XX县XX镇农村集体土地确权登记发证工作实施方案.docx

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XX县XX镇农村集体土地确权登记发证工作实施方案

XX镇人民政府办公室关于印发XX镇农村集体土地确权登记发证工作实施方案的通知

各村民委员会，镇属有关工作部门：

经镇人民政府领导研究同意，现将《XX镇农村集体土地确权登记发证工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。

二〇一二年五月二十日

XX县XX镇农村集体土地确权登记发证工作实施方案

为贯彻落实党的十七届三中全会和《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）及贵州国土资源厅、财政厅、农业委员会《转发国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（黔国土资发〔2011〕137号）、省国土资源厅《转发国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部<关于农村集体土地确权登记发证的若干意见>的通知》（XX国土资发〔2011〕XX号）、XXX国土资源局《关于下发黔东南州农村集体土地确权登记发证工作实施方案的通知》（XX国土资发〔2012〕XX号和XX府办发〔2012〕XX号文件精神，为加快我镇农村集体土地确权登记发证工作，促进农村土地使用制度改革，建立健全产权明晰、用途管制、节约集约的农村土地管理制度，依法保护农村集体土地所有权和使用权人的合法权益，结合我镇实际，制定本实施方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，进一步完善农村土地管理制度，维护农民和农村集体经济组织合法权益，夯实农村发展基础，提高土地利用率，促进社会和谐稳定和经济社会可持续发展，加快和促进城乡统筹发展和社会主义新农村建设，构建和谐社会。

　二、工作目标和要求

镇人民政府牵头，国土部门指导，镇属站所和各村民委支持配合，以第二次全国农村土地调查成果为基础，在2012年11月20日前，查清我镇范围内集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权每一宗地的权属、界址、面积和用途（地类）等，按照统一的宗地编码模式，形成完善的地籍调查成果，在调查成果的基础上，把农村《集体土地所有权证》发放到每一个农村集体经济组织，将农村宅基地使用权、集体建设用地使用转为日常地籍管理，适时进行变更登记，保持地籍管理工作的完整性。

建立土地登记发证数据库，为全镇各类土地登记资料的整理、查询、共享奠定基础。

今年是我镇农村集体土地确权登记发证工作决战之年，镇属各站所、各村民委要提高认识，加强协调，严格按照镇人民政府统一安排部署开展工作，始终把农村农村集体土地确权登记发证工作作为今年的重要工作来抓，认真履行职责，认真抓好落实。

对安排不周密，工作不到位，不能按时完成任务的，造成严重影响的，将严肃追究责任人责任。

三、工作依据

1、相关法律、法规、规程、标准、文件：

《中华人民共和国物权法》；《中华人民共和国土地管理法》；《土地登记办法》；《确定土地所有权和使用权的若干规定》；《土地权属争议调查处理办法》；《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）；贵州省国土资源厅《转发国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部<关于农村集体⊥地确权登记发证的若干意见>趵通知》（XX国土资发〔2011〕XX号）；《宗地代码编制规则（试行）》；《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T1014-2007）；《城镇地籍数据库标准》（TD/T1015-2007）；《土地利用数据库标准》（TD/T1016-2007）；其他相关法律法规和政策。

2、依据人民政府或者有关部门的批准文件、处理决定；镇级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书；人民法院的生效判决、裁定或者调解书；当事人之间依法达成的协议；履行指界程序形成的地籍调查表等。

四、经费保障

根据国土资发〔2011〕60号和XX国土资发〔2011〕XX号文件要求，将农村集体土地确权登记发证有关工作经费纳入镇财政预算，确保各项工作顺利进行。

主要包括以下费用：

应发证的集体建设用地使用权、宅基地使用权宗地图测绘费；集体土地所有权应测绘宗地测绘费；应测绘标准分幅地籍图测绘费；地籍图制图费；建立数据库和其他工作经费等。

五、外业调查

（一）现场调查原则

调查人员在权属调查中应当公告或书面通知有关集体土地所有权人现场指界。

被调查的土地权属界线所涉及的相关集体土地所有权人，应当按照公告或指界通知书规定的时间、地点执土地登记法人代表身份证明（或集体委托指界证明）和身份证复印件到现场指界。

经双方认定的界线，双方指界人应当在集体土地权属调查表和宗地草图或地籍图上签字盖章。

按照权属界线协议书认定的界线，应将相关的权属界线协议书复印件提交给外业调查人员，作为土地权属调查的附件。

（二）缺席指界原则

权属界线调查时一方指界人未在规定时间出席指界，其宗地界线以另一方所指界线确定。

土地权属调查人员将确界结果以书面形式送达违约缺席者。

缺席者如有异议，可在15日内提出重新划界书面申请，并由申请人负担重新划界的全部费用，逾期不申请或申请后又缺席的，视同对确定的界线无异议。

指界人未能出具有关证明或无正当理由拒绝在土地权属调查表上签字盖章的，由调查人员及见证人签字视同缺席指界。

（三）争议搁置原则

土地权属经实地调查有争议，依据原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》〔1995〕国土【籍】字第126号和《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部令第17号）等相关规定，并充分利用第一、二次土地调查和2002年以来农村集体土地确权发证时形成的土地权属界线协议书、土地权属界线争议原由书等相关资料进行调解。

调解达成协议的，重新进行调查，并签订土地权属界线协议书；土地权属有争议调解达不成协议的，搁置争议并对争议地块制作“土地权属争议宗地图”,由争议人共同签章确认待后处理。

对已经确定无争议的土地进行确权登记发证。

六、工作程序及步骤

1、发布土地登记通告。

2、申请登记。

土地登记申请者申请土地所有权登记，必须向镇国土资源管理部门提交下列文件资料：

①土地登记申请书；

②土地登记申请者的法人代表证明（当选证），法人代表身份证明或户籍证明；

③土地权属来源证明；

④地上附着物权属证明。

3、地籍确权调查。

①集体土地所有权的确权调查。

农村集体土地所有权的确权调查，要充分采用2002年以来农村集体土地确权发证、林改和第二次土地调查成果资料，依据农村土地调查底图权属界线，充分尊重集体经济组织划分的权属界线，做到宗地权属清楚，调查人员实地核查，地籍调查表填写规范，土地权利人和相邻关系人签章确认的原则，达到发一本证稳定一方的目的。

②集体建设用地和宅基地使用权确权调查。

农村集体建设用地和农村宅基地的确权调查，主要参照《城镇地籍调查规程》等相关法律法规进行宗地权属调查，必须保证宗地权属来源合法，界址清楚，面积准确，地籍调查表填写规范，图文表述一致，相邻关系人签章确认的原则，为农村产权制度改革夯实基础。

七、技术路线与方法

（一）技术路线

围绕农村集体土地确权登记发证的总体目标和主要任务，按照《集体土地所有权调查技术规定》和《城镇地籍调查规程》，充分利用第二次土地调查及林改成果和2002年以来农村集体土地确权登记发证的成果资料，采用内外业相结合的调查方法，形成集信息采集、处理、存储、传输、分析和应用服务为一体的土地调查技术流程，获取辖区内每一块土地的类型、用途、面积、权属和分布信息，建立土地调查数据库。

（二）技术方法

现场确定宗地权属界线，实地测量界址坐标，计算机自动生成土地面积，并以调查数据为基础，建立地籍信息系统。

①以第二次土地调查成果和2002年以来确权发证资料为主，采用1:

l万现状地形图基础底图，辅以航空、航天遥感影像信息，制作农村集体土地所有权宗地图，利用基于GPS和DEM控制点的微分纠正技术，及时获取客观现势的调查信息。

②基于内外业相结合的调查方法，农村集体土地调查确权以1:

l万比例尺正射影像图为基础，充分利用现有资料，在GPS等技术手段引导下，实地对每一块土地的地类、权属、用途、面积等情况进行外业调查，并详细绘制宗地草图，填写地籍调查表，确保每一宗地的权属合法、界址清楚、面积准确。

以外业调查底图为基础，采用底图与实测相结合的信息提取方法，对每一宗地的形状、范围、位置进行数字化成图，准确获取每一宗地的界址点线、范围、面积、地物等土地权属信息。

③用图规范．农村集体土地所有权登记发证用图视情况确定，在农村居民点密集区、相邻城镇地区，1000亩以上产粮大坝和2亩以下的独立宗地，应该测绘并使用比例尺不小于1:

2000的宗地图；农村宅基地和集体建设用地测绘并使用比例尺不小于1:

500宗地图；相邻城镇地区、农村居民点密集区应该测绘比例尺不小于1:

1000的标准分幅地籍图。

充分运用全球定位系统、全站仪等现代化测量手段，开展大比例尺权属调查及地籍测量，准确定位每一宗土地的属性信息。

④信息系统建设．基于统一标准的土地利用数据库建设方法，系统整理内外业调查数据，按照国家统一的数据库标准和技术规范，对农村集体土地确权登记发证的空间图形数据和文字档案属性数据联结，集图形、影像、属性为一体，建立先进、高速、海量的地籍管理数据库，形成查询、统计、变更、共享的现代信息网络管理体系。

八、组织机构

镇人民政府成立XX镇集体土地确权登记发证工作领导小组（以下简称领导小组）。

其组成如下：

领导小组组长：

XX

副组长：

XX

成员单位：

党镇办、林业站、农牧站、国土资源所、镇财政所、社会事务办、水利站、派出所、司法所、农机站、综治办﹑扶贫办、XX农场、XX林场、各村村民委员会。

领导小组下设办公室，办公室设在镇国土资源所。

领导小组办公室组成：

主任：

XX

成员：

XX，其他各村联系领导和驻村干部、各村两委成员及村民小组组长。

九、时间安排

　为确保农村集体土地确权登记发证工作按期保质保量完成，全镇农村集体土地确权登记发证工作分五个阶段进行：

第一阶段：

准备阶段（2012年5月10日-5月20日）

成立XX镇集体土地确权登记发证工作领导小组及办公室，全面负责集体土地确权登记发证的领导和协调工作。

制定《XX镇农村集体土地确权登记发证工作实施方案》。

收集笫二次土地调查成果和2002年以来对农村集体土地所有权确权登记发证以及日常登记资料及林改相关资料和图件等，并认真筛选确定可以发证的、尚有纠纷的、已经发（办）证尚需完善资料的等情形宗地情况，以便根据实际情况开展工作。

第二阶段：

宣传动员阶段（2012年5月21日-5月31日）。

农村集体土地确权登记发证工作量大、涉及面广，需要广大农民群众的配合与支持，各村（组）和有关站所要切实加大宣传力度，利用宣传标语、村布告栏、各种会议宣传农村集体土地所有权确权登记发证工作的目的、意义和工作程序，创造良好的工作环境。

做到家喻户晓、人人皆知，增强农民的积极性和自觉性。

第三阶段：

外业权属调查（2012年6月1日—8月30日）

各村组配合镇工作部门组织力量对本村集体土地权属界线进行调查核实，查清本村每一宗地的权属、界址、面积和用途（地类）等，按照统一的宗地编码模式，形成完善的地籍调查成果，为登记发证提供确切的依据。

第四阶段：

内业完善资料及确权登记发证阶段（2012年9月1日-11月20日）

将外业调查成果形成相关图件，填写表格，根据技术要求建立数据库。

同时对每宗地经核实无误后，发布该宗地的登记审核结果公告，无任何单位或个人提出异议的，按照《土地登记办法》的要求，报县人民政府批准，依法进行登记发证。

2012年11月20日前，在调查成果完善的基础上，把农村《集体土地所有权证》发放到每一个农村集体经济组织。

第五阶段：

资料整理、归档及总结阶段（2012年11月21日—30日）

对地籍调查和登记发证过程中形成的各种资料、表格，建立台帐，分类归档整理，形成电子档案和文字档案。

保证农村集体土地确权登记资料的全面、完整和规范。

全面总结镇集体土地登记发证工作，按照要求和时限上报工作总结。

主题词：

集体土地登记发证工作方案

抄送：

XX县国土资源局

XX镇人民政府办公室2012年5月XX日印发

共印70份