攀枝花市的危险品运输管理.doc

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攀枝花市的危险品运输管理

王彩玉

单位：

攀枝花市交通运输管理处所在城市：

四川省攀枝花市邮政编码：

617000

摘要:

在各种不同的运输方式中，因为公路往往通过人口密集的区域，所以依托公路的危险品运输较其他运输方式更为危险。

本文分别从道路运输企业、从业人员以及营运车辆三个方面加强攀枝花市危险品运输管理，并为不断提升道路运输行业管理水平提出合理性建议。

关键词:

危险品运输管理建议

BasedOnTheDangerousGoodsTransportManagementOfPanZhihua

CaiyuWang

Affiliation:

PanZhihuatransportadministration;

City:

PanZhihuainSichuanprovince;

P.C.e-mail:

617000.

Abstract:

Inthevariousmodesoftransport,fortheroadsthroughthedensearea,sotransportingthedangerousgoodsonhighwayismoredangerousthanothers.ToimprovethePanZhihua'smanagementlevelofdangerousgoodstransportation,analizedfromthreedifferentaspectsincludingtheenterpriseoftransportation,employeesandCommercialvehicles,andproposedrationalitySuggestionstoimprovethestandardofthemanagement.

Keywords:

Dangerousgoods,transportation,Management,suggestion

Keywords:

Dangerousgoods,transportation,Management,suggest

7

1引言

危险品是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。

对于危险品的安全管理，《安全生产法》《固体废物污染环境防治法》《危险化学品安全管理条例》等有关法律、法规作出了明确的规定。

《安全生产法》第三十二条规定，生产、经营、运输、储存、使用危险品或者处置废弃危险品的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。

相对于生产、经营、储存、使用四个环节而言，运输环节由于处于跨区域流动状态，存在的问题最多，发生的事故也最多，因此，对于危险品运输的管理就显得尤为重要。

攀枝花作为钢城和钒钛之都的工业化城市，危险品运输将更加频繁，对攀枝花市的危险品运输管理对于提升我市道路运输管理水平将具有举足轻重的作用。

2对公司的管理

2.1制度

1.全面落实资质制度，推行道路危险货物运输招投标。

国家已对危险化学品运输实施了资质认定制度，未经资质认定，不得运输危险化学品。

各地应根据实际情况，打破地方垄断，引导化学危险品生产、销售、使用企业实施化学危险品运输招投标。

招投标，一方面可以减低生产、销售、使用化学危险品企业的物流成本，另一方面可以扶持化学危险品运输企业向专业化、规模化的发展，使整个化学危险品的生产、托运、销售、运输等行为逐步走向成熟、规范，进入良性循环的好局面。

攀枝花市目前具有道路危险品运输企业资质的有25家（其中：

50-99辆的企业1家，10-49辆的企业14家，10辆以下的企业10家）。

2.危险品运输企业应建立健全服务质量考核监督和服务质量事故处理制度，提升服务质量。

具体包括以下内容:

服务质量管理考核监督机构及其职责；企业各相关部门人员的质量管理监督职责；生产岗位服务规范；企业质量信誉考核办法或规定；服务质量事故统计报告制度；重特大服务质量事故处理规定。

3.危险品运输企业应建立健全安全生产管理制度，落实安全责任。

包括以下内容：

安全管理领导机构和安全管理专职机构制度；安全生产责任制度（含一岗双责）；安全生产目标管理制度；安全生产会议管理制度；安全生产投入保障制度；车辆等设施、设备技术安全管理制度；企业员工和车辆保险制度（含驾驶员）；现场安全管理标准化操作制度（含驾驶员安全行车操作规程）；安全生产检查及事故隐患排查、整改制度；实时动态行驶记录仪安装、使用、管理制度；安全应急救援管理制度；安全档案管理制度；生产安全事故报告、统计和调查处理制度；安全生产责任追究制度；重大危险源安全管理制度；消防、运输、储存、防灾等其他安全生产规章制度；驾驶员“五统一”安全管理制度。

公司的安全生产制度是企业资质的认定标准，也是企业质量信誉考核的重要内容。

攀枝花市每年的3到4月开展上一年度道路危险货物运输企业交叉检查和质量信誉考核工作，2009年共评出了AAA级6家，AA级17家。

各企业都有健全的安全管理制度和经营、财务、统计、安全、技术、劳动等机构以及相应的管理制度，配备有专职安全管理人员，有齐全的岗位安全操作规程和岗位责任制度，拥有5辆以上的专用运输车辆，各种基础台帐（包括车辆调度记录、一日三检记录、安全学习记录、车辆技术档案、从业人员档案、维修档案等）基本健全，基本做到“制度齐全、责任落实、人员齐备、运行有序”，达到《道路危险货物运输管理规定》中对企业资质条件的要求。

2.2GPS监控

全球定位系统（英文简称GPS），全球定位系统主要是对车辆运行状态进行实时监控，确保车辆运行安全。

通过安装GPS，不但使管理部门和运输企业对车辆的运行情况进行即时监控，方便了车辆调度，同时对车辆超速、违章停靠等行为能够发出指令给予纠正，尤其在车辆发生事故的时候，可以第一时间取得情况，及时赶赴现场，降低事故损失。

攀枝花市25家危险品运输企业都建立了三级工作平台，车辆全部安装了GPS车载平台。

制定了GPS监控管理办法及奖惩制度，落实了专门机构、人员和经费，对本公司营运车辆进行了实时监控管理，落实岗位责任制度，使用了全省统一的值班监控日志，保存相关信息，确保系统的正常运行和有效监控。

驾驶员的超速违章的情况较往年明显减少，超速驾驶得到控制。

2.3监督检查

1.定期进行安全生产评估，落实制度加强对危险品运输企业源头管理。

近年来，随着经济的发展，危险品运输企业数量增长较快，由于不同运输企业的筹建方式不同，其生产及安全管理状况也存在差异，《道路运输条例》颁布实施之后，对危险化学品运输企业开展安全生产评估成为当务之急。

评估应包括运输企业的安全生产机构、安全生产制度、培训和教育、事故防范、运输安全管理、车辆技术管理、驾驶员安全管理、事故管理等八项制度。

通过评估来规范市场对存在的问题进行整改，对不能实现安全生产的企业要清理出道路危险品运输市场，有效控制事故的源头，遏制事故的发生。

2.落实日常路检路查，维护正常危险品运输市场秩序。

在日常的路检路查中将危险品运输车辆实行重点检查，重点检查是否有危险品运营资质，以及是否随车携带道路运输证，从业资格证，驾驶证等应该随车携带的相关证件和是否配备了保障营运安全的相关设备设施。

对查处要责令公司进行教育并给予相应的处罚。

3对从业人员的管理

3.1从业人员资质

从事危险货物运输的驾驶员应取得相应的机动车驾驶证；年龄不超过60周岁；3年内无重大以上交通责任事故；取得经营性道路旅客运输或者货物运输驾驶员从业资格2年以上；接受相关法规、安全知识、专业技术、职业卫生防护和应急救援知识的培训，了解危险货物性质、危害特征、包装容器的使用特性和发生意外时的应急措施。

3.2从业人员培训

道路危险货物运输从业人员从业资格考试由设区的市级人民政府交通主管部门组织实施，每季度组织一次考试。

攀枝花市从事危险品运输的人员首先应有所属危险品运输企业的资质认证，符合从事危险货物运输的条件报道路运输管理机构进行初审，由指定的培训机构分驾驶员，押运员和装卸管理员三类进行培训，必须经过4天的从业培训，通过考试后才可获得相应的从业资格证书。

资格证的有效期均为6年，6年后又要重新经过培训取得相应的资格。

攀枝花市截止2010年6月共培训考试合格的危险品运输驾驶员383名，押运员319名，装卸管理人员132名。

3.3从业人员管理

公司在录用驾驶员、押运员和装卸管理人员时，应取得相应的从业资格证，并定期对从业人员进行安全及法律法规教育。

避免个别经营管理者对危险货物运输的管理存在麻痹思想和侥幸心理，将企业的各项规章制度落到实处，尤其在日常运输经营活动中监督管理。

驾驶员必须有车辆在营运的过程中，应随车携带驾驶证，从业资格证。

在路检路查中不随车携带或者证件不齐的，将按照相关法律法规给予相应的处罚。

攀枝花市25家危货企业均配备有与业务相适应的取得从业资格的驾驶员人员和押运人员，都与驾驶员、押运员签定了安全责任书，明确了安全责任。

重视从业人员安全教育工作，坚持每个月二次的安全学习，部分企业坚持每周一次的班组安全学习，做到安全学习有内容、有记录，缺席有补课。

4对危险品运输车辆的管理

从事道路危险货物运输经营要求5辆以上专用车辆，应符合国家标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》（GB18565）的要求，车辆外廓尺寸、轴荷和质量符合国家标准《道路车辆外廓尺寸、轴荷和直线限值》（GB1589）的要求，技术等级应达到行业标准《营运车辆技术等级划分和评定要求》（GT/T198）规定的耳机以上技术等级，并安装GPS定位系统。

罐式专用先喝了的罐体应当经质量检验部门检验合格，运输爆炸、强腐蚀性危险货物的罐式专用车辆的罐体容积不得超过20立方米，运输剧毒危险货物的罐式专用车辆的罐体容积不得超过10立方米，当罐式集装箱除外。

运输剧毒、爆炸、强腐蚀性危险货物的非罐式车辆，核定载质量不得超过10吨。

市级道路运输管理机构应当督促道路危险货物运输经营者建立车辆技术管理制度，按照《汽车维护、检测、诊断技术规范》（GB18344）等有关技术标准危险货物运输车辆进行定期维护，确保车辆技术状况良好；督促道路危险货物运输经营者每年按时到符合国家标准要求的机动车综合性能监测站进行检测，评定车辆技术等级；对达到国家规定的报废标准或者经检测不符合国家强制性标准要求的道路危险货物运输车辆由司机道路运输管理机构收回《道路运输证》。

目前，截止2010年6月，攀枝花市共有危险品运输车辆363辆（其中：

罐车125辆，厢式车79辆，栏板货车159辆），均安装了GPS定位系统。

车辆每年审验一次，对车辆的经营范围、车辆二级维护执行情况、车辆类型及等级、车辆服务设施、运管费缴迄以及质量信誉进行审验。

对不符合条件的道路运输车辆将收回《道路运输证》。

攀枝花市运管处还在日常的路检路查中，对车辆的《道路运输证》进行检查，对过期或者不携带的将按照相关法律法规进行处罚。

攀枝花市取得《道路危险货物运输证》的车辆都按《道路运输危险货物车辆标志》（GB13392－92）的规定悬挂标志灯、牌，单车配备了GPS定位系统，配备了消防灭火器材和必要的工具，车辆定期参加二级维护和技术性能检测，车辆技术等级全部达到要求。

罐体车辆经质量技术监督部门检查合格，并取得质监部门核发的罐体检测合格证，无移动罐车经营情况。

各企业都统一建立了车辆技术档案并使用了运单，根据实际情况建立了相应的车辆管理制度和管理台帐，做到坚持车辆趟次检查和定期对车辆进行检测维护，驾驶员也普遍提高了安全意识，基本做到一日三检，坚持“病车”不上路。

许多企业还要求每月对车辆进行一次强制检测和重大节日前的强制检查，保证车辆技术状况良好。

全年未发生重特大危险货物运输责任事故。

5进一步加强危险品运输管理的建议

攀枝花市将进一步加强道路危险货物运输车辆的管理工作，规范运输市场秩序；积极引导企业加强基础管理工作，完善各种档案、台帐并分类归档管理；继续组织开展交叉检查工作，交流学习先进的管理经验，提高管理水平。

对于危险品运输行业管理，市级道路运输管理机构还存在一定的局限性，对此提出以下几点意见和建议：

5.1准入条件的完善

在危险货物运输企业的准入条件中，新增企业必须在银行帐户中存入相当金额的违章保证金，由银行冻结。

在准入条件中增加违章保证金的目的，是防止企业在违章后，因无力缴纳罚款而导致处罚难以执行到位的情况，违章保证金是动态变化的，会随着企业危险货物运输车辆的增加而增加。

另外，这样也可以从经济上促使危险货物运输守法经营，减少违章的发生。

5.2推动执法体制改革，改变多头执法的现状

建议将现在的交通行政执法队伍与交警联合，组成一支行业管理警察队伍，专门负责交通行政执法，彻底改变执法难问题和多头管理问题。

因为我国法律规定，只有警察才拥有对公民的人身强制权，比如将违法者拘留等，而运管机构工作人员由于没有对人身的强制权，造成的执法难问题比比皆是。

5.3以立法推进科技化，以科技强化行业管理

国家应对汽车行车记录仪的产品规格和性能指标作出统一的规定，以便于管理部门的监管。

现在许多客车都安装了行车记录仪，但由于产品规格不统一，产品质量参差不齐，导致行车记录仪无法发挥应有作用，更谈不上利用记录仪进行有效监管。

5.4制定和健全危险化学品安全法规及管理制度

对危险品尤其是危险化学品有一个严格、具体的界定；明确规定货物代理与承运方的责任；建立严格的危险化学品运输管理监督机制；对化学危险品泄露事故制定具体的管理办法；创建危险化学品登记管理制度及救援体系。

无论是安全法规还是管理制度的制定和完善，都应该加大对危险品物流安全管理的奖惩力度，进一步保证危险品运输安全。

5.5加强对托运人的管理，切实抓好化学危险品托运行为

　　《条例》在第三十八条中明确：

“通过公路运输危险化学品的，托运人只能委托有危险化学品运输资质的运输企业承运。

”但《条例》却没有明确违反了应如何处理的问题。

在日常的危运过程中，由于托运方未履行职责，导致无危运资质的运输车辆冲击危运市场的现象屡屡发生。

化学危险品由于其爆炸、燃烧、腐蚀、有毒、放射等危险品性，作为危运管理部门日常对危运市场及道路的监督检查中，往往由于遇到查处了装有化学危险品的运输车辆难以处理的问题。

不查处又不作为，查处后，车辆停放问题又变成了安全问题。

化学危险品的托运，是危险品生产、销售、运输等各个环节中不可分割的部分，托运人的职责不落实，为降低物流成本片面追求经济利益而罔顾公共安全，置国家及人民的利益于不顾，是不负责任的典型体现。

因此应在有关的法律、法规中落实托运人的法律责任，并落实有关部门对托运方的监管责任，从源头上把好危运的托运。

5.6建设全国性的危运企业、车辆及从业人员的信息平台，为危运及管理工作提供准确有效的信息

　　由于我国的危运市场是开放的市场，建立全国性危运信息平台，有利于危运市场的健康发展。

通过信息平台可以及时了解和掌握危运企业、车辆及从业人员的情况，在危险货物运输招投标、托运化学危险品及签订运输合同提供准确方便的信息。

在全国开展道路危险品运输专项整治工作后，全国各地进一步加强和规范了危运市场，由于历史遗留的车辆“大吨小标”等问题的存在，致使相当部分的罐式危运货车无法换领道路运输证。

这些车辆为了生存，大量的假牌假证出现了，给管理部门日常的稽查工作增加了难度。

通过危运信息平台，危运企业、车辆及从业人员的情况一目了然，为对于打击无牌无证非法营运和规范危运运输市场秩序提供有力依据。

5.7实现全国一盘棋，切实解决好危管工作中存在的地区性差异问题

　　建立全面统一的、健康的道路运输市场是我国运输市场管理的首要任务。

由于各地对有关法律、法规及政策理解的不统一，存在着明显的地区性差异，有些地方为了吸引税费，肆意放宽有关政策，降低运输企业及危运车辆进入化学危险品运输市场的资质标准及规费、税收标准，吸引外省、市的个体业户车辆到该区域挂户。

根据了解，这些挂户车辆不但不按规定上线检测，甚至连车也不用到当地就可领取到各种证件，当地有关部门对这些挂户的危运罐车也不进行日常的安全监管，隐藏了大量的安全隐患。

笔者认为，这些现象是一种十分不正常的，各有关主管部门应从安全的大局出发，以对人民群众的生命财产安全负责任的态度，以建立全国统一的道路运输市场为依归，在全国范围内全面规范对危运车辆的管理工作，并开展一次针对道路化学危险品车辆及运输管理的专项整治工作，坚决杜绝此类现象的存在。

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