社区网格化管理系统技术方案.docx

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社区网格化管理系统技术方案

社区网格化解决方案

1项目背景

社区管理，主要是指一定的社区内部各种机构、团体或组织，为了维持社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理活动。

通过社区管理体制机制的创新和实践，建立科学的分工协作机制、高效的工作运行机制、规范的监督考核机制，实现社区管理的扁平化、精细化、信息化，社区服务的全覆盖、全天候、零距离。

为了加强和创新社会管理，坚持以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策，科学管理、提高效能的原则，要加强和完善社会管理格局，加强社会管理制度建设，加强基层社会管理和服务，加强流动人口和特殊人群服务管理，加强非公有制经济组织、社会组织服务管理，加强公共安全体系建设，完善信息网络服务管理，营造良好社会环境，各地区各部门要深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，全面提高社会管理科学化水平。

为了贯彻落实加强社会网格化建设、创建社区管理有关精神和部署，全面提升全市社会管理工作水平，促进全市社会管理建设，确保所辖区域和谐稳定，社会综合管理与服务信息平台的建设，以创建社区网格化服务管理模式为总抓手，积极创新工作机制，探索建立具有特色的社会管理体系，提高社会管理效能和服务质量。

2我司解决方案概述

面对社会管理的创新要求，我司将从管理角度对社会管理与公共服务进行梳理，创新，并通过信息化手段，建设能够支撑社会服务管理运行的信息化体系。

社区网格化管理信息系统的使用用户为社区管理信息员、社会公众、城市管理监督中心、调度指挥中心、各个委办局，以及各级相关领导。

针对社区网格化管理信息系统中的业务系统部分来说，从使用系统的用户看，管理信息员和相关人员经过系统培训后，对一般的业务处理和技术使用应该能够达到一定的水平和能力。

从系统的使用频率来看，使用最频繁的应该是前端的报送和核查部分，即社会公众和管理信息员对系统进行操作的频率会比较大。

此套系统建立统一信息平台，以达到“统一数据、统一管理、统一服务”的目标，此外，系统将基于GIS技术，实现全社区一张图，在地图上集中地展示社区所涉及到的网格、楼栋、户、人口、各部门等各类业务信息，实现业务合同；同时，采用智能手持终端，实现社区网格管理人员对事件、基础数据采集、管理、监控、上报、信息查询等功能；并建设指挥中心、实现与大屏系统的对接。

本系统将针对客户业务需求，形成区县、街乡、社区、网格等管理模式，通过各类业务系统进行对接，实现各单位业务数据的抽取、转换、整合，实现在一张地图上进行定位展示，从而实现各单位业务上的协同工作，避免各业务系统独立、重复建设，实现信息共享和高效应用.

系统贯穿网络、社区、街道三个层级，汇总基础数据使基础数据得到有效更新，包括数据采集，事件信息采集，入库后系统将对信息进行归类处理，对上报的案例事件进行自动分流处理，大大缩短了案件处理周期，同时，系统还将通过微信的方式和群众进行互动，使其大众化。

此外，系统会在一定的时间内对社区内的部门、行政综治等进行自动分析考核，并对其结果进行列表和统计展示给社区工作人员。

具体分以下几个方面：

网格级：

研发手持终端，以手持终端和业务系统的形式，实现网格管理人员对事件、事项、基础数据的实时监控、上报；同时完成对所属网格的信息查询。

包括事件上报、信息填报、地图定位、事件办理等功能，辅助网格管理员、协管员完成事件信息的上报能力。

社区级：

以业务系统的形式，依据社区管理事件平台和事件办理业务流程，实现对社区内各个网格力量的管理、社区内基础信息的掌握、社区内的事件进行处理、上报、反馈。

街乡级：

部署在街乡管理层级，通过权限控制街乡内3级管理，实现对业务事项办理的协同化，实现对街乡内各类基础信息的综合查询、信息统计汇总；事件的监控管理、事件的上传下达。

3产品特点

社区网格化管理新模式采用网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，多功能通讯传输工具采用信息实时采集传输的手段，建立城市管理监督中心和指挥中心，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。

社区具有自身的特点，是一个城市管理高度复杂的、发展中的地域，社区网格化管理信息系统必须与这些区域特点相结合，并立足城市管理、面向城市未来发展，有所创新。

面对社会管理与公共服务的目标，网格化的管理手段是一种有效的解决办法。

其具有以下特点：

3.1逐级精细管理模式

建立网格管理层级，形成市、区县、街道、社区、网格五级管理模式，深化管理层次、强化管理层级。

设置网格管理层级后，一个社区按照地域特点、管理类型等划分为多个网格，缩小的管理范围，易于情况的掌握与处理。

事件自动化处理流程图

3.2事件上报

由群众（通过手机终端）、楼长、网格长等将发生的事件（包括市容环境、违章宣传广告、非法施工建设、突发事件、街面秩序、以及民事纠纷等等）进行上报，系统将自动记录事件的上报时间、上报人、事件内容记录、涉案甲方和乙方、性质等等信息，进行数据入库。

3.3系统事件自动分流

系统根据已上报事件的内容和性质，验证分流开关（关闭和开启）后，进行自动分流处理将所上报的事件分配到各个适合部门进行处理

3.4绩效自动考核

对各部门、乡镇、行政综治进行自动考核，并按所设置的时间进行列表和统计展示；

3.5事件项目可定制

此系统根据事件所发生的性质，按所设置的时间进行查询和分类使其一目了然，便于对整个社区的事件管理和评估。

3.6接口开放

此系统将提供其他平台数据访问的接口，将采用HTTP协议，HTTP具有支持客户/服务器模式，支持基本认证以及安全认证，快捷方便、灵活等特点，接口将以JSON数据类型发送给其他平台，达到信息全面、快速、安全、简便等访问特点；

3.7GIS可视化操作

丰富的地图功能：

系统具有放大、缩小、移动、视野控制、中心移动、图层控制等功能，使操作更加灵活、更加方便简洁。

家庭及人口的定位查询：

系统可以根据你要查询的户或人的信息在地图上进行定位和高亮显示且将查询结果以列表显示，也可以根据地图进行反向查询，及点击地图的某一区域可以查询出这一区域的所有信息且进行列表显示。

事件发生地点定位查询：

根据库存的事件信息，将要查询的事件进行定位点状显示，同时将整个事件信息进行展示，同样可以进行反向查询。

专题图显示：

将所查询的人员、户或者事件信息进行不同颜色的专题图显示，使查询结果直观、清楚明了；

3.8符合规范

本系统符合中华人民共和国城镇建设行业标准和2011年所颁布关于《数字社区管理与服务》条款，融入了社区管理、公共服务、商业服务、单元网格、责任部门等多种网格化建设管理，符合《数字社区管理与服务》的网格划分原则及编码规范。

地理编码符合《CJ/T106-2005城市市政综合监管信息系统技术规范》。

4功能介绍

4.1人口管理

人口管理是城市政府对城市常住人口户籍和人口变动的行政管理工作，以及对城市人口的数量和质量、人口与计划生育以及流动人口等管理。

城市人口管理对我国市政建设有着重大的现实意义：

首先，城市人口管理是城市政府的重要职能之一。

其次，加强城市人口管理是城市发展的客观要求。

再次，加强城市人口管理是充分发挥城市功能的有力保障。

最后，加强城市人口管理是维护城市正常生产生活秩序的必要条件。

人口管理可以实现如下三个方面：

其一、贯彻计划生育的基本国策。

其二、控制城市人口的机械变动。

其三、实现对城市流动人口全面统一的管理。

4.2特定人口管理

对于孤寡老人、残疾人、老年人、未成年人、妇女、最低保障对象、下岗失业人员、革命伤残军人、复员军人、因公牺牲军人家属，病故军人家属、现役军人家属、军队离退休干部精神病人、吸毒人员、违法青少年、流浪儿童等特殊人群，要分门别类、以类施策，区别对待、因材施教，最大限度地把影响社会的消极因素转化为促进社会稳定的积极因素。

以在城市建立流动人口公共服务与保障体系。

4.3单位法人管理

通过对单位法人进行管理，我们可以定期或不定期的对商户发送信息来通知法人。

4.4社区单位管理

在社区之内，凡对个人有其重要性的种种经验和活动，其中大多数都能够亲身去体验和活动，其中大多数都能够亲身去体验和处理。

社区生活是一种共有、共治、共享的生活。

个人的生活方式及人格发展，受社区组织的影响，至钜且深。

社区内各个人间发展出两种意识：

一是本土意识─个人在此土生土长，根深蒂固；一是证同意识,都属于此一社区，各个人的特色，即代表社区的特色。

各个人在社区内休戚相关，祸福与共，有‘一家人’的感觉，对社区的接受，极为率真自然，如同接受自己的姓名和家中地位一样。

所以建立社区组织有助于更好的维护社区团结，互助。

4.5商户管理

商户管理是指对商场或专业市场内经营的独立经营商户的管理。

通过对商户进行管理，我们可以定期或不定期的对商户发送信息来通知商户。

4.6民情上报

民情上报是农村基层干部转变工作作风，密切同群众联系，帮助农民排忧解难，解决实际问题的一项有效措施，是干部联系群众的一种好形式。

首先，民情上报弥补了工作日志的不足，它不是工作日志的简单罗列，不是事件的堆砌，也不同于个人日记；民情来源于日常工作而又超越于日常工作之上，它是在真实地反映社情民意的基础上，以下派干部在工作中的感受和经验为主，结合实际去分析和研究下派工作中的问题，是下派工作中的现象和问题的升华，具有较强的思想性和可读性。

通民情上报可以随时随地记录民众间发生的事情。

4.7警情上报

对社会发生治安、犯罪事件后，必须由警察出警察来维护社会稳定的突发性事件，或者说是危害公共安全的事件。

各地的“警情”和警察的出警数是衡量一个地方治安以及社会稳定的只要因素之一。

“警情”并不是警察的主观行为，而是当社会出现治安事件后使警察出警的一种客观的存在。

通过警情上报,可以对该事件进行记录,留到日后对该地区的治安进行统计和分析。

4.8自动考核

为了提高社区工作人员的积极性和工作态度，采取考核机制，通过对社区工作人员的工作内容，处理数量，处理结果及处理反馈运用特定的标准和指标，对员工的工作行为及取得的工作业绩进行评估，并运用评估的结果对社区工作人员将来的工作行为和工作业绩产生正面引导的过程和方法。

通过考核，把社区工作人员聘用、职务升降、培训发展、劳动薪酬相结合，使得企业激励机制得到充分运用，有利于企业的健康发展；同时对社区工作人员本人，也便于建立不断自我激励的心理模式。

4.9自动统计

统计可以对人口信息，特殊人群，公告安全，社区组织的相关需要统计的数据进行图表统计，以对一段时期内人口信息的变化趋势或社区内特殊人群等的变化进行统计，来对这段时期内发生的变化进行分析，以做出最优决策。

例如：

对小区内偷盗、吸毒、斗殴事件，进行统计，来分析小区的公告治安问题，或是这些事件多发地带进行更好的处理及管理。

4.10自动通知

在业务处理过程中，对我们需要下发的信息进行发送（包括邮件和短信息），更好的对每个处理过程进行下发工作人员处理信息进行处理或是对普通民众下发通知信息来进行告知。

4.11自动催促

在业务处理过程中，对一下还未处理或还没有处理完成的事件进行催促（以短信或邮件的方式）。

4.12流程定制

通过流程定制，可以对系统的事件处理流程进行自动或是人工操作，这是个由易到难的操作，对于系统的自动操作，是有系统自动进行分配事件进行操作。

而人工操作是由人进行事件的分配，并且可以对事件更好的处理。

4.13事件定位

进行事件上报时，对事件进行地理定位，以便更好的确定发生地区，来通知就近的人或使用就近的物进行事件处理。

更可以通过统计对该某一区域发生的事件进行统计。

4.14人口定位

通过对移动设备的监听或是设备实时的发送自己的位置，来进行社区人员的定位，以防人员丢失或突发情况，以做到快速解决问题。

4.15事件流程跟踪

对于事件上报之后事件处理的一切流程都做相关记录，用来实时查看事件处理的情况。

来做出相应的处理和催促。

4.16分级管理

通过分级管理，实现上级对下级的管理及上级和下级的分工协作。

这里体现的是乡镇对社区的管理，社区对网格的管理，网格对小区的管理及小区对楼的管理，来实现层级管理。

这样可以更好的事物细分，责任归属到位。

4.17老人和儿童管理

面对我们身边的弱势群体，我们采取对他们的特殊监管，通过移动设备，对老人及儿童进行实时的监管，对老人的需求实时的处理。

对小孩的坐标进行实时的定位。

4.18公共安全管理

公共安全是指多数人的生命、健康和公私财产的安全。

破坏公共安全的行为是指故意或过失危害不特定多数人生命健康和重大公私财产安全的行为。

我们通过上报事件信息进行分析处理，来解决公共安全问题。

4.19邻里矛盾解决

在对发生事件分配后，由专人负责解决邻里矛盾，邻里问题是我们生活在一个社会大家庭，楼区小家庭必不可少的交际问题，对于邻里之间的矛盾应该及时的解决，以便促进邻里和谐。

4.20舆情监控

整合互联网信息采集技术及信息智能处理技术通过对互联网海量信息自动抓取、自动分类聚类、主题检测、专题聚焦，实现用户的网络舆情监测和新闻专题追踪等信息需求，形成简报、报告、图表等分析结果，为客户全面掌握群众思想动态，做出正确舆论引导，提供分析依据。

4.21社区环境监控

环境监控是环境保护及管理工作的重要基础，随着经济的快速发展，越来越多的人开始关心所处环境质量的好坏，要求环境保护及管理工作的效率提高、质量提高、加大透明度。

通过信息化技术的应用，改变传统环境监测手段，运用新的通讯网络技术对污染源及环境质量实施长期、连续、有效监测，科学准确、全面高效地监测、管理所辖区域的环境状况，使环保部门的环境管理工作达到监测科学、管理高效、执法公正的新境界。

4.22黄赌毒及时发现

黄赌毒，指卖淫嫖娼，贩卖或者传播黄色信息、赌博、种植，买卖或吸食毒品的违法犯罪现象。

在中国，黄赌毒是法律严令禁止的活动，是政府主要打击的对象。

所以要即将发生及对发生的该事件进行上报。

4.23邪教组织及时发现

一些极端教派一意孤行，奉行反社会、反文明的教义，实施教主极权统治，对信徒强制洗脑和精神控制，摧残人权，危害社会，成为具有严重犯罪性质的极端恶种——邪教组织。

所以要即将发生及对发生的该事件进行上报。

4.24公共设施管理

公共设施是由政府提供的属于社会的给公众享用或使用的公共物品或设备。

按经济学的说法，公共设施是公共政府提供的公共产品。

从社会学来讲，公共设施是满足人们公共需求（如便利、安全、参与）和公共空间选择的设施，如公共行政设施、公共信息设施、公共卫生设施、公共体育设施、公共文化设施、公共交通设施、公共教育设施、公共绿化设施、公共屋等。

我们通过对社区内设备登记，及时发现公共设施问题，以便进行实时的更新，以达到便民的效果。

4.25志愿者管理

志愿者指在不为任何物质报酬的情况下，能够主动承担社会责任并且奉献个人的时间及精神的人。

我们通过志愿者管理对希望成为志愿者及已经是志愿者的人进行管理。

对一个需要志愿者去做的是可以以短信和邮件的形式进行通知。

可以更好的运用人力资源。

5系统架构

5.1总体架构

社会管理网格化GIS系统由1个门户网站、1个网格化管理平台（含30多个子系统）、GIS地图、无线移动终端（Andriod）等4个整体框架构成建设，实现创新型社会管理服务体系的科学化和人性化

5.2数据流向

5.3逻辑处理

6软件模块

6.1超时事件查看

●已分配未接受事件

此模块可以从镇、乡、网格、社区获取到已经接受的未分配的事件信息、其中里面包括对事件开关的控制以及时间天数控制的开关，并可进行短信通知。

●已接受未反馈记录

此模块可以从镇、乡、网格、社区获取到已经接受的但是没有反馈的事件信息、其中里面包括对事件开关的控制以及时间天数控制的开关，并可进行短信通知。

●已接受未回访记录

此模块可以从镇、乡、网格、社区获取到已经接受但是没有回访的事件信息、其中里面包括对事件开关的控制以及时间天数控制的开关，并可进行短信通知。

6.2超户操作

●社区信息管理

可查看本系统中共有多少社区。

●小区管理

本模块可查询系统中共有多少个小区

●楼栋信息管理

可查看县中每个社区都有哪些栋楼。

●楼栋信息管理

可查看县中每个社区都有哪些栋楼。

●单元信息管理

可查看县中每个社区中的楼里有哪些单元

●开关设置

此模块是项目中开关的控制如自动分发开关：

点击“开”自动分配事件，点击“关”人工分配事件、是否回访开关：

点击“开”可进行回访，点击“关”跳过回访、自动归档开关：

点击“开”事件自动归档，点击“关”人工归档事件，已分发未接受事件时间：

已分发未接受事件时长设置开关、已接受未反馈事件时间：

已接受未反馈事件时长设置开关、已反馈未回访事件时间：

已反馈未回访事件时长设置开关。

●开关时长设置

此模块包括分配到接受的时间设置：

分配到接受的时间，超时给部工发信息、接受到反馈的时间设置：

接受到反馈的时间，超时给部工发信息、反馈到回访的时间：

反馈到回访的时间,超时给社工发信息、定时器触发时间设置：

设置定时器间隔时间

●网格长管理

可查看每个社区共有多少个网格长、并可对网格长进行邮件通知。

●旗县信息管理

察查看系统中共有多少个县。

●社区网格明细

此模块可查看系统中每个网格中说划分的区域。

6.3部门工作

●待反馈事件

可查看待反馈事件、事件的上报人、性质、内容、发生地点等，部工可将待反馈的事件进行反馈给社工。

●被驳回事件

可对上报的事件进行处理，如果发现上报的问题不当可拒绝请求。

●二次处理带反馈事件

对第二次上报的事件进行处理处理完后可对信息进行反馈给社工。

●政策公文

此模块是部工进行对政策的查看以及有新的政策进行更新

6.4事件信息查看

●归档事件信息

此模块可查看已经处理完毕的事件信息并可查看处理人以及处理结果及事件的全部信息。

●遗留事件信息

此模块可查看遗留的事件信息，如：

事件状态为驳回的以及带接受的事件信息。

●邮件查看

此模块可对所有发送过邮件的信息内容以及收件人的信息等进行查看。

●短信查看

此模块可对所有发送过短信的信息内容以及短信收件人的信息等进行查看。

6.5志愿者服务

可查看本社区里共有多少志愿者，同事可对他们进行短信通知以及邮件通知。

6.6社区服务单位

●社区居委户

此模块是对社区中居委会信息进行管理，卡查看居委会的信息以及居委会的负责人的信息进行查看。

●社区物业公司

此模块是对每个乡镇中的每个社区的物业公司信息进行管理，其中物业公司负责人的信息。

●社区业主大会管理

这模块是为了召开社区业主的大会的内容进行记录。

6.7地图操作

●儿童

通过身份证查询儿童的最近一次的地理位置并在地图上显示。

●事件信息

按条件查询上报的事件信息并在地图上展示地点坐标

●户分布查看

按条件（户类型，居住性质等）对户进行信息查询并在地图上展示其地理位置

●事件上报

通过地图获取地理坐标，并对所发生的事件信息上报

●人房互查

以人查房,以房查人

●老人保地图

实时展示老人需求并且对老人基本信息，病史，亲属电话等信息展示，并在地图显示其具体位置

6.8数据信息统计

●公益岗位统计

对社区内参加公益岗位的人员信息进行百分比统计（按社区和小区进行统计）

●育龄妇女统计

对社区内育龄妇女人员信息进行百分比统计（按社区和小区进行统计）

●个人爱好统计

对社区内以各个兴趣爱好进行百分比统计（按社区和小区进行统计）

●就业状况统计

对社区内就业状况人员信息进行百分比统计（按社区和小区进行统计）

●文化程度统计

对社区内文化程度的人员信息进行百分比统计（按社区和小区进行统计）

●是否就业失业登记统计

对社区内是否就业失业登记的人员信息进行百分比统计（按社区和小区进行统计）

●两代一委统计

对社区内两代一委的人员信息进行百分比统计（按社区和小区进行统计）

●残疾类型统计

对社区内残疾类型的人员信息进行百分比统计（按社区和小区进行统计）

●残疾等级统计

对社区内残疾等级的人员信息进行百分比统计（按社区和小区进行统计）

●年龄阶段人口统计（7个页面）

对社区内各个年龄阶段的人员信息进行百分比统计（按社区和小区进行统计）

●养老保险统计

对社区内参加养老保险的人员信息进行百分比统计（按社区和小区进行统计）

●医疗保险统计

对社区内参加医疗保险的人员信息进行百分比统计（按社区和小区进行统计）

●未参保统计

对社区内未参保的人员信息进行百分比统计（按社区和小区进行统计）

●是否参加招聘会统计

对社区内是否参加招聘会的人员信息进行百分比统计（按社区和小区进行统计）

●服兵役统计

对社区内服兵役的人员信息进行百分比统计（按社区和小区进行统计）

●户归属统计

查询社区房屋归属信息和小区房屋信息、及统计图

●户口类型统计

查询社区户口类型和小区户口类型、及统计图

●特殊家庭统计

查询社区特殊家庭和小区特殊家庭、及统计图

●住房类型统计

查询社区户住房类型和小区户住房类型、及统计图

●居住性质统计

查询社区户居住性质和小区户居住性质、及统计图

●婚姻状况统计

查询社区婚姻状况和小区婚姻状况、及统计图

●民族统计

查询社区民族统计和小区民族统计、及统计图

●人口政治面貌状况统计

查询社区人口政治面貌和小区人口政治面貌、及统计图

●外来人口

对登录人员所辖区域的外来人口信息查询和短信发送

●犯罪记录

对登录人员所辖区域的人员的犯罪记录信息查询和短信发送

●宗教信仰

对登录人员所辖区域的人员的宗教信仰信息查询和短信发送

●重症精神病人

对登录人员所辖区域的重症精神病人员信息查询和短信发送

●社区矫正人员

对登录人员所辖区域的社区矫正人员信息查询和短信发送

●邪教人员

对登录人员所辖区域的邪教人员信息查询和短信发送

●留守儿童

对登录人员所辖区域的留守儿童信息查询和短信发送

●常驻人口

对登录人员所辖区的常驻人扣信息查询或短信发送

●政治面貌

对登录人员所辖区域人员的政治面貌查询和短信发送

●领取社保补贴统计

查询社区领取社保补贴和小区领取社保补贴、及统计图

6.9百姓互动平台（微信）

●注册

进行微信用户的注册

●亲子教育

对亲子教育信息查询

●图片共享

对图片信息进行展示

●救济中心

对救济中心发布的信息进行查询

●新闻

社区新闻信息展示。

包括文字和图片

●社区活动

查询社区活动

●公告政策

查询公告政策

●办事指南

展示各种政府的办事流程、办事方法、办事指南

●社区公告

查询社区公告信息

●文体协会

查询文体协会的基本信息

●平安创建宣传

宣传地方安居乐业、治安状态良好。

●民情上报

对发生的民情进行上报

●警情上报

对警情进行上报

6.10数据信息查询

●年龄阶段的人口信息查询（分9个页面包括儿童信息查询）

此模块主要是针对各个年龄阶段的人口进行分区域的查询，以便于更好的进行分析查看，可以根据登录人员的权限进行其所辖区域进行查询以及短信通知。

●退休人员信息查询

对登录系统人员所辖区域已经退休的人员进行查询分析和短信通知

●空巢老人信息查询

对登录系统人员所辖区域没有伴侣