行政管理论文.docx

行政管理论文.docx

《行政管理论文.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政管理论文.docx（9页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

行政管理论文

行政管理毕业论文

题目：

浅谈社区管理模式创新

摘要

公务员是国家和社会公共事务的管理者，也是国家政策和行政法规的执行者。

公务员的职业道德水平、职业道德表现、职业道德取向对全社会有着极其重要的导向作用；公务员的职业道德不仅影响着社会的道德风貌，而且关系到国家的长治久安。

必须充分肯定，公务员职业道德从主流上看是积极的、上升的、进步的；同时我们也应清醒地看到，公务员职业道德中存在着严重失衡的现象。

这些现象和问题极大的影响了公务员在人民群众中的地位和形象。

因此，加强公务员职业道德建设，提高公务员职业道德素质是一项刻不容缓的大事。

本文共分三个部分：

第一部分主要介绍了公务员、公务员职业道德概念及形成机制，并归纳出我国公务员职业道德的特点。

第二部分主要论述我国公务员职业道德的现状。

探寻出我国公务员职业道德缺失的根源所在。

第三部分主要提出了加强我国公务员职业道德建设的途径，自律机制和他律机制。

这一部分是在吸取中国传统文化及在当代社会飞速发展的基础上，提出了加强我国公务员职业道德建设的一些措施和方法。

历史与现实反复表明，公务员职业道德直接影响着党的创造力、凝聚力、战斗力，影响着我国社会主义现代化事业的兴衰成败。

因此，发展社会主义市场经济，必须加强职业道德的建设，要强化公务员队伍，就必须加强公务员的职业道德建设。

关键词：

公务员；职业道德；建设

序言

加强公务员职业道德建设，是我国当前公务员队伍建立和完善的一种必然要求。

完备的公务员队伍，需要相应的道德上的保障和支持，加强和完善公务员职业道德建设就是适应这种需要而出现的。

与此同时，公务员职业道德建设还是我国当前道德建设的一项重要内容。

完善的公务员职业道德既是公务员队伍完善的重要保证，也必将促进我国道德建设的整体推进。

因此，加强公务员职业道德建设有着非常重要的意义。

第一，公务员是公共行政的实施者，是公共行政中最积极、最活跃的因素，公务员职业道德的优劣良莠，直接影响了政府职能的发挥和政府形象的树立。

第二，国家公务员是以管理国家治理国家为己任的精英人才，应当有气节、有品德，要行高于众，德高于众。

我们中华民族素有“以天下为己任”、“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的为政优良传统。

新中国成立后，又有为人民服务的政风。

第三，公务员的职业道德建设也是行政体系自身健康运行与发展的追切要求，如果公务员能以高水平的职业道德规范严格要求自己，那么国家与社会公共事务管理就可以在高标准、高效率的基点上运行。

因此，加强公务员的职业道德建设，至关重要。

试论我国公务员职业道德建设

一、我国公务员的界定、公务员职业道德的概念及形成机制

（一）公务员的界定

公务员，即国家公职人员，为国家和民众办理公共行政事务；属于政府机构中的常任官员，被称为“永不更迭的政府”，非因法定事由不被免职，经过考试考核录用，实行功绩晋升，享有法定的各项权利，同时必须履行法定的各项义务。

我国国家公务员的内涵和外延，党的十三大作了明确规定，即指在政府中行使国家权力，执行国家公务的人员，也就是指中央和地方各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。

他们依法行使国家行政权力、执行国家公务。

（二）职业道德的概念

所谓职业道德，是适应各种职业的要求而必然产生的道德规范，是社会占主导地位的道德在职业生活中的具体体现，是人们在履行本职工作过程中所应遵循的行为规范和准则的总和。

职业道德包括职业观念、职业情感、职业理想、职业态度、职业技能、职业纪律、职业良心和职业作风等方面的内容。

（三）我国公务员职业道德的形成机制

1、马列主义、毛泽东思想是公务员职业道德形成的理论基础。

马克思主义理论价值观体系是以群众集体利益为核心的理论体系。

从价值观角度审视，“为什么人的问题，是一个根本的问题，原则的问题”【1】。

它提出公务员只有一切为了群众，一切依靠群众，与广大人民群众团结一致，艰苦奋斗，能实现共同的历史使命。

全心全意为人民服务这一宗旨的价值观念，既是对公务员提出的最高政治标准，也是公务员价值观的核心内容，是对公务员价值标准的科学概括。

2、邓小平理论激发了公务员职业道德内容新的活力。

邓小平理论，是马列主义、毛泽东思想的重大发展，是当代中国的马克思主义。

中国改革开放的强力推进，社会主义市场经济目标的确立，是社会主义的重新开掘与释放。

在改革开放与市场经济的客观进程中，公务员职业道德得以充分发挥，并汲取着新的营养。

由此，公务员职业道德规范内容得到进一步的丰富与深化。

在市场经济发展过程中，大多数公务员经受了严峻考验，不为名利所动，发扬优良传统，带领群众艰苦创业，谱写出具有新时代精神的创业之歌。

杰出公务员代表孔繁森始终认为：

“我身负重任，不能顾小家，舍大家。

”这种崇高的思想境界，充分体现了一个公务员的博大胸怀和高尚的人生选择。

3、优秀传统文化是公务员职业道德形成的历史思想源泉。

中华民族优良文化与传统美德的熏陶滋养，贯穿于公务员职业道德形成与发展的全过程。

公务员从民族传统精神和美德中接受、继承下来的是一颗博大仁爱之心。

重道德行为是中华民族的传统，广大公

务员注意自身的道德修养，把在为人民服务的实践行动中完善自己看

作一项必修课。

税成康、向金坤、林涛等一大批公务员的杰出代表，

【1】《毛泽东选集》，第3卷（上）．1979年，人民出版社，第857页

他们想群众之想，急群众所急，办群众之需，始终把群众拥护不拥护、赞成不赞成作为工作的出发点和落脚点，尽心竭力的为群众谋利益。

他们有着““鞠躬尽瘁，死而后已”的献身精神和忘我境界；通过自己的一言一行、一举一动，把自己塑造成一个高尚的人、一个纯粹的人、一个有道德的人、一个有益于人民的人【2】。

二、我国公务员职业道德缺失现状

（一）我国公务员职业道德缺失的表现

1、贪污受贿。

近几年，贪污受贿手段增多，数额越来越大，并且向高级干部中蔓延。

而且，贪污受贿从直接管钱管物的经济部门向党政机关、行政执法部门及其他有实权的领域蔓延，向各级政府各个部门渗透，涉及金额也越来越大。

2、利用职权，间接谋取私利。

在人员考核、评估、奖励、职务晋升等问题上费尽心机或独自拍板，为自己或亲友谋利；在住房、滓贴、后勤保障、物质分配等事项中巧取豪夺，私吞多占；在招工、招干、考试、录用等事中为亲朋大开方便之门：

变相经商或为亲属经商在税收、信息、机会等方面特惠。

3、奢侈浪费，公款吃喝玩乐。

据有关统计数字表明，我国每年公款吃喝高达上亿元。

甚至个别经济落后地区，连工作人员的工资都不能按时发放，却是吃喝依旧，奢侈依旧。

根据1994年10月国务院

纠风办的研究调察显示，群众把公款吃喝列为最痛恨的腐败现象的第

【2】《毛泽东选集》，第2卷

一位【3】。

而且，公款旅游、“出国考察”、“出外招生”、买豪华轿车、装修办公大楼、租宾馆办公等等，奢侈之风触目惊心。

（二）我国公务员职业道德缺失的根源

1、行政体制改革滞后。

第一，过分集权。

第二，监督制约不力、氛围淡化，领导干部监督的多，但真正实行的少，不愿身体力行，不愿接受监督，怠于监督，甚至反对监督；第三，监督者自身的政治思想和业务素质有待提高。

第四，人事管理制度不健全也是其中重要原因之一。

2、思想道德观念落后。

我国几千年封建文化遗毒甚深，官本位、

权本位思想根深蒂固。

在我国当前的公务员队伍中，大多数人或多或少受到过封建政治文化的影响，在经济文化落后的地区尤为严重。

3、思想政治弱化。

道德教育多为泛化倡导，较少具体约束；内容陈旧，脱离现实；方式方法单一呆板，流于形式，“假大、空”现象严重，部分领导只重有形的经济建设，而忽视无形的思想政治工作，从未在公务员队伍中明确提出公务员职业道德的建设任务等等。

三、公务员职业道德建设的途径

公务员职业道德建设是由政治、经济、文化、制度、道德等多因素综合作用的系统工程，需要经过长时间的努力，从实际出发，统筹考虑，与时俱进，采取多种措施并使之协调配合，才能达到预期目的

因此，必须不断完善我国公务员职业道德建设的机制。

公务员职业道

【3】《中国反腐倡廉大事记（1978-2010）》，中国方正出版社

德建设无非有两条基本的途径：

一条是自律，另一条是他律。

（一）自律机制

“自律”，即公务员通过内心世界的自我教育、自我学习、自我修养以实现自我管理、自我约束、自我监督、自我提高。

它源于行为者本人自觉自愿的意识和行动，不需外在强制，是一种高层次的道德内化。

无论何种道德要求，只有被公务员真正认同、接受、内化，并转化为自觉的行动，才能对其产生持久地约束力，公务员道德才能真正发挥作用。

刘少奇同志曾深刻的给自律下过一个定义，那就是即使在个人独立，无人监督的，有做任何坏事可能性的情况下，应该是“慎独”【4】，不做任何坏事。

“慎独”可以使我们深刻理解自律是多么的重要。

一个人在任何情况下，最重要的是把握住自己，总依赖于他人是不切实际的。

他人的监督不可能随时随地跟从任何主体。

所以，一个人的品质、道德修养究竟如何，自律能力非常关键。

据中央纪委2007年向党的十七大的工作报告提供的数据：

自2003年——2007年，全国纪检机关查处腐败案件的立案数为67万件，平均每年13.5万件，其中受党纪政纪处分的51万人，平均每年10.3万人。

在党中央旗帜鲜明地反腐败，积极推进惩治和预防腐败体系建设的情况下，每年都有十多万领导干部不“自律”掉进了腐败的泥坑。

作为公务员，不论是哪一级，都应该自律、自省、自警。

因为公务员

毕竟不同于一般群众，言行哪怕或有些许的不检点，都可能成为诟议

【4】《论共产党员修养》，刘少奇

或引发事端的由头。

广东省汕尾“最牛烟草局长”陈文铸，经调查核实，违反了组织人事纪律、居民身份证管理、出入境管理、人口与计划生育条例、财经纪律、领导干部廉洁自律等多项规定。

被有关部门宣布给予行政开除和开除党籍处分，在处理决定中，陈文铸的问题被定性为“严重违纪”。

可见，事件中的这位局长如果平时就能够加强自律，事情就可能不会发生。

（二）他律机制

“他律”，是来自个体外部的道德约束力，譬如对公务员进行职业道德教育、组织行为塑造、加强管理和舆论监督、运用法制手段把道德要求上升为惩戒性法律约束。

它侧重于外部压力，帮助那些不具备自律能力或自律能力不强、不能自觉遵守公务员职业道德的人，在实践中受到教育，逐步养成良好的公务员职业道德习惯。

爱尔维修说：

“当人们处于从恶能得到好处的制度之下，要劝人从善是徒劳的。

【5】”1957年邓小平在《共产党要接受监督》一文中说：

“他们只能听人奉承赞扬，不能受人批评监督；他们总觉得：

不受监督，自己下命令舒服，独断专行比较方便。

正因为相当多的领导同志思想不通，看起来监督就更加重要了，不搞群众监督就更危险了"【6】

我国公安机关一贯重视他律在警察职业道德建设中的作用，近年

来，在全国连续开展了“三讲”、“三项教育”以及专项治理和作风建

设等活动，有力地促进了公安队伍建设，违法违纪和腐败现象得到不

【5】《制度在当代中国道德建设中的地位和作用》，求是理论网

【6】《邓小平文选》，第三卷

同程度地遏制，公安队伍的整体素质和执法水平有了一定提高。

2003年1月，公安部以“五条禁令”的形式对广大公安干警提出了涉及枪、酒、车、赌等方面的职业道德要求，强令公安干警遵守，该禁令颁布实施5年来已成为广大公安干警不敢触摸的“高压线”。

（三）自律与他律有机结合

自律和他律可以从两个角度看：

从领公务员自身角度看，坚持自律才有可能远离腐败；从公务员管理角度看，他律非常重要，堵塞制度上的漏洞，建立健全监督机制，是约束公务员行为的一剂良药。

作为公务员，不论是哪一级，都应该自律、自省。

也需要有相应的外界约束机制，让那些缺乏自律意识的公务人员有所警惕。

自律和他律共同作用，才能“绿化”公务员队伍的大环境。

四、结论与建议

纵观近年来的社会状态，公务员道德缺失的现象在逐渐加剧，由于经济发达，人们崇尚物质生活，道德水平在逐步滑坡，公务员只有不脱离群众，虚心学习严格要求自律，自觉接受社会监督，不断地进行进行思想政治工作，公务员队伍才能成为国家建设的中流砥柱。

中国伦理学会副会长、中国行政伦理研究会会长王伟在关于从政道德法建设的国外情况与几点建议【7】访谈录中说，中央颁发的《建立

健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》指出：

“完善反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度。

加

【7】《关于从政道德法建设的国外情况与几点建议》，人民时评

快廉政立法进程，研究制定反腐败方面的专门法律。

修订和完善刑法、刑事诉讼法等相关法律制度。

抓紧制定公务员伦理法。

探索制定公务员从政道德方面的法律法规。

完善领导干部重大事项报告和收入申报制度。

”这里，实际上已经提出了建设行政伦理法规体系的任务。

公务员的道德建设已经到了亟待解决的地步，所以政府部门要作为系统工程来抓，相应建立公务员道德档案、诚信档案，定期进行考核，考评结果作为晋升，提拔使用的标准，道德低下的应该限期整改，或者辞退。

积极推进立法进程，将公务员道德标准运用法律条文界定，道德恶劣情节必要时可以依照法律进行惩处。

结束语

公务员职业道德是全面建设小康社会目标的重要体现之一。

公务员职业道德建设事关改革事业的成败、执政党地位和建设有中国特色的社会主义事业顺利进行。

这篇论文在于：

以马克思主义的道德观，以新世纪的社会主义市场经济条件下公务员的道德视角，从我国社会经济发展的客观要求，探讨我国公务员应遵守的职业道德取向；为加强和改善党的领导，维护安定团结的政治局面，阐明我国公务员职业道德的价值取向，构架具有中国特色的公务员职业道德体系。

特别是在对当前公务员职业道德状况深刻分析的基础上，探讨了当代公务员职业道德的理想模式；论述了社会主义公务员职业道德的重建机制，即自律机制与他律机制的有效结合。

分析和探索我国公务员职业道德的机制，构建我国公务员职业道德体系。

使公务员真正成为“全心全意为人民服务”的公仆，在为人民服务的过程中，不断提高抵制腐败和抵御风险的能力，巩固社会主义政权，领导广大人民群众，实现中华民族的伟大复兴！

2002，6：

18—19.