党政机关公文知识讲座实录.docx
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党政机关公文知识讲座实录
党政机关公文知识讲座实录
第一部分 对公文写作的认识和感悟
我从参加工作以来，一直和文字打交道，特别到咱局工作这几年，由于局领导特别是杜局长对文字工作要求高，使自己在提高的同时，也多了一些体会和感悟。
我想首先和大家分享这些体会和感悟，以提高大家对公文写作的认识。
（一）为什么要重视公文写作
这个问题是我们首先应该弄明白的问题，它实际上是对公文重要性的认识问题。
只有认识到位才能重视到位。
不然的话，今天讲，明天扔，起不到什么效果。
为什么要重视公文写作呢？
应该有以下几层意思（简单概括为四个最）。
第一，公文写作是机关最重要的工作之一。
公文是传达政令的重要工具，是实施决策和指导工作的重要载体。
这里所说的公文是指广义的公文，不仅包括文件，还包括领导讲话、调研报告、汇报材料等。
如果没有公文，机关工作很难正常开展。
请求上级解决问题，要写请示；向上级汇报工作，要写报告；开会，要写讲话稿；安排部署工作，要发通知；与平行单位商洽工作，要写公函。
机关工作内容繁杂、千头万绪，对机关干部的素质要求也是多方面、全方位的，但个人认为最重要的应该是公文写作能力。
尤其是刚参加工作的同志，公文写作不能不懂，不能不用，不能不学。
第二，公文写作是机关最难干的工作之一。
古人用“吟安一个字，捻断数根须”来形容写作之难。
国学大师季羡林用“惨淡经营”来表达写作之苦。
公文写作，不仅需要强烈的责任心和与之相适应的技能水平，更需要吃苦耐劳，需要承受较大的工作和心理压力。
有人说，秘书（文字）工作不是谁人都想干的工作，也不是谁人都能干的工作。
也经常听到一些机关领导同志感叹，现在最急需、最难找的是“笔杆子”，我们这次机构改革最能体现这一点，“笔杆子”科室争破头要，领导安排也发愁。
第三，公文写作是最体现机关水平的工作之一。
文稿质量的高低是衡量机关工作水平的一个重要标志。
可以说，公文质量一定意义上就代表了所在机关的形象。
如果机关文稿质量很高，得到了领导的认可和各方的好评，那么这个机关的整体形象就会大幅提升；反之，如果拿出的文稿文理不通、错字连篇、不知所云，机关形象就会大打折扣。
一名机关干部，从他写的文章就可看出其理论水平、政策水平、业务水平、文字功底、思维能力、工作作风，这就是所谓的“文如其人”。
也可以这样讲，公文写作能力是机关干部的基本素质要求，也是必须具备的核心业务能力。
第四，公文写作是最能历练人的工作之一。
公文写作是一项综合性智力劳动，是一个人思想、观点、知识、修养、能力、技巧等多种素质的综合反映。
公文写作的实践性、创新性很强，既没有刻板的模式，也无窍门可言，但有规律，它需要在长期的学习实践和潜移默化中去感悟和提高。
同时，公文写作是机关干部特别是青年干部成长进步的重要途径。
文字工作固然辛苦，但非常锻炼培养人，许多优秀领导干部是从秘书岗位成长起来的，文字工作对他们综合素质的提高奠定了重要基础。
从我们身边的干部看，公文写作能力比较出众的同志，多数都有很好的发展。
（财政部副部长王军是从部办公厅从事文字工作开始成长起来的高级干部，现在仍然笔耕不辍；省发改委副主任朱焕然是从省财政厅办公室从事文字工作成长领导干部，文字水平很低高，工作思路很清，杜局长经常让我们把他当作榜样来学）。
以上“四最”（最重要、最难干、最体现水平、最历练人）是各级领导强调重视，我们一般干部必须重视公文写作的四个重要原因。
（二）什么样的公文才算好公文
正如一个人要表里如一一样，一篇好公文也应该是内容与形式的有机统一体。
我们所追求的是要用好的形式来表达好的内容。
我觉得好的公文应当做到“四有”。
一要有思想。
孔子说：
“言之无文，行而不远”。
意思是说没思想的文章，就没有生命力，就不会流传久远。
有思想、有内容、有尝试。
文章思想来源于学习、观察、思考和提炼，照抄照搬、东拼西凑的文章是没有思想的，即使有也不是自己的思想。
还有一些人循规蹈矩有余，求实创新不足，没有出处的话一句都不敢写，生怕越雷池半步，结果洋洋万言，没有一句是自己的。
有些文章乍一看洋洋洒洒，细读却空洞无物，没有一句是实用、管用的。
二要有美感。
大家可能认为美感是文学作品的专利，对公文的印象则是刻板枯燥，与美无关。
公文可以美，需要美，也应该美。
在保证公文实用性的前提下，注重可读性，在追求内容真实表达的前提下，追求美，不但不会影响其实用功能，而且会相得益彰，“实”、“美”双全，使公文更能打动人心，收到更好的效果。
许多国家级水平的文章，如党的全会报告、人大报告等，都是对帐工整，既含意深刻，又朗朗上口。
写出了美感。
三要有亮点。
一处驰名的景区，绝佳处往往只是其中一两个景点；一篇洋洋洒洒的文章，绝妙处也常常只是一两句话。
一篇文章里有一两处创新出彩的点睛之笔、精妙之语，就会起到画龙点睛的作用，甚至可能流芳千古。
这方面的例子很多，范仲淹《岳阳楼记》中的“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，毛泽东的“虚心使人进步，骄傲使人落后”（这是中共“八大”开幕词中脍炙人口的名言。
毛泽东主席宣读这篇2000来字的开幕词时，曾被34次热烈的掌声所打断。
据说，毛泽东对文稿的撰拟只是提了简单的要求，时任秘书的田家英只用了一个通宵就写出了初稿，并获得了毛泽东的认可。
正是因为田家英深刻领会并准确表达了毛主席的意图，开幕词才获得了巨大的成功。
文秘人员在讲话稿写作中应怎样捕捉领导思想的火花，深层次探究写作意图？
只有苦练自身悟性，摸准领导思想脉搏，并发挥主观能动性，才能写出切中主题、让领导满意的讲话稿）。
邓小平的“发展才是硬道理”等等，这些名言佳句，都深深地刻在了我们的心上，有的甚至成了座佑铭。
四要有规范。
公文是一种特殊的文体，有它自身的规范要求。
一是有规范的程序，二是有规范的格式，三是有规范的语言，四是有独特的风格。
写公文必须遵循这些原则要求，符合规范。
这些内容将在下面专门涉及到。
“有思想、有美感、有亮点、有规范”这四个有是好公文的四个较高的标准，希望大家以后在阅读和制作公文，特别是讲话材料时用这四个标准来对照一下。
（三）写公文需要具备哪些基本功
基本功就是应具备的基本素养。
素养的形成与提高，受基础条件制约，更取决于写作实践的磨炼。
公文写作的基本功可概括为“四要”。
一要勤学习。
“熟读唐诗三百首，不会作诗也会偷”，季羡林说：
“古今中外没有哪一位大作家是靠秘诀成名成家的，要想写好文章，只能从多读多练中来。
”对机关工作人员来说，知识结构最好是“T”字型的，“－”代表博，就是知识面要宽；“I”代表专，就是对所从事的行业要有更深的、专业的研究。
不能说白话。
学习的渠道很多，除读书、看报、上网外，要特别注重研读范文，厚积薄发，先模仿，再赶上，后超越。
二要重积累。
从某种意义上说，写文章就是写材料。
不详尽地占有材料，不认真进行调查研究，是很难写出好文章的，如同没有钢筋水泥建不成高楼大厦一样，功夫在文外，积累在平时。
要抓住各种机会，留心观察，仔细揣摩，善于透过现象抓住事物的本质。
有时与领导、同事、朋友交流，可能别人的一句话就会启发你的思维。
正所谓“事事留心皆学问，生活无处不文章”。
另外，好记性不如烂笔头，要养成作笔记的习惯，建好自己的资料库。
平时注重积累，用时便可信手拈来。
三要善思考。
“学而不思则罔”。
我们作为机关工作人员不仅需要善于学习，更需要善于思考和理性思辨。
看问题一定要坚持辩证的、发展的观点，一定要站在领导的角度和战略的、全局的高度。
公文写作也需要在广读博览、留心观察、敏锐思考的基础上，把大量的材料通过大脑加工，提炼出自己的见解，这就是“蚕食桑，而吐者丝，非桑也;蜂采花，而酿者蜜，非花也”的道理。
四要肯吃苦。
“取法乎上，仅得其中；取法乎中，仅得其下。
”一个人追求的目标越高，他的进步就越大。
公文写作，首先要树立精品意识。
接到写作任务时，要用高标准要求自己，把看家本领拿出来，甚至是超水平发挥，不能有交差应付的思想。
其次要多写多练。
只有量变积累到一定程度才会发生质变。
只读不写，写作水平是难以提高的，即使脑子里有东西笔下也表达不出来。
古人云：
“天下之事，以难而废者十之一，以惰而废者十之九”。
公文写作要不怕吃苦、不怕受累。
我的体会是，从一定意义上讲，公文写作水平是逼出来的、压出来的、磨出来的。
我相信，只要我们勤学习、重积累、善思考、肯吃苦，就能写出符合要求的公文来。
（四）怎样写出好的公文
写文章如同建房，首先是确定功能，其次是科学设计，再次是精心施工，最后是认真装修。
一要定主题。
即“确定功能”。
要准确领会领导意图，认真动脑思考，把文章要表达什么思想、解决什么问题等搞清楚。
主题是一篇文章的灵魂和统领，一经确定，材料就要围绕它来选取，层次布局就要依据它来设计，不能下笔千言，离题万里。
就象一首曲子要有主旋律，其他旋律都要围绕主旋律来展开，为主旋律服务。
确定主题有四个要求。
一要深刻。
什么叫“深刻”？
能“见人所未见，发人所未发”，写出“人人心中皆有，人人笔下俱无”的意思来，这就叫做“深刻”了。
二要新颖。
这应该是一条基本的要求。
“删繁就简三秋树，领异标新二月花”。
主干突出，轮廓鲜明，“领异标新”，很新鲜，和别人不一样，“文章切忌随人后”。
有新“意”，有新“材料”，新“角度”，为之“上品”；少新“意”，但“构思”新，有新“材料”，差强人意，是为“中品”；既无新“意”，又无新“例”，语言也差，就连“下品”也够不上了。
三是集中。
主题必须单一、明确。
“主”就是主要的、中心的东西。
都“重要”就都不重要了，多“中心”就没有中心了。
思想可以丰富，主题必须集中。
但主题却只能有一个，它要统率其它那些思想，驾驭其它那些思想，把它们都管束和笼罩起来。
四是简洁。
言简意赅，简约明了，高度概括。
不要下笔千言，离题万里。
二是列提纲。
即“科学设计”。
老舍说：
“尽管我们只写两三千字，也须先写提纲，有了提纲，心里就有底，写起来就顺理成章了；先麻烦点，后来可省事。
”季羡林说：
“散文不散，看似随意，实则精心构思。
”写公文一定得有提纲，没有提纲，随想随写，随写随想，容易造成条理不清、层次混乱，或遗漏了某些重要内容，或颠倒了材料的次序，或发生节外生枝的情况，或出现详略不当的毛病。
只有按照提纲写出来的文章才显得要点突出、层次分明、条理清楚、逻辑严密，才能做到有主有次、有详有略，动起笔来才得心应手。
三是装材料。
即“精心施工”。
文章的主体框架确定后，就要用翔实、有说服力的材料和准确、精炼、生动的语言把内容表现出来，既要使内容充实，又要不显得臃肿。
要善于用简短的篇幅容纳丰富的内容，用浅显的语言表达深刻的道理，用清新的文风增强表达的效果，不写空话、大话、套话、废话，多写实话、新话、短话、管用的话，多一点开门见山，少一点穿靴戴帽，做到惜墨如金。
四是细推敲。
即“认真装修”。
“文章不厌百回改”，修改是成文过程的必经阶段，反复修改可使认识由浅而深、材料由粗而精、结构由疏而密、语言由繁而简，对提高写作质量大有益处。
王安石《泊船瓜洲》中的“春风又绿江南岸”，其中的“绿”字，初稿为“到”，后来改为“过”，又改为“入”、“满”等十几个字，最后才敲定为“绿”。
一字之改，境界全出，成为千古绝句。
一篇好公文也需要从字到词、从词到段，乃至全文主题、结构等进行反复修改，追求妥帖完美，有时还需要开门纳谏，集思广益，博采众长，只有这样才能酿造出精品佳作。
公文写作虽有其法，但无秘诀，也无捷径。
如果说有，那就是多看、多学，多思、多悟，多写、多改，功到自然成。
第二部分 机关公文的格式和要求
机关公文包括规范公文和应用公文两类，下面我们分别进行探讨和交流。
一、规范公文的格式
根据《国家行政机关公文处理办法》规定，公文一般由发文机关、秘密等级、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、印章、成文日期、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。
一份完整的公文，我们通常把它分为文头、主文、文尾三部分。
这里，我们逐项予以说明：
（一）文头部分。
位于公文首页上端，一般约占A4型公文纸的1/3或2/5面积。
注意：
发文字号的年份要用阿拉伯数字完整填写，不能把“2011”写成“11”，让人引起误解；括号要用六角括号“〔〕”，而不是“（）”或“[]”；机密以上的公文要印文件份数序号；一般上行文需要标注签发人姓名。
这里，大家要注意请示的格式：
一是上报公文的发文机关标识上边缘至版心上边缘为80mm，留出的空白供上级机关批示文件使用。
二是上报公文需要标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。
发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字；签发人用3号仿宋字，签发人后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。
如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第1行，其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排，下移红色反线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行。
（二）主文部分。
从标题一直到印章，都属于主文部分，是公文最重要的部分。
请大家注意的内容有：
1．标题。
红色反线下空2行，用2号小标宋体字（比正文大一号字），可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，不能把词组、名称人为地分行。
除法律法规外，一般不加书名号，不加标点符号。
2．主送机关。
普发性下行文主送机关较多，一般使用泛称（各县区、各单位）。
上行文的主送机关一般是一个。
请示、批复、意见、函的主送机关只能是一个。
没有特指主送机关的公布性公文，如公告、通告等，不写主送机关。
3．正文。
内容较多时，分层序码的规范顺序是：
“一”、“
（一）”、“1. 注意，这里序号后面一般不用顿号，顿号表示句子内部最小的停顿，常用在并列的词或词组之间”、“
（1）”、“①”。
4．附件。
公文如有附件，在正文下空1行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称。
附件如有序号使用阿拉伯数码（如：
“附件：
1.××××”）；附件名称后不加标点符号。
附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，有序号时标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致。
如附件与公文正文不能一起装订，就在附件左上角第1行顶格标识公文的发文字号并在其后标识附件（或带序号）。
5．成文时间。
以领导人签发日期为准，联合行文以最后机关领导人签发日期为准。
同时要用汉字而不能用阿拉伯数字。
“零”写为“O”（0的打法智能ABC，二○○一，二00一）。
6．印章。
务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。
单一机关制发的公文在落款处不署发文机关的名称，只标识成文时间。
成文时间右空4字；加盖印章应上距正文2mm-4mm，端正、居中下压成文时间，印章用红色。
联合行文印章。
当联合行文需加盖两个印章时，应将成文时间拉开，左右各空7字；主办机关印章在前；两个印章均压成文时间，印章用红色。
只能采用同种加盖印章方式，以保证印章排列整齐。
两印章间互不相交或相切，相距不超过3mm。
当联合行文需加盖3个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称（可用简称）排在发文时间和正文之间。
主办机关印章在前，每排最多3个印章，两端不得超过版心；最后一排如余一个或两个印章，均居中排布；印章之间互不相交或相切；在最后一排印章之下右空2字标识成文时间。
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特殊情况说明。
当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。
（三）文尾部分。
这一部分内容虽然不多，却是我们容易忽视的地方。
1．主题词。
是经过规范处理的用来标引公文主题内容的词，主要作用是便于电脑存储和文件检索。
按规定，公文应当依据国务院办公厅秘书局印发的《国务院公文主题词表》标注主题词，实际情况是县级以下机关的公文，对标注主题词未做硬性要求，但上行文要按上级机关要求标注。
具体标注中应注意掌握选词原则。
一份文件主题词不能超过5个。
顺序是先标类别词，再标类属词。
在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文种的词。
各主题词之间空1格，不加标点。
如《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》，就要先标类别词“财政”，再标类属词“会计”，最后标文种“通知”。
另外，主题词表中没有的词，我们叫“自由词”，在必须标注时，应在该词后加“△”符号。
如《关于张XX等4名同志任职的通知》，其主题词为：
干部任免 张XX等△ 通知。
2．附注。
主要用于说明其他项目不便说明的事项。
可以解释名词术语，可以说明发至级别。
请示应注明联系人姓名和电话。
附注应加括号，位置居左空2格，在成文时间下一行。
3．版记。
版记中各要素下均加一条反线，宽度同版心。
版记的位置，应置于公文最后一页（封四），版记的最后一个要素置于最后一行。
（四）公文排版规格。
《办法》规定，公文用纸采用A4型纸，幅面尺寸为：
210mm×297mm。
公文页边与版心尺寸：
公文用纸天头（上白边）为：
37mm±1mm
公文用纸订口（左白边）为：
28mm±1mm
版心尺寸为：
156mm×225mm（不含页码）
排版规格：
一级大标题用2号加黑宋体（小标宋、华文中宋），正文用3号仿宋体字，文中二级小标题可用3号黑体字，三级标题用3号加黑楷体。
一般每面排22行，每行排28个字。
页码。
用4号半角阿拉伯数码标识，置于版心下边缘之下一行，数码左右各放一条4号一字线，一字线距版心下边缘7mm。
单页码居右空1字，双页码居左空1字。
空白页和空白以后的页不标识页码。
二、常用规范公文
《国家行政机关公文处理办法》规定，我国现行行政公文主要有13种。
分别是命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
这13种公文都是规范性公文。
其中我们最常用的有通知、报告、请示、函和会议纪要。
下面结合我局实际，主要探讨一下这几种最常用的公文。
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（一）通知
对我们局来说，通知是使用得最多的一种公文。
大多是下行文，有一定的指挥、指导性和广泛性。
大多数类型的通知对受文对象总是有所要求，提出需要执行或办理的事项。
通知还有明显的时间性，有些通知，如会议通知，只是在指定的一段时间里有效。
大部分都遵循的要求是：
依据—目的—文种承启语—事项—要求。
按《办法》通知可以分为批转和转发性通知，传达、要求执行、周知性通知及人事任免通知三种。
一些同志在使用通知时存在这样几个问题：
一是标题繁琐。
比如出现几个“关于”或“通知的通知”等情况；二是转发和批转性通知的按语部分文字过多或态度不明确；三是要求执行或周知性的通知的引言部分未能表明行文的目的和所依据的事由。
因此，我们在拟制通知时应当注意以下几点：
1．标题。
一般由发文机关、事由和文种三部分组成，只使用一个介词“关于”再加事由和通知即可。
如：
《河南省人民政府关于印发河南省降低农业税税率实施方案的通知》。
在起草层层转发的通知时，要尽量把标题写得简明些。
可以采取两种办法解决：
一是对各个转发通知都提出了具体要求的，可以综合改写为一个新的“通知”，贯穿全部内容或主要精神。
二是对非政策性文件，几个转发通知又无新要求的，可以减少中间层次，直接转发。
如：
关于转发市财政局“关于转发省财政厅‘关于转发财政部《关于批转＜××日报＞发行工作会议纪要的通知》的通知’的通知”，如果改写为：
××市财政局关于转发财政部批转××日报发行工作会议纪要的通知，就简明多了。
三是直接翻印，打上“驻马店市财政局翻印”标识。
当然对有秘级要求的，不能翻印。
2．批转和转发性通知。
这类通知是针对被批转或转发的公文而发的，通知成了主件，原公文成了附件，正件、附件一起，组成了批转性或转发性通知。
（这类通知，我们这一级用得较少，党委、政府和有权限的上级部门用得较多）。
正文包括两个部分：
转发对象和批注意见。
转发对象要写明被批转、转发的公文名称及原发文单位。
批注意见要写明对所转发公文的态度、意见和执行要求。
批转性通知的批语和转发性通知的按语，可长可短，应看具体情况而定。
有的照批照转，只极为简要地表明态度、作出评价、提出要求。
如：
“省建设厅、省财政厅《关于进一步规范住房公积金管理的意见》已经省政府常务会议研究通过，现转发给你们，请认真贯彻执行。
”有的强调重点，在写明态度、评价和要求之后，再结合实际情况，对所转发公文的重要意义或者某一方面的精神，突出加以强调，以引起重视。
有的补充完善，对所转发的公文除作出基本肯定外，还就其本身不够完善的地方作些补充、说明。
但一般情况下，批语和按语不易过多，以免与转发、批转文件内容重复。
要根据转发公文的不同情况，恰当使用习惯用语。
如表态的“同意”、“原则同意”、“基本同意”等词语；提出要求希望的“请认真贯彻执行”、“请研究执行”、“请参照执行”、“供参考”、“请研究试行”等词语。
3．要求执行和周知性通知的引言部分。
一定要写清楚行文的缘由、意义、目的和所依据的法律、法规、政策。
4．任免通知。
除法定机关的主要领导人外，其他任免一般采用“通知”。
任免通知正文只写明经某级组织决定，任命（或免去）某人担任某项职务即可。
有的还写明任期和待遇。
（二）报告
报告种类多种多样，大致可分为工作报告、情况报告、答复报告、报送文件的报告（如《关于上报年度会计报表的报告》）等。
1．工作报告。
这是用于汇报工作进程、总结工作经验、反映工作问题、提出工作意见的报告。
这类报告是报告中应用最为广泛的一种。
它的正文，一般包括基本情况、主要成绩、经验体会、存在问题、今后意见等几部分。
格式上，每一部分可标出序数分项写，或列出小标题来写。
根据需要，工作报告可以写成综合性的，也可以写成专题性的。
综合性的工作报告，它是不同阶段、不同范围的全面工作总结或汇报。
可以是各方面的综合工作，或者一个系统、一个部门的全面工作。
专题性的工作报告强调专一性，它是就某一项或某一方面的工作向上级机关所作的报告。
它可分为总结经验的专题工作报告和研究工作的专题工作报告。
前一类就是呈报上级的专题工作总结，它不需要答复，后一类通常是就落实、开展、加强、发展、改进、改革某项工作向上级作的专题报告。
它不一定在工作结束后才写，常常是在工作进程中，待工作告一段落时写好，待上级答复、批转。
2．情况报告。
这是对工作中的重大情况、特殊情况、新情况进行调查了解后，向上级作出的报告。
它不需要答复、主要是让上级了解、掌握情况，以便根据情况采取措施，指导工作。
向上级提出工作建议的报告，也属这一类。
3．答复报告。
这是答复上级机关的查询、提问或汇报执行上级机关某项指示、意见的结果的报告。
正文包括答复依据、答复事项两部分，写法比较自由。
有的先写依据，后答复；有的边写依据，边答复。
如《市财政局关于市水利局土地契有关情况的报告》。
（三）请示
撰写请示应注意：
1．一般不得越级请示，因特殊情况必须越级请示的，应抄送被越过的上级机关。
所谓特殊情况指：
重大紧急事项，不越级请示要误时误事；被直接上级机关长期搁置而又急需解决的问题；与直接上级机关意见分歧一时难以协调统一，而又急于处理的事项。
2．请示一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式。
如果写几个主送机关，可能是谁都不批复，或者是几个单位都批复，但批复意见又不一致，难以贯彻执行。
3．请示应一文一事，同时，不得抄送下级机关。
注意：
写请示，语言要谦逊，态度要诚恳；原因要说明，不批准的后果要表达，要让上级感到不批准就说不过去。
（四）函
函的应用范围比较广泛，在上下级机关之间、平级机关之间或不相隶属的机关单位之间，涉及各方面的公务联系，都可使用。
较为正规的公函，格式可分为三部分：
开头，包括标题、编号和受文单位。
标题可由发函单位、事由、文种组成。
正文是函的主要部分，要看不同用途来确定写法。
去函要把商洽的原委、询问的问题、请求的事项、告知的情况等写清楚，以便得到对方的支持、理解或回答。
复函，要针对来件所询问的问题、商请的事项给予明确答复，不能含糊其词，模棱两可，不着边际。
结尾包括结束语及署名、日期。
结束语如去函的“为要”、“为盼”、
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