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农村集体土地确权技术设计书

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**农村集体土地确权项目

（二、三）标段

技

术

设

计

书

**

二〇一三年三月

专业资料整理．

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专业资料整理．

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报告名称：

**农村集体土地所有权确权项目（二、三）标段

技术设计书

工程编号：

提交单位：

**

大队长：

**

总工程师：

***

审定：

审核

工程负责：

编写：

提交日期：

**年**月**日

资质等级：

**证书编号：

**

***

单位地址：

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**农村集体土地确权项目技术设计书

1、概述

1.1基本情况简介

**位于**盆地中部，**的前身是**县，汉武帝建元6年置县，已

有2139年的历史了。

由于**城处在资水，就是现在的沱江北面，所以叫**。

**是**省**市下辖的一个区，五普常住人口93万，城区非农人

口20万。

2005年11月，经**省人民政府（川府民政[2005]37号）批准，同意**部分乡镇行政区划调整。

具体批复如下：

**水文

**境内有沱江、花溪谷、蒙溪、九曲河、清水河等一江七河十八溪流灌全境，老鹰湖、鲤鱼湖等大小人工湖泊星罗棋布。

**气候

****气候温和，冬暖春早，夏无酷署，年平均气温17.3摄氏度，

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年均日照1233小时，年均降雨量965.8毫米，年均无霜期303天。

自然资源

**物华天宝，土地肥沃，雨量充沛，无霜期长，物产丰富，是国家和省粮食、花生、海椒、柑桔及瘦肉型商品猪出口基地；地势起伏不大，海拔在390—460米之间，岗丘杂陈，连绵起伏，沱江纵贯全境，是发展现代农业（蔬菜、经济林木、中药材、花卉）的理想基地。

**围绕“服务城市，扩大开放，广交朋友，协同发展”的思路，提出了“建设城郊型经济强区”和“丘陵经济示范区”的总体目标。

目前，全区100万人民正在服务城市、经营城市上大做文章。

当前，**的工作方针是，实施“工业强区、农业稳区、商贸活区、科教兴区和可持续发展战略”，增强城市服务功能，努力把**建设成为城郊型丘陵经济示范区，建设成为特色文化先进区和丘区新型工业化的模范。

围绕全区总体目标，**正在实施以车产业、食品加工产业、医

药产业、轻化工产业为主体的“五大产业带”建设。

目前，**在成都、重庆、云南、广西、海南、新疆、上海及东北

三省等设立了办事机构；与温州等6个城市结为友好市区。

1.2目的

此次**农村集体土地确权工程是在历史登记发证基础上，利用

现代全数字化测量技术和计算机技术，全面查清**行政管辖范围内的

全部集体土地权属状况、集体建设用地分布状况，完成**全部集体土

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地确权（包括农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村

**集体土地确宅基地使用权）登记、颁证工作，并在此基础上，建设

权发证数据库及信息管理系统。

2、作业技术依据

2004年，第二次修（2.1《中华人民共和国土地管理法》

订）。

（国国土资源部《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》2.2

号）。

土资发[2001]359

2.3国土资源部《集体土地所有权调查技术规定》（国土

号）。

资发[2001]359

年发布）。

2.4原国家土地管理局《土地登记规则》（1995

发布，《城镇地籍调查规程》2.5原国家土地管理局1989

6（1993年月修订）。

（国家测绘局《地籍测量规范》2.61987发布）。

）。

GB/T18314-2001GPS2.7《全球定位系统（）测量规范》（

》式图式图图形地、、《2.81:

5001:

10001:

2000

GB/T7929-1995（）。

国土资源部《市（县）级土地利用数据库建设技术2.9

年）。

规范》（2000

2.10《省农村集体土地确权登记实施意见》**（暂行）。

2.11市集体土地宅基地使用权确权登记实施意见》**《。

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2.12《**市集体土地所有权确权登记暂行规定》。

**2.13《市集体土地所有权和集体建设用地使用权确权

登记实施意见》。

3、已有成果资料利用

3.1资料收集情况

现已经收集：

**第二次土地调查（城镇、农村）成果资料各一套。

3.2已有资料的分析及其利用

1、利用第二次土地调查正射影像图作为农村集体土地所有权调

查的工作底图。

2、根据已有成果资料，进行权属调查；无变化宗地和建筑物可

直接使用，有变化区域进行重测；

3、集体建设用地使用权已发证部分，进行测量核实，但不换证。

4、工作内容及计划安排

4.1工作内容

备序

项目工作内容数量

注号4

11、权属调查集体宗

000

建设用地4

2、地籍测量2使用权宗

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000

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3、使用权人登记申请、公告、审批、制作登4000

3份

记卡和土地证等工作4

44、数据库建设和汇总宗000

15、文字报告编写6份

待11、权属调查和补充测量个定待2、集体土地所有权证书采购2本

定待集体份3、颁发所有权工作3定土地所有待权

4、数据库建设和汇总4个

定待55、档案整理归档个定61

、文字报告编写6份

4.2工期计划、安排

序备

时间工作内容注号

2012.7.03-

1收集资料、方案设计、报批、动员培训、试点开展—

2012.7.10

2012.7.07-

2试点总结、优化设计方案、全面工作开展12

2012.7.13

农村集体建设—全面开展全县农村集体土地所有权调绘、3用地使用权测绘、农村宅基地使用权数据库工—作2012.9.13

2012.9.14-

4外业检查、数据库建设9.25

2012.9.1-9

5报告编写、资料整理.25

2012.9.25-向甲方提交各类测量、调查、数据库、报告等资料，申

6请甲方验收，并针对对相关意见、问题进行修9.30改。

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72012.10

协助国土资源局开展颁证工作专业资料整理．

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4.3

工作计划及人员安排

4.3.1本项目计划：

1、分为2个片区，由片区负责人组织各片区工作；

2、每片区安排6个测量调查小组；（每个小组6人）

3、设立1个内业工作组，配合开展内业数据处理、资料整理等

工作；

4.3.2人员组织安排：

公司督查：

2人（**）

总负责人：

1人（**）

总技术负责人：

1人（**）

内业总负责人：

1人（***）

内业技术负责人：

1人（**）

安全总负责人：

1人（**）

质量监察：

1人（**）

片区负责人：

2人（含控制测量组）（**）

外业测量调查小组：

12组（每组6人）［视工作进度，适时增加人员］

内业数据组：

20人［视工作进度，适时增加人员］

共计102人。

4.3.3职责

项目班子：

主要由项目负责人、技术负责人和质检负责人组成，

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是项目开展的指挥部和决策中心，统筹整个项目的内外业生产、技术、检查管理。

其主要分工如下：

项目总负责人：

负责项目生产计划制定、组织实施、进度控制以及协调解决各生产、管理工序之间的关系和矛盾。

技术总负责人：

负责工程技术设计、技术要求的培训和技术监控。

质量监察：

负责按计划完成各工序、各阶段的质量检查和质量控制工作。

片区负责：

负责该片区的整个整体工作，包括项目的实施、关系协调、质量检查，后期工作资料的含接。

测量调查组：

负责所有权、使用权的测量调查工作。

内业组：

负责地籍图编绘、面积量算、宗地图绘制和图表输出工作，设置专职内业组3个。

5、主要技术要求

5.1坐标系统

本次调查采用1980西安坐标系和1985国家高程基准。

5.2调查范围和比例尺

本次调查根据调查内容不同，采用1:

500、1:

10000两种不同比例

尺进行调查。

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集体土地所有权调查5.2.1

采用1:

10000比例尺

集体建设用地使用权调查5.2.2

1:

500比例尺进行地籍调查采用

5.2.3调查范围划分原则

调查区域的分界线以乡（镇）、村、社为原则

全覆盖调查5.3

结合城镇国有土地地籍调查成果及第二次土地调查成果，采用

地籍图调绘方式，以社为单位进行全面调查，保证二、三标段土地

调查全覆盖。

本标段地籍图调绘成果与其余相邻标段地籍图调绘成果以及相

关城镇地籍调查成果应达到无缝衔接，覆盖各行政辖区。

5.4测量调查方法

集体土地所有权调查5.4.1

本标段范围内利用第二次土地调查正射影像图制作为1:

10000比

例尺工作底图，实地调查上图的方法。

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5.4.2

集体建设用地使用权测量调查方法

本标段范围内集体建设用地使用权，采用全站仪全解析测量和钢

尺量距相结合的方法进行。

调查指界由本宗地人和邻宗地人指界确认

为准。

6、项目工作流程

6.1所有权调查工作流程

1.宣传通知

2.准备培训

3.以社为单位的社界调查、调绘，以第二次土地调查正射影像图

为底图，参加人员调查员、村干部、社干部。

4.社界内的国有土地调查参加人员调查员、村干部、社干部、国

有土地使用权人或委托人。

5.宗地量算汇总

6土地登记申请书的填写和资料整理

7.权属审核签字盖章

8.公示

9.数据库建设、发证

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6.2建设用地测量调查工作流程

1.宣传通知

2.复印身份证（户主或法人）和户口薄，并收集清理宅基地使用

证收集。

以社为单位的集体建设用地使用权测量、调查。

参加人员：

测3.

量调查员、设用地使用权人、社干部。

填写地籍调查表并签字盖章。

宗地量算汇总4

资料整理汇总5

6.公示

7.数据库建设发证

7、集体土地所有权调查技术方案

7.1权属调查的基本原则

1、对权属界线进行调查、指界和签字。

并签权属协议书

2、农民集体所有土地与国有土地之间的土地权属界线，双方有

边界协议或正式文件或国有土地使用者已办结土地登记手续的，其协

议书及附件作为权源资料，符合本实施细则技术要求的，可直接引用，

不用指界。

3、按照《**省农村集体土地确权登记实施意见》（暂行）执行。

4、按调查工作计划发放《指界通知书》，并通知农民集体土地所

有者及相邻农民集体土地所有者或国有土地使用者到现场指界。

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5、农民集体所有土地的指界人由村委会出具证明。

7.2权属界线调查

1、土地权属界线调查时，必须由调查员会同双方指界人共同到

现场指界。

经双方认定的界线，必须由双方指界人在集体土地地籍调

查表上签字。

2、涉及与国有土地相邻的权属界线调查，应由相关国有土地使

若不能出席指界时，必须由其指定委托用者的法人亲自到现场指界，

代理人到现场指界，并提交委托人和受委托人的身份证明书及指界委

托书。

3、农民集体所有土地与国有土地的权属界线，由集体土地指界

人和国有土地使用者共同指界、签字。

4、农民集体所有土地与尚未确定使用者的国有土地的权属界线，

根据有关法规和实地调查结果由该集体土地指界人与国有土地所有

者代表指界、签字。

、土地权属界线有争议的，应进行现场调解处理。

经调解未达5

成协议的，按争议地处理。

6、如一方指界人无正当理由未在规定时间出席指界，暂以另一

将确界结果以书面形式送达违约缺方所指认界线作为双方权属界线。

15席者。

缺席者如有异议，其有权在日内提出重新划界申请，并由

申请人负担重新划界的全部费用，逾期不提出申请，视同对确定的界

线无异议。

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7、指界人若无正当理由拒绝在地籍调查表上签字，视同缺席，

参照6条执行。

7.3地籍调查表填写

1、地籍调查表主要内容：

编号：

行政区名与乡镇（街道）连续编号、其它用“－”分开。

各镇、村（社区）的预编代码以**国土资源局的规定为准，不补零，

------

组的编号采用自然编号。

土地所有权人名称：

根据申请书进行核实后，按“XX村农民集体或XX镇农民集体”格式填写，加盖村或乡（镇）农民集体经济组织公章；没有农民集体经济组织的，加盖村委会或乡（镇）政府公章。

土地座落；权属性质；预编地号；地号；图幅号；宗地面积；土地他项权利；界址点号、界标种类、界址间距、界址线类别、界址线位置；

权属性质：

填写至权属分类的二级名称。

相邻宗地权利人（宗地号）：

填写邻宗地的宗地编号。

没有相邻宗地时，填写道路、河流等地理名称；

双方指界人签字：

对认定的权属界线，双方在地籍调查表上签字。

对有争议的界线，在集体土地调查表备注中说明，并在工作记录中详细记载；

权属调查记事及调查员意见。

2、地籍调查表填写要求

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（１）地籍调查表必须做到图表内容与实地一致，各项目填写齐全，准确无误，字迹清楚整洁；

（２）填写内容划改不得超过两处，划改处应加盖划改人员印

章；

（３）每宗地填写一份；

（４）项目栏的内容填写不下的可另加附页；

（５）文字内容一律使用蓝黑钢笔或黑色签字笔填写；

（６）集体土地所有权宗地不填写以下栏目：

土地使用权人名称和单位性质、国民经济行业分类代码、宗地四至、批准用途、实际用途、使用期限、终止日期、共有权利人情况。

7.4绘制宗地草图的内容和要求

宗地草图是描述宗地所在位置、界址点、线和相邻宗地关系的实际资料，不得涂改，只允许划改，地籍调查人员在现场绘制（利用底图），应保证权属清楚，界址准确，注记清晰规范。

宗地草图是处理土地权属的原始资料。

集体土地所有权宗地草图的内容要求如下：

1、本宗地所有者；

2、本宗地界址点、界址线；

3、与界址点有直接关系的建筑物、构筑物和重要建筑物和构筑

物；

、相邻宗地的地籍编号和权利人名称；4专业资料整理．

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5、指北线、丈量者名称、审核员名称以及绘图日期；

6、调查人员认为其他有必要的内容。

7.5集体土地所有权调查成果资料

1.指界通知书

指界委托书2.

土地权属来源证明3.

法人身份证明书4.

土地登记申请书5.

权属界线协议6.

调查界线底图7.

所有权界线（社）面积汇总8.

**9.所有权界线总图

8、集体建设用地使用权测量调查技术方案

8.1地籍测量具体要求

8.1.1居民地和垣栅

测绘房屋以墙基外角连线为准，部分瓦房以房屋滴水线为准。

房

屋不综合，应逐个测绘，不同层数、不同结构性质、主要房屋和附加

房屋应分割表示;城镇区内的老居民区，房屋毗连，庭院套递，应根

据房屋形式不同，屋脊高低不一、屋脊前后不齐等因素进行分割表示。

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8.1.2

房屋层数及表示

房屋层数是指房屋的自然层数，一般按室内地坪以上计算；采光窗在室外地坪以上的半地下室，其室内层高在2.2m（含）以上的，计算自然层数。

复式房屋按实际占有自然层数计算。

突出屋面的楼梯间根据需要计算层数。

高层建筑形式多样，测绘分层线确有困难时，可不绘分层线，注最高层数。

居民区楼房前的“柴火间”一律按简单房屋表示。

2米左右的矮小房子，不分建筑材料，一律按简单房屋表示。

悬空建筑物与挑廊，宽度大于图上1mm的应表示；檐廊在图上宽度大于2mm的也应表示。

阳台和雨罩按下图表示：

（1）用塑料撑出去的或临时性的雨罩不表示。

）（2当阳台和雨罩不一致时，以阳台边为准表示。

）（3凹进墙体的阳台和一层封闭的凸阳台按房屋表

示；

）（4在房屋前面搭盖的塑料顶盖及木料柱子的简易

棚房不表示，如是固定的石柱，则按棚房表示如图

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建筑中房屋，如已能确定建筑材料和层次，按建成房屋表示，凡屋基已成型，均按建设中房屋表示。

晒谷场、水泥地、砖地用5.3.5符号依比例表示，并加注“谷”、“水泥”或“砖地”。

成片的粪坑或无顶盖的厕所，测绘出范围，用地类界点出，并加注个数，如：

粪

围墙、栅栏、栏杆等可根据其永久性、规整性、重要性等综合考虑取舍。

农村一家一户院落的无门墩的大门，所有围墙开的大小门按图表示，如图：

有的厂房建筑物材料简易，房顶用的油毛毡、石棉瓦、塑料瓦等，这类厂房轮廓按实地形状准确测绘，符号表示按棚房。

若房顶用铁皮、以钢架为支撑、大型正规的厂房,符号表示为钢。

围墙图上长度大于l0mm、高度大于1m的应表示；图上宽度大

于0.5mm的依比例尺表示，宽度小于0.5mm的用0.3mm的单线围墙符号表示。

栅栏、栏杆图上长度大于10mm应表示，竹木篱笆、活树篱笆、铁丝网图上长度大于

20mm应表示。

当围墙、陡坎边线重合或栅栏与

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陡坎线重合时，应共线绘出，如图所示：

正规、远近有名的庙宇、教堂、清真寺、土地庙，若能依比例

尺绘出的应表示；农村中自发集资修建的外型同普通房屋的庙、教堂按普通房屋表示。

房屋周围的路、空闲地、地类界等要进行测量。

8.1.3测量精度

地物点相对邻近图根点的点位中误差，明显地物（明显房角）不

大于5cm，隐蔽地物（不明显房屋）及地类不大于15cm，界址点间

距离中误差不大于15cm。

高程精度不作要求。

界址点的基本精度

界址点对邻近图

相邻界址根点点位误差

点间距允

（cm）类别适用范围许误差允许误

中误差（cm）

差

±1010集体土地所有权、使用权界址点±5

±一困难地区集体土地所有权、使用

15

15

±7.5

±±二

权界址点专业资料整理．

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8.2地籍调查具体要求

8.2.1权属调查

1乡镇建设用地使用权按照城镇地籍调查规程和工作程序进行。

2村办企事业建设用地，有合法权源材料的按照城镇地籍调查规程和工作程序进行；

否则，其用地范围由村委会或集体经济组织会同调查人员共同指认，并按要求填写《集体建设用地情况调查表》

3农村居民点的宅基地部分根据宗地指界人确认进行调查。

8.2.2地籍调查表

收集所有户复印身份证（户主）和户口薄，并收集清理宅基地使用证。

调查人员在收集好资料后，进行清理归档（EXCL表进行编辑清理，表样式附后）。

关于以前发放的宅基地使用证，其没有包括其他用地面积的，此次调查应补上。

按集体建设用地使用权不同填写相关内容。

如：

村集体建设用地不填写以下栏目：

法人代表姓名、代理人姓名、身份证号码、电话、批准用途、使用期限、终止日期、共有权利人情况、土地他项权利、邻宗地与本宗地指界签字一页。

集体建设用地情况调查表有市县级以上人民政府或土地管理部门批准用地手续的不填此表。

集体建设用地情况调查表内容

1、现土地使用人；土地坐落；

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2、地上物建设人、建筑物类型、取得方式、批准部门、规划

手续、营业执照：

在相应选项后方框内画勾即可。

3、原土地用途；现土地用途；开始使用时间；

4、占地面积：

测绘所得的土地面积；建筑面积：

建筑物所占

的面积。

5、提交资料：

取得土地的审批文件、协议书等的名称、编号

和日期；没有的，注明“无”。

6、情况说明：

以上栏目中补充说明或有特例情况时填写。

绘制宗地草图的内容和要求:

宗地草图是描述建设用地所在位置、界址点、线和相邻宗地关系的实际资料，地籍调查人员在现场绘制，应保证权属清楚，界址准确，注记清晰规范。

宗地草图是处理土地权属的原始资料，不得涂改，只允许划改。

宗地草图的内容要求如下：

本宗地界址点、界址线、注记界址边长；

与界址点有直接关系的建筑物、构筑物和重要建筑物和构筑物及相关信息如“层数”等；

相邻宗地的地籍编号和权利人名称；

地理名称包括道路、水系等；

指北线、丈量者名称、审核员名称以及绘图日期；调查人员认为其他有必要的内容；

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8.2.3

宅基地调查注意事项

1.地籍调查表的填写

①地籍调查表必须做到图表内容与实地一致，各项目填写齐全，

准确无误，字迹清楚整洁。

②填写内容划改不得超过一处，划改处应加盖划改人员印章。

③每宗地填写一份；

④文字内容一律使用蓝黑钢笔或黑色签字笔填写，项目栏的内容

填写不下时可另加附页。

2.权属调查时应做到实事求是的原则，本宗地与邻宗地户主现场

指界。

3.权属调