蔡庆华副部长的讲话.docx

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蔡庆华副部长的讲话

附件二

在京沪高速铁路建设

现　场会上的总结讲话

蔡庆华

2008年7月3日

（发言稿）

同志们：

我们这次建设现场会议，是全线正式开工以后召开的一次大规模会议，也是第一次现场会议。

既观摩了现场制梁，又部署了今年的生产任务。

刚才志义同志全面总结了今年以来的工作，深刻分析了面临的形势，部署了下半年的工作，讲的很全面，希望大家抓好贯彻落实。

会议的时间虽短，但内容丰富、主题突出，达到了统一思想、凝聚共识、明确目标、鼓舞斗志的目的，应该说会议取得圆满成功。

京沪高速铁路建设一直得到党中央、国务院的高度重视和亲切关怀。

经过多年来技术论证、方案科学比选，国务院三次会议研究了立项、可研和开工问题，中央政治局常委会召开专门会议听取开工的汇报，同意批准开工。

温家宝总理亲自为公司揭牌，宣布全线开工，并为京沪高速铁路奠基。

这在中国铁路建设史上前所未有。

充分体现了党中央、国务院对京沪高速铁路建设的高度重视。

我们一定要认真贯彻落实党中央、国务院和铁道部党组的一系列重要指示精神，为把京沪高速铁路真正建设成为世界一流的技术创新工程、质量精品工程、资源节约工程、环境友好工程和社会和谐工程而作出不懈的努力。

在这次会议上，我们看了现场，做了部署，希望各个单位认真抓好落实。

为了保证全线今年生产任务的全面实现，我再强调几个问题：

第一要从讲政治、讲大局的高度，充分认识完成今年建设任务的重要性，确保实现开门红。

今年全线计划安排完成444亿（包括南京大胜关长江大桥工程和征地拆迁费用），铁道部领导最近要求我们要完成500亿。

完成今年的目标，任务极其艰巨。

但是也有非常有利的条件。

是我们四年工期的要求，也是铁道部十一五规划任务实现的要求，意义非常重大。

我们要从讲政治、讲大局的高度，充分认识完成今年建设任务的重要性。

从现在起，我们各单位都要把有利条件和不利因素认真地排一排，认真做好施组优化工作，在保证重点控制工程加紧开工的同时，除了个别工点因防洪或特殊原因（如北京奥运会）外，必须要确保全线的全面开工。

特别要充分抓住当前施工的黄金季节和有利时期，迅速掀起大干高潮。

工作滞后的单位，一定要奋起直追，千方百计突破各种困难。

要增强工作的主动性，责任感。

建设单位、设计单位、监理单位要创造条件，主动做好工作。

施工单位要利用各自的优势，形成一个整体。

全方位、全面出动做好工作。

要不断优化施工组织，科学调配力量，力争多做、早做工程。

如果今年我们的任务完不成，将直接影响全路建设任务的完成。

今年全路安排3000亿任务，去年1800亿，前年1500亿，十一五是12500亿。

到今年上半年，时间过半，才4100亿，还剩两年半时间，还有8000多亿元。

十一五安排交付投产运营17000公里，到今年上半年才完成2500公里，任务相当繁重。

我们今年的任务是全路、全年任务的六分之一，京沪高速铁路地位重要，任务也非常繁重。

明年还要600亿，更重。

同志们一定要有思想准备，做好工作。

今年任务完不成，影响全路任务的完成，影响京沪高速四年工期的实现。

我们一定要不辱使命，团结奋战，不讲价钱、不讲条件地做好工作，确保任务的全面完成。

我相信，参加京沪高速铁路建设的各参建单位，队伍是优秀的队伍，干部是优秀干部，兵还不够精，但下步经过整顿后，一定能实现刘志军部长提出的“精兵强将上京沪”，完全有能力实现这个目标！

四年目标的实现，前面有尖兵做出了榜样，京津城际2005年7月4号开工，2008年8月1日正式投入运营，三年时间。

沪宁城际前天开工，2008年7月1日开工，2010年7月1日在世博会期间要交付使用。

两年时间，300多公里。

麻雀虽小，五脏俱全。

京沪高速铁路没有理由不能四年建成。

二要统一部署、平稳推进，坚定不移地推进标准化管理。

标准化管理是现代化管理的重要手段，是实现科学发展的重要内容。

对建设世界一流高速铁路具有十分重要的意义。

各参建单位要从创建技术创新工程、质量精品工程、资源节约工程、环境友好工程、社会和谐工程，实现质量、投资、工期、安全、环保与技术创新“六位一体”管理目标的高度，来认识标准化管理的重要意义。

要按照完整性、针对性、先进性的要求，明确管理主体和各个岗位的权力、责任和目标，细化管理手段、管理程序、考核评价和奖惩标准，严格按照规范和程序进行控制，严格按照设计和工艺进行施工，严格按照标准进行验收，以标准化管理规范建设、设计、监理、施工等各项工作。

要注意形式与内容的统一，要从各个项目的实际出发，抓住重点，细化、量化各工序、各岗位的标准化管理内容。

要注意在制订和执行中，切忌搞花架子、作表面文章、搞形式主义。

卢春房副部长在听取标准化管理经验交流的时候，讲到，一定要注意“虚、秀、飘”的问题，不要作秀，不要讲虚的，要实实在在。

要鼓实劲，干实事，求实效，经得起实践的检验和历史的检验。

同时，要注意处理好几个关系。

一是标段中“主”与“拖”的关系。

“一主两拖”，一拖二。

主体单位要起带头作用，要与两个拖的单位协调起来，不要各自搞各自的。

尤其是过程的控制，现场的管理，人员的管理，架子队的使用，等。

二是上岗职工与劳务工的关系。

我们的职工要在主要工种、管理人员岗位，但千万要重视与劳务工的关系。

过程的控制，现场的管理，主要靠人来实现。

劳务工做不好就不行。

三是项目部与作业队的关系。

项目部把这些标准都要程序化地做好，但作业队没有的内容就没必要搞。

如有的作业队没有隧道就不要搞隧道的过程控制了，没有土方就不要搞土方的过程控制了。

弄了几厚本，没必要。

每一个项目部是全面的，作业队要有专业性，每一个岗位、工人应知应会，知道做什么、怎么做就行了。

背的很好，说的很好，做不到不行。

要求你这个岗位是干什么的，应该怎么干，并且真正这样干，要干实事、鼓实劲、求实效。

三要进一步规范劳务工队伍管理，认真抓好架子队建设。

我们今天看了现场，劳务工管理也好，作业程序也好，我相信在座的不是不知道，而是没做到。

一说都明白，但一到现场后就是能简化的就简化，能瞒过去就瞒过去了。

现在不但要知道，更重要的是要做到。

要真正变成每一个职工、每一个管理者的自觉行动，是需要下功夫的。

在队伍管理上，为规范劳务工管理，铁道部今年3月25日下发了〔2008〕51号文：

《关于积极倡导架子队管理模式的指导意见》。

明确要求在铁路工程建设项目中，要积极倡导架子队管理模式。

通过近期的综合大检查发现，一些施工单位的“架子队”管理差距还很大，认识上还不到位，劳务用工管理还很不规范，不适应标准化建设的要求。

用工就要管好。

劳务工这是一种劳动用工的改革。

从用工单位来讲，要和正式工一样来管好。

这是一种趋势和发展。

各参建单位要认真贯彻落实铁道部发的51号文的要求，不要为“架子队”而“架子队”，技术人员是劳务工，队长是劳务工，最后是劳务工管理劳务工，就等同于分包了，就不是架子队了。

要明白什么叫架子队。

“架子，骨干也”。

要充分认识到采用架子队管理模式组织施工的优越性和重要性，规范京沪高速铁路建设中的劳务用工行为。

首先要认真抓好架子队管理层建设。

架子队的专职队长、技术负责人、技术员、质量员、材料员、安全员、领工员等带有干部性质的架子队管理层组成人员必须要由各施工单位的正式职工担任。

要培养一批劳动模范，培养一批建设骨干。

要将施工现场所有劳务作业人员纳入架子队统一管理，确保施工中的每个工序和作业面都有领工员、技术员、安全员跟班作业。

要严厉查处违法分包、以包代管、合同不规范等突出问题，坚决消灭“包工头”，确保京沪高速铁路施工现场质量、安全保证体系的有效运行。

其次要认真抓好劳务工的组织培训和持证上岗工作。

现场管理、过程控制靠的是人，是人员的政治素质和技术业务素质。

一线劳务用工人员素质的高低是决定京沪高速铁路建设安全、质量的重要基础保证。

据了解，目前劳务工占全线上场人数70%以上，全线劳务工队伍基础管理工作相对薄弱，这也是存在的不争事实。

各参建单位要在劳务工的管理和使用上下功夫，建立劳务作业人员的管理培训和持证上岗制度，结合京沪高速铁路日常质量安全管理和科技创新要求，劳务工要努力做到相对稳定，并且要大力开展以“短、平、快”为特点的专业技能培训，建立教育培训档案，加强钢筋工、电焊工、试验工、测量工、混凝土工等关键岗位人员、特殊工种人员和重要设备操作人员的培训，重要岗位要保证持证上岗率达到100%。

要通过组织各类适应性培训、应急性培训、提高性培训，以及开展社会主义劳动竞赛，提高劳务工的技术能力和操作熟练程度，保证京沪高速铁路建设有一支稳定的、高素质的劳务工队伍。

我们开展社会主义劳动竞赛由铁总批准，并发了文件。

架子队的管理人员，如作业队队长，管理人员，好的就要树典型，评模范；农民工、劳务工也要树典型、评模范，促进他们学技术，提高队伍素质。

四要坚持“安全第一、预防为主”的方针，建设质量精品工程

京沪无小事，安全无小事。

京沪高速铁路要把昨天别人发生的事故当成我们明天可能遇到的问题来对待，来防范。

要把小的事情当成大的事情来对待，来防范。

航空安全中海恩法则表明，每一起重大安全事故背后有二十九起事故征兆，每个征兆背后还会有三百起事故苗头。

苗头如果不注意防范，都会酿成事故。

只有重视对事故征兆和事故苗头的排查，控制易发事故点，才可能保证安全。

尤其在京沪高速铁路建设中，有70处跨越公路干线，有59处与既有线交叉，干线有33处，有多处与既有线平行，有26处跨越通航河流，这些都存在安全上的隐患问题。

各参建单位更要从讲政治的高度，进一步提高对安全生产重要性的认识。

把“安全第一、预防为主”的方针贯穿施工全过程。

见微知著，以小见大，防患于未然。

要把苗头当事故、小事当大事、外事当家事对待，切实层层落实领导责任制，建立健全严格的安全控制体系，消除隐患和安全死角，把安全工作做深做细做实，把问题化解于无形之中。

安全只能说明昨天，不能代表今天，更不能说明今后。

安全一定要以如临深渊、如履薄冰的精神状态，扎扎实实做好安全生产保障工作。

每一次跨越既有线，施工方案要认真研究，施工单位、监理单位要与所在铁路局真正对接起来，要请工务部门做好防范，这个工作宁可麻烦一些，也不要有疏忽大意。

当前正值防洪季节，雨季到了，还要做好防洪安全，确保施工人员、设备安全。

基坑存水、路基存水、涵管存水，都是对工程质量可能造成影响的问题，都是不应该发生的事情。

工程上无小事，要认认真真，作为一篇作品对待。

要认真落实源头把关、过程控制的要求，建设精品工程。

“质量在我手中”，这句话很有道理。

工程质量是干出来的，不是喊出来的。

京沪高速铁路必须坚持高标准起步，高质量建设，高效率推进。

高标准从设计开始起步。

高质量建设就是过程控制，高效率推进中有效率问题，有建设速度问题，有施工组织问题。

既要有施工单位各层次自检、各工序互检，在材料进场、工艺工法把关上下功夫；又要有监理单位旁站检查、平行抽查、建设单位随机抽验的层层把关，建立起全过程、全天候、全员参与的质量控制模式，从起步开始，建设精品工程，打造百年不朽工程。

五要切实加强廉政和诚信建设，做到“工程优质，干部优秀”。

党风廉政建设，是建设世界一流高速铁路的重要保证。

要确保实现“工程优质、干部优秀”的奋斗目标，必须下大力气，坚定不移地抓好建设单位、施工单位、监理单位等的廉政建设。

在京沪高速铁路建设中，各参建单位都要把廉政建设放在更加突出的位置，切实加强领导，落实责任。

一是要大力发扬从严自律的廉洁作风,充分发挥廉政建设的整体合力。

要坚决落实党中央、国务院、部党组关于反腐倡廉工作的一系列重要指示和要求，结合京沪高速铁路建设特点，围绕工程招标、变更设计、物资采购、信誉评价、资金拨付等重点环节，使廉政建设责任制责任到人，落实到位。

各级负责干部要发挥表率作用，带头落实党风廉政建设责任制，严格监督考核和责任追究，做到两袖清风，一尘不染，清清白白做人，干干净净办事。

二是要牢固树立诚信意识，信守合同，兑现承诺。

京沪高速铁路建设是一个巨大的系统工程，离不开参建各方在统一组织下的分工协作和通力合作。

全线所有参建单位都要牢固树立诚信意识，在履行承诺时，不讲价钱，不打折扣。

三是对监理实施有效的信誉考核。

现在监理是“三多一少”，老得多，无学历的多，不持证的多，真正懂监理的有学历的少。

对前一段时间全线综合大检查以及监理整顿规范中发现的问题，公司决定在对参建施工单位实施质量信誉评价的同时，对监理也要实施有效的信誉考核。

全线所有参建单位都要树立诚信意识。

监理人员一定要为质量服务，为建设服务。

监理单位要切实落实监管责任，发挥建设单位管理职能延伸的职能，做好旁站、检验、验收把关等每一项工作，对质量、安全、进度、投资、环保尽职尽责，做到有效控制和监督；要坚持原则，公平公正、权威、规范、科学地处置现场事务，服务现场施工。

从总指到指挥部要建立参建监理信誉考核制度和信用档案，对今后凡是在京沪高速铁路建设中因考核不合格清退的监理，其信用档案和信誉考核信息将上报上级主管部门，上京沪高速信息网，清理出去，在其他工程建设中也不得继续任用。

在京沪干不好的，在其他单位照样让你混不下去。

要通过信誉考核，实现对监理人员的有效管理和质量的有效提升。

希望各个监理公司给予配合。

同志们！

目前京沪高速铁路建设有了一个良好的开局。

但要圆满完成今年的建设任务，困难确实不小各参建单位使命神圣、责任无限。

举世瞩目的京沪高速铁路建设有党中央、国务院领导的高度重视和亲切关怀，有部党组的正确领导，有沿线地方政府及社会各界的鼎力支持，京沪高速铁路建设拥有得天独厚的资源优势和巨大的无形资产。

我们有充分理由坚信，只要我们牢记党中央、国务院的重托，以对党、对国家、对人民、对历史高度负责的精神，以这次建设现场会为契机和动力，进一步认清形势，统一思想，增强机遇意识、责任意识，继续解放思想，再鼓干劲，万众一心，开拓创新，以饱满的热情，昂扬的斗志，良好的作风，拿出我们的全部智慧和力量，团结动员全体参建人员，精心组织、精心设计、精心施工、精心管理，就一定能够不辜负党和人民的期望、国家的重托，全面完成今年建设任务，夺取京沪高速铁路建设开局之年的全面胜利，向党和人民交出一份满意的答卷。

最后，祝同志们身体健康，工作顺利，再接再厉，回去以后全面展开工作，夺取京沪高速铁路建设的新的、更大的胜利！

另外，我们这次会议是在宿州召开的，得到了四标参建单位、中铁十四局的热情服务和周密安排，在此对四标段的所有参建单位、对十四局的组织表示感谢！

会议到此结束！

散会！