司
12.中国石油化工集团公司
13.中国海洋石油总公司
14.国家电网公司
15.中国华能集团公司
16.中国大唐集团公司
17.中国华电集团公司
18.中国国电集团公司
19.中国电力投资集团公司
20.中国铁路工程总公司
21.中国铁道建筑总公司
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22.神华集团有限责任公司
23.中国交通建设集团有限公司
24.中国农业发展集团总公司
25.中国林业集团公司
26.中国铝业公司
27.中国航空集团公司
28.中国中化集团公司
29.中粮集团有限公司
30.中国五矿集团公司
31.中国建筑工程总公司
32.中国水利水电建设集团公司
33.国家核电技术有限公司
34.中国节能投资公司
35.中国中煤能源集团公司
36.中国煤炭科工集团有限公司
37.中国机械工业集团有限公司
38.中国中钢集团公司
39.中国冶金科工集团有限公司
40.中国钢研科技集团公司
41.中国广东核电集团__
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