我国政策咨询部门发展现状浅析.doc

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摘要

外文摘要

前言

第一章政策咨询部门的概念

1.1政策咨询的相关概念

1.2现代政府政策咨询的活动特点

第二章政策咨询起源与发展

第三章我国与发达国家政策咨询的比较分析介绍国外的同时比较我国的

3.1美中的政策咨询发展状况比较

3.2日中的政策咨询发展状况比较

第四章建设政策咨询部门的存在的主要问题

（你现在的论文什么问题都没有提出，那后面的对策针对什么提出的啊

要注意总结的问题要和下面对策一一对应，前面出现什么问题，后面提出什么解决对策）

4.1

4.2

4.3

第五章发展我国政策咨询部门的对策思考

5.1完善我国的咨询市场竞争机制

5.2加强行业管理，形成科学的管理机制

5.3加大政策扶持力度，创造优良发展环境

单位代码：

10204

职业教育学院

毕业论文

学生姓名：

文勇

指导教师：

王谦

专业：

行政管理

班级：

1041

学号：

31

论文起止日期:

自2011年11月至2012年6月

我国政策咨询部门发展现状浅析

ResearchOnthecurrentdevelopmentofChina'spolicy

advisorydepartment

文勇

指导教师:

_王谦_职称:

___讲师___

专业名称：

_________行政管理__________

答辩时间：

___________________________

答辩委员会主席：

_____________________

毕业论文评阅人：

_____________________

2014年6月

摘要

政策咨询是对国家，政党为实现一定历史时期的路线、方针、任务而规定的行动准则进行研究、查询和考证的智力行为，是实现决策科学化、民主化的重要手段。

政策咨询部门及其从事的咨询活动，作为现代领导者、决策者的“思想库”、“智囊团”，早已为西方发达国家所重视，并正日益得到国际社会的普遍认同。

本文将围绕政府咨询的起源、发展，以及建设政策咨询部门的原则和途径展开论述，并对我国与发达国家政策咨询进行比较，最后提出对我国政策咨询部门发展的政策建议。

关键词：

政策咨询；决策；民主；法制

Abstract

Isacodeofconductpolicyadvicetonationalpoliticalpartiestoachieveacertainhistoricalperiodline,principlesandtasksrequiredtostudythebehaviorofintellectualinquiryandresearchistoachievescientificdecision-making,animportantmeansofdemocratization.PolicyConsultingandadvisoryactivitiesengagedinasamodernleader,decision-makers,"thinktank","thinktank",haslongbeenvaluedbyWesterndevelopedcountries,andisincreasinglybeingrecognizedbytheinternationalcommunityasa.Thisarticlewillfocusontheoriginsofthegovernmentconsulting,development,andtheprinciplesandwaystostartbuildingdepartmentdiscussespolicyadvice,andpolicyconsultationbetweenChinaanddevelopedcountriesarecompared,thefinalpolicyrecommendationsforthedevelopmentofChina'spolicyadvisorydepartment.

Keywords:

Policyadvice;Decision-making;Democracy;Legalsystem

吉林工程技术师范学院毕业论文

第五章发展我国政策咨询部门的对策思考

前言

政策咨询是对国家，政党为实现一定历史时期的路线、方针、任务而规定的行动准则进行研究、查询和考证的智力行为，是实现决策科学化、民主化的重要手段。

政策咨询部门及其从事的咨询活动，作为现代领导者、决策者的“思想库”、“智囊团”，早已为西方发达国家所重视，并正日益得到国际社会的普遍认同。

我国的政策咨询业虽然起步较晚，但经过几年来的发展，取得了辉煌的成就，同时也存在着不少的问题。

面临着二十一世纪的挑战将我国的政策咨询研究、政策咨询业发展的状况作一初步的探讨，对建立和完善有中国特色的社会主义政策咨询体系，把我国的政策咨询工作全面推向一个全新的水平具有重要的意义。

国内学界对于我国政策咨询部门发展研究己经有了大量的文献，学者们关注的层面和焦点也不尽相同。

国内比较有代表性的观点主要有,学者顾戛良2002年在《加强我国政策咨询机构的建设思考》中认为加大咨询机构的软硬件投入，进一步拓宽政策咨询机构的发展空间。

改善咨询机构的环境和条件是做好政策咨询工作的重要环节，因此，作为政府应首先在硬件上对政策咨询机构给予足够的支持，来解决咨询机构经费不足的问题，应给咨询机构配备先进的信息处理工具和服务手段，改善其工作条件，关心咨询人员的生活，来提高咨询人员的积极性；学者王学杰在《改革开放以来我国政策咨询事业的发展》中指出要大力提高了我国政策研究的水平社会化政策咨询研究与传统封闭政策研究相比，更符合科学研究的客观规律，更有利于政策研究创新思想的形成；学者李伟在2011年《关于政策咨询研究工作的思考》中认为做政策咨询研究绝不是孤立的不能就政策研究政策而要与学术理论研究经济社会实践研究紧密结合起来三者之间的关系应是有机的统一体相互支撑而不是互相排斥；学者贾丽虹在2005年《试论政策咨询“超市”》中指出政策咨询制度对于政府决策的科学化程度具有决定性的意义。

面对计划经济向市场经济的体制变革,我国各级政府的政策咨询制度也历经了较大的变革,无论是决策参与者,还是决策方式都逐渐从单一走向多元。

从以上的分析中可以看出，学者们对我国政策咨询部门发展现状越来越关注，并且取得了相当的研究成就。

但是，我认为我国政策咨询部门在我国尚处于初步发展阶段，理论基础、发展方向，还不够成熟，没有完全形成上下联动，左右互通的格局。

我国政策咨询部门的发展应该与一个国家整体的“一站式”政府建设同步进行，还要充分发挥信息技术在发展我国政策咨询部门中的作用、要充分发挥监督机制在建设我国政策咨询部门过程中的作用。

本文将围绕政府咨询的起源、发展，以及建设政策咨询部门的原则和途径展开论述，并对我国与发达国家政策咨询进行比较，最后提出对我国政策咨询部门发展的政策建议。

第一章政策咨询部门的概念

1.1政策咨询的相关概念

政策咨询是政府、政党在特定时期对政策面临的任务、问题等进行研究、考证的行为，是实现政策科学化、有效化的重要手段。

西方国家对现代政策咨询的研究较早，并也形成了比较全面、系统的政策咨询体系。

作为一种软实力体现，政策咨询成为发展快速、活跃的重要领域，为保证政策的正确性、合理化做出了重要的贡献，世界上很多国家对此都给予充分的重视，并且都取得了很大的成就和相关及其重要的经验。

政策咨询为政策的发展提供了一种重要的理论和实践相结合的重要手段。

1.2现代政府政策咨询的活动特点

政策咨询是现代政策制定和决策的重要保障，在发达国家中已经作为一项基本制度确立下来。

政策咨询的要务是保证政策的科学性，从而为决策者科学决策提供服务。

（一）增强政府决策的科学化、民主化

政策咨询的首要价值就是尽量满足公共政策的科学性，确保政策的合理性。

决策科学化是指在科学的决策思想指导下，按照科学的决策规律，遵循科学的决策程序，运用科学的决策方法进行决策。

政策咨询机构的价值体现在掌握准确的信息，提供符合实际的决策理念，确保决策的效率和准确，也就是说，纠正政策制定、实施中的缺陷。

真正独立的政策咨询机构同政府附属的政策研究室等又有所区别，政府附属机构往往证明已有政策的正确性，或者指出某个领导人的决策思想如何准确，而独立的政策咨询机构恰恰是纠正错误，提供正确的意见，论证一些新的决策思路。

政策咨询机构参与到决策中也保证了民主化，让决策者广泛听取意见，通过民主程序进行决策。

政策咨询机构可以提供有价值的信息和准确的思路，政策专家具备良好的专业素养，都是为决策者更好地决策服务。

通过公开的辩论，政策专家可以发挥专业理论的优势，对不同理念和思路进行批评指正、融合，不断地进行研究和论证，纠正错误，对政策进行一个合理全面的预测。

（二）参与决策功能

政策咨询机构接收政府或行政官员的委托，进行政策课题的研究，提出解决问题的建议，或提供政策方案。

政府或行政官员采纳政策建议或实施政策方案，有的情况下，会通过立法的形式正式确认。

政策咨询机构也会将本机构的政策研究人员通过一定的方式安排到政府部门，让他们直接掌握权力，参与政府的政策制定或实施他们提出的政策方案。

（三）协调功能

政策咨询过程就是各种政策理念相互碰撞的过程，既包括政策研究人员的相互探讨，也融合政府和行政官员的思想阐述。

政策咨询中的专家在某些领域的观点都是权威的、科学的，他们的意见会得到政府的高度重视，而政府掌握着巨大的资源，他们的影响力是不言而喻的。

各种意见的冲突不可避免，但是不是不可协调的。

政策咨询机构同各个方面的联系非常广泛，同形形色色的组织和个人保持联系，这为政策的协调创造了良好的条件。

（四）在政策领域内宣传专业知识

政策咨询就是知识和智慧高度汇集的过程，通过阐述对相关政策的理念，来宣传专业知识。

政策咨询机构一般都有自己的刊物，定期或不定期地向社会发布，宣传和普及政策的专业知识。

这些刊物集中体现机构的研究成果，表达政策的发展理念。

这不仅使政策咨询机构扩大了自身的影响，而且向社会公众普及相关的专业知识，为以后大众接受机构的政策理念奠定一个坚实的基础。

此外，政策咨询领域还可以起到公共政策人才培养和储备的机制。

第二章政策咨询起源与发展

2.1国外政策咨询发展概况

现代的政策咨询来源于西方，尤其是在美国发展已经较为成熟，对政策咨询的认识基本达成了一致性。

西方学者认为，政策咨询就是通过一定的程序和方式，向从事研究政治、经济、科技、军事等领域的相关专家咨询某些问题的方法、策略、思想等的行为。

从功能上看，政策咨询是一种相对稳定的、独立于政府决策机制，向政府决策提供建议的活动。

它的突出特点包含两个方面：

首先是独立性和自由度，政策咨询机构不是政府部门，同时也不以营利为目标，尽量秉持科学和独立的思想，避免成为某一利益集团或者行业的利益发言人；其次，政策咨询是建立在科学的基础上，紧密联系现实，通过连接科技和决策之间的纽带，协调好权力和知识的关系。

政策咨询在不同的背景下会有不同层次的价值诉求，但是，政策咨询本质的核心价值是不可缺少的，布鲁金斯学会的约翰桑顿认为，政策咨询应坚持质量、影响力和独立性这三个方面的核心价值，这些也构成判断政策咨询水平的关键因素。

政策咨询同独立性息息相关，既包括政策咨询机构和学者研究中的独立性，也涵盖政策咨询过程中的独立性。

具有持续的影响力也是政策咨询一直追求的目标。

另外，质量是政策咨询的重要体现，包括问题的判断、思想和战略的能力等各个方面。

精英理论者认为，现代的政策咨询也注重决策者的注意力，进而扩大政治影响。

西方的政策咨询机构大多由利益集团、政府、个人资助组成，政策咨询机构的研究成果在一定程度上受到官员、商业组织等的影响，所以研究成果在某些方面必然反映精英人物的意图。

2.2我国政府咨询发展的基本经验

第一，树立了实事求是的指导思想。

改革开放以后，通过不断地摸索实践，秉持实事求是的科学信仰，我们又找到了判断是非的标准。

在改革发展的道路上，对于生产力的判定标准产生了巨大的分歧，事实胜于雄辩，我们再次突破固有观念的束缚，打破思想的桎梏，以客观求实的态度，倡导与时俱进的新时代精神。

解放思想，求真务实，政策咨询再一次发挥了巨大的作用，政策研究人员为我国的社会主义建设建言献策，由此政策的正确价值开始确立。

第二，政策专家影响力增强。

很多具有良好科学素养的学者和专家，积极投身于我国的社会实践中，他们深入了解我国的经济体制改革，高度关切我国政府在改革中的关键问题，提出很多针对实践具有高品质的政策建议，涉及到经济改革、政府职能、区域战略规划、教育等多领域的政策问题，在改革开放的伟大实践中，很多政策专家活跃在政策理论的最前沿。

第三，建立了政策咨询机构。

从中央到地方都建立了具有相关功能的政策咨询机构，形成了覆盖领域比较广泛的政策咨询体系。

在改革开放的不断实践中，政策咨询队伍得到不断的优化。

资料显示，我国研究机构为2500家，专职研究人员为3.5万人。

工作人员27万人。

其中，以政策研究为中心、直接或间接为政府服务的“智库型”研究机构达到两千家。

很多政策咨询机构在改革后出现，它们不同于官方政策研究机构，是一种社会化的政策咨询组织，并且具有相对较高的独立性。

同时，我国的官方政策咨询机构也在逐渐转变以往的咨询方式，不再过多的关注行政官员的主观意图，很多政策咨询意见从科学视角出发，具有客观的信息分析，并且出现过同官员截然不同的政策建议。

第四，形成了政策咨询风尚。

自从政策咨询机构的重要性凸显之后，我国的每一项重大政策的出台，都建立在政策研究人员的信息收集、科学论证、反复讨论上，极大地促进了政策的科学化、合理化，同时发展了我国的决策民主化。

政策咨询机构的逐渐社会化，与以前的政策研究机构封闭相比，具有很大的优越性，更注重政策决策中的客观规律，有利于政策创新思想的产生。

第三章我国与发达国家政策咨询的比较分析介绍国外的同时比较我国的

3.1美中的政策咨询发展状况比较

（一）美中政策咨询的相近点

两国政府都非常重视公共政策决策过程中的专家咨询（相当于我们理解的科学化）和公众咨询（相当于我们理解的民主化）。

从两者的关系来看，公众咨询和专家咨询又是公共政策决策咨询中两个相互补充、相互依赖的环节。

政府提交公众咨询的政策方案往往会附有专家的咨询意见和评估报告，以便公众对政策方案有更全面、更专业的认识。

因此，公众咨询依赖于专家咨询。

而专家咨询也正是由于公众对独立、客观、公正的专业政策分析的需求才成为了政策决策过程的一个不可或缺的环节。

（二）美中政策咨询的区别

美国政策咨询最大的特色在于其发达的公众咨询体系。

美国各级政府都非常重视公共政策制定和决策过程中的公众咨询。

特别是必须通过各级议会批准和公众支持的政策，都有明确的法定程序让公众对公共政策有全面知情权和参与政策制定过程并发表自己意见的权利，典型的公众咨询形式是公众听证会、利益团体的公开游说游行活动、对本选区议员的游说活动、在新闻媒体上开展的政策辩论等。

我国在这方面的建设还有很多不足，第一，我国的公众咨询机构普遍政治依附性较强，绝大部分是依附于政府，作为政府“代言人”的不独立的研究机构；第二，我国的公众咨询机构从建立到运行都缺乏刚性保障，主要表现在相应机制与程序的法律都尚未完善；第三，我国公众咨询机构的专家遴选机制缺乏民主性，几乎成为退休领导养老或者作为权势的象征；第四，对于咨询结果，我国缺乏对相关人员与的评估问责机制。

（三）几点启示

与美国发达的公众咨询体系相比较，我国在政策咨询方面需要完善以下内容：

首先，加强对公众咨询体系的培育，特别是智库的建设，吸引社会公众对公共政策决策的关注；其次，剥离公众咨询机构对政府的依附，保证其工作的独立性；再次，加强“智囊型”咨询机构的建设。

3.2日中政策咨询发展状况比较

（一）日中政策咨询的相近点

日本具有与我国较为相近的政治文化，政府对于社会事务具有较强的干预，属于“强国家”，在政策咨询体系建设方面也同我国一样坚持政府主导。

首先，日本政府决策的“禀议制”就是底层单位对政策提出自己的想法，制定方案，逐级审议，最后由领导进行决策。

其次，日本审议会制度是合作主义在日本政府政策咨询中的重要体现之一，是政府直属的政策咨询机构，成员都是相关领域的学者、知名人士、离任的官员等。

再次，在智库建设方面，政府的作用同样十分明显。

日本的著名政策咨询机构野村综合研究所已经发展成为规模最大、影响最广的国内政策咨询机构，在世界上也是具有重大影响力的政策咨询机构，该机构也有深厚的政府背景。

（二）日中政策咨询的区别

首先，在政策咨询法制建设方面不同。

日本政府对审议会这一利益诉求传输和协调的平台给予了高度的重视和尊重，对审议会的设置、功能、职责、权限在《国家行政组织法》以及各省厅的专门性法规中进行了明确的规定，审议会具有法律地位，受到法律保护。

法律也明确规定了审议会具有向总理或各级行政机构首长提出“劝告、意见或建议”的权力。

我国在法制建设方面还处于起步阶段，还没有形成基本的法规体系。

其次，对人才战略的重视程度不同。

政策咨询是智慧、知识高度汇集的过程，政策咨询的成果是智力的、知识的综合体现，而这些都需要不同领域的专家来完成。

在人员构成方面，日本的野村综合研究所的政策研究人员都是经济、政治等方面的专业优秀人才，同时，要求他们具备合作、服务、洞察等能力。

在人才培养方面，日本政府则帮助政策咨询机构开办研修班，让人才吸收新的知识、了解前言理论，对年青人有重点的培养，提供他们进入政策咨询机构的机会。

在人才的管理方面，日本已经形成较为完备的政策研究人员管理规范年。

但从我国目前的情况来看，在人才建设方面“重使用，轻管理”、“重选拔，轻培养”、“重指标，轻能力”等造成政策咨询不仅现有人员能力不强，而且人才数量短缺。

其次，对咨询机构的态度不同。

在日本的绝大多数重大政策制定过程中，审议会均受到高度重视，将政策提案送交审议会审议已经成为各政府机构决策过程中必经的一关。

新政策的通过必须召开听证会，由研究会根据听证会情况向审议会提出讨论报告，尽心咨询、审议，直至通过。

在整个过程中，审议会的活动相对独立，不受政府的限制和影响。

这种独立性在我国政策咨询中还比较欠缺。

（三）几点启示

与日本政策咨询体系比较后，我国在政策咨询方面需加强以下内容建设：

首先，加强相关法规体系的建设，形成较为完善的法律保障机制；其次，合理界定政府和政策咨询机构在公共政策制定过程中的职责；再次，要建立起科学的人才战略。

第四章建设政策咨询部门的存在的主要问题

4.1我国政策咨询部门尚不具备独立地位

我国的政策咨询机构还不具备独立地位，主要表现在以下几个方面，首先从隶属关系上来看，我国的政策咨询机构一般隶属于党委的组织部门，开展咨询的时机、内容、方式等都受到上级主管部门的制约，因此很难形成具有独立见解的科学、公正、公平的咨询意见。

其次，从工作内容上来看，目前的政策咨询机构虽然已经形成了一定规模的专家团队，但是其工作内容很大程度上被行政化，专家开展的工作与调查、研究并没有太多的联系，很多部门沦为领导的秘书部门。

再次，从工作目标上来看，由于缺乏独立地位，其工作目的更多的是诠释已出台的政策法规，而不是论证政策的可行性。

4.2决策咨询管理机制不够完善

受到传统行政文化中不良思想的影响，在我国的政府运行过程中，官本位思想、官僚主义等腐朽思想还未彻底清除，政府决策集中于领导层，甚至就是个别领导的个人决策，没有主动开展咨询的意识和行为，很多问题的解决依靠“经验主义”。

对于这种不科学、简单盲目的决策机制，目前尚未形成相应的有效的监督管理机制。

政府在决策过程中，对于专家和群众的意见和建议，特别是反面的意见和建议，一般不予重视，甚至采取打压的策略。

从实践的情况来看，很多造成国家、人民损失的决策，都是由于缺乏有效决策咨询而进行的决策。

4.3决策咨询自身缺乏科学的研究方法

目前我国政府决策咨询在研究过程中还缺乏科学的方法体系，其主要表现为：

一是研究方法侧重定性分析，较少使用定量分析。

目前的政策研究成果主要基于定性分析，在研究过程中没有充分的利用计算机、统计学、运筹学等方法和手段，缺乏专业性的定量评价和综合性的系统分析。

二是研究成果侧重总结，较少开展针对性预测。

大多数的研究主要是针对历史的总价以及对于现状的分析，而针对研究对象的未来发展的预测性研究相对较少。

三是研究过程中侧重就事论事，较少进行综合研判。

目前的政策研究往往局限于某个问题或者一个问题的某个方面。

而对问题的综合情况缺乏详尽的研究，研究方面不全面，更多的是追求某个单一目标或者某一方面的利益。

第五章发展我国政策咨询部门的对策思考

5.1完善我国的咨询市场竞争机制

加强多层次、多视角的政策研究机构和专家队伍建设是决策科学化和高质量专家咨询的基础。

我们应当在对现有的各类官方决策咨询研究机构整合资源、提高素质的同时，积极支持大专院校、社会团体从事政策咨询研究工作，采取有效措施促进社会政策研究机构的发展，使全区决策咨询研究机构和专家队伍结构合理、活力增强、能力提升。

在发挥咨询研究机构的作用上，要加强决策部门与咨询研究机构人员上的联络与互动，职能部门在为党委、人大、政府起草重大的法规、决议和文件时应吸收决策咨询部门的专家参与，提交党委、人大和政府决策的法规政策草案应有咨询机构的评估分析报告。

5.2加强行业管理，形成科学的管理机制

首先，重大决策涉及面广、影响大，一旦失误就会对经济社会发展造成长期影响。

我们可借鉴国外的做法，对重大政策的决策程序用法律法规加以确定，即用法制手段将重大决策的立项、信息公开化、分析评估、专家咨询、多方案比较、公众参与等程序作出制度安排，使决策过程有法可依，有章可循。

当前特别要建立健全政府重大决策责任追究制，在有约束的环境下，决策者制定决策时才能够更深刻的意识到自己所做的决定必须是合法的、科学的，必须是为人民的利益负责。

其次，决策过程和决策信息公开化是决策科学化、民主化的前提。

可结合我区正在推进的电子政务工作，将决策过程和决策信息的公开化作为电子政务建设的重要内容，为专家和公众参与我区各级政府的决策提供平台。

发挥各级政府新闻发布和大众媒体的作用，引导大众媒体参与决策过程，服务决策信息公开化。

再次，鼓励公众媒体更多地传播政策决策的有关信息，如专家对政策方案的分析、公众的意见等。

公众参与决策是决策民主化的必然要求，也是均衡公众利益的关键。

在公共政策的决策过程中让公众表达各自的利益诉求，充分考虑各阶层的利益平衡，就可促使公共政策在利益多元化的社会中顺利实施。

随着我区经济社会的发展，公众利益日益多元化，我们应更加重视公众参与决策，并将公众听证会制度作为公众参与决策的平台，同时对决策信息发布、专家评估方案的公示、公众代表的推选、听证会程序、公众意见的采纳与反馈、决策方案的修改等作出规定，建立切合我区实际的公众听证会制度和公众利益均衡机制。

5.3创新政策咨询的研究方法，增强政策咨询工作的针对性

在政府决策咨询工作中，要注重引进最新的研究方法，加强