项目名称临颍县城市总体规划.docx
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项目名称临颍县城市总体规划
编制时间：
二零零八年五月
项目名称：
临颍县城市总体规划
设计总监：
凌世红
景观设计师、硕士
城市规划设计资质等级：
甲级
轰伟
高级规划师
注册规划师
城市规划设计证书编号：
［建］城规编字第021095号
项目负责人：
范辉高级规划师注册规划师
主要编制人：
臧亚南
城市规划师
注册规划师
院长：
俞孔坚
北京大学教授博士生导师
林少华
城市规划师
美国哈佛大学设计学博士
唐江平城市规划师
所长：
轰伟
高级规划师注册规划师
任宏
城市规划师
副所长：
杨峥嵘
高级建筑师一级注册建筑师
罗国华
城市规划师
硕士
景观总工程师：
凌世红
景观设计师硕士
李婷婷
景观设计师
刘芳
景观设计师
硕士
马纯静
城市规划师
硕士
雷延艳
城市规划师
目
录
美国哈佛大学设计学博士
设计单位（乙方）:
北京土人景观与建筑规划设计研究院
第一章总
贝y1b5E2RGbCAP
第二章县域发展战略2p1EanqFDPw
第三章县域城镇体系规划2DXDiTa9E3d
第一节城区绿地系统规划12zvpgeqJIhk
第二节城市景观风貌规划13NrpoJac3v1
第一节县域人口与城镇化水平2RTCrpUDGiT
第十二章城市近期建设规划24v4bdyGious
第一节期限和规模24J0bm4qMpJ9
第二节近期建设目标与策略24XVauA9grYP
第三节近期建设重点25bR9C6TJscw
第四节近期建设主要内容25pN9LBDdtrd
第十三章城市远景规划26DJ8T7nHuGT
第十四章城市建设管理控制规划26QF81D7bvUA
第十五章规划对策与实施建议274B7a9QFw9h
第一节建设对策27ix6iFA8xoX
第二节实施建议28wt6qbkCyDE附录29Kp5zH46zRk
附表一城区现状用地平衡表29YI4HdOAA61
附表二城区近期建设用地平衡表29ch4PJx4Bll
附表三城区规划用地平衡表30qd3YfhxCzo
6、《城市总体规划》（2000---2020年）
7、县国民经济和社会发展第十一个五年计划
8《统计年鉴》1995-2006年
第一章总则
9、县城各专项规划
第四条规划原则
第-条为适应城市快速发展的需要，更好地指导城市建设活动，根据河南省建设厅《关
1、生态优先的原则
于同意修编临颍县城市总体规划的复函》的指导精神，依据《中华人民共和国城乡规划法》对2000年编制的临颍县城市总体规划进行修编，特编制《县城市总体规划（2007〜2025年）》
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把环境保护和生态建设放在战略位置，将城市发展规模严格控制在合理的环境容量内,保证和促进人与自然的和谐发展。
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把保证和促进经济社会加快发展作为规划修编的首要任务，增强城市对于产业发展和人
口集聚的承载能力，为经济和城市的发展留足空间。
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将规划范围由中心城区扩展到整个行政辖区。
对辖区内的城乡居民点、人口分布、土地
5、优化空间布局，健全综合服务功能
利用、产业布局、资源开发、环境保护进行综合规划，保证城乡一体协调发展。
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&加强基础设施建设，改善城镇投资环境
4、以人为本的原则
7、强化规划控制功能，对各类强制性用地进行有效控制。
把满足群众需要、维护公众利益作为规划修编的根本出发点，努力营造良好的人居环境
8、强化近期建设规划，增强规划的可操作性。
和人文环境，注重社会事业发展，促进人的全面发展。
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第三条规划依据
5、节约用地的原则
1、《中华人民共和国城乡规划法》
严格遵循“珍惜用地、合理用地、保护耕地”的基本国策，拓展城市对于产业发展和人
2、《国务院关于加强城乡监督管理的通知》国发[2002]13号文
口集聚的承载能力，为经济和城市的发展留足空间。
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3、《关于贯彻落实＜国务院关于加强城乡规划监督管理的通知＞的通知》
第五条规划期限
4、《城市规划强制性内容暂行规定》建设部
近期：
2007年-2010年
5、《漯河市城市总体规划》
远期：
2011年-2025年
远景：
2025年-2050年
2、社会发展目标：
优先发展旅游休闲产业，使其逐步成为县的主导产业之一,
第六条规划层次与规划范围
基本形成区域生态休闲旅游目的地。
大力发展文化教育体育事业，加强公共卫生服务体系建设，健全完善社会保障体系，控制人口数量，提高人口素质，人口自然增长率
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本版规划分为两个规划层次，即县域和中心城区。
县域：
域行政区划范围，总用地面积1485平方千米。
核心内容：
编制市域城镇体系规
控制在5%。
以下，至y2025年恩格尔系数（即人民生活性支出占总支出的比例）下降到30%，建立与经济发展水平相适应的社会保障体系。
划。
第十条发展战略
第七条规划区范围
1、由南街村红色旅游走向生态休闲旅游名城
规划确定县城的规划区范围为:
以南街村红色旅游为基础，以颍北生态区建设为契机，提高生态休闲职能，培育城市特
南起台陈镇北部，北到固厢乡，西临郑信快速通道，东至京珠高速公路沿线，总面积约
180平方公里。
色，在此基础上，注重繁城、皇帝庙等地历史文化遗产资源的保护，整合文化资源优势，并努力使之成为在周边城市的核心竞争力；FyXjoFIMWh
第八条在规划区内的一切规划建设及土地利用均应执行本规划。
2、由工业城市走向生态宜居家园
第九条发展目标
第二章县域发展战略
以构建生态安全格局为前提，注重区域可持续发展；做好城市生态基础设施建设，提高
城区总体生态环境质量，建设生态宜居城市。
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3、由人口大县走向经济强县
县发展的总目标为：
中原城市群的节点城市，许漯地区重要的生态宜居休闲旅游之都,
中原明珠，经济强县。
尽快培育地方产业集群，改变产业结构单一、创新能力不足的局面，提高经济外向度;以产业转型为龙头，全面提高城市竞争力；7qWAq9jPqE
1、经济发展目标
4、由城乡分隔走向统筹协调
县的经济发展，要加快改革，扩大开放，面向全国，走向世界，不断推向新水平。
力争在19年内，国民生产总值翻两番以上。
2025年基本实现现代化，人均国内生产
总值由现状14565元提高到80000元，三次产业比为10:
58:
32，财政收入13亿元,
统筹城乡发展、区域发展，促进城乡经济发展、社会保障、空间组织一体化。
第三章县域城镇体系规划
全社会固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长
12%以上。
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第一节县域人口与城镇化水平
近期（2010年）全县生产总值年均增长14%以上，按2005年价格计算，2010年
第十一条
县域人口
全县生产总值超过166亿元，人均生产总值达到22000元以上；财政一般预算收入达
到23000万元以上，年均增长14%以上；全社会固定资产投资年均增长17%以上；社
会消费品零售总额年均增长15%以上。
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2015年,
全县总人口达到80.36万人,
2、综合型城镇
2025年全县总人口达到88.77万。
3、繁城、杜曲和王岗的职能定位于功能齐全的综合型城镇。
其中繁城还将加大对旅游
第十二条城镇化水平预测
产业的开发。
2010年县的城镇化水平达到
34.7%,
4、工贸镇
2015年县的城镇化水平达到
44.7%，
瓦店镇、台陈镇、三家店镇、窝城镇和巨陵镇发展成为以工业为主导，兼而带动第三产
业的工贸型城镇。
2025年县的城镇化水平达到
59.7%。
第二节县域城镇体系规模结构
5、农贸镇
王孟乡、石桥乡、固厢乡、大郭乡、陈庄乡和皇帝庙乡利用自身条件发展与农业相适应
第十三条规模结构规划方针
的加工工业，并且利用其本乡镇中心的地位，发展成本乡镇乃至周围乡镇中部分地区的物资
以“优先发展中心城市，择优配有重点镇，合理发展其他小城镇，全面提高城镇化质量”
集散地，大力发展农贸等各种市场，以带动整个乡镇经济的发展。
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作为的城镇发展方针，鼓励人口向城镇聚集。
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第四节县域产业发展策略与布局
规模等级
人口规模
城镇名称
中心城
30万人
县城
重点镇
3—5万人
繁城、杜曲、王岗
三级乡镇
1—2万人
窝城、巨陵、瓦店
四级乡镇
0.5-1万人
王孟、石桥、固厢、三家店、大郭、台陈、皇帝庙、陈庄
第十四条城镇体系规模结构规划
第十六条县域产业定位为
构筑以食品加工业为基础，机械制造、农副食品、医药化工业为支柱，现代服务业、物
流业和旅游业为特色的产业结构。
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发展循环经济，培育地方产业集群。
第一产业走农业产业化和生态农业之路，立足食品
加工业，发展订单农业。
第二产业则以第一产业为基础，在保持食品加工业良好发展势头的
同时，重点培育以机械制造、医药化工业为主的产业基地。
第三产业应在保持商贸业的繁荣
的同时，以打造生态休闲之都为契机，逐步加大休闲旅游业的发展力度，并使之逐步成为县
第三节县域城镇职能定位
城的城市名片。
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第十五条县域城镇职能定位为:
第十七条产业布局
1、中心城
1、第一产业布局
即县城，是县域的政治、经济和文化中心，的食品加工、医药化工、机械制造基地，许
在稳定粮食生产的基础上，扩大优质专用粮食生产，扩大优质高效经济作物的生产。
充
“企业+基
漯地区生态休闲旅游度假之都，中原明珠，生态宜居城市。
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分发挥现有的区域特色经济优势，积极发展好间作套种模式、温棚蔬菜种植模式、
盲目发展，避免结构雷同。
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特色农业乡镇布局：
固厢的蔬菜、皇帝庙的大蒜、王岗的山樱桃
物流业的发展围绕铁路货运站的建设，设置大型物流服务设施，增强的区域辐射作用。
第五节市域城镇空间布局规划
2、第二产业布局
第十八条县域城镇空间规划形成“一心两轴”的城镇空间结构。
/“八”
1、一心
第二产业布局形成“一区两园多基地”的格局。
“一区”：
即颍北新区，重点发展医药化工等高新技术产业为主；“两园”:
即城西食品工业园、南街村食品工业园；“多基地”：
即
发挥南街、龙堂、北徐庄等村自办企业的优势和经验，在有条件的乡镇驻地发展与食品加工、即中心城；规划期内，加强中心城的建设，形成绝对地区核心，成为有较强产业支撑和
医药化工、机械制造相配套的乡镇企业，使之成为乡镇自身的产业基地。
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辐射带动能力，设施齐全、配套完善、富有特色的中心城市，成为豫中地区农产品加工和贸
易的中心之一。
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2、“两轴”
（1）高新技术产业和医药化工产业：
集中在颍北新区布局;
（2）食品加工业、机械加工业：
城西、杜曲镇工业园，南街村食品工业园;
（3）配套产业基地：
位于瓦店镇、台陈镇、三家店镇、窝城镇、巨陵镇等镇产业园
南北向以京广铁路线、107国道、京珠高速公路形成的南北向交通走廊为县域的重点发
3、第三产业布局
展轴，成为全县经济最发达、城镇化水平最高的区域，也是县域发展的先期成长轴。
南北向重点发展轴注意强化其经济和对外服务产业功能。
东西向加强县城东西部城镇间联系。
在西
第三产业发展以生态休闲旅游产业为龙头，带动城市商贸、休闲服务旅游产业的发展。
部和东部分别以繁城、王岗为重点镇，增强服务功能，使其成为县域两翼的中心，带动周边地
远期利用铁路货运站的建设，大力发展现代物流业。
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区发展。
东西两个重点镇着重地区经济特色，繁城尤其加大对旅游和特色经济的扶持。
（1）旅游产业
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旅游产业的发展采取一心多点的布局方式。
第六节空间管制规划
“一心”即县城为县域旅游休闲服务中心区，以南街村红色旅游为依托，大力开发建设第十九条规划将全县空间划分为优先发展区域、弓I导发展区域和控制开发区域等三大区
颍北生态休闲度假区、老城区和南街村形成及红色旅游、民俗体验和生态休闲为一体的综合
域开发管制类型区，实施分区开发管制。
各县域城镇体系规划应根据区域具体条件，划定相
休闲旅游度假区。
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应的管制类型，制定相应的开发管制标准与管理措施。
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多点即利用县域现有旅游资源，加大投入，形成繁城、皇帝庙历史文化旅游区和杜曲镇
第二十条优先发展区域规划
循环经济旅游区。
1、范围划定
（2）商贸服务业
包括县城和其它建制镇的城镇规划区。
本区域利用以城镇建设、工业布局为主导。
以生态休闲旅游业为依托，突出县城商贸金融中心的地位，大力促进规模商贸服务产业
城镇建设优先发展区分为重点城镇建设发展区和一般城镇建设发展区。
的发展，形成区域商贸中心。
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重点城镇建设发展区指城区、杜曲、繁城和王岗,
一般城镇建设发展区有窝城、巨陵、瓦店、王孟、石桥、固厢、三家店、大郭、台陈、
（6）鼓励在生态廊道内植树造林、种花种草，绿化、美化沿岸、沿路环境，严禁在河
皇帝庙和陈庄。
流两侧取土挖沙，不得随意砍伐树木。
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2、管制规则
第二十二条控制开发区域
（1）严格执行《城乡规划法》，区内一切建设活动必须符合规划的要求;
1、水源地保护区
（2）本着“集约、节约”的原则，鼓励和促进旧城区改造，尽量少占耕地，合理利用
水源保护区按照水质要求由高到低划分为一级保护区、二级保护区和准保护区。
土地资源，严格控制城镇建设用地指标；fuNsDv23Kh
一级保护区范围：
分别以老颍河地区及新建水厂的取水口为中心，半经500米范围内的
（3）
水域、陆域。
其水质应达到国家二级标准。
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保护与改善城镇生态环境，禁止建设占用规划确定的永久性绿地，不准安排污染
严重的项目，严禁随意排放、堆放未经治理的工业废弃物和生活垃圾;
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二级保护区范围：
一级保护区以外水域正常蓄水线以上200米内的陆域以及从流入河流
（4）在城镇建设发展区中规划农田、林地和绿化等绿色空间，提供新鲜丰富的农产品入口上溯3000米的水域及其两侧纵深各200米以内陆域。
其水质须达到国家三级标准。
和舒适宜人的游憩场所，改善城镇环境质量，体现人与自然相融合的城市现代文明的生活追
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求。
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准保护区范围：
从以上二级保护区河道上界起上溯5000米的水域及其两侧纵深各200
（5）在批准改变用途以前，区内农用土地应当按原用途继续使用，不得提前废弃、撂
米内的陆域。
荒，对于占而不用的农用土地必须依法收回；ViLRalt6sk
管制规则为:
（6）各种民营经济园区、工业区应纳入所在城镇总体规划，统一规划管理。
（1）
禁止建设布局各种类型的污染源，不得向区内排放环境污染物;
第二十一条引导发展区域
（2）
鼓励植树种草，以净化环境、涵养水源;
1、范围划定
（3）
严禁在区内及其附近地区进行矿产开采，保护区内的地质构造环境和生态植被;
严格控制开发强度，区内的土地不得作为与水源保护无关的建设用地使用;
以107国道等主要交通干线沿线，城镇密度较大、开发强度较强、空间利用矛盾突出的
（5）
统筹规划与建设沿河流域城市取水口，防止水源污染和越界危害。
带状地域。
2、管制规则
2、重要农耕区
（1）要以地带为整体、空间布局协调为重点，组织编制重点地带的地域性发展建设规
王要包括县域基本农田，总面积46505公顷。
划，整体协调和控制各类开发建设活动；9eK0GsX7H1
该区是全市主要的农业基地，以生产粮食、油料等农副产品为主要功能，以自然环境、
（2）在建筑红线与道路边沟之间划定“不准建设区”，用于绿化建设。
过境道路走向及
绿色植被和自然村落为主要景观，为低密度开发区域。
规划依据土地利用总体规划，确立农
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其出入口、公路与铁路站场建设要符合城市发展的要求；naK8ccr8VI
田保护区的范围，严禁区内各类建筑的建设和非农业生产活动。
（3）搞好各类交通线路及用地布局的协调，避免相互干扰。
合理规划各类枢纽和相关
管制规则为:
设施，建设统一、协调的节点体系；B6JgIVV9ao
（1）鼓励发展高效种植业，支持粮、油等农产品的合理轮作和间作，确保农业资源的
（4）引导二、三产业集中布局，积极兴建工业小区和仓储区等;
可持续利用和高效开发;
（5）划定城镇隔离绿地，切实搞好基本农田保护;
（2）实行最严格的耕地保护政策，切实保护基本农田，严格控制非农业建设规模和农
进土地整理与复垦，确保建设用地与耕地占补平衡；IMGWiDkflP
一切开发建设活动都必须严格执行有关法律法规和保护区总体规划;
（3）有计划引导居民向中心村和集镇集中，积极进行村庄迁并与农田整理；鼓励本区正确处理资源保护与旅游开发的关系，坚持保护第一的原则，合理进行旅游资源
内的非农土地、闲置土地等转为种植业和果业发展用地，鼓励农田向规模经营集中;
的开发;
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按有关规划和要求，逐步拆迁影响景观保护的建筑物、构筑物，鼓励零散居民点
（4）鼓励建设节水灌溉设施，鼓励推广节水农艺技术，不断提高水资源利用率；严禁
向区外迁并。
可能导致农业污染、破坏土地环境的经营活动，保护农业环境。
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5、行滞洪区
3、生态环境屏障区
对泥河洼滞洪区和沙河与颍河之间的行洪区应注意空间的保护，严格控制行滞洪区内的
该区指为城镇建设提供生态保护和环境屏障的大型生态要素和生态实体，包括河流水系
城镇发展。
如孟庙的城镇发展必须严格控制，保证行洪畅通。
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及滨河地带森林以及城市与工业区之间隔离绿带等。
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对于县域的主要河流老颍河、五里河、清异河和吴公渠等，强调河道林带的生态功能,
第七节区域综合交通规划
它们是构成城市生态系统的“肺”和“肾”。
特别是老颍河和五里河城区段形成的水系林网
第二十三条交通发展策略
将是未来城区新鲜空气流动的通道。
结合各河系水道，建设生态林网，特别是水源保护地和
加强东西联系，提高乡村地区的可达程度。
老颍河及黄龙渠尤其上游应严格控制各类建设用地。
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管制规则为:
第二十四条综合交通规划
（1）严格控制开发建设，防止城镇、工矿企业等建设对绿色隔离带的蚕食;
1、规划修建的郑信高速公路、京广高速铁路，将极大地加强对外交通区位。
（2）鼓励植树造林、改良草地和退耕还林还牧，严禁乱砍滥伐、过度放牧，有效提高
2、除铁路、高速公路外，规划繁城-固厢-王岗县道建设，形成三横两纵县道格局，建立
联系县域各乡镇的快捷道路网络。
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绿化覆盖率和林（草）覆盖率；QrDCRkJkxh
（3）逐步搬迁零散居民点，减少人类活动的干扰，保护和恢复自然生态环境。
3、规划107国道城区段改至城区东侧，向京珠高速靠近，彻底解决交通干扰问题。
4、人文与自然景观保护区
4、规划在铁西建设铁路货场，形成区域物流中心。
该区指为保护人文景观资源而划定的区域。
规划三处文保单位密集较为集中的旅游景
区，植被状况较好，也汇集了较多的人文资源。
分别为：
以国家文保单位受禅台、三绝碑为
通过以上道路交通设施的规划建设，加强县各乡镇的可达程度，为县域各乡镇加快城市
核心的繁城三国文化旅游景区；包括南街村和老城区历史文物在内的“红色旅游区”
化进程，实现社会经济的快速发展，提高对外开放程度提供强有力的支撑，实现县城乡一体
家文保单位小商桥和省级文保单位杨再兴墓为中心建设的商桥景区。
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化协调发展。
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管制规则为:
第八节县域旅游发展规划
正确处理好开发与保护的关系，遵循“适度开发”的原则，区内实现全面绿化，禁止开
山取石，搞好生态环境保护；禁止建设与风景旅游实业无关的项目，搞好风景名胜区规划,
第二十五条旅游形象定位
严格控制各类建设用地。
在风景旅游区周边的建设项目应确保不可对风景区产生环境污染和
根据旅游资源的吸引力、旅游市场开发的要求和可能性，将县的旅游形象确定为:
生态休闲旅游之都，三国故地，中原明珠,
第二十六条旅游区划分
1、根据县域经济社会发展战略，应坚持可持续发展与生态建设优先的发展策略，把生态环境建设和保护纳入国民经济与社会发展计划，坚持经济建设与环境建设“三同步”原则,
实现经济效益、社会效益、环境效益的协调统一。
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1、生态休闲旅游区
以中原地区市场范围定位，以南街村红色旅游为依托，以休闲度假、生态观光、教育为
2、与城镇经济区划分战略构想及生态旅游业发展的要求相结合，合理进行生态分区、
生产力布局与城乡职能分工。
根据城镇体系结构规划与各城镇不同特色，明确二、三产业发
展方向与其布局要求。
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开发方向，建设生态旅游休闲度假基地。
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2、三国故地文化旅游区
以开拓国内外市场为目标，重点开发受禅台、三绝碑等景点建设，与繁城民族饮食文化相结合，形成旅游观光与美食相结合的综合旅游基地。
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3、明确环境保护目标，完善各类环境功能区划，全面规划、突出重点环节和重点污染
源，以减量化与资源化利用为目标，提出有关环保措施。
强化污染的全过程管理，提高全民
环保意识，运用法制、行政、经济手段综合治理环境污染。
坚持“预防为主，防治结合”、“谁
3、小商桥旅游区
污染、谁治理”和“强化环境管理”三大环保政策。
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以小商桥景点为中心，以祭拜民族英雄为主题，形成爱国主义教育基地。
第二十九条规划目标
4、杜曲循环经济展示区
近期全县各项环境指标均达到明显改善，环境污染得到有效控制，空气质量达到国家一
至二级标准，水、声环境质量均达到相应标准，“三废”排放减小，自然生态得到有效的保
以杜曲食品加工工业旅游为中心，以循环经济展示为主要内容。
第二十七条文物古迹保护
护。
远期空气质量达到国家一至二级标准，水、声环境质量达到相应标准，环境污染得到全面控制，三废排放减少并得到有效处理与利用。
各乡镇环境质量良好，自然生态环境优良。
根据现有的文物古迹的价值和环境特点，设置文物保护的绝对保护区及建设控制区两个
政府对环保投入继续增加，环境与经济、社会协调发展。
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等级。
1、水污染防治目标
绝对保护区指文物本身范围，所有的建筑或构筑物本身与环境需按文物保护法的要求进行保护，不允许随意改变其原有状况、面貌及环境。
如需进行必要的修缮，应在专家指导下
县中长期水污染防治的目标为：
2010年，污染物削减率不低于70%，全县废水中COD排放量控制在1400吨以下；2020年，污染物削减率不低于90%,全县废水中COD排放量控
按照原样恢复，并经原公布的人民政府
升级会员 