打印版 广深沿江高速公路营运管理应急预案1125.docx
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打印版广深沿江高速公路营运管理应急预案1125
广东广深沿江高速公路有限公司
营运管理应急预案
二〇一一年十一月
目录
第一章总则3
一、编制目的3
二、适用范围3
三、工作原则3
第二章组织机构与职责5
一、指挥机构5
（一）指挥中心5
（二）应急工作小组6
二、相关单位应急职责7
第三章应急预案启动10
一、启动条件10
二、应急工作启动程序13
（一）事故事件启动报告程序13
（二）事故事件上报内容13
（三）事故事件应急信息联动13
第四章应急预案的实施15
一、收费管理事故事件15
（一）收费系统瘫痪应急措施15
（二）收费站塞车应急措施17
（三）收费现场重特大交通事故应急措施18
（四）收费站场被围攻或发生劫案应急措施20
（五）重大节假日收费站保畅通应急措施21
二、交通管理事故事件24
（一）交通分流、借道行驶应急措施24
（二）道路危险化学品泄漏处置措施25
（三）路桥严重火灾处理措施26
（四）雨雾天交通管理应急措施28
三、机电管理事故事件30
（一）通信、监控系统及其他设备故障应急措施30
（二）收费系统计算机遭受病毒感染或网络攻击应急措施31
四、道路养护事故事件34
（一）道路桥梁设施受损影响交通畅通应急措施34
（二）暴雨、水灾损毁路桥设施、构造物应急措施36
（三）桥梁坍塌应急抢险措施37
五、综合治理事故事件40
（一）公司车辆重大交通事故应急措施40
（二）突发刑事、治安案件应急措施41
（三）公司办公及宿舍楼发生火灾应急措施43
（四）员工食物中毒应急措施44
（五）传染性疾病预防及应急处置措施46
（六）威胁员工人身安全紧急疏散措施48
六、自然灾害事故事件50
（一）防台风应急措施50
（二）遭遇台风袭击应急处置措施52
（三）黑色雷暴雨警报处置措施53
（四）地震事件应急处置措施55
七、服务区突发事故事件58
（一）服务区火灾处理措施58
（二）服务区食物中毒事件处理措施59
（三）传染性疾病处置措施59
（四）治安案件防备措施60
（五）地下卧式油罐火灾处置措施60
（六）加油车辆火灾处置措施61
（七）加油机火灾处置措施61
（八）油罐车卸油作业着火处理措施62
（九）油气泄漏处置措施62
（十）加油站内交通事故处置措施62
第五章预案实施保障64
一、应急准备64
二、组织培训64
三、预案演练65
四、检查评估66
五、经费保障67
第六章、附则68
一、预案管理与更新68
二、奖励与惩罚68
三、制定与解释69
四、实施时间69
第一章总则
一、编制目的
为确保公司重特大事故事件应急处置工作能及时、有序、高效地进行，最大限度地减轻危害及其造成的损失，保障公司财产和生命安全。
根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和公司制度，结合公司营运管理工作实际，特制定《广深沿江高速公路营运管理应急预案》（以下简称本预案）。
二、适用范围
本预案适用于公司辖区范围内，由于自然、人为、技术或设备的因素，引发影响公司正常营运管理、危及生命安全及造成财产损失的各类重特大事故事件。
三、工作原则
（一）以人为本，减少危害：
把保障生命安全和身体健康作为首要任务，切实提高预防和处置事故灾害的能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
（二）统一指挥，各负其责：
在应急指挥中心统一领导下，各部门、业务合作单位按照各自职责和权限，做好事故灾害的应急管理和应急处置工作。
（三）充分准备，快速反应：
做好常态下的信息收集、信息分析、风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。
重特大事故发生时，保证迅速、有序、有效地开展抢险救援行动。
（四）科学分析，依法保障：
在辩识和评估潜在重特大事故的可能性及发生过程、后果及影响严重程度的基础上，按照有关法律法规和技术规范，做好应急救援预防工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。
第二章组织机构与职责
一、指挥机构
（一）指挥中心
为保证本预案各项措施的落实，公司设立重特大事故事件应急指挥中心（以下简称指挥中心），指挥中心是本企业各种重特大事件预防和应急救援指挥机构，由公司主要领导兼任，发生重大事故时，负责应急救援工作的组织和指挥，若总指挥和副总指挥不在单位，授权由下设相应应急工作小组组长全权负责应急救援工作。
1．指挥中心成员
总指挥：
曾宪助
副总指挥：
黄洁林、陈广祺
成员：
吴健华、陈炳权、邓竹初、谢健全、黄诚欢、张定云、邱仕光、柯德峰、张泽平、毕仕昌、朱会登、吴文雷、黄明松、熊昌春、袁跃宏
2．指挥中心职责
（1）统一指挥、领导公司重特大安全事故事件应急处理工作。
（2）对重特大安全事故事件应急工作进行督察和指导并做出应急决策。
（3）及时向上级和有关部门报告安全事故事件应急处理情况。
（4）督促、协调有关部门做好抢险救援、善后处理工作，恢复生活、生产秩序。
（5）组织预案的演练，根据情况的变化，完善预案。
（6）部署灾后恢复与重建。
（7）组织重特大事故事件总结，做出有关人员奖惩决定。
（二）应急工作小组
为快速而有效、有序开展应急救援行动，控制事故危害，实现安全生产目标，应急指挥中心下设收费管理、交通管理、机电管理、道路养护、综合治理重大事故事件应急工作小组，负责组织开展现场应急工作。
1．各应急工作小组
（1）收费管理应急工作小组
组长：
毕仕昌
副组长：
朱会登、吴文雷
成员：
收费管理部副经理、管理所副所长、值班站长、各班组长及有关人员组成。
（2）交通管理应急工作小组
组长：
张泽平
副组长：
李庆青
成员：
路政各班组长及有关人员组成
（3）机电管理应急工作小组
组长：
黄明松
副组长：
林志毅
成员：
通信、监控、供配电及收费系统主管、网络安全小组人员组成。
（4）道路养护应急工作小组
组长：
黄明松
副组长：
李汉杰
成员：
工程管理部工程技术主管人员及有关人员组成
（5）综合治理应急工作小组
组长：
邱仕光
副组长：
何文龙
成员：
综合部主管人员及有关人员组成
2．应急工作小组职责
（1）指挥、协调现场的应急救援工作，控制险情蔓延。
（2）组织划定事故现场的范围，实施必要的交通管制及其他强制措施。
（3）组织人员控制、抢修危害源，对事故事件危害进行检验和监测。
（4）核实人员伤亡和经济损失情况，及时通报抢险救援工作情况。
（5）负责事故抢险救援所需的设备、器具、物资的配置及调配。
（6）消除危害后果，恢复正常生活、生产秩序。
（7）调查分析事件、总结经验教训、提交事件报告。
二、相关单位应急职责
（一）收费管理部
1.负责应急事件处理的整体协调调度工作。
2.根据接报信息，启动应急处理预案。
3.负责事故报警，向领导、相关单位、部门通报事件情况，通知相关人员、拯救设备等到场处理事故。
4.协助处理事故事件，跟踪事故事件处理全过程，及时向领导及有关部门汇报相关情况。
5.收集事故事件信息，根据情况发布道路信息情况。
6.组织、指导各类收费事故事件应急处理工作。
（二）路政大队
1.负责开展路面交通应急抢险、拯救、灭火，协助治安保卫、紧急疏散等工作。
2.负责指挥道路交通，确定并组织实施分流、改道等疏导车流方案。
3.勘察事故现场，防止肇事人员逃逸。
4.负责路产索赔，恢复现场交通。
（三）管理所
1.负责管理所管辖区域的应急事故事件处理工作，确保收费秩序正常，车道车流畅通。
2.有效开展管理所受伤、中毒人员救治及事后工作安排和人员安抚工作。
3.组织做好重大节假日保畅通各项应急工作。
（四）工程管理部
1.负责路桥、机电设备设施损毁事件应急救援工作。
2.组织排险和抢建被毁坏、损坏的路桥、基础设施、机电设备和网络系统。
3.对事故事件的发展趋势进行预测，根据险情变化及时提出应急对策。
4.组织有关专家为应急处置工作提供技术支持及评估事故灾害造成的损失。
5.做好事故灾害有关善后处理工作。
（五）综合部
1.负责处理公司辖区范围内发生的刑事、治安事故事件及综合治理工作。
2.负责抢险救援物资、应急用品、装备的供应及采购工作。
3.做好救援应急车辆、物资的组织调度工作。
4.做好本单位抢救受伤、中毒人员医疗救治及事后工作安排和人员安抚工作。
5.根据公司安排，代表公司对外发布有关信息。
（六）监察室
1.协助调查重特大事故事件。
2.预防和打击营私舞弊等违规违纪行为。
（七）财务部
负责组织提供应急资金。
第三章应急预案启动
一、启动条件
（一）收费管理事故事件启动条件
1.机电设备出现故障导致收费系统瘫痪，不能正常开展收费工作的。
2.车道被恶意堵塞或其它事故导致收费站拥挤塞车，全部车道车辆排队超过200米以上，达到免费放行条件的。
3.收费站现场发生严重交通事故，公司有人员伤亡或造成不能正常开展收费工作的。
4.收费现场发生收费人员被围攻或发生抢劫事件，造成不能正常开展收费工作的。
5.重大节假日收费站保畅通工作。
（二）交通管理事故事件启动条件
1.因交通事故或其他原因导致道路通行中断或局部中断需要进行交通分流、借道行驶的。
2.管辖区域道路有运输易燃、易爆、有毒物品、化学品车辆发生泄露的。
3.因车辆发生交通事故、机械事故或其他原因，在隧道、路面、桥底或边坡范围内引起大面积火灾，对道路交通造成严重影响的。
4.受天气影响，道路能见度低于200米，影响行车安全的。
（三）机电管理事故事件启动条件
1.通信、监视监控系统及其它设备故障，造成系统瘫痪，严重影响正常营运工作的。
2.收费系统计算机感染病毒或遭受网络攻击，磁盘数据文件被破坏或删除，数据文件被篡改或被窃取，严重影响正常营运的。
（四）道路养护事故事件启动条件
1.因自然灾害或人为因素等造成桥涵、隧道、高边坡、路面等构造物出现开裂、下陷、坍塌等异常情况，造成道路无法安全通行需采取临时管制措施的。
2.暴雨、水灾造成桥梁设施和构造物损毁、路面坑槽或沉陷、边坡塌方或下陷、山体开裂、滑坡和较大规模泥石流的。
3.发生道路桥梁损毁事件需内外联动，强制管制交通、抢救伤亡人员、打捞遇险人员、车辆的。
（五）综合治理事故事件启动条件
1.交通车发生重大交通事故。
2.公司管辖办公、生活区域发生治安、刑事案件，将会造成公司财产损失、员工人身安全伤害时。
3.公司办公楼或宿舍发生火灾，初起火灾不能扑灭，火势蔓延不受控制时。
4.发生食物中毒事件，造成公司多名员工身体伤害，需要紧急组织救治时。
5.社会发生大规模传染性疾病需做好预防或公司管理区域发生传染性疾病需要紧急隔离防护时。
6.发生危险化学品泄漏或其它威胁公司员工人身安全警情，需要紧急组织人员避险、疏散时。
（六）自然灾害事故事件启动条件
1.气象部门发布强台风警报，在台风登陆前需做好应急准备工作时及台风登陆后，员工人身安全受到威胁及设备设施损坏导致不能收费、交通中断时。
2.气象部门发布了黑色雷暴雨警报，影响公司管辖区域员工人身、设备设施安全及交通不具备安全通行条件时。
3.出现5级或以上中强地震，造成人员伤亡、设备设施、建筑物毁坏时。
（七）服务区事故事件启动条件
由服务区自行负责组织实施。
但当服务区发生下列安全事故而影响公司高速公路行车环境安全、顺畅及正常营运管理工作时，指挥中心根据实际组织人员协助处理事故，安排路政人员在规定的时间内到达指定现场戒备、配合交警实行交通管制，在保证人身安全的情况下，协助疏散服务区区域内人员和车辆、抢救伤员，控制事态进一步扩大。
本预案中列举的应急处理措施只作为公司监督、检查服务区应对突发事件综合测评参考，服务区应根据列举的应急处理措施完善各相关应急预案。
1.在公司管理的服务区内发生火灾事故时。
2.在公司管理的服务区内发生食物中毒事故时。
3.在公司管理的服务区内发生治安案件时。
4.在服务区加油站发生事故时。
5.在服务区内发生交通事故时。
二、应急工作启动程序
（一）事故事件启动报告程序
1.监控中心为公司信息报送执行单位，在接到通报发生事故事件后，进行疏理记录。
2.监控中心对疏理信息进行斟别，达到本预案启动条件的，监控中心立即启动应急预案，向监控主任、部门经理、事件处理应急工作小组组长及事件所属部门负责人、副总指挥报告事件具体情况。
3.副总指挥在接到重特大事故事件的报告后，对于性质恶劣、伤亡严重、影响较大的事件上报总指挥，总指挥视情向集团公司领导或政府有关部门报告。
（二）事故事件上报内容
重特大安全事故发生后，各职能部门按规定向相关领导汇报，事故报告内容一般包括如下：
1.发生事故的时间、地点；
2.事故的简要经过、伤亡情况；
3.路产损失及塞车情况；
4.事故原因、危险源的初步判断；
5.事故抢救处理的情况和采取的措施；
6.需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；
7.事故的报告部门、报告时间、报告人和联系电话。
（三）事故事件应急信息联动
1.监控中心是开展应急工作的调度、协调中心，负责信息的采集、确认、预警和发布。
2.发生事故事件后，各相关部门应及时将相关信息上报监控中心，监控中心根据情况上报指挥中心及相关部门，对指挥中心下达的指令第一时间通传至各相关人员，将事件预警及道路信息通过短信、电话、情报板等方式传递给公司相关人员、道路使用者、相邻路段，做到互联互通，信息、资源共享，确保应急防范工作及时、到位。
3.指挥中心、应急工作小组加强与相关业务单位联系（公安、消防、部队、医院、海事、气象、媒体、相邻高速公路），为应急救援工作提供有力支援，共同实施抢险救援和紧急处置行动。
事故事件发生后，如果有媒体人员到场采访，现场人员不能随意发表言论，应立即上报公司管线领导协调处理，以消除事件带来的负面影响。
第四章应急预案的实施
应急预案启动后，按照事件发生的类型，牵头应急工作小组及有关部门人员根据预案规定的职责要求，服从指挥中心的统一指挥，立即到达规定岗位，采取有关应急措施。
一、收费管理事故事件
（一）收费系统瘫痪应急措施
机电设备、收费系统出现故障导致收费系统瘫痪，不能正常开展收费工作的，应急措施如下：
1.收费管理部
（1）监控中心接报后立即向监控主任、收费管理应急工作小组组长、工程管理部经理、副总指挥报告事件具体情况。
（2）监控中心通知本路段收费站入口发放纸券（全线收费系统瘫痪）或者IC卡、纸卡双卡并行（部分收费系统瘫痪），并通知区域联网营运中心。
（3）系统恢复后数据组负责做好数据上传工作。
2.管理所
（1）事件发生后，管理所监控立即上报管理所值班所长、机电系统维护员、监控中心。
（2）管理所值班所长接报后马上组织应急工作人员及携带移动收费设备在10分钟内出发赶赴收费现场协助发卡、收费及作好监督。
（3）在系统故障恢复前，收费现场卸下车道栏杆，入口发纸卡，出口启用移动收费设备或使用定额票进行人工收费。
（4）出口进行人工收费时，收费员询问司机入口路段及站名，按司机提供入口站查找费率表进行收费，同时做好每部车IC卡号、入口站名、车型、金额等记录。
（5）系统恢复后管理所监控应及时通知收费站相关人员，恢复正常发卡、收费工作。
（6）票卡管理人员在规定时间内完成票卡整理、人工收费数据录入、统计工作。
3.工程管理部
（1）工程管理部经理接报后应立即通知相关主管人员、系统维护单位等到现场对机电设备、系统进行检查和抢修。
（2）维护技术人员到场后立即对机电设备、系统进行检查，分析故障产生的原因，制定相应故障处理方案。
（3）如是供电系统出现故障情况（如整个站供电系统瘫痪或停电后站发电机未能正常供电）的，机电人员应从管理所携带移动发电机到场备用，以确保收费工作正常。
（4）如非供电系统出现故障，机电主管人员视情况联络系统开发商尽快到现场参与处理，以最快速度恢复系统和数据。
（5）故障处理原则：
经维护管理人员或维护单位判断能自行处理的故障，由维护单位进行处理。
不能自行处理的故障，联系设备相应的厂家或软件开发商进行处理。
4.收费管理应急工作小组
组织、指挥现场应急工作，事件处理完后，组织调查、分析，将事件处理情况报告指挥中心领导。
（二）收费站塞车应急措施
收费站车流量过大、车道被恶意堵塞或其它事故导致收费站拥挤塞车，全部车道车辆排队超过200米以上，达到免费放行条件的，应急措施如下：
1.收费管理部
（1）监控中心接报后立即向监控主任、收费管理应急工作小组组长、副总指挥报告事件具体情况。
（2）如是主线事故分流或者解封后突发车流造成收费站车辆堵塞，在启动复式及实行借（改）道收费后，广场收费车辆仍无法及时疏导，监控中心应通知事故现场路政人员与交警协商，采取间歇性封闭事故现场部分车道，缓慢放行车辆以避免造成收费站严重堵塞。
（3）如是收费现场发生车辆长时间或群体恶意堵塞车道事件，造成收费站车辆堵塞的，监控中心应通知110及路政到场协助处理，必要时监控中心通知路政协助将堵塞车辆强制拖离车道。
（4）恶意堵塞车道车辆经公安机关人员到场处理仍不愿意交费的，监控中心应上报副总指挥，由领导决定是否免费放行恶意堵塞车道车辆或对其它拥堵车辆采取间歇性免费放行。
（5）当收费站发生车辆拥堵塞车短时间内不能解决的，监控中心视情发布交通情报信息，指引路面车流往前或往后一个收费站行走以缓解收费站塞车。
2.管理所
（1）情况发生后，管理所监控立即上报管理所值班所长、监控中心。
（2）如是收费站有备用车道，而无足够人员开道造成拥堵塞车，管理所立即组织人员增援，应急人员在接到通知后应在10分钟内出发，赶往收费现场增开车道，指挥、疏导车流，以确保收费站车道畅通。
（3）在启动复式及实行借（改）道收费后，仍无法解决收费站堵车问题时，视情况上报后采取间歇性免费放行。
3.路政大队
（1）主线事故造成收费站车辆堵塞时与交警协调，采取间歇性封闭事故现场部分车道，缓慢放行车辆以避免造成收费站严重堵塞。
（2）如是收费现场发生车辆长时间或群体恶意堵塞车道时，路政到场协助处理，必要将堵塞车辆强制拖离车道。
4.收费管理应急工作小组
组织、指挥现场应急工作，事后调查群体恶意堵塞车道事件，提交预防对策，向指挥中心领导报告事件处理情况。
（三）收费现场重特大交通事故应急措施
收费站现场发生严重交通事故，公司有人员伤亡或造成不能正常开展收费工作的，应急措施如下：
1.收费管理部
（1）监控中心接报后立即通知当班路政，向监控主任、收费管理应急工作小组组长、副总指挥报告事件具体情况。
（2）当事件造成收费站塞车时，监控中心应及时视情发布交通情报信息，指引路面车流往前或往后一个收费站行走。
2.管理所
（1）事件发生后，管理所监控立即根据事故的性质，人员受伤情况，分别向当地110、120、119报警请求支援并上报管理所值班所长、监控中心。
（2）管理所值班所长接到事故报告后，应立即赶往现场并组织人员处理事件，应急人员应在30分钟内到场增援或顶替受伤人员，以确保收费工作正常。
（3）在应急人员到达前，当班班长应组织人员维持现场秩序，指挥交通，疏导车流，保障收费工作正常开展，同时应根据医护人员的指引，对事故中受伤人员采取必要的急救措施。
（4）医务人员到场后，现场人员应积极协助医务人员抢救伤员；警务人员到场后，现场人员应做好配合工作，提供事件详细情况。
对事件处理进程中的相关信息现场人员应及时上报监控中心。
（5）如车辆在车道内着火，火势不能扑灭时，当班班长应立即组织该车道及相邻车道收费员收拾票据、票款撤离收费亭，封闭受火灾影响车道。
（6）如车辆火灾有人在车内需抢救出来，收费现场灭火工具应优先配合救人，若火灾已达猛烈程度难以扑灭时，在保证人身安全前提下应控制火灾不被扩散蔓延，等待119处理并配合做好现场保护工作。
（7）若是危险品、化学有毒物品泄漏或火灾时，现场人员应采取果断措施，在保证人身安全前提下，协助将车辆转移到空旷的地方，必要时应停止收费、组织人员撤离，以防造成人员伤亡。
（8）事后相关工作人员应及时清点设备损失情况，并恢复正常的收费工作。
3.路政大队
（1）路政值班人员接报后，应立即组织人员赶到事故现场处理事件，指挥交通，疏导车流。
（2）开展拯救清障、现场清理、事故索赔及妥善做好交通事故有关善后处理工作。
4.收费管理应急工作小组
组织、指挥现场收费应急工作，对事件进行调查、分析及做好善后工作，将事件处理情况上报指挥中心领导。
（四）收费站场被围攻或发生劫案应急措施
收费现场发生收费人员被围攻或发生抢劫事件，造成不能正常开展收费工作的，应急措施如下：
1.收费管理部
（1）监控中心接报后立即向监控主任、收费管理应急工作小组组长、路政大队长、综合部经理、副总指挥报告事件具体情况。
（2）监控人员与现场保持联系，了解现场的发展动态，及时向上级领导及有关部门汇报，整个过程应连贯紧凑。
（3）对事故现场进行录像，记录有关信息，事后整理上报及备份。
2.管理所
（1）事件发生后，管理所监控应立即调整站场摄像枪对现场进行录像，视情况向当地110、120报警请求支援并上报管理所值班所长、监控中心。
（2）管理所值班所长接到事故报告后，应立即赶往现场并组织人员处理事件。
（3）在应急人员未到达前，当班班长应在确保人身生命安全的前提下，组织当班人员根据现场情况及时采取防卫措施，保护我方人、财、物的安全。
（4）对已发生的事件，收费现场人员应保护好现场，并随时与监控保持联系，如有危、急重伤人员，在120未到达前应视情立即拦截车辆送往医院抢救。
（5）如是发生抢劫事件，当事人来不及做出保护措施时，视情况可将劫匪所需的财物交出，以保护自身安全或人质安全。
（6）如是发生围攻事件，当收费人员人身安全受到威胁时，现场管理人员应及时组织收费人员撤离到安全地点，等待公安人员到场处理。
（7）围攻或抢劫人员离开后，现场管理人员应保护好现场,划出警戒范围，劫匪遗留的凶器、作案工具等不能用手触摸，尽可能为公安人员多提供破案线索。
（8）公安机关人员到达现场后，现场人员应协助做好取证工作，如围攻人员或劫匪已逃离现场，应向公安人员提供事件人员相貌、身高、口音、衣着、人数，车辆的特征、车牌等。
（9）监控人员整理事故录像及有关信息，上报并备份。
3.路政大队
路政接到事件通报应立即组织人员赶往现场协助处理事件，指挥交通，疏导车流。
4.综合部
综合部接到事件报告后应立即组织人员到现场了解情况，进行后续处理工作。
5.收费管理应急工作小组
组织、指挥现场应急工作，核实被损坏设备设施及复核票款,确定损失金额及做好善后工作，写出事件报告上报指挥中心领导。
（五）重大节假日收费站保畅通应急措施
重大节假日或者上级要求，加强收费站保畅通管理工作，采取如下措施：
1.收费管理部
（1）部署重大节假日收费保畅通应对工作，组织、检查及督促做好各项收费应急准备工作，确保节日期间收费站安
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