现代行政会计管理的思考.doc

现代行政会计管理的思考.doc

《现代行政会计管理的思考.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《现代行政会计管理的思考.doc（5页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

现代行政单位财务管理的思考

行政单位是进行国家行政管理、组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的单位,主要包括国家权力机关、行政机关、司法机关、检察机关以及实行预算管理的其他机关、政党组织等。

其人员实行公务员体制管理，经费、工资福利等来源渠道是单一的，主要依靠国家财政拨款。

近年来，财政部门不断提高对行政单位的经费供给保障程度，强化支出管理，提高资金使用效益，促进国家政权建设。

随着公共财政的确立和支出改革的推进，行政单位财务工作自身又面临着新的形势和任务，因此，加强和改进财务管理水平对于规范财务主体的行为，堵塞漏洞，节约财政资金，提高经济运行质量都有着极其重要的意义。

经过一学期会计学知识的学习，结合本人长期在行政单位工作的经历，随着行政单位财务管理的不断深入，管理会计在进一步加强行政单位财务管理等方面发挥的作用越来越强。

本人对行政单位管理会计也有一定的思考，主要从行政单位管理会计的现状、原因和对策三个方面阐述：

一、我国行政单位管理会计的现状

随着我国行政单位财务管理的不断加强，各级政府部门从实践经验出发，逐渐摸索出一套加强财务管理、提高资金使用效益的方法，但缺乏系统、科学的决策控制理论指导。

随着建立节约型政府的推进，我国开始了很多行政单位管理会计实践，比如预算方面的绩效预算、中期预算，并要求财务公开；作业成本法、标准成本法等成本管理方法也在一些行政单位开始试点；绩效管理在我国更是受到重视，各地开始进行绩效评价，有些行政单位开始运用平衡计分卡、基准等方法进行绩效管理；行政单位人力资源会计也得到了一定的发展。

我国行政单位管理会计实践有几个特点：

一是通过借鉴企业和国外的管理会计技术，部分管理会计技术开始在行政单位应用，但还没有推广，也不成熟；二是缺乏一个完整的行政单位管理会计理论体系来指导实践。

三是对于行政单位的资金链而言，在预算编制和实际执行中，预算会计很容易忽视支出结构的优化，一些支出项目的预算数据与实际有一定距离，因此在实际支出中对年初预算的执行流于形式，只是消耗后按支出项目进行核算，单位财务管理即出现了重结构核算、轻结构优化的情况。

这样以来，财务部门对经费的增拨往往是在事后核算的基础上进行，忽视资金使用前的预测控制，导致了行政单位不重视资金使用效率的现象，而且对于经费的收支只注重账面平衡的考核，很少对资金使用效率进行考核。

二、我国行政单位管理会计难以推广的原因

（一）行政单位管理会计自身的局限性

行政单位管理会计的对象难以确定和计量。

通常有四个方面的计量难题：

缺乏数据、质量难题、缺乏审计绩效标准和分配间接费用到责任中心的难题。

很多行政单位管理会计技术的成功运用在很大程度上依赖于提供数量化的产出数据。

而在项目刚开始时，获取量化数据是一个难题。

行政单位管理会计对象是行政单位所提供的公共管理或公共服务。

由于行政单位管理会计本身涉及多学科领域，如经济学、管理学和政治学等，加上行政单位既是经济组织也是行政单位组织，行政单位行为既涉及经济问题也涉及行政单位问题、社会问题，使得行政单位管理会计对象比企业更加复杂。

而且行政单位行为通常没有利润或回报，使得行政单位没有动机来实施管理会计。

行政单位的产出也容易受到法律和其他非行政单位因素的干预，使得产出衡量非常复杂。

同时，并非所有耗费的资源都能准确计量和确认，即使成本能够计量，有时也缺乏有价值的评价标准。

（二）行政单位公务员个人特征对行政单位管理会计的阻碍

个人特征是影响管理会计使用的重要变量。

由于受到传统做法和习惯势力的影响，行政单位公务员管理意志较为薄弱。

一些会计人员和决策者认为，会计就是算账、报账，管理、决策是领导的事情。

决策者对管理会计的重视程度直接影响到管理会计能否普遍应用。

并且有些管理者受传统等级观念的影响，长官意志较重，使得管理会计提供的方案、资料无法发挥实际效力，从而影响了管理会计的应用。

（三）行政单位组织相关特征对行政单位管理会计的阻碍

组织的某些特征也会阻碍行政单位管理会计的推行。

一是组织要素。

它包括分权、差异化、一体化、官僚主义和资源水平。

机构的使命差异很大，组织结构也相差很大，有的强调地理性区分，有的强调过程和产品，还有的是两者的结合。

二是管理风格要素。

管理风格包括严格分析、时间观念、多路复用技术、战略意志等。

很多管理风格尺度在各机构之间差异很大。

三、加强我国行政单位管理会计实践的措施

1.加快行政单位管理会计的相关立法工作，提供法律保障。

要在我国顺利引入行政单位管理会计，必须在立法上做好充分的准备，创造一个健全的法制环境，保证引入工作顺利进行。

2.采用应计制行政单位会计基础。

应计制行政单位会计能向使用者提供更广泛和更复杂的信息：

使行政单位表明资源使用的受托责任；使行政单位表明其管理的、在财务报表中确认的资产与负债的受托责任；反映行政单位如何为其活动融资以及满足其现金需求；让使用者能够评估行政单位为其活动进行可持续融资及其满足负债或承诺的能力；反映行政单位财务状况及其变动；基于服务成本、效率和成本评估的行政单位绩效。

3.改变行政单位人员观念，进行行政单位流程再造。

行政单位人员工作观念转变主要是从预算执行观念中摆脱。

在行政单位治理理念方面，行政单位人员应树立廉价行政单位、责任行政单位的理念。

行政单位在运行过程中节省劳动耗费、降低成本就能有效的利用有限的资源，在一定的资源消耗定额前提下，为公众提供更多更好的服务。

5