煤矿安全专项整治活动实施方案与煤矿安全培训和超能力生产专项监察方案汇编.docx
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煤矿安全专项整治活动实施方案与煤矿安全培训和超能力生产专项监察方案汇编
煤矿安全专项整治活动实施方案与煤矿安全培训和超能力生产专项监察方案汇编
煤矿安全专项整治活动实施方案
为了认真贯彻落实国家和省、市关于加强安全生产工作一系列政策部署。
按照《关于切实开展衡阳市煤矿安全专项整治活动的通知》衡煤安[2014]48号文件精神，全面深入安全专项整治、安全隐患排查治理，堵塞安全监管漏洞，强化安全生产措施，切实加强各级部门安全生产责任，强化“一通三防”和瓦斯治理工作，认真执行煤矿防治水管理规定，有效消除事故隐患，防止各类事故发生，特制定如下煤矿安全专项整治实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，根据衡阳市开展煤矿安全专项整治工作的要求，严格排查、治理各种安全生产隐患，严肃查处各种“三违”行为，严防各种生产安全事故发生，确保职工生命财产安全，为公司发展创造良好的安全生产环境。
二、活动目标
通过安全专项整治活动，切实解决安全、生产、管理方面存在的突出问题，健全完善安全生产工作的长效机制，确保安全生产。
三、组织领导
（一）成立安全专项整治领导小组：
公司成立安全专项整治小组，下设1个办公室，4个专业组；各矿井成立安全专项整治小组。
领导小组组长：
李东标（总经理）
常务副组长：
谢良运（总经理助理）
副组长：
邓作标（副总经理）、李荣（总工程师）
成 员：
徐满成、梁日成、周东成、滕德贤、
刘明慧
办公室主任：
徐满成
专业组
①通风、瓦斯整治组长：
周东成
②防治水整治组长:
梁日成
③机电运输整治组长：
滕德贤
④督查组长：
邓作标
矿井安全专项整治小组
①一工区（李友泽煤矿）：
组 长：
谢良运（兼任）
副组长：
谢铁新
成 员：
李英飞、唐美安、张功义
②二工区（复兴煤矿）
组 长：
刘明慧
副组长：
谭功存
成 员：
梁贱根、陈运林、胡小松
（二）工作职责：
1、安全专项整治小组组织有关人员对照本方案的重点内容对各矿、部门进行安全隐患排查、整治。
2、针对排查出的安全隐患，严格按照“五落实”的要求，制定整改措施，落实整改时间、整改责任人、整改资金、跟踪督办限期整改。
3、安全专项整治办公室负责公司各矿、部门安全隐患排查治理日常工作，落实各矿、部门、队组安全专项整治工作进展情况以及隐患整改进度情况，负责各专业组隐患排查情况的收集、汇总、通报及上报工作。
4、各矿井安全专项整治小组负责矿井隐患整改的组织、实施。
四、安全专项整治方式
1、安全专项整治与安全隐患排查治理相结合，采取矿、部门各施工队班组每班自查自纠，各专业组每周专项排查，公司安监部每旬查，公司领导组不定期的督查和配合上级单位抽查的方式进行。
2、公司安全专项整治办公室对专项整治落实情况进行跟踪复查、落实整治进度。
对不能及时治理的要督促有关部门制定预防措施限期整改，并按规定逐级上报隐患排查治理情况。
3、监督组对各部门、各专业的专项整治情况进行全过程的监督，确保整治到位。
五、安全专项整治内容
①通风瓦斯专项整治；
②防治水专项整治；
③机电运输专项整治。
六、专项整治方案
①通风、瓦斯专项整治实施方案
（一） 建立通风瓦斯管理机构，完善通风瓦斯管理制度。
一、二工区成立以矿长为组长、总工程师为副组长、副矿长为成员专项整治机构，实施对矿井通风瓦斯全方位监管，实时排查安全隐患，组织员工按照“五落实”整改。
矿井设置通风队，一工区通风队长：
刘春科；二工区通风队长：
胡廷根；矿井通风队加强通风瓦斯管理，杜绝通风瓦斯事故发生。
（二） 矿井通风系统合理，通风设施完善可靠，采区实现分区通风，按规定设置专用回风巷。
6月上旬，各矿井对通风系统、设施、设备进行全面隐患排查,中旬集中整治；对通风设施、设备进行全面维护，对不能满足通风条件的设备、设施更换；调整通风路线，合理分配风量；一工区尽快完成-170水平运输、通风联络的掘进，使之形成合理的通风系统；二工区完善22采区通风巷道，专用回风巷，实现分区通风。
（三） 矿井总风量和各作业地点实际风量达到规定要求，杜绝工作面无风、微风和瓦斯超限作业现象。
各矿井按《煤矿安全规程》要求实时测定风量，对风量不能满足需要时，查明原因，立即整治。
局扇送风的工作面全面配置11kw局扇、400mm-500mm的阻燃风筒供风，保证工作面有足够的风量。
（四） 井下出现瓦斯超限时，必须立即撤出人员，采取有效措施处理，并有详细的处理情况记录。
各矿井要加强瓦斯管理，局扇送风的所有作业面，风筒悬挂整洁，风筒无漏风，距工作面距离不得超过3m；临时停工的作业面不得停风，暂时停工的作业面打好栅栏，悬挂警示牌，停工的作业面及时打好密闭；若有瓦斯超限作业地点，立即撤人，采取措施进行处理，排放瓦斯制定相应措施，严禁“一风吹”排放瓦斯。
（五） 井下局部通风机安装合理，消除不合理的串联通风和局扇循环风，掘进工作面按照规定实现“三专二闭锁”。
矿井各掘进工作面局扇安装位置必须在新鲜风流中且距回风10m外的安全地点，所有局扇实施“三专二闭锁”、和“双风机、双电源”，并实现运行风机和备用风机自动切换功能，同时安装开停传感器；二工区-345m水平岩掘工作面一次串联2261回采工作面通风，必须在回风流中设置瓦斯传感器实时监测，同时对该工作面探煤上山及时维护，保证回风，并制定相应的串联通风安全技术措施。
（六） 高瓦斯、突出矿井按要求建立健全瓦斯抽放系统，其中煤与瓦斯突出矿必须建立地面抽放系统，并严格实施抽放，严格执行“四位一体”综合防突措施，严格执行“不掘突出头，不采突出面”的原则。
一、二工区属高瓦斯矿井无突出危险性，2011年瓦斯鉴定结果，绝对瓦斯涌出量2.51m3/t，根据有关规定，矿井采用本煤层钻孔释放瓦斯，采用钻屑指标法进行效果检验，做到有效防止瓦斯。
（七） 按要求配备足够的瓦斯检查人员，严格执行瓦斯检查制度，杜绝空班漏检现象。
各矿井配置专职瓦检员，人员配置根据矿井生产水平、工作面的数量而定，一工区每班配备1人，二工区每班配备2人，持证上岗；瓦斯检查每班不得少于3次；严格瓦斯检查制度，矿井所有机电硐室、作业地点、回风流、栅栏、密闭等地点按规定检查，严禁空班漏检，所检数据真实可靠；按要求填写瓦斯报表、检查牌板、记录本，实施“三对口”管理。
（八） 建立合格的安全监控系统，探头数量、种类、及其安装使用和调校符合规定，监控系统实行24小时值班制度。
6月上旬各矿井分期分批对各类传感器送有资质部门进行检测、调校，对不能正确反映检测数据的传感器进行更新；所有作业地点、工作面回风中、主要机电硐室按规定安装传感器，各类传感器安装位置、数量达到规定要求，特别是作业面的传感器必须悬挂在距工作面5m、距巷道顶板、帮壁0.3m安全地点，随着作业的延伸、环境而移动，作业面同时悬挂移动式电子报警仪，保证监控有效；各矿井监控室实施24小时值班制，所有值班人员持证上岗。
（九） 严格执行工作面“一炮三检”和“三人连锁放炮”制度，杜绝非法购买、使用火工产品的现象，井下火工产品存放、运输符合规定。
矿井所有作业面爆破必须严格执行装药前、放炮前、放炮后瓦斯检查，并严格执行放炮员、瓦检员、班组长三人连锁放炮制度；放炮用的炸药必须是3#煤矿许用炸药，雷管是煤矿许用毫秒延期电雷管；雷管、炸药分箱装放，不得混装、随意丢放；放炮钥匙放炮员随身携带，放炮地点必须是在新鲜风流的安全地点。
（十） 岗位作业规范。
矿井各工种严格按《煤矿安全规程》、《作业规程》、《操作规程》作业，严禁违章作业、违章指挥。
（十一） 安全培训。
公司规定每周一为安全学习日，各矿井认真组织员工分班次学习煤矿安全知识、规章制度，提高员工安全意识，为矿井安全生产奠定基础。
②防治水专项整治实施方案
（一） 建立健全矿井防治水机构和队伍，完善防治水制度，探水队伍分工细致，责任明确。
各矿井成立以矿长为组长、总工程师为副组长、副矿长为成员的防治水机构，组建13人的探放水队伍，一工区探放水队长：
梁中艾，技术员：
谢铁新，二工区探放水队长：
谢和安，技术员：
谭功存；矿长是防治水第一责任人，矿总工、技术员负防治水技术责任，探放水队长负责施工责任；探放水必须编制设计、安全技术措施，施工中严格遵守。
（二） 配备合格的专业探水设备，杜绝采用非专业探水设备进行探放水。
目前各矿井探放水设备陈旧、落后，公司决定作6月中旬购买2台新型探放水设备，充实探放水装备。
（三） 积极开展水文地质调查，建立矿井水文观测成果台账，要有详细的水文基础资料可查。
6月上旬矿井进行一次全面水文地质调查，目前时正雨季，实时观测矿井涌水量并记录好；随着工作面的推进，对生产区域水文地质条件进行调查，防止误入积水区域。
（四） 编制《矿井综合水文地质图》，并在《井上下对照图》和《采掘工程平面图》上标注“三线”（积水线、探水线、警戒线）。
矿井2012年4月在耒阳市三都镇政府的帮助下进行物探，矿井在生产过程采用钻探，在《水文地质图》、《井上下对照图》、《采掘工程平面图》上标“三线”，生产技术部应根据生产区域的水文地质情况实时更新。
（五） 严格做到“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”，工作面严格实施探放水允掘（采）通知单制度，杜绝顶水作业现象。
目前一工区生产区域在-170m水平、二工区生产区域-345m水平，区域水文地质调查表明存在裂隙富水区，上部采空区积水，因此，在生产过程中必须“先探后掘、先治后采”，严格执行探放水措施，严禁盲目生产。
（六） 在雨季期间，井下水患区域不得安排人员进行作业，水患矿井，在暴雨时必须全井撤人。
目前雨季盛期，各矿井生产技术部门必须随时掌握井下涌水动态，实时观测矿井涌水量，一旦发现水量突然增大，立即查明原因，采取措施进行处理，并向公司办公室汇报，查不出原因时，全井立即撤人。
（七） 完善矿井排水系统，加强排水系统的日常检查和维护，在雨季来临之前，要对矿井全部工作水泵和备用水泵进行联合全负荷排水试验，并有试验记录可查，防止排水设备“带病”运行。
雨季来临前各矿井已进行了水泵检修和联合试验，但必须及时对排水设备进行维护、保养，防止设备发生机制故障；所有水泵司机必须坚守岗位，设备运转期间观察水泵、水情是否有异常，一旦发现问题及时向矿领导汇报及时处理。
（八） 完善地面防治水设施。
6月上旬对公司所有矿井井口防洪设施、工业广场泄洪水沟进行一次全面清理、维护，严防地表水流入井下。
一、二工区生产技术部安排工程技术人员对矿区采动范围的地表实地踏勘，发现陷落区，二工区立即组织人员进行充填，开挖排洪水沟，防止地表水流入陷落区。
③机电运输专项整治实施方案
（一） 矿井成立以机电副矿长为组长专项整治小组，生产、安全部门密切配合，杜绝机电运输事故发生。
（二） 完善矿井双回路供电，当一回路发生故障停止供电时，另一回路能担负矿井全部负荷，且二回路电源均带电运行。
目前公司矿井外接电源是一回路来自耒阳夏塘变电所，备用电源是柴油发电机组，一工区备用电源600kw、二工区备用电源800kw，基本满足矿井排水、抽风、提升用电。
为了保证备用电源及时供电，矿井必须加强对柴油发电机组的维护、保养，并配备足够的柴油，防止外接电源停电。
为了完善矿井双回路供电，公司确定从耒阳东湖圩变电站架设一回路10kv电源作备用电源。
已在设计中。
（三） 取缔淘汰落后的机电设备，杜绝非煤矿许用机电产品入井使用，机电设备要有安全标志及防爆标志，大型在用固定设备完好率100%。
6月上旬各矿井对“四大件”全面进行维修、保养；一工区在隐患整改过程中，对所有设备进行清查，对淘汰落后产品全部撤出，新添置的设备，机电部门要严格产品准入井制度，对“三无”产品严禁入井。
（四） 井下机电设备过流、接地和漏电“三大保护”装置齐全，定期进行漏电试验及接地电阻试验，并有记录可查，确保机电设备各种保护齐全可靠。
各矿井井下供电做到“两全”、“三坚持”、“三无”、“四有”；“两全”：
防护装置全，绝缘用具全。
“三坚持”：
坚持使用检漏继电器，坚持使用煤电钻，照明和信号综合保护装置，坚持使用瓦斯电、风电闭锁。
“三无”：
无鸡爪子、无羊尾巴、无明接头。
“四有”：
有过流和漏电保护装置，有螺钉和弹簧垫，有密封圈和挡板，有接地保护装置。
（五） 加强电气设备防爆性能的日常检查，建立检查台账，杜绝电气设备失爆现象。
各矿井6月份，对所有井下机电设施、设备进行全面检查、维修、保养并建立设备检查台账，针对检查出问题及时整治并做好记录。
（六） 提升绞车及运输机车的保护装置齐全有效，斜井运输安全防护装置安全可靠，并能正常使用。
各矿井全面检查提升、运输设备、设施的安全性能、保护装置是否有效，发现问题及时整治。
一工区6月上旬安装好主斜井防跑车装置并投入试运行。
（七） 绞车安装有声、光信号装置，安全保护装置齐全可靠。
各矿井完善提升信号装置，实施声、光并用，确保信号准确。
（八） 切实加强斜井人车运输管理，按要求定期组织人车运行性能试验，建立人车运输检查、试验记录台账，保证人车运行安全。
矿井全面对斜井人车进行维护，每月5、15、25日机电部门对人车进行运行性能试验，并提出运行试验报告。
（九） 健全各项管理制度，完善各项安全措施。
各矿井建立机电设备、设施管理、检查、维修、保养制度；提升运输管理制度，安全技术措施。
（十） 岗位作业规范。
矿井各工种严格按《煤矿安全规程》、《操作规程》作业，严禁违章作业、违章指挥。
七、工作要求
（一）提高认识，加强领导。
各矿、部门领导要站在讲政治、保稳定、落实科学发展观的高度，教育和引导广大职工提高对专项整治工作的认识，切实把安全专项整治和隐患整改工作抓实抓好。
各矿指定安全副矿长负责通风瓦斯专项整治，总工程师负责防治水专项整治，机电副矿长负责机电运输专项整治工作。
尤其是各专业组要严格按照整治内容每旬进行一次排查，确保工作不走过场、不留盲区、不留死角，确保隐患及时发现、及时整治、及时上报。
（二）广泛宣传，周密安排。
各矿、部门要加大对开展安全专项整治工作重要意义的宣传力度，增强安全工作的主动性、积极性和自觉性；各矿分管项目负责人要按照公司的安排迅速对本单位、本部门的隐患排查和安全专项整治理做出具体细致的安排，并要亲自带队深入现场开展检查、排查，及时发现和解决生产中出现的安全隐患问题，对查出的隐患及时进行整改落实。
（三）严细排查，落实责任。
各矿要以开展安全专项整治活动为契机，认真组织好自查自纠工作，严格履行自己的职责，落实各级责任，从严、从细、从每个环节和每道工艺流程进行隐患排查，对存在的问题和隐患要采取有效措施，责任落实到位，整改及时彻底，跟踪落实严细，彻底消除安全隐患。
同时，对组织措施不力，排查不认真，隐患整改不落实的相关责任人要按有关规定严格进行责任追究。
对发现有较大（B）级以上的隐患要由公司总经理组织有关人员召开专题会议，制定整改方案，按照“五定”原则，落实责任、资金、措施、时限和预案，加强隐患监控、限期整改处理，并及时和上级部门取得联系，如实上报专项整治工作进展情况。
（四）突出重点，保证效果。
一是抓好通风瓦斯管理工作，切实落实“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”十六字方针，有效防范瓦斯事故；二是抓好防治水措施落实，区域水文地质、水害调查、危险源进行分析，有效遏制事故；三是抓好机电运输管理工作，杜绝违章现象发生；四是抓好安全质量标准化建设，严把工程质量关，夯实基础工作；四是抓好员工安全培训教育工作，扭转职工安全意识不强、业务素质不高的局面，促使全员规范操作，严格按工作流程作业；六是抓好班组安全管理工作，健全各项安全管理制度，将安全责任细化落实到每一个干部和员工。
（五）统筹协调，全面总结。
各矿要紧密结合各自矿井实际，将安全专项整治活动与其它安全工作统筹安排，有机结合，相互督促，坚持把安全专项整治与安全生产隐患排查治理活动结合起来，认真进行总结，形成书面材料报公司安全专项整治领导小组办公室。
耒阳市弘利煤业有限责任公司
2014年6月4日
煤矿安全培训和超能力生产专项监察方案
安全培训：
生产建设煤矿及上一级公司。
超能力生产：
重点监察正常生产煤矿及列入2018年度去产能计划矿井。
三、监察内容
（一）安全培训
1.安全培训责任体系、制度、计划建立和落实情况：
检查煤矿企业安全培训制度，重点检查是否明确了主要负责人的安全培训职责并严格执行；检查煤矿企业2018年度安全培训计划，重点检查培训计划是否由主要负责人签发、是否涵盖全体从业人员、是否严格落实执行，是否存在假培训现象。
2.安全培训费用提取和使用情况：
检查煤矿企业是否建立符合相关规定的安全培训费用提取和使用制度，是否按照相关规定比例提取和使用教育培训经费。
3.主要负责人和安全生产管理人员培训考核情况：
检查煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员学历是否符合《煤矿安全培训规定》的要求，是否在任职6个月内考核合格，安全合格证书是否与本人岗位相符；对煤矿矿长（副矿长）进行安全生产知识和管理能力抽考，检查验证对安全生产知识和管理能力持续保持情况。
4.特种作业人员持证上岗情况：
检查煤矿企业特种作业人员学历是否符合《煤矿安全培训规定》的要求，是否持有有效的特种作业操作证，特种作业操作证是否与本人岗位相符。
5.一般从业人员先培训后上岗情况：
检查一般从业人员培训档案，重点检查新工人岗前培训和从业人员年度再培训学时是否符合要求、考试试卷是否真实有效，培训档案是否如实记录安全培训情况；使用原试卷对从业人员进行抽查考核，检验一般从业人员的培训考试效果。
（二）超能力生产
1.生产矿井
（1）是否存在上级公司向下属煤矿下达超过其核定（设计）生产能力的生产计划及相关经济指标的行为。
（2）矿井开拓、准备、回采煤量可采期是否小于有关标准规定的最短时间组织生产，造成接续紧张,是否采用“剃头下山”开采。
（3）是否按照核定（设计）产能，合理安排月度生产计划并组织生产，矿井月产量是否超过月度计划，没有月度计划的，是否超过矿井核定（设计）生产能力的1/12。
（4）采掘工作面是否存在瓦斯抽采不达标组织生产行为。
（5）2016年以来是否存在违规新增产能的产能核增项目。
2.列入2018年去产能矿井
（1）列入2018年去产能淘汰退出计划的矿井，是否以“过渡期”或“回撤期”名义违规组织生产。
（2）产能置换政策是否执行到位。
一是核减产能的煤矿是否按核减后的产能组织生产，是否存在擅自恢复原有产能的行为；二是置换产能退出煤矿是否按期停止生产。
（三）各省级煤矿安监局认为应当监察的其他内容。
四、组织方式
由各省级煤矿安全监察局组织对所在辖区内煤矿企业安全培训情况和是否存在超能力生产情况开展专项监察。
国家煤矿安监局组织对部分省（区、市）进行抽查。
五、有关要求
（一）安全培训方面
1.各省级煤矿安全监察局编制专项监察方案要将《国家煤矿安全监察局关于当前煤矿安全培训工作的通报》（煤安监行管〔2017〕15号，以下简称《通报》）指出存在问题的煤矿企业纳入监察范围。
2.各级煤矿安全监察机构检查发现存在《通报》所列问题的，尤其是煤矿企业存在未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全培训或者特种作业人员无证上岗的，要加大处罚力度。
3.检查发现主要负责人和安全生产管理人员未在规定时间内参加考核合格的，应当责令煤矿企业调整工作岗位；特种作业操作证与本人岗位不相符的或者超范围发放的，应反馈给相关煤矿安全培训考核发证部门，提出相关建议。
（二）超能力生产方面
1.各省级煤矿安监局制定的专项监察方案要结合2017年煤矿全面“体检”结果，对曾发生过超能力生产行为和可能存在超能力生产的煤矿实施重点检查。
2.专项监察要重点检查矿井2018年度计划和2018年以来的生产情况。
3.各省级煤矿安监局要依据专项监察内容逐条对照检查，认真查核煤矿采掘进度、生产报表、调度台账、煤炭销售报表、财务报表、劳动用工登记等资料。
认定煤矿存在超能力生产行为的，要依法从严查处。
4.发现“三量”不平衡、采掘接续紧张的煤矿，除依法依规处罚外，要督促煤矿制定整改方案，限期达到“三量”平衡。
5.各省级煤矿安监局开展专项监察要确保覆盖率。
对辖区内灾害严重的正常生产矿井和去产能煤矿要确保检查全覆盖；对辖区内的其他正常生产矿井，检查覆盖率不小于30%。
各省级煤矿安监局要于7月底前将细化的专项监察方案报国家煤矿安监局，方案中必须明确专项监察负责人和联系人。
每月填写煤矿专项监察执法情况统计表（附件1）、安全培训专项监察情况汇总表（附件5）、煤矿超能力生产专项监察情况汇总表（附件7），并上报国家煤矿安监局。
专项监察结束后要进行全面总结，总结中要明确各类矿井的监察覆盖率，详细说明发现的典型案例、存在的突出问题和处理情况，形成书面报告，并汇总监察执法数据，填写煤矿专项监察执法情况统计表（附件1）、安全培训专项监察情况汇总表、责令调整工作岗位的矿长和存在从业人员未经培训、特种作业人员未持证上岗作业的煤矿统计表（附件5、附件6）和煤矿超能力生产专项监察情况汇总表、煤矿超能力生产典型案例汇总表（附件7、附件8）连同电子版于10月底前报国家煤矿安监局。
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