电大西方行政学论述题.doc
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论述题：
1、巴纳德如何对组织定义？
他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？
答：
“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统。
”
组织三要素
1、协作的意愿
2、共同的目标
3、信息交流
特点：
1、组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。
2、组织是按照一定的方法调整的人的活动和行为的相互关系。
3、组织是动态和发展的。
4、组织是协助系统的核心组成部分。
5、组织工作既取决于内部协作关系也取决于外部协作关系
2、布坎南所说的“政府失败”是什么意思？
你怎么看他对这种“失败”的根源的分析？
（他对这种“失败”的根源提出什么分析及政策建议？
）
答：
所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。
布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。
在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。
如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。
正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐。
理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。
布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面：
1、缺乏竞争机制。
2、缺乏降低成本的激励机制。
3、政府机构自我膨胀。
4、监督信息不完备。
5、政府的寻租行为。
布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议。
1、创立一种新政治技术，提高社会民主程度。
2、在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。
3、改革赋税制度，约束政府权力。
总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。
3、从理论研究来看，“新公共行政学”对当代公共行政的发展作出了什么重要贡献？
答：
“新公共行政学”在理论研究和行政实践方面均对当代公共行政的发展作出了重要贡献。
从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为：
1、首先，超越了实证主义的研究模式。
新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论，强调民主行政下的有效沟通和意识形态的解放，着眼于对意义和价值的关注，俨然摆脱了传统“理性模式”的束缚；
2、第二，迈开了行政学独立发展的步伐。
3、第三，扩大了公共行政的领域范围。
4、第四，完善了行政组织理论的内容。
5、第五，深化了行政教育的内容。
过去按照传统行政学理论培养的行政人员大多为“效率机器人”，而新公共行政学者则强调应当培养一种德才兼备、高瞻远瞩、积极主动的行政通才。
从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，从公共服务的平等分配、公务员权利的解放、利益与价值代表的多元化、参与观念的增强、内省伦理意识的建立以及人事行政的分权化等方面，均对当代美国政府及其行政管理产生了重大影响。
4、德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？
答：
德鲁克的目标管理理论既吸取了泰勒科学管理理论和人际关系学说的长处，又避免了它们的不足，其内容主要包括以下基本方面
（1）组织中目标的性质：
战略性目标；
策略性目标；
方案和任务。
（2）目标管理成功的先决条件：
高层管理人员的积极参与；
下级人员的参与；有充分的情报资料；
对实现目标的手段有控制权；
对为实现目标而勇于承担风险的组织成员予以激励和保护；
相信广大组织成员的责任心和创造性。
（3）目标管理的三个阶段：
制定目标；
实现目标；
对成果进行检查和评价。
（4）目标管理的主要特点:
以目标为中心
重视成果的管理
重视人的管理
德鲁克的上述观点为目标管理勾画了总的蓝图，因而世界各国的管理学者均承认他是目标管理理论的创始人。
5、古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？
联系实际谈谈你对此的认识。
答：
古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为“政治”与“行政”。
古德诺之所以提出应将政治与行政相对地“二分”开，其目的只不过是为了引出这样的观点：
政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。
在他看来，“把每一种功能分派给一个分立的机构去行使是不可能的。
这不仅因为政府权力的行使无法明确地分配，而且还因为随着政府体制的发展，政府的这两种主要功能趋向于分化成一些次要的和从属的功能。
”古德诺反复强调的主线就是：
政治与行政必须以某种方式取得协调。
可以说，古德诺对“政治-行政二分法”的贡献，并是不在于他提出了这个“政治-行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通过对政治-行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的一种误解：
认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道理：
“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。
因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。
然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。
”很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的“协调”。
古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，着重探讨了如何取得这种协调：
（1）这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制。
（2）协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还取决于行政权力的必要集中问题。
（3）美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节。
美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能---政党。
（4）美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。
6、古利克对政府和行政问题的探讨有哪些主要方面？
答：
古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面：
（1）当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。
应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。
（2）各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责。
（3）在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来其增强实力。
（4）联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。
尤其是，联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色。
（5）行政官员必然要涉及到政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长。
（6）应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则。
（7）组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合。
7、霍哲认为政府公共部门有哪些回应性障碍？
答：
回应性是民主社会的政府公共机构必须保持的一种重要价值。
霍哲引用罗克的定义把回应性解释为“官僚的决策与社区或有权为公众说话的官员的偏好之间的相符程度。
”这种回应性可以在“一种大量权力被授予下级行政部门的组织安排中”得以实现。
（1）回应性障碍之一：
利益集团政治与被俘虏的官僚机构
（2）回应性障碍之二：
官僚专长与信息歪曲
（3）回应性障碍之三：
专业化结构与狭隘的局部观念
（4）回应性障碍之四：
归因错误与管理失败
8、结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系的论述的认识。
行政环境是指围绕着行政活动直接或间接的作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。
随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。
行政环境对行政管理往往具有重要乃至决定性的影响。
怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。
（1）经济环境和政治环境与公共行政
（2）客观社会环境与行政
（3）科技环境与行政
9、联系实际阐述奎德眼中政策分析的性要性。
答：
所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。
布坎南对政府工作机构低效率的原因进行了分析。
他认为导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面：
（1）缺乏竞争机制。
（2）缺乏降低成本的激励机制。
（3）政府机构自我膨胀。
（4）监督信息不完备。
（5）政府的寻租行为。
10、联系实际谈谈你对古德塞尔提出的政府改革的原则的看法。
答：
古德塞尔提出的十大原则
（1）政府应是由人民通过选出的代表来控制的，而不是企业家；
（2）政府应该为公共利益服务，而不是满足企业家的自我；
（3）政府必须按照宪法和法律活动，而非依据目标或任务；
（4）政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人；
（5）政府应该是灵活的、富有创造性，但同时也必须具有公共责任心；
（6）政府活动的社会效果固然重要，但也必须尊重那些为政府服务的雇员；
（7）在政府中，采取私营企业的管理模式必须不违背机会平等和公众监督的原则；
（8）简化繁文缛节是对的，但不能破坏基本规范和法定程序；
（9）减轻财政负担的设想是可行的，但不能无视行政工作本身对公共开支的要求；
（10）处理公共问题应该具有创造性，但不能让少数人中饱私囊。
11、试述韦伯的“官僚制”。
一、官僚的含义
韦伯认为，所谓“官僚制”是指一种以分部-分层、集权-统一、指挥-服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。
二、官僚的特征
作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有以下基本特征：
（1）合理的分工
（2）层级节制的权力体系
（3）依照规程办事的运作机制
（4）形式正规的决策文书
（5）组织管理的非人格化
（6）适应工作需要的专业培训机制
（7）合理合法的人事行政制度。
三、官僚制的优点：
韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，具体体现在四个方面：
（1）严密性；
（2）合理性；
（3）稳定性；
（4）普适性。
四、官僚制的缺点：
韦伯认为，官僚制压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。
12、试阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。
（1）传统行政学讨论只注意“执行”即“行动”或“做”不注意之前的决策
（2）实现行政组织目标的工作是由基层操作人员执行的。
（3）传统行政学者对一个组织的说明往往不注意组织中其他影响力量与沟通系统
（4）行政决策决定了行政行为是否有效率。
（5）行政活动必须发展出运用组织力量的方法，即所谓的行政程序，而这种行政程序就是决策程序，就是划分组织中每一个人应作哪一部分决策的程序。
13、试分析林德布洛姆推行渐进决策的原因。
答：
林德布洛姆不仅提出了激进决策的基本原则，而且还进一步分析了推行渐进决策的原因。
在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推进渐进决策的原因作了分析。
首行，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。
其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。
最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。
14、泰勒的科学管理理论的主要内容是什么？
答：
泰勒的科学管理理论的主要内容。
（1）科学管理的中心问题是提高劳动生产率；
（2）提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”；
（3）实行标准化原理；
（4）实行刺激性的工资报酬制度；
（5）工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”；
（6）把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法；
（7）实行职能工长制；
（8）在组织机构的管理控制上实行例外原则。
15、威尔逊对行政学最大的贡献是什么？
试述其主要内容。
答：
威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
其主要内容：
威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。
”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，另一方面，行政管理与政治又密切相关，至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的”，但行政管理从本质上不同于宪政制度，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。
因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。
这是一般决策和特殊手段之间的区别。
”这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。
16、沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系？
答：
1、沃尔多说，由于政府与行政一直都密切相连，所以行政与官僚制也是密切相连的。
在他看来，我们时代的中心问题正是官僚制与民主之间的潜在冲突。
2、在他看来，官僚制组织并非与民主概念完全不相容，官僚制组织可以为民主价值观提供重要支持。
3、沃尔多认为，民主是“一种为了平等和自由的奋斗”，民主可以被描述为一种道德观或者叫一套价值观而不是其程序上的装饰品。
4、沃尔多把官僚制与民主之间的冲突视为一种窘境。
一方面，权力被视为一种应该分散的危险物；另一方面，人们承认权力如果引导得当则能够达到好的目的。
从公共行政方面说，这就意味着官僚权力被视为一种不道德的潜在力量而且应该鼓励分权；同时，人们认为民主只有在权力集中得既能够发挥作用又负有应负的责任时才有存在的可能。
5、沃尔多认为，要解决这个问题就必须在民主与官僚制之间寻求一种溶合，即承认不仅民主是合乎需要的而且官僚制也是必不可少的。
简言之，沃尔多是要让我们去改革这个世界而不是试图逃避或消灭这个世界，他希望我们在适应权威与反叛之间寻求一种合理的平衡。
要求联系实际发表自己的看法。
老师补充题目：
1、林德布洛姆渐进决策理论有哪些基本内容？
你如何看待这一理论？
答：
林德布洛姆渐进决策理论的基本内容。
其一，林德布洛姆着重从以下几个方面对传统的全面理性决策模式进行了批判：
（1）决策者并不是面对一个既定的问题，而他们必须对自己的所谓问题加以明确并予以说明。
（2）决策分析并不是万能的，对一项复杂决策来说，分析永远没有穷尽，有时或许还会造成错误；而且在现实决策中，也不可能漫无止境地分析下去。
（3）决策受到价值观影响。
其二，林德布洛姆明确了渐进决策含义与基本原则：
所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。
渐进决策需要遵循三个基本原则：
（1）按部就班原则
（2）积小变为大变原则
（3）稳中求变原则
其三，林德布洛姆进一步分析了推行渐进决策的原因：
在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程。
首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。
其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。
最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。
要求联系实际。
2、结合实际谈谈你对里格斯提出的过渡社会公共行政的特点的看法。
答：
里格斯重点分析了现代泰国、菲律宾的公共行政并据此提出了过渡社会公共行政的三个基本特点：
（1）异质性
里格斯认为，“异质性”是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点，极不协调，表现出强烈反差。
过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。
（2）重叠性
过渡社会的行政异质性使行政受到各种冲突的行政因素影响，进而造成了公共行政的重叠性特点。
在里格斯看来，公共行政的“重叠性”即行政机构的重叠现象。
里格斯认为，这种重叠性是过渡社会的公共行政特有的现象。
（3）形式主义
里格斯认为，过渡社会公共行政的重叠性和异质性特点必然导致其整个行政系统的形式主义。
里格斯认为，形式主义一旦与官僚权力相接触，就会产生许多矛盾和弊病以及种种社会不良之风。
3、补救“政府失败”的政策建议；
答：
布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议。
（1）创立一种新政治技术，提高社会民主程度。
（2）在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。
（3）改革赋税制度，约束政府权力。
总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。
要求联系实际发表自己的看法。
4、新公共服务理论的基本观点。
新公共服务理论主要包括以下几个方面的基本观点：
（1）政府的职能是服务，而不是掌舵；
（2）公共利益是目标而非副产品；
（3）在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；
（4）为公民服务，而不是为顾客服务；
（5）责任并不简单；
（6）重视人，而不只是重视生产率；
（7）公民权和公共服务比企业家精神更重要。
要求掌握其中具体内容并联系实际发表自己的看法。
14.新公共行政学动态、开放的组织观
新公共行政学认为，行政组织中存在着分配、整合、边际交换和社会情感四种基本的运作过程。
基于上述对行政组织运作过程动态、开放的认识，新公共学派提出了行政组织设计方案应基于两个目标：
（1）顾客导向的组织形态，即将公众的需求作为组织存在和发展的前提；
（2）应变灵活的组织形态，即加大组织结构的弹性，以便能够对外界刺激作出迅速的回应。
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