云南省玉昆钢铁集团产能置换升级改造项目施工配套项目土地复垦方案公示稿模板.docx

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云南省玉昆钢铁集团产能置换升级改造项目施工配套项目土地复垦方案公示稿模板.docx

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云南省玉昆钢铁集团产能置换升级改造项目施工配套项目土地复垦方案公示稿模板

云南省玉昆钢铁集团产能置换升级改造项目

——施工配套项目土地复垦方案

（公示稿）

云南玉溪玉昆钢铁集团有限公司

2020年9月15日

第一部分方案编制背景

一、任务由来

云南玉溪玉昆钢铁集团有限公司是一家集矿产、焦化、球团、烧结、炼铁、炼钢、轧钢、制氧、水泥、发电、物流等为一体的大型民营钢铁生产企业，为了落实中央供给侧结构性改革，推进企业转型升级实现可持续发展，根据省委、省政府的要求及贯彻2018年8月省委领导在玉溪调研时的重要指示精神，玉昆钢铁集团搬迁到大化产业园区，建设产能置换升级改造项目、打造“云南绿色钢铁”。

为完成玉昆钢铁集团产能置换升级改造项目的主体施工，云南玉溪玉昆钢铁集团有限公司针对各施工现场，按实际需求情况配备大型临时施工及生活区域，即建设玉昆钢铁集团产能置换升级改造项目——施工配套项目。

根据项目现场实际情况，该施工配套项目场地设置位于工地就近位置，占地约1300亩，以利于规划各工序制作场地及大量物资设备堆放场所，保证施工有序进行。

根据《土地复垦条例》（中华人民共和国国务院令第592号），为落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，造成土地损毁的企业和个人应无条件承担土地复垦义务，复垦义务人必须遵守国家政策，搞好土地复垦工作。

土地资源是国家的重要的自然资源，土地资源的合理开发利用有力地支持了国民经济的发展，但在生产建设中，因挖损、压占、塌陷、污染等造成了土地和生态环境的损毁。

为及时对损毁土地进行复垦利用和改善生态环境，国土资源部、水利部、环保总局等七部委于2006年9月30日联合下发了国土发[2006]225号文《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》，要求对已投产、已建成或正在建设尚未完工的生产建设项目，复垦义务人必须完成土地复垦方案的编制，落实土地复垦工程的实施；对无法复垦的土地、土地复垦费未列入或概算不足的，不予批复设计文件和开工许可。

为落实土地复垦的法律法规和政策要求，保证土地复垦义务落实、合理用地、保护耕地和道路改造工程项目周边的生态环境，2020年8月云南玉溪玉昆钢铁集团有限公司委托云南诚化工程设计咨询有限公司为其编制进行《云南省玉昆钢铁集团产能置换升级改造项目——施工配套项目土地复垦方案》的编制工作。

二、编制目的与任务

编制《云南省玉昆钢铁集团产能置换升级改造项目——施工配套项目土地复垦方案》的目的在于贯彻落实《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发[2006]225号）文件精神，认真履行《土地管理法》及《土地复垦条例》等相关法律法规。

通过对玉昆钢铁集团产能置换升级改造项目——施工配套项目所涉及的土地利用现状的调查论证，对其“在建设过程中，因挖损、压占、占用、污染等造成损毁的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态”；按照“谁损毁、谁复垦”的原则，制订建设单位土地复垦的目标、任务、措施和计划，保证珍惜和合理利用每一寸土地，改善生态环境，实现土地资源可持续利用，促进经济、社会和环境的和谐发展，为指导和规范工程建设及土地复垦等后续工作提供依据。

根据建设项目所在区域的自然环境与社会发展情况，全面考虑建设过程对土地资源的影响，使建设活动符合县乡两级土地利用总体规划的要求；针对建设活动过程中可能产生的对土地的损毁做出预测，提出相应的治理措施，保护并合理利用土地资源，改善工程区及周边地区生态环境，保障当地社会经济持续发展。

各项工作任务和要求如下：

1、调查玉昆钢铁集团产能置换升级改造项目——施工配套项目建设期间损毁土地的类型，调查各类土地损毁范围和损毁程度，量算并统计各类被损毁土地的面积。

2、根据调查和预测结果，分别统计和确定被损毁土地应复垦的面积，并根据各类土地的损毁时间、损毁性质和损毁程度，规划其复垦时间和复垦后的利用类型。

3、按各类土地复垦技术要求设计复垦方案、复垦工艺，明确要求达到的技术标准和技术参数，计算复垦工程量，提出复垦工程投资概算，以及土地复垦工作计划安排。

第二部分土地复垦方案基本情况表

项目概况

项目名称

云南省玉昆钢铁集团产能置换升级改造项目——施工配套项目土地复垦方案

单位名称

云南玉溪玉昆钢铁集团有限公司

单位地址

**市**区北城镇梅园

法人代表

黄亨本

联系电话

********

企业性质

有限公司

项目性质

建设项目

项目位置

**市峨山彝族自治县化念镇

资源储量

生产能力（或投资规模）

3000万元

投资备案证

峨发改备案〔2020〕0064号

项目区面积

88.4564hm2

项目位置土地利用现状图幅号

G48G095003

建设期限

19个月

新建

方

案

编

制

单

位

编制单位名称

云南诚化工程设计咨询有限公司

法人代表

侯凤光

资质证书名称

资质等级

发证机关

编号

联系人

侯凤光

联系电话

********

主要编制人员

姓名

职务/职称

专业

签名

殷洪元

土地整治技术业务

余伟翔

土地整治技术业务

吴晓红

土地整治技术业务

杨海东

土地整治技术业务

复垦区土地利用现状

土地类型

面积（hm2）

一级地类

二级地类

小计

已损毁

拟损毁

其中占用

耕地

水田

6.4329

旱地

28.9914

林地

灌木林地

25.0131

25.4222

草地

其他草地

11.8305

6.4329

其他土地

设施农用地

0.6324

28.9914

田坎

6.5430

25.0131

交通运输用地

农村道路

1.0805

0.4091

水域及水利设施用地

河流水面

0.0370

坑塘水面

1.3219

沟渠

1.8788

城镇村及工矿用地

村庄

3.1547

采矿用地

1.1311

合计

88.4564

71.043

复垦责任范围内土地损毁及占用面积

类型

面积（hm2）

小计

已损毁或占用

拟损毁或占用

损毁

挖损

塌陷

压占

88.4564

污染

小计

88.4564

占用

合计

88.4564

复

垦

面

积

一级地类

二级地类

面积（hm2）

已复垦

拟复垦

耕地

水田

10.2140

旱地

27.1828

林地

灌木林地

32.9640

合计

70.3608

土地复垦率（%）

79.54

工作计划及保障措施

一、复垦工作计划

本项目土地复垦方案服务年限为19个月（2020年10月～2022年6月，约1.58年），结合建设、运营期对土地的损毁情况分析，根据项目区土地损毁类型、强度、危害程度的治理难度、防治责任以及项目场地使用计划，确定土地复垦工程进度。

本复垦方案按年度进行工作计划安排，共分3个阶段，具体土地复垦计划安排如下：

1、第一阶段（3个月，2020年10月～2020年12月）：

本阶段主要完成土地复垦前期工作，以及开展与实施本方案相关的土地清查、项目勘测、设计和招标等工作。

2、第二阶段（12个月，2021年1月～2021年12月）：

项目运营期，本阶段无土地复垦工程措施。

3、第三阶段（6个月，2022年1月～2022年6月）：

本阶段主要进行复垦区复垦工程施工工作，包括复垦区覆土、土壤培肥、林草种植、配套工程施工等，完工后进行相关复垦工程验收。

二、保障措施

1、组织保障措施

（1）组织管理

为保证全面完成各项治理措施，必须重视并完成以下工作：

1）项目建设单位应健全工程项目的土地复垦组织领导体系，成立土地复垦项目领导小组，负责工程建设中的土地复垦领导、管理和实施工作，并配合地方土地行政主管部门对土地复垦实施情况进行监督和管理，同时组织学习《土地复垦条例》等有关法律法规，提高工程建设者的土地复垦意识。

2）项目建设单位必须严格按照土地复垦方案的治理措施、进度安排、技术标准等要求，保质保量地完成土地复垦各项措施；当地国土部门定期对土地复垦方案的实施进度、质量、资金落实等情况进行实地监督、检查。

工作计划及保障措施

（2）政策措施

1）做好对当地群众的宣传发动工作，取得广大群众的理解和支持，充分依靠当地政府部门的有利支持。

2）国土资源部门制定土地复垦和草地恢复的优惠政策。

3）按照“谁损毁、谁复垦”的原则，进行项目区各类用地的复垦工作。

4）土地复垦规划应当与当地土地利用总体规划相协调。

（3）管理措施

1）加强对复垦后土地的管理，严格执行土地复垦方案。

2）按照方案确定的年度复垦方案逐地块落实，对土地开发复垦实行统一管理。

3）保护土地复垦单位的利益，调动土地复垦的积极性。

4）坚持全面规划，综合治理，要治理一片见效一片，不搞半截子工程。

在工程建设中严格实行招标制，按照公开、公正、公平的原则，择优选择工程队伍以确保工程质量，降低工程成本，加快工程进度。

5）同时对施工单位组织学习、宣传工作，提高工程建设者的土地复垦自觉行动意识。

还应配备土地复垦专业人员，以解决措施实施过程中的技术问题，接受当地主管部门的监督检查。

2、费用保障措施

根据“谁损毁，谁复垦”的基本原则和项目建设特点，在项目建设期间，土地复垦方案的资金来源于项目建设费用。

本项目土地复垦动态投资789.01万元，足额提出土地复垦费用后，如果企业采取过渡性复垦措施实施本方案，土地复垦责任和节余的土地复垦费应当随着所有权的变更而转移或者依法处置。

本方案服务年限至2022年6月结束完毕，服务年限小于5年，土地复垦资金应于2020年一次性提取。

期间，按土地复垦方案编制土地复垦阶段性实施方案，计算复垦工程和投资，并从提取的复垦费用中支出该部分资金，采取“边复垦、边支出、边提取”的方式进行。

提取的土地复垦费用存入专门帐户，专款专用，由企业、土地管理部门、委托第三方（银行）共同监管。

工作计划及保障措施

3、监管保障措施

（1）加强对复垦后土地的管理，严格执行土地复垦方案；

（2）按照方案确定的年度复垦方案逐地块落实，对土地开发复垦实行统一管理；

（3）保护土地复垦单位的利益，调动土地复垦的积极性；

（4）坚持全面规划，综合治理，要治理一片见效一片，不搞半截子工程。

在工程建设中严格实行招标制，按照公开、公正、公平的原则，择优选择工程队伍以确保工程质量，降低工程成本，加快工程进度；

（5）同时对施工单位组织学习、宣传工作，提高工程建设者的土地复垦自觉行动意识。

还应配备土地复垦专业人员，以解决措施实施过程中的技术问题，接受当地主管部门的监督检查。

4、技术保障措施

（1）定期培训相应的技术人员、咨询与土地复垦工作密切相关的各行业专家；

（2）开展科学实验、引进先进技术；

（3）对土地损毁情况进行动态监测及评价；

（4）土地复垦义务人应实施表土剥离及保护、不得将有毒有害物质用作回填或充填的材料，不得将有毒有害物污染的土地用作种植食用农作物。

一、投资估算编制原则和依据

1、财政部、国土资源部，财综[2011]128号《财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知》。

2、《土地开发整理项目预算定额标准云南省补充预算定额》（云南省国土资源厅、云南省财政厅2016年4月）。

3、云国土资[2016]211号《云南省国土资厅关于印发云南省地质灾害治理工程营业税改征增值税计价办法的通知》。

4、云水规计（2019）46号税金调为9%。

5、《玉溪工程建设标准造价》2020年7月。

6、项目规划工程量及相关图纸、资料。

二、估算结果

根据工程单价和预测工程量，本项目复垦总投资约为789.01万元，其中工程施工费664.49万元，其他费用101.54万元，预备费22.98万元。

规划复垦面积70.3608公顷，亩均投资约7475.85元/亩。

土地复垦投资估算总表

序号

工程或费用名称

预算金额

各项费用占总费用的比例（%）

（1）

（2）

（3）

工程施工费

664.49

84.22%

设备费

其他费用

101.54

12.87%

不可预见费

22.98

2.91%

总投资

789.01

100%

投资估算

第三部分结论与建议

一、结论

1、项目用地情况：

项目区用地总面积88.4564hm2，全部为临时用地，项目运营完工后全部纳入复垦责任范围。

项目复垦区总面积为88.4564hm2，其中水田6.4329hm2、旱地28.9914hm2、灌木林地25.4222hm2、其他草地11.8305hm2、设施农用地0.6324hm2、田坎6.5430hm2、农村道路0.0710hm2、河流水面0.0370hm2、坑塘水面1.3219hm2、沟渠1.8942hm2、村庄3.1547hm2、采矿用地1.3133hm2。

复垦责任范围内土地面积及利用类型同项目区的土地利用类型及面积。

复垦区占地88.4564hm²，土地权属为峨山彝族自治县化念镇的化念社区村集体所有及峨山彝族自治县发展和改革局、峨山彝族自治县水利局国有土地，土地权属清楚无争议。

根据峨山彝族自治县崇溪镇土地利用总体规划，本项目用地范围规划为建设用地的允许建设区、其他独立建设用地、公路用地、草地、耕地，耕地全部为一般农用地，不涉及基本农田。

2、土地损毁情况：

在本方案服务年限内，本项目过程中共损毁土地面积为88.4564hm2，全部为临时用地。

本工程属于新建项目，还未开工，无已损毁土地，所有土地均为拟损毁。

拟损毁土地面积88.4564hm2，损毁方式为挖损、压占，损毁程度为重度损毁。

3、土地复垦目标：

本项目共损毁土地面积88.4564hm2，复垦责任范围88.4564hm²，规划复垦面积70.3608hm2，留续使用区面积18.0956hm2。

土地复垦率79.54%。

4、复垦方案服务年限：

本项目土地复垦方案服务年限即为本项目的建设、运营年限，即2020年10月～2022年6月，共计19个月。

5、复垦投资：

本项目复垦总投资约为789.01万元，其中工程施工费664.49万元，其他费用101.54万元，预备费22.98万元。

规划复垦面积70.3608公顷，亩均投资约7475.85元/亩。

资金全部由项目建设单位自筹。

二、建议

1、严格按照地复垦方案进行土地恢复。

并委托有资质的单位进行恢复工程监理，委托手续应事先办理好并备案。

2、方案通过审查后一个月内，建设单位应严格执行相关规定及时交纳土地复垦费用。

3、建议业主在方案实施过程中严格按照土地复垦方案相关的法律法规的要求，组织人力、物力和财力实施，在雨季加强现场管理，做好经常性的监测工作和临时设施，发现问题及时处理。

4、根据复垦区的土壤条件和地形等特点，应采取综合防护措施，特别是对表层土的采剥不能采取大面积、全断面开挖形式，只能采取局部、分段、分级开挖，同时作好临时地表排水设施，防止因地表剥离引起的水土流失。

表土堆存应做好临时防护措施，避免产生地质灾害、水土流失等危害。

5、项目建设运营过程中注意保护地下水、地表水的污染，控制不影响周围群众的农业生产和生活，绿色花园式钢铁企业。

6、在工程建设运营中对于场地开挖、回填的高大边坡应采取必要的防护措施，做好水土保持工作。

7、项目使用期在雨季应加强监测，发现安全隐患立即处理。

8、高度重视地质环境保护、土地复垦，让生产和环境保护同上台阶。

9、本方案是在现有实施方案基础上进行编制，若开发利用方案发生变动，应修编或重新编制恢复方案。

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