全市质量技术监督工作要点.docx

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全市质量技术监督工作要点

2013年全市质量技术监督工作要点

2013年全市质量技术监督工作的总体要求是：

认真贯彻落实党的十八大精神，按照全市经济工作会议和省局工作会议决策部署，紧紧围绕主题主线，牢牢把握系统“十五字”方针，以提高质量和效益为中心，以促发展、保安全为目标，进一步深化“一强三大”和“三个质监”建设，不断完善科学、有效的质监工作体系，保稳促转，创新进取，实干有为，促进经济持续健康较快发展和社会和谐稳定，为实现“四个翻一番半”目标、加快丽水“绿色崛起、科学跨越”作出积极的贡献。

一、深化质量强市建设，着力提升发展质量水平。

（一）深化质量示范创建。

1.推进质量强县示范创建。

指导遂昌县、青田县、缙云县分别创建省、市质量强县示范县，将三县逐步培育建设成省市二级质量强县示范县。

2.推进质量品牌示范乡镇创建。

创建5个以上质量品牌示范乡镇（街道）。

3.推进“三强”示范创建。

深化实施“115”示范创建方案，力争全面完成10个质量强镇（区）、10个质量强业和50家质量强企，树立一批质量建设标杆，示范带动各行各业质量建设。

4.推进质量管理孵化基地建设。

重点围绕省市县三级政府质量奖获奖企业推动建立10个先进质量管理孵化基地，带动与帮扶一批中小企业提升质量管理水平。

（二）创新质量制度政策。

5.健全质量分析制度。

健全市县二级产品质量分析工作制度，围绕反映质量发展、质量安全与诚信、企业素质、实物质量水平以及保障性指标的“4+1”指标体系开展质量分析。

继续编撰质量状况白皮书，全面反映质量建设水平，为政府宏观管理提供决策依据。

6.建立质量工作统计制度。

在20家以上区域名牌块状产业、政府质量奖获奖企业、龙头骨干企业中，开展质量损失统计。

逐步将开展质量损失统计作为企业申报各级政府质量奖、市级以上名牌和质量创新项目的前置条件。

7.完善政策导向。

突出转型升级、创新驱动和资源节约导向，以先进制造业、现代服务业、区域块状产业为重点发展对象，工业名牌重点支持科技创新型、管理创新型、绿色环保型的大型和中小型企业，服务业名牌重点支持工业设计、软件和信息服务、金融服务、现代物流等生产性服务业和高技术服务业企业，区域名牌重点支持省级工业强区、服务业集聚区、工业强县和质量强县内的优势产业集群。

重点支持工业强县、生态产业集聚区的大产业、大企业、大项目和大平台建设。

（三）夯实质量管理基础。

8.加快质量诚信建设。

按照“企业纳台、信息入库、信用评价、发挥作用”的平台建设路径，推进质量征信制度建设。

目标企业及信息全面入库，力争到2013年底全市工业企业及企业的资质许可信息、监督检查不合格信息、行政处罚不良记录等全部录入平台管理。

9.开展产品质量建设服务“两年”活动。

开展“质量建设服务年”与“质量提升创优年”活动，为企业创建政府质量奖、质量管理培训、先进质量管理方法导入、QC小组活动、采标等提供优质服务。

10.选择龙泉汽摩配等3个产业，以项目管理的方式推进产业提升。

11.加强企业质量管理。

深化实施“千争创万导入”活动、质量管理“五百”工程。

鼓励企业积极进行质量创新，组织申报省质量管理创新项目。

深化总经理质量奖制度，广泛开展QC小组等群众性质量活动，逐步推广实施关键岗位质量工程师持证上岗。

全市参加全面质量管理培训教育统考人数3000人以上、QC小组个数增加20%、发表市级以上QC成果增10%。

在20家块状产业龙头企业、政府质量奖获奖企业、名牌产品企业等推广首席质量官制度。

逐步推广绿色供应商制度，积极配合经贸部门开展工业领域树“质量标杆”活动。

12.加强质量人才培养。

开展质量与标准化人才培养工程，着力引导、鼓励一批企业培育质量管理资深专家、首席质量官、质量工程师、标准化专业人才。

13.营造质量建设氛围。

争取将质量讲座（论坛）等纳入市县二级党委政府理论中心组学习计划，开展好“质量月”活动。

积极创造条件建设省市两级“中小学质量教育社会实践基地”。

二、深化宏观质量管理，着力促进经济转型升级。

（一）促进农业现代化。

14.加强遂昌省级农业综合标准化示范县创建试点和遂昌油茶国家级标准化示范项目、龙泉黑木耳农业标准化全程示范项目建设的指导。

15．抓好省市县三级标准化项目组织立项申报与实施。

争创乡镇综合农业标准化试点或全程农业标准化全程示范项目1个，省市级农业标准化示范项目15个以上。

16．协调做好全市农业标准化生产程度指标的统计和汇总分析，农业标准化生产程度比上年（46.3%）提升3个百分点以上。

组织制定市级地方标准规范6项以上。

（二）促进工业转型升级。

17.加强名牌培育，争创省市名牌70个（新增35个），重点在工业强县、质量强县优势产业和省政府确定的转升示范区开展联盟标准实施和区域名牌培育。

18.抓好工业标准化工作。

指导传统产业和新兴产业的规上企业积极参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准制修订、采用国际先进标准工作。

做好标准实施率统计工作，引导更多企业参与标准化良好行为、省市二级标准创新型企业、工业标准化项目的创建。

为主制修订国家标准和行业标准4项以上，新增浙江省标准创新型企业3家以上，力争每千个国家标准为主制修定数比上年有提升、规上企业采标率（去年29.4%）提升5个百分点以上。

（三）促进服务业发展。

19．新立项并组织实施省市级服务业标准化试点项目5个以上，创建省市级服务业品牌2个以上。

抓好已立项的省市标准化项目实施与验收工作，指导龙泉青瓷文化园景区旅游服务标准化试点的实施工作。

配合发改委抓好重点服务企业建立与实施质量管理体系工作。

20.推进休闲养生业标准化工作，协同发改委开展休闲养生业标准化工作，力争以我市为主导制定生态休闲养生（养老）基地建设和运营服务的省级地方标准，配套开展省、市级标准化试点示范项目。

配合民政、农办等部门做好养老服务体系的标准化、“农家乐综合体”的标准化工作。

21.推动社会管理和公共服务标准化，在“智慧城市”建设方面形成标准和示范，配套开展省、市级标准化试点示范项目。

协同遂昌、松阳局做好便民服务中心、洁净乡村、民情地图促服务等标准化项目实施，会同市纪委积极做好“便民服务中心”标准化在全市的推广。

（四）促进节能减排。

22．推进循环经济、节能减排标。

与经信、环保、科技、电力等相关职能部门共同研究构建循环经济、节能减排标准化工作推进机制，探索与研究建立健全节能减排标准体系，以现有国家、行业、地方标准实施为抓手，推进节能减排技术改造，积极培育、指导循环经济标准化项目。

23.加强对重点用能单位的能源计量监督。

对重点用能单位计量管理人员进行培训，对15家重点用能单位开展能源计量审查，要求重点用能单位能源计量器具配备达标率达到88％以上。

继续在全市实施能源计量数据应用行业推进项目。

24.积极开展环境、能源管理体系认证，大力推进节能、节水、可再生能源产品认证。

三、深化质量监管举措，着力保障和改善民生。

（一）强化网格化监管。

25.按照“定网格、定人员、定职责、定重点、定制度、定政策”的要求，主动衔接地方政府建立的社会化管理网格。

通过食品安全网格化监管机制的运行，实现隐患排查治理的常态化。

26.进一步完善区域监管摸式，继续开展质监基层站所规范化建设，力争5个站所入选省市文明规范基层质监站所。

（二）严格控制质量风险隐患。

27.强化预防预控，按照食品生产监管防控评价体系，开展定期监督抽查、日常监督检查、专项监督检查、风险监测，确保重点企业、重点行业和重点区域得到有效监管防控。

28.建立特种设备安全预警平台，根据分类监管原则，对事故多发、隐患突出、基础薄弱、管理不善的企业实施重点监察，及时发现和消除事故隐患。

29.试行电梯故障预警系统建设，在电梯中安装故障预警系统，对电梯运行实时监控，提高电梯故障应急处置能力。

30．加强工业产品风险排查整治工作，对涉及人身健康安全的区域性、行业性产品开展专项监督抽查并实施重点控制。

31.继续推进絮用纤维制品风险排查，组织开展打击“黑心棉”违法犯罪专项行动。

（三）建立健全科学监管机制。

32.完善县、市二级负责实施指数代表品的定期监督抽查制度，积极向当地政府申请落实监督抽查经费，确保辖区指数代表品全覆盖，抽查的指数代表品生产数应占总数的60%。

切实做好监督抽查后处理工作。

33.坚持和完善食品定期监督抽查、企业主体责任自查报告、飞行检查、食品加工小作坊生产许可等制度。

34.强化企业主体责任，落实企业教育培训例会制度，推进企业履行“五步自查自纠法”自查报告制度和企业履责约谈报告制度。

组织开展“食品生产加工行业协会建设年”活动，强化食品加工行业协会作用。

35.积极推进食品企业信用体系建设，建立完善食品生产企业及小作坊的诚信档案，开展红黑榜制度实施试点工作。

36.完善特种设备安全监督管理制度，建立特种设备一般隐患督查制、重大隐患挂牌督办制、严重隐患法人约谈制、安全承诺制和安全例会制，形成责任明确、职责清晰的安全责任体系。

37.完善特种设备安全大监管机制，探索特种设备使用管理标准化和政府分类监管办法。

（四）有效加强重点领域监管。

38.组织开展以茶叶、食用菌、山茶油、黄酒等传统特色食品及对应的企业为重点的“丽水市传统地产食品安全保障行动”，防止出现系统性食品安全问题。

39.严格执行食品生产许可制度，从调查建档、目录管理、生产许可、日常监管、机制建设等五个方面加强对食品生产加工小作坊的监管。

40.深化重点关注制度。

结合产业特点和质量状况，各地确定至少一项以上重点关注工作，建立传统主导产业企业、拟上市企业和新兴产业企业的监督抽查数据库，密切跟踪产品质量安全状况。

41.规范工业许可受理，严格实地核查，完善分类，加强证后监管，继续保持工业许可证产品质量稳定。

42.加大强制性认证产品和食品农产品监管力度，维护重点产品安全和市场规范；

（五）切实加大打击惩处力度。

43.组织“蓝剑”系列专项执法，打击质量违法行为，彻办大案要案。

44.开展“打非治违”行动，杜绝特种设备非法制造、非法安装和非法使用。

45.加强认证认可市场监管，严惩认证机构违法行为。

46.实施案件督察督办、案件会商、明查暗访等制度，完善稽查工作处室联席会议机制，发动社会力量监督质量安全，加强基层执法的督查指导，启动市、县二级执法联动。

四、深化质监平台内涵，着力提高公共服务水平。

（一）加快技术服务平台建设。

47.强化公共检测平台建设。

推进“三二五”工程建设，确保3个省级质检中心按期完成验收工作，推进浙江省合成革质量检验中心、不锈钢产品检验检测平台2个检验检测平台建设，提升庆元食用菌检测平台、遂昌竹炭检测平台、龙泉宝剑检测平台、云和食品和木制玩具检测5个县级平台的检测能力。

鼓励青田县提升检测能力，为工业强县建设提供检测技术支撑。

48.深化技术机构企业质量技术帮扶，加大实验室开放力度。

有条件的机构要探索以非营利方式向企业开放检测仪器设备、环境设施、标准信息以及科研成果等，服务企业自主创新和质量提升。

（二）加快信息服务平台建设。

　　49.推进12365举报投诉和数字执法平台建设，逐步建成汇集投诉举报处置、现场执法办案、内部案件审理、信息统计上报、应急指挥决策等功能的信息化执法系统。

　　50.推进“山茶油溯源体系和风险预警平台”建设，着力提升丽水山茶油品质、树立“绿色”品牌、推动整个产业的发展。

五、深化“三个质监”建设，着力增强履职尽责能力。

（一）深化法治质监建设。

51.进一步优化审批流程，探索实现质监11个审批事项的承诺时限比法定时限快95%目标预期。

健全完善行政许可办事制度，规范行政许可办理程序，推进行政许可程序规范、案卷完善。

52.有序推进依法行政工作，严格行政规范性文件管理，通过制定行政审批、行政处罚办理流程，明确执法步骤、环节和时效，统一执法文书，实现规范执法有章可循。

53.健全预防和化解行政争议工作机制，明确质量申诉、投诉举报、信息公开等处置程序、期限、职责，切实防止因来函来件处置不当引发行政争议。

探索运用调解手段解决纠纷争议，对不断增多的质量申诉、投诉、举报等，要严格按照法定程序和时限要求与当事人进行沟通，避免引发行政复议和行政诉讼。

54.积极参与省政府和省局依法行政示范单位创建活动，通过示范单位创建活动的带动，进一步提升系统的依法行政水平。

（二）深化科技质监建设。

55.推进公共检测平台建设，构建适应我市经济社会发展的布局合理、功能完善、公正高效、注重品牌、水平一流的检验检测公共技术服务平台。

56.提高技术机构管理水平，不断完善技术机构内部管理制度，强化装备投入、项目建设、技术交流和人才培养，全面提升技术机构管理水平，切实为产业发展提供技术服务、为经济社会发展提供技术保障。

57.提升质监工作信息化水平，加强信息化项目建设的统筹管理和网络信息安全管理，提升全市系统信息化服务水平。

加强政府门户网站的建设应用和运维保障，提升视频会议系统使用效能。

（三）深化和谐质监建设。

58.深入学习贯彻党的十八大精神，进一步加强领导班子建设，切实发挥党委核心领导作用。

59.加强学习型、服务型、创新型党组织建设，精心组织“为民务实清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动。

60.加强反腐倡廉建设，开展“防风险、守纪律”典型案例警示教育活动，推进廉政文化建设，健全和完善领导干部廉政档案，开展“作风行风深化年”活动，严肃查处违法违纪案件。

61.加强干部队伍建设，完善系统干部考核评价机制，注重基层干部和一线执法人员培训，不断增强综合素质和履职能力。

62.加强质监文化建设，大力弘扬“质为先，法为纲，民为本”核心价值理念，开展“最美质监人”主题宣传活动。