涉外工程项目.docx
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涉外工程项目
涉外工程项目
亚非拉的项目信息是比较多的，每个国家可能有上百个项目信息，这其中比较成熟的可能只有十个左右，如何判断是否成熟的标准，最主要的内容就是资金是否落实，落实到哪一层次。
一般海外工程的项目信息比较多，但是真正的成熟的项目就取决资金的落实情况，一般一个项目的资金分配情况可能首先是启动资金，就是这个项目国内评审，通过，议会批准的过程，如果该项目顺利通过前期国内评审，接下来就是进行预可研和可研工作，这些资金可能是项目所在国提供，也可能是海外赞助或是其它银行提供，一般大型项目的预可研和可研工作持续时间较长，同样资金批准周期也可能比较长，所以在看项目成熟度的融资问题时候一定要注意观察项目的融资是到可研阶段，还是预可研阶段，这些资金是否已经落实了，如果落实了到哪一个阶段，还是这些费用是需要承包商负担的，一般这些项目的预可研和可研费用落实以后，都会请欧洲比较知名的设计事务所或是咨询单位完成该项目的可研工作，以便在以后的项目具体融资时候都能够得到世行或是欧洲复兴及发展银行或其他欧洲财团的支持，如果在这个阶段遇到资金问题，一定要仔细研究资金为何没有落实到项目上。
在哪个环节出现了问题，这些问题本公司是否能够解决。
在可研和预可研都已经完成的情况下，项目就需要完成初步设计和招标档，这些资金是否已经落实，因为亚非拉国家的经济基础本身比较差，本国政府基本上都寄希望于能够得到世行或是地区性银行的资助，所以可能项目信息确定之后，招标文件的资金没有落实的，并且这个项目信息已经存在很长一段时间了，世行或是其他商业团体已经将这个项目否定了，因此是否继续开发或是跟踪，需要本公司慎重考虑。
如果招标档和初步设计也已经完成，接下来就要进行国际招标了，但是同上面的原因，因为资金缺乏，很可能业主希望承包商能够投资，共同实施这个项目，也可能这个项目只有基本的项目启动金，业主希望能首先将承包商吸引住，再做后面的打算，例如，目前许多发展中国家的政府都有一批项目计划，这些项目条件优惠，但前提条件是要承包商垫资、贷资、融资，常有大量BOT、DBOT项目信息寄到承包商手中[5]。
在这种情况下，因为承包商决定投入以后，人力，材料，机械都要全部投入，但是在施工进行一段时间以后，被业主告知，项目资金链出现问题，是否可以进行下步工作，取决于承包商投资的情况，这样承包商就陷入了进退维谷的处境，继续投入，前途未卜，就此打住，以前的投资可能损失殆尽。
国际承包商一般比较注重世界金融组织（世行、亚行贷款，基金会投资项目等，这些项目资金有保证，实施也较规范，但世界银行和亚洲开发银行贷款的项目对当地国家的承包商有7.5%的价格优惠，如不能享受这7.5%的价格优惠，则在价格上很难与当地有实力的承包商竞争。
而对有限私人投资房地产项目则应持慎重态度。
这些都是出于对业主的资信考虑决定[5]。
因此每一个项目信息的融资问题是非常重要的，对后期的开发的影响也是非常大的。
（3）项目信息的可行性
在项目信息的真伪确认以后，资金也落实以后，就要考虑该项目的可行性，项目的可行性是受多方面因素影响的，但是在此阶段，至少要有个基本的判断，需要作出判断是否继续投入精力和财力对更具体的问题研究和分析。
在项目信息得到之后，很多项目在技术上不是本公司的优势方面，这样对于公司来说将是一笔不小的前期投入和开销，例如现在市场上的海外工程公司，可能是原来市政、土建方面的国内工程公司，由于大环境和企业发展战略的影响，需要开拓海外市场，但是可能接触到的是电力工程领域，这是一个陌生的领域对于本公司，所以需要慎重考虑，另外从外部来说，可能这个项目并不是该国最为重视的，一般每个国家都有一个几年规划或是今年重点发展工程，如果是这其中的工程，将来可行性是非常大的，否则可能这个项目短期是不会有跨越式发展希望的，如果在今年的重点发展领域里面，这个项目则会遇到很小的阻力。
另外有些时候在国外的政府换届或是领导班子调整，都会影响到本项目的开发。
因此需要综合考虑技术、商务、政治等因素
（4）具体影响因素
国家风险
亚非拉的许多国家一般政局都不太稳定，经常会发生政权的更迭、内乱、民族冲突等突发性事件。
这一般会对我国对外项目的经济效益和当地我国劳务人员的人生安全构成严重威胁。
因此在项目遴选时要充分考虑国家风险。
一般可以从一些权威机构或专业机构发布的“国家风险”报告中直接获取到相关信息，特别是企业以前如果没有在该国的施工经验该方式更有效。
例如，中国出口信用保险公司于2005年底首次对外发布了其核心信息产品《国家风险分析报告》。
另外，国际上有一些专门提供国别风险的报告或风险指数的国际机构，其发布报告的周期较短，权威性较高，例如“欧洲货币指数”每年3月和9月发布130多个国家的风险评级；“机构投资者指数”每年3月和9月发布世界100家银行的国别风险评估结果，而“国际国别风险评级指南（ICRG）”，则是每月发布国别风险信息
技术
由于客观条件和现实环境，亚非拉地区的整体工程水平偏低，一般的项目无论是路桥、工民建、水务、电力、市政、交通等领域，和中国比较，他们大部分是比较落后的，我国承包商的技术优势还是比较明显的，无论是从技术应用和成熟度还是经验，都比当地甚至是一些发达国家公司要有优势，因此在这个方面，技术是不会成为绊脚石的，因此从技术层面和可执行的角度考虑，一般不会存在问题的。
但是如果工期较紧、有复杂的技术问题或是有特殊技术要求时，应考虑公司现有技术水平是否能达到的，切不可贸然行事
商务
一个项目信息在层层筛选和考察过技术的可行性之后，就主要考察商务的问题了，商务包含的层面比较多，可能有合同、文化、语言等。
合同在一般国家多会有制式合同，所以前期考察的时候，一定要了解是否必须使用该合同，因为在很多政治比较保守的国家，经常使用的都是类似合同，只有简单几页内容，里面的内容弹性或是收缩性很大，会对后期项目执行产生很大影响，但是属于该国的“霸王合同”，否则不可能承包该项目，因此承包商需要重点考虑该问题，另外有些国家的制式合同虽然是以FIDIC合同为基本文本的，但是在特殊合同条件里面，将其中一些有利于承包商的条款，均做了改动或是删节，一定要非常重视这些条款的变动情况，以及改变这些具体条款的背景，这些变化往往是以后合同执行过程中的难点，或是发生纠纷的导火索，因此要特别重视合同条款里面的变化。
文化方面应该在某些国家引起足够的重视，因为在中东某些国家，尤其是民风比较保守的国家，文化因素可能影响到沟通管理、人力资源管理，材料管理，以及饮食管理等等诸多问题。
语言，语言可以分为工作语言，合同语言和生活语言等，很多英语国家但是由于历史原因，在材料进出口的时候需要提供第三方的证明，及第三种语言的选择，因为工作语言的选择也是非常重要的，在合同谈判中，在某些法语国家和我国的合同习惯，有时候是希望签署英文合同，同时FIDIC条款的标准语言就是英语，因此在某些国家，合同是可以用英语完成的。
商务还包括很多方面，就不一一赘述了，在具体的工作中需要具体问题具体分析，从而正确做出判断。
法律
国内很多公司目前对国外工程项目承包的法律支持基本上还是“一张白纸”，没有给予足够的重视和必要的投入。
根据统计，中国企业在法律支持方面投入的资源普遍偏少，与其面临的法律风险很不适应，仅占企业经营总收入的0.02%，而国际标准是1%，发达国家是1.5%[6]。
然而在很多国家对于工程承包领域的所适用的法律是较多的，同时也是比较苛刻的，例如在很多国家工程承包信息上没有强调适用法律，但是在项目信息分析中，不仅要遵守当地的合同法，商务法，劳动法和财务法律等等，在东欧和中东某些国家，按照相应法律，国外承包商是不能独立承包工程的，必须和当地公司组成联合体，共同承包该工程，有时，海外工程承包商不能作为大型EPC项目的总包，只能作为其中的一个分包，或是必须寻找当地人作为代理，这都是法律强行规定的，如果这样前期预计的利润就可能会下降，影响项目的预期收入。
因此在项目前期遴选过程中，对于当地法律的了解是非常重要的，一定要事先了解当地有关市场准入和交易规则、投资和进出口限制、工程投标、劳务雇佣、税赋政策、金融及外汇管制、环境及劳动保护等相关法律法规。
尤其是一些特殊条款规定，可以在当地简单咨询当地注册律师或是已经在当地承包工程的中资公司，解决该问题。
劳务
由于我国人口众多，从事工程行业人数也多，同时经验丰富，吃苦耐劳，因此在和国外同类型公司竞争时，我国的劳务人员是有一定的竞争优势的，加之国家鼓励企业承包海外工程，也希望带动中国机电产品出口和劳务输出，从承包商的角度来考虑，无论是管理还是文化程度上，都是希望多使用中国员工。
但是由于中国工程人员在亚非拉地区越来越多，所在国政府都有一定限制措施，例如在经济欠发达地区可能对中国员工没有要求，但是劳动法里面明确规定首先使用当地员工或是当地分包；在经济中档地区，会对中国员工有配额限制，明确规定雇佣一定数量的中国员工，必须雇佣一定数量的当地员工；在经济较为发达地区，对中国员工则有明确限制。
另外在一些穆斯林国家，对女性员工则有明确的限制，对非穆斯林的员工也是有严格限制条件。
因此在劳务问题也是前期项目分析的一个重要环节。
财务
财务问题在某些国家也有特殊的要求，可能也会影响项目跟踪的成败，国际工程承包所涉及的财务问题主要包括税务、施工要素市场价格、汇率和垫资等。
因为在某些国家，可能和中国签有双边贸易协定，在国内出口某些货物到目的国，是可以退税的，这个在项目经营不好的情况下，是一个主要的利润点，另外项目所在国一般与去其他的邻国可能也有双边贸易协定，也会有货物进口可以退税的协议，这个也是要注意的，另外如果是大型项目的EPC合同，并且是使用中国政府的优惠贷款项目，是可以申请全部免税的，包括基本的海关费用也可以申请减免的，这对于项目本身造价比较低的情况下，也会带来可观的效益。
而且可能是有多种免税形式的,比如,业主给承包商增值税发票充当免税税金,或者业主退还给承包商购买材料时的附加在里面的增值税金。
这两种形式对承包商而言可能出现不同的结果。
如果业主只是给承包商增值税发票充当免税税金而供货商有可能不认可业主的增值税发票,那么承包商必须支付全价购买材料。
这种事情一旦不能够引起承包商的足够重视而承包商一味地去抢进度、全价现金买进材料，最后可能出现槽糕的境况,承包商享受不到免税的待遇[7]。
在考虑施工要素市场价格时，首先要了解合同的形式。
对有价格调整的合同，须准确掌握基准期的市场价格；而对没有价格调整的合同，须准确掌握市场价格的涨跌趋势市场供应风险。
当前项目所在国大部分地区完全是卖方市场，施工材料、机械配件等的供应往往控制在很少数的商家手里。
同时还要考虑汇率的问题，在当前全球经济的发展体系下，金融危机的发生，作为世界货币美元的稳定性不仅发生了变化，而且在持续贬值。
国际工程，由于其合同金额大，工期长，受国际经济形势的影响大而使得汇率风险更加突出。
对工程项目而言，一般来说合同中兑换率是固定的，因此汇率风险主要是当地币是否能与外币进行自由兑换，或者说可以自由兑换的比例的大小。
特别是当项目在一些不发达国家时，应该考虑其是否对外汇进行管制[8]。
国际工程承包中的垫资主要是建设工程中发包人不按规定预付工程款、进度款、结算款，而由承包商自带资金先行施工，工程实施到某阶段或时间时，发包人分期分批支付工程款的行为。
另外，在国际工程承包中，资金在两国之间的汇兑手续的繁复或拖延也可能会造成承包商短期对工程垫资。
垫资往往会形成资金风险，对承包商的发展带来负面影响，垫资行为一旦发生，收不回款项的风险即如影相随。
这对项目的收益状况将会产生很大影响。
因此财务问题是前期项目遴选过程中一个重要的环节，可以直接左右未来项目的收益。
基础设施 众所周知的原因，整个亚非拉地区的基础设施非常薄弱的，所以在选择项目的时候，一定要考虑基础设施的因素，因为这个问题考察或是讨论的不清楚，就会对下步开发或是继续跟踪带来一定的压力，因为很多项目所在地比较偏远，基本的道路交通没有解决，而有些项目在前期时候，没有细致调查和考虑，会轻易的下结论去跟踪该项目，进行踏勘或是其他前期工作的时候，发现没有道路，要进行铺设，这会增加前期开发和考察，后期施工的成本，同时也会增加工作时长。
在大部分亚非拉地区，电源是无法保证的，对于大型工业项目来说，如果建设电源，会是一笔不小的开支，并且在这些国家，电源建设只能是国家电力工程公司承担，这样对于一个既有输电，又有变电的大工程，至少要6个月，可能多则数年，这样的项目前期的风险是非常大的，同样水源供应也存在同样的问题，因此对于大型工业项目，尤其是水电消耗量比较大的项目，这点是非常重要的。
征地
这个问题最容易被经验欠缺的人所忽略，因为我们国内的项目很多是政府有组织的拆迁，所以不在承包商工作范围之内，并且在政府的统一协调下，拆迁工作会有节奏的，顺利展开，但是对于大多数亚非拉和东欧国家则不是这样，第一因为国家政治制度和意识形态的不同，他们的拆迁工作经常是组织性比较差，耗用时间也比较长，所以导致承包商的成本直线上升，第二因为在国外很多项目，征地和拆迁可能在承包商合同范围之内，当地政府只是协调配合承包商的工作，这样承包商的压力也会非常的大。
第三因为当地地形和背景情况复杂，在一部分地区属于私人土地或是酋长领地，即使当地政府协调难度也很大，所以就会造成承包商的风险直线上升。
这些项目主要集中在路桥，铁路，输变电类项目，所以遇到这类项目信息时候，一定要考虑当地的征地因素，再进行项目信息的下步遴选。
环保及HSE
随着各国工程市场的不断完善和全球环境问题的不断恶化，很多国家对环境保护问题和气候影响问题也越来越看重，很多国家在招投标时强制要求承包商必须提供相关证书或是资质文件和体系文件，或是环保问题的策略和措施，但是由于我国的历史原因以及一般的工程项目承包合同对永久工程有对应的工程量和价格，对工程质量、进度也都有明确的要求和罚款指标，但对HSE，从合同上很难找出明确的费用列项。
因此HSE的费用一般只能从风险费里考虑。
但由于大部分海外项目，中资企业是通过激烈的国际招投标竞争赢得的，由于竞争的残酷，各承建单位包括总包及分包单位的项目资金预算都很紧张，各单位几乎处于盈利微薄甚至赔本的财务状态。
这样就会造成各单位在HSE管理上的资金投入明显不足[2]。
因此，很多承包商对此并不重视，或是没有准备，更有甚者，可能都没有接触过此类文件，其二如果项目对环保或是HSE问题比较看重，这里面可能会产生较大的费用，但是由于承包商的经验欠缺或是不了解，这个费用可能把握不准，因此，在经济比较发达的地区或是环保要求比较严格的国家，此类问题要绝对引起注意，在项目信息筛选的时候就要做出应有的判断。
黑名单 在一些国家，由于历史原因和其他种种原因，可能对一些承包商的资质要求比较严格，可能某些企业在某些国家已经上了业主的黑名单，如果该公司再计划投入某类项目的时候，会被自动剔除掉，同样该公司即使投入其他领域的项目，也有被否定的可能，同时在这种情况下，项目所在国的政府可能会带着有色眼镜来看待同样来自该国的公司，可能本公司在不了解这种问题的情况下，被莫名其妙的否定掉，因此本公司在遴选项目的时候，在条件允许的情况下，可以实地考察，去咨询当地政府或是我驻外机构，是否有该名单，若有影响到什么程度。
采用标准
在亚非拉的广大地区，由于国家的经济发展情况不同，各自条件不同，因此工程领域相关领域所使用的标准也是千差万别的，因此很多项目在做前期开发或是项目信息遴选的时候，一个重要问题就是标准的选择，在这些国家里面基本上是三种情况，第一种是经济较发达地区，几乎采用的全部是欧美标准，标准高，要求严，设计，施工，供货的难度都是比较大的，如果该国采用的是欧美标准，建议承包商慎重选择。
第二是经济中等的国家，该国标准是当地标准，一般是以欧美标准为基础或是以邻国标准为基础，结合本国具体情况，编写的该国标准，但是由于人力物力的限制，这些标准可能很久没有修订过，另外很多数据根本就没有逻辑性，这些标准要求并不是很高，但是执行起来，遇到的实际问题却很多。
第三是经济最为落后的国家，这些国家标准体系建设的不完全，在很多时候可能临时决定标准，当然最好的情况就是建议对方使用我国标准，这样会对以后的项目执行带来一定的便利性。
这里面主要是电力标准的差异，在很多输变电项目和电厂项目中，应该在项目信息前期遴选中做出判断，或是估计此类问题可能带来的影响。
施工的可操作性
很多项目，在前期发展或是开发的时候，大部分人只考虑了可行性和融资，技术等问题，但是随着问题的深入，一个现实问题就是施工的可操作性也容易被忽略，因为很多项目前提基本条件都具备，利润率较高，但实际上施工问题存在很多隐患，例如基础耗材的问题，砖瓦砂石的选择和供应，尤其是成本问题，施工机具和其他的设施的运输问题，运输周期的问题，施工当地雇员的考虑，在某些国家，该国政府强制承包商雇佣当地分包，另外施工地质条件问题，例如在市政施工或是某些管网施工的时候，地质条件较差，可能会使成本增加很大。
施工图深化设计上也需要考虑。
在国内，往往是设计院提供图纸，施工单位按照图纸进行施工，如有问题可以和设计院交涉，办理变更或者洽商等事宜。
但做国外工程，尤其是执行FIDIC条款的国际工程，却要求施工单位根据设计图纸进行深化设计，自己出图纸。
一些大的工程要出成百上千张图，施工过程中不可能又画图又施工，时间和精力不允许，需要招聘当地的绘图员。
而实际上细化出来的工程量费用是公司自己承担。
FIDIC条款规定：
大的变更超过工程总额的15%的，不需我们承担，不超过15%的，一律由企业自己承担[6]。
这都会导致项目效益低下，这在信息遴选时都要认真考虑。
3 结语
本文讨论了我国目前海外项目承包商可以获得项目信息的一般渠道和可能遇到的问题，以及相应的解决手段，同时也讨论了项目信息的遴选过程，注意事项和大部分国家的一般性规定，因此在具体工作中，希望承包商能够多注意上述问题，考察该问题，思考该问题，做到有备无患，从而顺利的解决该问题。
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