全县新农村建设第二批试点村和示范村计划实施方案.docx
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全县新农村建设第二批试点村和示范村计划实施方案
全县新农村建设第二批试点村和示范村计划实施方案
为加大全县新农村建设推进力度，提高建设水平，加快建设步伐，按照省委、省政府的部署，我县启动实施“新农村建设工程”，制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以省新农村建设工作会议和县委十四届三次全会精神为指针,以繁荣农村经济、增加农民收入为中心，大力发展现代农业，加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，扩大农村公共服务，不断改善民生，缩小城乡差距，加快推进城乡经济社会发展一体化步伐。
二、建设目标和主要工作
按照省新农村建设总体规划，到20XX年末，力争使全县一半以上的行政村实现新农村建设初步目标，到2020年末，全县所有行政村实现新农村建设初步目标。
20XX年突出做好4个方面的工作：
大力发展农村经济。
一是形成我县农村产业发展模式。
立足全县经济发展大局，强化乡村主导产业建设，重点发展以下产业发展模式：
以玉米高产创建合作社为牵动的土地集约规模经营发展模式、高产高效的设施农业发展模式、工厂化畜牧小区规模养殖发展模式、以生态农业综合开发利用为主的循环经济发展模式、全民创业的家庭手工业发展模式、有较高组织化程度的劳务经济发展模式、以农民为主体的农业专业合作社发展模式等。
各乡镇、村要结合实际选择适合本地发展的模式，单业或兼业发展，加快形成一批各具特色的种养业和农村二三产业发展的专业乡镇、村。
试点村要在两年内形成独具特色的产业发展态势。
二是加快现代农业建设。
加强中小型农田水利建设，实施胜利水库消险、解放水库消险、流域治理和抗旱水源建设工程，新打水源井80眼，维修加固塘坝20座，新建塘坝3座;加强农机化建设，提高农机装备水平，更新大型农机具55台，全县大型农机具保有量达到1076台;加大棚室化设施建设力度，全县计划新增棚室1000栋;加大土地适度规模经营推进力度，全县土地流转面积达到65万亩，集中连片经营100亩以上的超过40%;积极创办农民专业合作组织，全县农村合作经济组织发展到800个。
三是不断拓宽农民增收渠道。
深入实施百万亩玉米高产创建工程，全县玉米移栽和地膜覆盖面积达到30万亩，“一增四改”栽培面积达到70万亩，带动全县粮食总产达到亿斤。
大力发展畜牧业规模养殖，奶牛、生猪、白鹅、肉牛四大主导品种养殖量分别达到4万头、110万头、120万只和15万头，规划建设畜牧养殖小区50个，新增规模场户73个。
大力发展劳务经济，转移农村劳动力万人，实现劳务收入亿元。
加强基础建设，形成村屯建设模式。
结合我县实际，确定道路建设、排水沟建设、绿化带建设、栅栏建设、柴草垛清理、垃圾清理、粪肥清理、庭院建设、屯内废弃地利用和环境管理10项基础建设标准，通过统一规范的建设和管理，形成具有我县特色的新农村村屯建设模式。
一是加快农村公路建设。
强化农村道路总体规划，实现乡镇、村、屯道路网络化，消灭断头路，计划建设农村公路总里程350公里。
二是加快农村饮水安全工程建设。
提高农村自来水入户水平，结合抗旱水源井建设，计划实施农村饮水安全工程115处，解决54个村115个屯43233人的饮水安全问题。
三是加快农村新型清洁能源建设。
以实施小型沼气、秸秆固化和气化集中供气等项目为重点，新建小型沼气工程6个，辐射农户300户;新建联户沼气池8个，辐射农户80户;新建户用沼气池100个。
四是加快泥草房改造建设。
改造泥草房4150户，推进住宅新区和泥草房集中改造工程建设。
五是加大村容村貌整治力度。
结合生态型新农村建设与农村道路建设，科学制定人居环境综合整治规划。
全县建设生态园林屯157个。
开展农村环境综合整治活动，清除屯内柴草、垃圾、粪肥等影响环境的杂物。
在重新界定住户使用面积的前提下，对主街、辅街、巷路、排水沟、绿化带进行统一规划，对规划范围内的农户违章建筑物要坚决予以清除和拆扒。
规范农户的庭院、甬道、厕所、牲畜圈舍等。
加强村屯内环境卫生管理，制定环境卫生管护长效机制，村要有专业卫生清洁人员，保持村屯干净整洁。
大力发展农村社会事业。
一是推进农村教育事业发展。
推进寄宿制学校建设和初中校舍改造工程，分别在中和镇、连丰乡、永丰镇、德胜乡、迎春乡和兴华镇实施农村中小学校改造项目。
二是推进农村卫生事业发展。
实施德胜乡、建设乡、xx镇和连丰乡卫生院建设项目4个。
进一步规范新型农村合作医疗管理运行工作，参合率要达到%。
建设标准化计生服务室12个。
三是推进农村文化事业发展。
加大农村文化活动推广力度，建设乡镇综合文化站7个、农村健身工程4个。
试点村和示范村都要有农民文体活动组织，并开展经常性文体活动。
同时，每个乡镇至少树立1个农村文体活动典型村。
四是推进农村社会保障事业发展。
完善农村低保制度，逐步提高农村低保水平，及时为25021名农村低保对象发放低保金，做到动态管理下的“应保尽保”。
启动实施第四批扶贫开发村30个村整村推进项目，争取项目资金万元。
五是推进农村社会服务业发展。
新建改造30个农家连锁店，全县标准化“万村千乡”农家连锁店达到180个。
大力加强农村民主政治建设。
切实加强以村党组织为核心的农村基层组织建设，进一步解放思想，提高市场意识和科技素质，增强致富能力，健全完善乡村班子考核奖惩和民主监督机制，乡镇要制定村级考核办法和考核标准。
加强农村“三资管理”工作，定期向群众公开资产变化情况。
健全乡镇政务公开和村务公开、村民会议和代表会议、“村规民约”、“一事一议”、民主理财、民主评议干部等民主制度。
增强村民建设新农村的主体意识，每个村要通过“一事一议”议成并实施一个新农村建设筹资筹劳项目。
继续开展农民文明教育活动，增强农民环境文明意识，组织开展文明村镇和“十星级”文明户创评活动。
三、推进措施
坚持城乡经济社会发展一体化思路，统筹全县新农村建设。
要统筹考虑城乡经济社会发展，把缩小城乡经济发展和民生建设等方面差距，作为我县新农村建设的重要内容统筹解决。
各部门要增强服务“三农”的责任意识，把工作职能向乡村延伸，工作目标、项目投放、建设标准、推进措施、完成时限等要城乡同步，共同发展。
要按照普惠制的原则，强化农村教育、文化、卫生、社会保障等公共服务建设，不断扩大服务范围，提高服务标准，逐步实现城乡政策上的平等、产业发展上的互补，共享发展建设成果。
加快试点村建设，示范带动面上工作整体推进。
我县已通过省级验收的第一批试点村要全部转为县级示范村，继续完善提高，按照省级示范村的标准进行统一管理建设。
依据行政村的区位优势和产业发展优势，20XX年，我县新增省级试点村5个，确定省级示范村4个，要高标准建设，整体推进。
按照“渠道不改、用途不变、集中投入、各记其功”的原则，进一步整合支农资金和项目，重点向试点村倾斜，加快“路、水、电、房、医、教、能、保”等农村民生建设。
确保两年内每个试点村投入建设资金100万元以上，示范村投入建设资金150万元以上。
加强小城镇建设，辐射广大农村加快发展。
按照“建设新农村，首先建设新城镇”的理念，把做大做强乡镇经济、加快小城镇建设作为推动新农村建设的重要载体，充分发挥其连接城乡、融汇工农的凝聚作用。
发挥市房开发的牵动作用，带动小城镇建设，两到三年内完成沿路开发的建设目标，完成7万平方米的小城镇市房开发任务。
同时要强化小城镇的综合服务功能，在加大开发的同时，跟进硬化、绿化、亮化、排水等配套工程建设，避免重复建设，提高小城镇的硬件承载能力，进而扩大小城镇的规模。
要把小城镇的综合治理同小城镇的经济发展、区域布局、城镇功能、城镇品位在内的综合性建设规划有机结合，聚集农村人口，延伸产业链条，辐射周边村屯，带动农村经济发展。
切实加强组织领导和协调推进，保障新农村建设工程顺利实施。
一是建立县领导新农村建设联系点制度。
在13个省级试点村、示范村和6个县级试点村中都有1名县处级领导联系，切实加强对新农村建设工作的指导。
二是建立下派新农村建设指导员制度。
从县党政机关中选派一批优秀中青年领导干部，到试点村任新农村建设指导员，宣传方针政策、指导规划建设、反馈村情民意、化解农村矛盾、监督民主制度实施，加快推进新农村建设。
三是建立县直部门包扶帮建新农村建设制度。
县委、县政府为每个试点村确定4—5个县直部门进行重点包扶帮建，包扶帮建单位要重点围绕我县的经济发展模式和基础建设模式，帮助制定新农村建设规划，加快发展经济，加强基础设施建设和民主政治、文化教育、社会道德等方面建设。
明确包扶帮建投入标准，牵头单位每年投入物资和资金不少于3万元，成员单位不少于1万元。
四是各乡镇要把新农村建设工程摆上重要日程。
通过调查研究、工作部署、现场推进、经验交流等多种有效形式，不断把新农村建设工作引向深入。
附件：
县新农村建设领导小组成员单位20XX年工作任务
附件：
县新农村建设领导小组
成员单位20XX年工作任务
一、组织部
进一步修订完善《xx县村级党组织书记激励约束办法》，对村党组织书记全面实施结构化岗位补贴制度、一次性重奖制度、离任补贴制度、养老保险制度和定期体检制度，为工作6年以上的村党组织书记办理社会养老保险。
深入开展选聘高校毕业生到村任职工作，选聘19名高校毕业生到村担任村党总支副书记和村委会主任助理。
进一步抓好农村党员干部培训工作，对20XX年换届当选的村党组织书记全部培训一遍。
进一步加强村级组织活动场所建设，20XX年年底前，彻底解决无村级活动场所问题。
二、宣传部
继续加大新农村建设宣传报道力度，把集中宣传与经常性宣传结合起来，营造有利于农村改革发展的良好氛围。
深入开展文明村镇建设活动，“十好”文明乡镇、“十化”文明村分别达到镇、村总数的30%和20%。
开展“十星级”文明户创评活动，规范创评标准。
参评面达到35%左右。
三、财政局
认真清理核实农村义务教育债务，按照省财政厅的统一要求做到上报及时、数字准确、内容完整。
及时和省财政厅沟通信息，全面掌握支农资金的投放政策，确保财政支农资金及时到位。
对涉农资金要及时拨付，同时按照财政法规要求加强资金监督，发挥资金的最大经济效益。
对农村公益事业投入一事一议资金，要全面掌握，认真核实，及时上报，争取得到国家更多的资金支持。
四、教育局
实施阳光操作，落实“两免一补”政策。
采取治本措施，狠抓学生辍学工作。
实施支教制度，促进城乡均衡发展。
五、交通局
全县农村公路建设完成350公里，其中，试点村公路建设完成公里。
试点村和示范村通村公路、屯内主街路全部硬化。
稳步推进农村公路管理养护体制改革，待上级出台相关政策后，参照实施。
六、农机总站
抓好农机安全生产工作，营造良好的安全生产环境。
抓好农机具更新工作，提升我县农机装备水平。
抓好秋整地工作，建立土壤耕作制度。
七、畜牧局
畜禽规模化养殖比重达到72%，试点村畜禽品种优化率达到91%以上。
畜牧业组织化程度达到32%以上，畜牧业产值达到亿元，同比增长10%，占农业总产值比重达到%。
畜禽养殖小区粪便收集与利用率达到85%，其中试点村达到91%。
试点村奶牛生产实现舍饲、全混日粮饲喂、分阶段饲养、机械榨奶。
八、环保局
建立农村环境保护目标责任制，对乡镇领导班子和主管领导进行定量考核。
创建市级生态乡镇2个，生态文明村2个。
加强农村乡镇饮用水水源地污染防治工作，做好乡镇饮用水水源地基础环境调查工作。
九、农技中心
在全县建立县级高产创建核心科技园区6处、乡级示范园区9处、村级示范园区60处。
在全县实施农业科技推广项目10项，推广面积30万亩，涉及农户2万户，粮食增产3000万公斤。
集中培训农民12场，培训农民5万人，县、乡、村干部1000人次，科技示范户1000户;科技入户指导1000户，举办电视讲座12次，发放科技资料2万份。
十、林业局
在原有护村林建设基础上，更新改造原有残次护村林面积20XX亩，林带宽度达到17米以上。
更新扩建街道林336亩，新建绿篱5500延长米。
在村屯内利用废弃地零星植树50万株，折合面积为4200亩。
共建庭院果园190个，栽植果树3280株，折合面积为90亩。
试点村和示范村全部建成高标准生态园林村。
十一、发改局
对上争取资金，建设民政乡至公平村通村公路公里和劳动乡至新丰村通村公路公里。
对上争取资金170万元，安排农村饮水安全工程项目10处，其中试点村永安村2眼。
对上争取资金400万元，安排优质粮产业工程标准粮田2万亩。
对上争取资金万元，安排建设通村公路公里，其中试点村拟对上争取资金100万元，安排新能源项目1个。
十二、水务局
新建115处农村饮水安全工程，解决万人安全饮水问题。
新增旱田节水灌溉面积3万亩，新增水田节水灌溉面积万亩。
试点村和示范村实现自来水入户整村推进。
十三、广电局
全县农村微波数字电视入户超过3万户，入户率达到45%,其中试点村入户率达到60%。
加大投入和维护力度，保证中央一套、省一套广播节目覆盖全县。
加大对新农村建设宣传报道力度，此项工作排名要进入全省前30名行列。
十四、文体局
新建乡镇综合文化站7个。
全县165个行政村均有文化信息资源共享工程村级服务点。
建设农村健身工程4个。
开展农民喜闻乐见的体育活动10次。
试点村和示范村要建设一处设施完备、功能齐全的休闲广场。
十五、扶贫办
继续帮扶新农村建设，确保投入各类资金达到200万元以上，被帮扶村人均收入达到2200元以上。
被帮扶村主要道路全部硬化，4个屯300户用上自来水，全村数字电视入户率达到80%以上。
十六、工商联
发挥乡镇商会和行业商会作用，参与吸纳和转移农村劳动力工作，多渠道吸纳农民工就业，推动农村劳动力向非农产业和城镇转移。
民营企业吸纳试点村劳动力50-100人。
培训农村劳动力200人。
十七、工业经济委员会
积极组织指导承担省级试点村帮建任务的出资企业开展帮建工作，检查验收帮建效果，总结推广企业帮建先进典型，提升企业形象，推进帮建工作整体上水平。
十八、计生局
完善农村计划生育服务体系，建设达到省级标准计划生育服务室12个。
试点村和示范村有省级标准计生服务室。
加强计划生育利益导向机制建设，落实好计划生育奖励优惠政策。
积极推进农村人口和计划生育信息化建设，80%的乡级管理信息系统应用达到国家规定的甲级标准。
十九、县社
推进新农村现代流通服务网络建设，新建改造标准农家连锁店30个，力争所有试点村和示范村各建1处连锁店。
推进农民专业合作经济组织发展，发展农民专业合作社80个，农民经纪人200个。
推进农业社会服务体系发展，实现农资商品连锁经营，以龙头企业带动加盟店达到118个。
二十、卫生局
加大乡村名医培训力度，聘请中医专家对试点村的80名村医进行系统培训，培训面达到100%。
加强对口支援工作，实施县乡联合办院，支援单位每年要无偿对受援单位2名以上卫生技术人员进行培训，每月向受援单位派驻3名卫生技术骨干，坐诊一周。
试点村和示范村要有1处达到省级标准的卫生所。
二十一、团县委
培训新型青年农民100人，实现农村青年转移就业100人。
开展“保护母亲河——绿色家园建设”行动，在全县13个新农村建设第二批省级试点村和示范村的宜林地、可造林地、村屯四周、农田四周实施绿化。
创建共青团示范街15条，建设青年图书室1个。
二十二、公安局
倾力打造和谐稳定的社会环境。
深入开展警民共建活动，积极构建和谐的警民关系。
二十三、信用联社
发放农业贷款54740万元，其中种植业贷款54344万元，养殖业贷款396万元。
普及推广“一证通”业务，覆盖全县165个行政村。
积极开展“四帮一送”、“阳光信贷工程”和“让阳光更温暖”活动。
二十四、农发行
稳定增加信贷投放，发放粮食收购款8000万元，其中：
黑龙江龙凤玉米开发有限公司6000万元，xx县赛美葵花制品有限公司20XX万元。
继续支持中小企业贷款投放，为黑龙江青宾老窖酒业有限公司发放贷款400万元。
二十五、物价局
继续清理涉农收费;完善产品价格政策。
二十六、妇联
创建妇女培训学校，争取省妇联支持，武装省级妇女培训学校1所，县级妇女培训学校15所。
办好农家女大讲堂。
做好农村贫困妇女解困工作，帮助1200名贫困妇女结成帮扶对子，加快农村贫困人口脱贫解困步伐。
开展零家庭暴力村屯创建，在村屯开通妇女维权热线和家庭暴力热线，每个乡镇创建1个零家庭暴力典型村。
二XX十七、商务局
继续加大“万村千乡市场工程”建设力度，新建改造标准农家连锁店30个。
进一步强化“万村千乡市场工程”配送中心建设，投资650万元，新建1000平方米商品展示大厅和购置15台配送车，提高配送中心服务功能。
积极实施“家电下乡”工程。
“家电下乡”销售额达到200万元以上，农民享受补贴26万元以上。
二十八、农业开发办
实施建设乡奶牛养殖基地项目，总投资90万元。
实施劳动乡自力村农机合作社项目，总投资2800万元。
实施民政乡公平村玉米优质高效生产技术组装示范项目，总投资76万元。
二十九、科信局
申报玉米大面积高产栽培技术集成示范及产业化开发富民强县项目，申报项目资金15万元。
三十、农行
稳定增加信贷投放，保证粮食购销渠道顺畅。
拓宽信贷支农领域，支持农、林、牧、副、渔业产业化龙头企业发展。
稳定发展化肥、种子、农业科技等专项贷款。
积极支持农村道路、电网、信息化等农村基础设施建设和农业综合开发。
三十一、民政局
进一步完善农村低保制度，积极对上争取低保指标。
切实加强农村“五保”供养工作。
建立健全农村社会救助体系。
提高集中供养五保对象的生活水平和质量。
投资750万元建设1处集休闲、娱乐、医疗为一体的大型中心敬老院，可入住院民200人左右。
加强农村医疗救助制度与新型农村合作医疗制度衔接，扩大医疗救助覆盖面。
三十二、建设局
计划改造建设农房4150户，总投资约亿元。
继续推进村屯环境整治，改善人居环境，建设环境整治达标村40个。
做好小城镇总体规划、建设规划和村屯规划编制工作。
三十三、质监局
加快建立农村公正计量服务站。
加强农业标准化宣传咨询服务站建设。
完善农业标准化示范网络建设。
进一步加强农业标准体系和检验检测体系建设，加大对农产品和农用物资的监管力度。
全县新农村建设
第二批试点村和示范村实施方案
为深入探索新农村建设的有效途径，加快推进全县新农村建设步伐，按照《全省新农村建设第二批“千村试点”实施方案》的要求，从20XX年开始至20XX年末，组织开展全县新农村建设第二批试点村和示范村工作，制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以全省新农村建设工作会议和县委十四届三次全会精神为指针，深入贯彻落实城乡经济社会发展一体化方针，大力推进农村产业发展，促进农民增收，强化农村基础设施建设，大力发展社会事业，着力改善民生。
通过试点，突出示范性，强化导向性，辐射带动新农村建设全面推进。
二、建设对象
全县被确定为全省新农村建设第二批“千村试点”的共有13个村，同时，确定县级试点村6个。
省级示范村4个：
民政乡公平村、芦河镇民权村、xx镇乐园村、迎春乡迎春村。
第二批省级试点村5个：
昌盛乡兴东村、柞岗乡奋斗村、德胜乡永安村、民政乡保安村、劳动乡新丰村。
国有农牧渔场1个：
xx县原种场。
20XX、20XX年确定的继续参与第二批的试点村3个：
芦河镇自强村、昌盛乡富饶村、祯祥镇吉祥村。
县级试点村6个：
中和镇四排五村、建设乡双富村、新村乡五排八村、连丰乡两丰村、永丰镇平权村、兴华镇双利村。
三、建设目标和工作任务
试点村建设目标。
1、农村产业发展模式化。
根据全县生产实际，试点村要重点围绕以下产业发展模式，建立稳定增收的主导产业：
以玉米高产创建合作社为牵动的土地集约规模经营发展模式、高产高效的设施农业发展模式、工厂化畜牧小区规模养殖发展模式、以生态农业综合开发利用为主的循环经济发展模式、全民创业的家庭手工业发展模式、有较高组织化程度的劳务经济发展模式、以农民为主体的农业专业合作社发展模式等，要结合实际选择适合本村发展的模式，单业或兼业发展，20XX年初步形成产业化发展态势。
试点村集体经济不能产生新的债务，农民人均纯收入高出全县平均水平10%以上。
2、基础设施建设模式化。
在基础设施建设上，试点村要结合本村实际重点推广涵盖以下内容的建设模式：
通村道路硬化：
通村公路全部硬化，路肩平整压实。
沿路两侧在路肩外延种植花草和美化树，进行绿化香化，边沟做到稳定无冲沟塌陷。
中心屯道路硬化：
20XX年完成中心屯主干路建设，主干路两侧路肩进行硬铺装，原则上不留排水沟，因地制宜可留硬质浅沟，完成对辅街的规划。
20XX年完成中心屯1-2条辅街的硬化。
饮水安全：
20XX年完成自来水入户工程，实现整村推进。
新型能源：
引导农民使用沼气、秸秆气化、太阳能等新型能源，农村能源利用清洁化进程不断加快。
农民住房：
20XX年砖瓦化率达到70%，农民新建住房要与村屯统一规划相衔接，体现新型、环保、防震特色。
3、村容村貌建设
村庄规划：
20XX年完成新农村建设规划编制工作，按照规划要求确定基础设施建设和经济发展项目建设。
村屯绿化：
20XX年村屯全部达到高标准生态园林屯要求，围屯、围路、围房栽满栽严，省级试点村主干路两侧绿化带不少于6米，绿化带做到乔灌结合，多树种、多层次。
农户庭院建设：
20XX年中心屯主干路两侧农户围栏、大门、甬路等要突出特色，统一规划和建设，主干路两侧违章建设、畜禽圈舍、厕所等进行统一清理。
农户庭院和室内环境整洁典雅，无杂物乱堆乱放、大牲畜散养、垃圾乱倒等不文明现象。
4、公共服务体系建设
活动场所：
村要有集办公、培训、阅读书报、娱乐等功能于一体的综合活动室。
商服网点：
村内至少建有1家经销品种齐全的农家连锁超市或农家店，实现统一配送和连锁经营。
卫生事业：
村内有达到标准的卫生所和计划生育服务室，新型合作医疗农民参合率达到95%以上。
文化事业：
试点村有农民自发成立的文体活动组织，经常开展群众性文化活动，完成休闲广场建设，配套文体设备，数字电视入户率达到80%以上。
5、基层民主政治建设
基层组织建设：
村级党组织思想解放程度高，带领群众致富本领强，村党组织、村委会工作群众满意率达到90%以上。
民主管理：
“三资”管理规范，村务公开、村民代表会议、“村规民约”、民主理财、民主评议村干部等民主制度健全，并有效实施。
发挥村民建设新农村的主体作用，每个村要通过“一事一议”议成并实施1个新农村建设筹资筹劳项目。
村民合作组织建设：
20XX年，试点村要结合我县农村经济发展模式，至少成立1个实体型经济合作组织，进行规范运作，与村集体经济脱钩。
精神文明创建：
开展文明户创评活动，“八星级”以上文明户达到20%以上。
社会稳定：
民间纠纷及时化解，无群体性上访事件，“平安乡村”软硬件达标。
示范村建设目标。
我县已通过省级验收的第一批试点村要全部转为县级示范村，继续完善提高，按照省级示范村的标准进行统一管理建设。
示范村除完成试点村建
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