调度工作在煤矿安全生产中的重要作用.docx
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调度工作在煤矿安全生产中的重要作用
调度工作在煤矿安全生产中的重要作用
一、调度岗位职责
1、调度室岗位职责
调度室是矿井安全生产指挥中心，负责矿井安全生产调度工作，工作中坚持“安全第一，预防为主”的方针，科学管理，主动调度，实现标准化、规范化。
第1条 认真贯彻执行党和国家的安全生产方针和有关安全法律、法规及上级安全指示、指令、命令，严格遵守各类安全规章制度、行业标准和技术规范。
第2条 在分管矿长和总工程师领导下,负责矿井日常安全生产调度指挥工作，根据矿井作业计划合理组织生产，严格执行“先安全后生产，不安全不生产的”原则，综合平衡好矿井安全生产工作。
第3条 按照“三大规程”指挥矿井正常生产，及时解决生产计划执行中出现的问题，深入生产现场，掌握矿井安全生产情况，狠反“三违”，查找安全隐患，督促相关单位落实整改；对重点工程和存在隐患的部位，做好重点调度工作。
做好夏季防汛、防排水、防雷电，冬季防寒、防冻以及法定节假日安全生产工作安排。
第4条 坚持组织召开安全调度会、生产办公例会和有关专题会议；做好上传下达、下情上报工作。
第5条 做好矿井安全生产统计工作，及时向领导和上级有关部门提供可靠详实的数据资料，为各级领导科学决策提供依据。
对各种台帐、记录等资料严格管理，达到调度质量标准化要求。
第6条 掌握矿井安全生产事故应急救援预案、矿井灾害预防及处理计划和避灾路线，当矿井遇有重大灾害或事故发生时，按照事故汇报程序向领导和有关部门汇报,并在矿长统一指挥下，负责事故抢险的综合调度并做好应急救援的协调。
了解重大安全隐患处理情况，认真执行业务保安责任制、岗位责任制，搞好矿井安全生产。
第7条 完善调度监控系统和通讯系统，达到信息灵、准、快，确保通讯畅通。
第8条 负责落实领导干部值班制度。
参与矿井安全生产事故的调查、分析。
第9条 加强本单位干警职工安全知识和业务知识学习，不断提高调度队伍整体素质；推广先进的科学管理方法，加大科技创新，促进矿井安全生产的长治久安。
第10条完成矿领导交办的其它工作。
2、调度室调度员安全生产责任制
调度员是本岗位安全生产的直接责任者，负责当班矿井安全生产指挥调度工作。
必须掌握矿井相关专业知识并依法经过培训，取得安全工作资格证。
第1条 认真学习贯彻落实党和国家的安全生产方针和安全法律、法规，以及上级安全指示、指令，严格遵守各类安全规章制度。
第2条 在主任领导下，根据矿井生产作业计划，严格按照“三大规程”协调矿井均衡生产。
第3条 严格执行交接班制度，上标准岗，干标准活。
掌握当班矿井生产作业地点、实际出勤人数和安全生产情况。
深入生产现场，狠反“三违”。
第4条 做好上传下达、下情上报工作，对上级的调度通报、指令要及时准确无误的向有关单位传达落实；对基层单位反映的安全隐患，及时安排解决，对于重大隐患，及时向领导汇报。
第5条 做好自保，联保、互保工作。
掌握矿井灾害预防及处理计划和避灾路线。
当矿井发生重大灾害或事故时，按照事故汇报程序向有关领导和部门汇报，在矿领导和值班领导指挥下，积极调度有关部门和人员迅速抢救，保证正常联络。
第6条 负责当班调度工作的各项记录，确保记录清晰无误，为矿、室领导提供可靠、详实的资料。
第7条 积极参加安全知识、业务知识学习，不断提高自身安全素质和业务技能水平。
第8条 遵守劳动纪律，坚守工作岗位，积极完成领导交办的各项工作任务。
二、调度工作岗位的重要性
近几年来，调度工作的重要作用不断引起重视，纵观山东煤矿多年来安全稳定健康发展的历程，各级各单位的安全调度部门，在迅速下达上级指令、及时上传基层信息、迅即决策避险避灾、协调指挥抢险救援、汇总传递安全文稿、准确统计分析提供决策用的各类安全数据等工作中，投入了精力，奉献了智慧，充分发挥了调度在安全生产中应有的功能和作用。
通过省内外各类实效性很强的安全经济信息，不断优化发展方向、调整管理思路、改进管理方法、完善安全措施，使煤矿稳定健康发展质量有了新的提高，信息在煤矿安全发展中的重要性得到不断验证。
因此，各单位对调度部门的工作的认识越来越高，对调度机构建设、人员配备、技术装备等越来越重视，致使我矿各级安全调度工作质量空前提高，实现了信息畅通、应急迅速、指挥及时、协调到位的良好局面，既充满生机又富有活力，保障了安全调度工作的与时俱进。
一）近几年调度工作的变化的特点
安全工作是多环节构成的系统工程，既包含技术与装备硬件，也包含重视与管理软件。
事实证明，哪个单位重视安全生产，必然会重视调度工作，相应安全生产形势就好。
主要体现在以下几点：
1、重视调度工作，依靠先进装备。
近几年装备提升快、变化比较大的矿井也有很多，如新矿集团的孙村和临矿集团的古城等矿，就很有代表性。
孙村矿井是一个近百年的老矿，他们善于在技术改造、利用技术保安、依靠科技兴矿上做文章，就调度装备来说，监测监控系统装备很先进、也很管用，还有既照明也监测的两用矿灯创新。
再如古城矿井，调度室的监测监控装备由两年前与全省其它部分矿井装备基本一样的中游水平一跃进入前列。
在市（县）级区域煤矿企业中，调度监测监控装备水平不仅整体提升很快，现代化程度比较高，其中有部分矿已不低于省属矿装备水平。
其中，最早实现全市矿井联网、分级实时集中监测监控的滕州市，从中说明他们思路超前、重视安全、相信依靠科技才能兴矿、才能保安、才能健康发展，他们的作为从六年前就在全省煤矿影响很大，在安全生产中起到了重要作用；近几年起步质量比较高、发展速度比较快的新泰市辖区煤矿，办矿质量和安全基础同步发生了巨大变化，在这一巨变中，他们已理想的收割了安全生产中的经济效益成果；
2、发挥调度作用，化解事故灾害。
认真分析全省煤矿近年来多数事故从发生到结束，之所以抢险都比较成功，结果是人员伤亡与经济损失由大变小、由多变少，甚至有的由大事故变成侥幸事故、由小事故变成无伤亡和损失，就是因为调度协调有力、信息传递及时、抢险救援迅速、方案制定合理，用及时、速度和技能抢来的结果。
如2010年4月9日，由井田边界外老空突水波及光正公司矿井，总量达40多万立方，就是因为调度人员责任心强、决策正确、指挥及时、撤人迅速，争取了避免一起特别重大灾害的时间。
事实胜于解释，结果见证内涵，这次避险成功，光正公司调度室起了决定性作用，对灾情信息传递迅速、抗灾指令下达及时，调度岗位履行了应有的职责，先进装备发挥了应有功能。
相反，不发挥调度作用，信息不畅通并不能共享的教训也很多，如今年以来省外的几起特大透水事故，之所以透水后人员做不到及时全部撤出，就是因为调度信息覆盖不到位，井下作业地点之间信息不通、作用不协调导致的。
过去历史的教训，对我们安全调度工作来说，应作为转变思想观念和改进工作作风的珍贵教材来认真学习吸收，作为增强安全意识和革新工作措施的财富资源来利用。
利用教训改进工作，既是安全预防内涵其中要素之一，也是防止重蹈覆辙的最高智慧。
3、扩大调度功能，助力安全发展。
大家都知道，调度是安全生产指挥系统的主动脉、信息通畅的喉舌、应急决策网络的平台。
只要各级调度功能发挥的好，现代化、自动化措施配套，就能够做到安全预警预报及时、问题处理迅速、企业发展健康、安全稳定持久。
我们省96%左右的矿井之所以都在不同起点的安全健康发展，就是因为重视安全生产、重视调度技术装备、视野比较宽阔的依靠监测监控现代化来保障生产安全和持久安全。
所以，调度工作是安全生产系统工程中一个不可缺少的重要环节，岗位责任很大，任务很重，也很光荣。
4、畅通信息渠道，决策依据及时。
安全信息畅通意味着安全指令畅通，信息处置及时保证了决策依据可靠。
近年来，各单位对国家安监总局21号令《生产安全事故信息报告和处置办法》和安监总统计〔2010〕24号文《国家安全监管总局关于进一步加强和改进生产安全事故信息报告和处置工作的通知》执行认真、落实到位。
大家整理搜索提供的各类有用信息数据，不仅在指导安全发展方向和更新安全工作理念中起到了应有作用，同时也得到了有关上级领导和相关部门的充分肯定。
二）认真对待安全调度工作中的问题和不足
任何工作永远没有最好，只有更好。
在回顾总结调度工作成绩的同时，应冷静分析目前调度工作中还存在的差距和问题。
一是目前还有对调度工作重要性的认识还不高的倾向，位置摆的不妥当，在安全生产中没有很好的发挥调度岗位应有的作用，不认真吸取其它单位因不重视调度工作或因调度失误发生的事故教训，侧重依靠自己的侥幸意识工作；二是少数领导思想守旧落后，不清楚技术是保障持久稳定安全生产的基本常识，认识不到先进调度技术装备在信息传输、灾情处置、抢险决策中的重要作用，摆不正投入与产出的关系，吝啬有价的货币投入，轻视无价的安全输出，依然用不适应安全生产需要、功能运转也不匹配的老旧杂设备；三是有个别单位缺失大局观念，相互之间缺乏支持配合，行为闭关自守。
还有极个别人，在调度与信息交换传输中，配合不认真、态度不礼貌，一派官气十足的夜郎自大。
严格的说，这种现象是隐蔽在安全生产中危害很大的隐患，因为这种个别不良行为在安全调度工作中产生的障碍或阻力，直接影响安全应急协调质量、影响安全信息处置速度、影响安全生产大局。
大家再回顾分析2007年8月17日华源水害教训，虽然事故是不可抗拒的重大自然灾害引起的，但如果该单位的领导重视调度这个科室，把调度放在应有的职责位置上，明白调度岗位具有在预防灾害扩大、降低事故损失方面的重要功能、懂得调度值班人员重要作用，如果给他们一点遇险撤人权力，不至于导致事故扩大，这一惊天动地的沉痛教训证明，调度功能和值班发挥的作用，不仅在协调生产关系中作用很大，同时在保护矿工生命和企业干部政治生命中，作用也很大。
所以，重视调度工作，等于重视安全生产，等于铺平了煤矿干部的政治前程路。
其中既有辩证关系，也有逻辑联系，更是一种境界。
凡是安全生产效益好的单位，只要到调度室一看，就很清楚。
因此，在调度技术装备水平和重视调度工作上，各单位都不同程度的有了极大提高，但成功和成绩只能代表过去。
它在科技不断进步和安全更高的要求中，永远不是骄傲满足的资本，差距始终存在。
希望大家要冷静的看成绩，明智的看问题，依靠我们的精诚团结，继续创新努力工作，争取保持安全调度工作与安全社会需要同步。
三）强化责任、提升质量、继续发挥更大作用
要继续在煤矿安全生产中发挥应有的作用和功能，应注意以下几点：
1、认清调度工作的重要性。
每个单位的调度室，在某种意义上讲，是单位形象的窗口，是安全生产系统的心脏，是抢险救灾的指挥部。
因此，大家要清晰认识到，所在的岗位和开展的工作，对成功抢险与缩小灾害损失、减少伤亡与树立形象来说很重要，所以，调度岗位职能很多、职责也很重，需要业务熟悉和责任心。
2、学好业务适应功能。
目前全省煤矿除少数外基本实现了各类指令与信息的无线流转传输，达到了矿井供电、提升、运输、排水等主要生产系统的可视可控，具备了井下采场主要有害气体的可测可控。
由过去装备落后与业务受限的简单调度，发展到了覆盖全面的现代化安全生产指挥控制中心。
因此，希望大家在业务上要不断认真学习，以便适应现场生产环境条件的不断变化，能够充分用好现代化设备的应有功能；在装备上要不断完善提高，不能满足现状，满足就会停滞不前，永远在先进单位之后。
3、当好专家和优秀指挥员。
作为调度岗位，应该在安全生产方面是多面手，起码要具备三个能力：
一是当好专家，就是具有对各类数据、资料、信息的分析与应用能力。
主要是对监测监控数据的变化规律，历史统计资料的发展规律；时势信息的特点规律等，这些规律对指导安全决策、确定生产布局、制定安全措施等很需要也很重要；二是争创避险抢险优秀指挥员。
就是具有对险情的判断指挥能力。
根据对现场反馈的信息和监测监控显示的数据变化，来判断是否有灾变的可能性或危害性，正确决策指挥井下生产和人员活动；三是当好情报工作者。
好的情报工作者是看获得有用信息的能力。
能够及时获得与安全生产有关的时势、时效信息，有益于比较优势的多渠道、多方面安全信息，特别是外部的先进安全管理创新经验，自己单位应该学习的安全生产先进典型，自己需要注意安全、加强管理、改善措施的其它事故警示教训等，都是有利于本单位正确指导安全生产、确保安全生产不可缺少的决定因素。
所以，一个优秀的调度工作者，需要多才多智多能。
4、加强统计工作质量。
根据新修订的统计法，煤矿安全监察机构的安全统计工作内容与要求发生了较大变化，由过去的以事故统计为主，又增加了执法情况、瓦斯抽放、职业卫生、隐患排查等若干新的统计项目内容。
这是安全生产发展过程中的要求，也是经济社会发展阶段的需要。
请各单位在认真贯彻落实统计法的基础上，自觉以大局为重，相互支持配合工作，理顺统计路径，保证统计质量，为更好的指导安全生产提供有用的资料数据。
5、为安全度汛尽职尽责。
搞好雨季三防调度工作，确保安全度汛，比以往都重要。
一是今年的气象比较异常，有些没有规律，灾害不可预测；二是我省受各类水害影响的矿井多，抵御突变水害的抗灾系数比较小，加之其它灾害类型比较全的叠加因素，把握安全的可靠性不大；三是防治水基础还不牢。
虽然近年来我矿普遍重视矿井防治水，但工作开展不平衡、装备水平差距大、防治措施不完善、技术保障不到位等隐患依然存在，加之历史上水害事故频发、特别在汛期多发的历史教训。
所以，希望通过我们搞好调度工作，为弥补目前存在的问题，多做一些贡献。
首先应注意对近几年天气变化异常或极端现象的分析。
从中探索规律吸取教训，提醒大家增强防大汛、防大事故的思想意识，做到宁可防其有，不可创侥幸。
其次是注意与气象等部门联系沟通。
充分发挥超前的气象信息在安全预防中的重要作用，避免应对汛期水害措手不及。
再是加强调度和值班。
一是在大雨或暴雨期间，要对地表积水动态巡查和井下停产撤人情况进行及时掌握，做到时刻心中有数；二是重要岗位必须24小时有人值班，这一点全矿企业做的都很好，还有个别的管理部门做的不够，坚守值班不仅能够搞好应急处置，避免灾害或扩大灾害，重要的是保护矿工生命，同时也保护自己，所以，汛期的调度值班特别重要。
三、应急调度处置不力造成的典型案例
（一）应急处置不力的事故案例
例一：
大平煤矿特别重大瓦斯爆炸事故
2004年10月20日，河南省郑州煤炭工业集团有限责任公司大平煤矿发生一起煤与瓦斯突出引发的特别重大瓦斯爆炸事故，造成148人死亡，32人受伤。
瓦斯爆炸事故简况：
22时40分，在西大巷与11轨道石门交汇点附近的西大巷内，架线电机车取电弓与架线的电火花引发瓦斯爆炸。
瓦斯爆炸波及范围：
矿井西翼进风系统，13、15、11、21四个采区和矿井西翼回风系统。
大平煤矿事故处置经过：
2004年10月20日22时9分，大平煤矿通风科监测室值班人员发现井下瓦斯探头显示情况异常，向通风科调度员贾江华汇报。
贾江华自以为是探头失灵，通知修理工下井维修。
22时14分，大平矿总调度室值班人员通过瓦斯终端监控设备发现13抽风泵站瓦斯超限，向贾江华汇报。
贾江华将情况告诉通风科技术员景永振，景永振没做任何处理。
22时18分，总调度室值班人员再次发现井下先后有10余个地方瓦斯超限，又向贾江华汇报。
贾江华到通风科科长办公室找科长彭向军汇报。
22时30分，景永振接到井下安检员的回报，工作面进风流中瓦斯浓度达到6%，同时从瓦斯终端发现井下瓦斯超限，才到矿长值班室向正在打牌的矿长助理付相庄汇报。
付相庄指示让井下停电撤人，但未打通电话。
22时39分，大平煤矿井下发生瓦斯爆炸，最终造成148名矿工遇难。
这次事故从监控系统报警到发生瓦斯爆炸共经历了31分钟时间，井下没有及时切断电源，应急处置措施不力，安全管理存在漏洞，是这次事故发生的重要原因。
例二：
孙家湾煤矿特别重大瓦斯爆炸事故
2005年2月14日15时01分，辽宁省阜新矿业（集团）有限责任公司孙家湾煤矿海州立井发生一起特别重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡，30人受伤，直接经济损失4968.9万元。
事故的直接原因：
1、冲击地压造成3316风道外段大量瓦斯异常涌出，3316风道里段掘进工作面局部通风机停风造成瓦斯积聚，浓度达到爆炸界限；
2、工人违章带电检修临时配电点照明信号综合保护装置，产生电火花引起瓦斯爆炸。
事故发生的重要原因：
1、应急处置不当，瓦斯监控值班人员及有关负责人在瓦斯监控系统报警后长达11分钟时间内没有按规定实施停电撤人措施；
2、担任矿生产值班任务的安监科科长擅自离开工作岗位，直至发生事故才回到工作岗位；
3、该矿配备有自救器和便携甲烷监测仪，但基本无人佩带；
4、外包工队井下特殊工种长期违规无证上岗，违章带电检修电气设备；
5、该起事故中产生火源的照明综合保护装置入井前未进行检验，致使假冒MA标志的机电设备下井运行。
6、防治冲击地压部门没有严格执行防治措施中的取屑次数规定，未能做好预测预报工作。
例三：
鹤岗新兴煤矿瓦斯爆炸事故
2009年11月21日凌晨2时30分，黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿瓦斯爆炸事故，108人遇难。
瓦斯突出时间：
2009.11.21，1：
37
瓦斯爆炸时间：
2009.11.21，2：
30
瓦斯爆炸的原因：
三水平探煤道发生煤与瓦斯突出，引起风流逆向，突出的大量瓦斯进入二水平进风系统，遇火发生瓦斯爆炸，波及全矿井。
（矿井安排采掘工作面28个，当时井下共有作业人员528名。
经全力救援，有420人升井。
）
例四：
山西王家岭煤矿透水事故
2010年3月28日，山西华晋焦煤有限责任公司王家岭煤矿发生透水事故，153人被困井下。
该矿为基建矿井，设计生产能力600万吨。
发生事故的20101面回风巷掘透老空水，井下261人作业，被困153人。
经8天8夜救援，115人获救，死亡38人。
王家岭矿难抢险指挥部内部人士证实，事故发生前3小时，有工人打电话向地面报告，反映工作面内有漏水，但接电话的工作人员并未在意。
更有工人透漏，3月25日就有工友反映漏水，却并未引起重视，“调度人员把电话直接挂了”。
（四）山东华源矿业有限公司“2007.8.17”溃水淹井死亡172人事故
2007年8月16日至17日“突降暴雨”，引起“山洪暴发”和“河水猛涨”，造成“河岸垮塌”，洪水“溃入井下”，造成淹井。
是一起严重自然灾害引发的事故灾难。
例五：
2008年“4.28”胶济铁路特别重大交通事故（死亡72人）
事故原因：
1、济南铁路局调度员未把事发地段限速每小时80公里的最新调度命令及时下发给T195次列车司乘人员，漏发了调度命令；
2、王村站值班员未对临时限速命令与T195次司机进行确认，也未认真执行车机联控；
3、T195次列车司机没认真了望，失去了防止事故发生的最后时机。
多方面原因最终导致事故的发生。
（二）救灾失误案例
例一：
章丘市琅沟煤矿掘进放炮透徐奥灰水淹井事故
2001年11月17日，章丘市琅沟煤矿（已经历三次突水）掘进巷道没有进行探放水，放完二茬炮没发现异常，在清理浮煤时出水，致使隐伏构造（断层）导徐奥灰水突出，10人在局扇处滞留没撤出，3人不听安监员劝阻，砸开风桥密闭进去救人被困，此时水已淹没风桥洞口。
初期突水量约3000立方米/小时，后期达6052立方米/小时，到30日，水位升至+49.7米，达到静水位，淹没矿井，造成13人死亡。
例二、2011年7月6日18时45分，枣庄防备矿-255车场空气压缩机着火，28人被困，7月10日枣矿救护队3名救护队员救援过程中不幸牺牲。
例三、1986年11月24日枣庄矿务局山家林矿皮带火灾死亡24人
事故原因：
二水平-380m大巷皮带道，烧焊火种发生火灾，烧毁5部胶带输送机和相应的电器设备，52人一氧化碳中毒，死亡24人。
例四：
章丘市闫家峪乡三号煤井窒息事故
2003年11月6日凌晨，章丘市闫家峪乡三号煤井（乡镇矿）副矿长下井带泵工私开密闭，两人进入七层煤下三盲巷55米勘察情况缺氧窒息，一泵工上井报告矿长，矿长没换工作服慌忙下井救人，造成3人窒息死亡。
例五：
贵州贝勒煤矿“8.21”火灾（瓦斯爆炸）事故
2006年8月21日2时27分，贵州贝勒煤矿1501首采面发生火灾。
23日救护队在准备建挡水墙待料时，突然发生爆炸，造成8名救护队员牺牲，2名指挥员受重伤和1名指挥员受轻伤的事故。
例六：
2010年5月8日，俄罗斯西伯利亚“拉斯帕德斯卡娅”煤矿（能力890万吨/年）发生瓦斯爆炸事故。
救援过程中4小时两次爆炸，造成19名救援人员死亡。
事故共死亡60人，30人失踪。
四、《煤矿调度员十项应急处置权》
煤矿调度人员值班期间，接到安全监测监控系统报警或基层区队、安检员、瓦斯检查员和汛期地面巡视员等汇报时，凡涉及下列险情之一的，不需请示领导，有权下达某个生产区域或整个矿井立即停止生产，撤离作业人员的调度指令，然后再按规定向值班领导和矿长以及上级部门汇报。
1、汛期本地区气象预报为降雨橙色预警天气或24小时以内连续观测降雨量达到50mm以上；或受上游水库、河流等泄洪威胁时；或发现地面向井下溃水的；
2、井下发生突水；或井下涌水量出现突增、有异常情况，危及职工生命及矿井安全的；
3、井下发生瓦斯、煤尘、火灾、冲击地压等事故的；
4、供电系统发生故障，不能保证矿井安全供电的；
5、主要通风机发生故障；或通风系统遭到破坏，不能保证矿井正常通风的；
6、安全监测监控系统出现报警，情况不明的；
7、煤层自燃发火有害气体指标超限或发现明火的；
8、井下工作地点瓦斯浓度超过规定的；
9、采掘工作面有冒顶征兆，采取措施不能有效控制；或采掘工作面受冲击地压威胁，采取防冲措施后，仍未解除冲击地压危险的；
10、有其他危及井下人员安全险情的。
自本通知下发之日起，煤炭企业要立即作出部署安排，煤矿调度室必须有本煤矿安全生产第一责任人对值班调度员在出现险情时有权立即停产撤人的授权书，授权书一式两份，双方各执一份。
值班调度人员正确行使以上十项授权，不论现场是否发生灾害（难），事后，任何领导不得追究值班调度人员的责任。
各煤矿应根据上述内容，结合自身实际情况，制定适合本矿井调度人员便于操作的停产撤人实施细则。
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