八乡人大会议政府工作报告.docx

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八乡人大会议政府工作报告

政府工作报告

－－2011年7月11日在昂格特勒克乡第九届人民代表大会

第一次会议上

政府乡长穆拉提•艾买尔

各位代表：

　　现在，我代表乡人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、过去工作回顾

2007年以来，昂格特勒克乡政府在县委、乡党委的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大，十七届三中、四中、五中全会精神，以“富民强乡”为目标，团结带领全乡各族干部群众，抢抓发展机遇，务实创新，以锲而不舍的精神和卓有成效的工作，取得了全乡经济和社会各项事业快速稳定发展的良好成绩。

（一）发展为先，经济发展态势良好　　

2007年以来，全乡经济呈现出持续发展的良好势头，实力显著增强。

2010年底，全乡农业生产总值达到3516万元；全乡农民人均纯收入达到4940元，较2007年的3677元增加了1263元，增长34%。

——种植业内部结构得到优化调整。

大力调整种植业内部结构，发展高密度栽培、多熟高效农业套种模式，效益明显提高。

粮食单产稳中有升，自给有余；种植棉花1.7万亩，总产1870吨，较2007年1482吨增加了388吨；以平播、套种茴香、打瓜为主打方向，种植多熟高效农作物6600亩，实现总产4745.9吨。

——林果业发展成效明显。

大力实施林果业发展战略，全乡林果规模持续扩张，以红枣为主的特色林果种植面积不断扩大，效益日趋明显。

到2010年末，全乡红枣总面积已达1.43万亩，林果业总面积达到1.79万亩，2007年以来增加了1.3万亩，实现了人均占有5亩园的目标。

——畜牧业发展取得新进展。

坚持以科学饲养和良繁技术为重点，畜禽疫病防疫和疫情防控网络得到进一步完善和加强，疫病预防措施得到切实落实。

2010年末，全乡牲畜存栏达到8343头（只），养殖家禽17.95万羽，畜牧总产值达249.3万元，人均纯收入272元，增收87元。

——设施农业和特色农业得到较快发展。

2007年以来共新建日光温室大棚90座，由2007年的167座增加到目前的257座。

设施农业已逐步成为农民增收的新亮点，效益和水平都得到了大的提高。

（二）建设为基，农村条件不断改善

2007年以来，我们积极对上争取项目资金加大农业基础设施建设力度，农民的生产、生活条件得到极大的改善。

——农田水利设施建设步伐加快。

以农业综合开发、渠系建设等为重点，加大了基础设施建设力度。

通过实施农业综合开发和中低产田改造项目，改善农业灌溉面积0.23万亩，新增灌溉面积0.06万亩；归并整理土地2011.4亩；新打机电井12眼；修建各类渠道20公里，防洪堤坝30公里，农业生产抵御自然灾害的能力得到增强，农田生态环境进一步改善。

大力推广高新节水工程建设，投入380万元，修建高新节水设备4座，铺设管道80余公里。

——五大民生工程取得实效。

大力实施农村抗震安居工程建设，农民群众的住房条件得到极大改善。

共新建抗震安居房430余户，修建沼气221户，改厕396户，近2000名群众喜迁新居。

加大了农村饮水工程建设力度，投资600余万元，农民以工代赈，在三村新建水厂1座，解决了全乡1325户4370多人的吃水难问题。

加大了植树造林力度，完成植树造林300亩，建设防护林80多公里，农村生态环境得到改善。

开通了城乡公交车、出租车，农民群众出行更加方便、快捷。

（三）统筹为要，社会事业协调发展

坚持“两手抓、两手硬”，把发展社会主义民主政治、扩大基层民主、倡导精神文明当作头等大事来抓，确保了各项事业的全面发展进步。

——农村教育健康发展。

2007年以来，县乡两级共投入46.6万元建设了乡中心学校教学楼；投入90万元修建了乡“双语”幼儿园。

乡级投入资金1.16万元和6万块红砖、1台电脑，加强了学校配套建设，进一步改善了学校办学条件，适龄少年儿童入学率达100%，“两基”成果得到进一步巩固。

——医疗卫生条件逐步改善。

加大了乡卫生院和村卫生室建设力度，两级医疗卫生条件得到进一步改善。

稳步实施新型农村合作医疗制度，参合率达到100%。

——计划生育基本国策得到有效落实。

以稳定低生育水平，巩固“三为主”合格乡镇为目标，全乡符合计划生育奖扶政策的农民群众达237户，发放计划生育户奖励扶助金1659万元。

——文化体育工作蓬勃开展。

新建文化站，积极发挥文化宣传主阵地作用，深入开展各类文体活动，大喇叭“村村通”工程稳步实施，广大农民群众的精神文化生活更加充实。

——精神文明创建取得实效。

以争创文明乡镇、文明村、文明单位为目标，开展了一系列文明创建活动，涌现出了一批先进典型。

五年来，全乡共创建县级精神文明单位7个、文明村4个、十星级文明户1037户。

——社会保障工作稳步实施。

2007年以来，为401户725名低保对象发放低保补助金56.55万元；农村养老保险扎实推进，目前参保率达87%，按时足额发放458名60岁以上老人养老金32.9万元。

加大农村扶贫工作力度，五年共争取财政扶贫资金137万元，590人实现了脱贫。

（四）稳定为重，社会政治大局持续稳定

切实加强民族团结教育工作，“四个认同”、“三个离不开”的思想更加深入人心；各级党组织团结带领广大干部群众同仇敌忾，共保稳定，经受住了“7.5”事件的严峻考验；“平安”创建稳步推进，“点、线、面”结合、“打、防、控”一体的社会治安治理新机制得到进一步完善。

依法加强统战、宗教治理工作，重点人口得到有效治理，群众的法制意识不断增强，依法治乡、村民自治工作有效推进。

安全防范工作紧抓不懈，领导干部带班、值班、巡逻制度得到有效落实，安全防线不断巩固。

信访工作责任制全面落实，群众上访的各类问题及时得到妥善解决，困难群众的生产生活问题得到妥善安置。

2007年以来，全乡共投入维稳经费达30.6万元，破获各类汉安案件30起、刑事案件11起，有力地打击了犯罪，维护了群众利益，全乡呈现出团结、稳定、和谐的大好形势。

同志们，过去的几年，是乡政府团结带领全乡各族干部群众努力奋斗、开拓创新的几年；是排除一切干扰，战胜各种困难，各项工作取得新进展的几年；是全乡各族群众生活水平显著提高，各项社会事业全面进步的几年。

这些成绩的取得，是县委、乡党委正确领导的结果，是全乡各级党员干部群众团结努力、艰苦奋斗的结果。

借此机会，我谨代表乡乡政府对全乡各级干部群众表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到我们的工作还存在一些困难和不足，主要表现在以下几个方面：

一是各级干部思想不够解放，农业生产知识欠缺，赶不上跨越式发展要求；二是全乡经济发展后劲不足，产业化水平还很低，发展红枣力度不大，效果不明显，农民群众得实惠较少；三是各级干部工作作风不实，抓工作落实不力，工作十分被动；做群众工作能力有限，农民群众发展红枣的积极性和主动性没有真正调动起来；四是一些群众关心的热点、难点问题有待进一步解决；五是维稳形势依然严峻。

这些问题有待于我们下届党委给予高度重视，并切实加以解决。

回顾过去几年的工作，我们始终坚持和把握了五条基本经验：

一是必须坚持解放思想、开拓创新。

要始终立足乡情，敢于否定，敢于突破，创造性地开展各项工作；二是必须坚持以发展为主题，集中一切力量，排除一切干扰，抢抓机遇，加快发展；三是必须坚持党的建设，转变干部作风，狠抓工作落实，大干苦干实干，干出成效；四是必须坚持和改善民生，大办得民心、惠民利的实事、好事，取得群众的理解、信任和支持；五是必须全力维护社会稳定，牢牢掌握对敌斗争权，坚决落实各项维稳措施，确保社会政治大局稳定。

我们一定要加倍珍惜，继续发扬，在今后五年的实践中加以不断丰富和完善，以显著的成绩回报党和人民的重托和期望。

二、今后五年工作的指导思想和奋斗目标

指导思想是：

“十二五”期间，我乡将按照“稳粮、强棉、促牧、兴园”的发展思路，以加快发展、做强红枣“百年”支柱产业为主线，以农民人均收入突破万元为目标，进一步转方式、调结构，坚持走“高效农业”、“现代农业”、“生态农业”之路，努力打造新的经济增长点，进一步拓宽农民增收渠道，为全乡2020年顺利步入小康社会奠定坚实的基础。

奋斗目标是：

力争“十二五”末，全乡生产总值达到8050万元，比2010年的3516万元至少要翻1.2番，以年均18%的速度增长；农民人均纯收入突破万元大关。

党的建设伟大工程有新发展，人民安居乐业，经济社会和各项事业全面发展。

三、加快经济发展，夯实物质文明基础

要始终坚定“不调结构就没有出路”的理念，以增加农民收入为核心，进一步加大农业产业结构调整力度，突出发展林果业、设施农业和多熟高效农业，确保我乡农村经济快速发展。

1、稳定粮棉面积，确保粮棉稳中有升。

在粮食生产上，要坚持走“稳定面积、提高单产、增加总产”的路子，引导和保护好广大农民种粮积极性，保证“人均一亩”口粮田，使粮食自给有余，确保粮食安全。

在棉花生产上，全面推行棉花“高密度”种植模式和“膜下滴灌”技术，努力提高单产和品质，增加总产，确保稳中有升。

2、立足特色林果，打造红枣“百年产业”。

力争到“十二五”末，全乡红枣面积达到2.3万亩，全部实现挂果，按亩产170公斤、单价10元计算，实现红枣总收入4000余万元，人均纯收入突破8000元，使红枣产业真正成为农民增收致富的主导产业。

具体要抓好以下几项工作：

一是强化干部群众科技培训。

广泛通过分层培训、定单式培训、生产一线实践等方式，加大培训力度，着力提高乡村两级干部及广大农民群众红枣种植、管理技术，培养一大批红枣管理“能人”。

二是强化管护，增产增效。

广泛宣传，积极引导乡村干部和农民群众提高管护意识，增强自觉性，切实加大水肥投入，严格落实关键性重大技术措施，提高红枣产量和品质，切实达到增产增效的目的。

三是强化引导示范，带动大发展。

认真落实领导干部红枣示范园制度，将其作为考核领导干部工作业绩的一项重要措施抓好落实，并与晋升、补贴、评先选优相结合，激发管理热情，提高管理水平，切实起到示范引导作用，把领导干部的红枣示范园建成农民群众的“致富园”。

四是延长产业链，提高产品附加值。

立足红枣产业资源优势，通过招商引资引进红枣加工企业，走“订单农业”、“民企联合”之路，延长红枣生产、加工、营销产业链，提高附加值，增加农民收入。

3、打造特色农业，做精做优设施农业。

要积极探索设施农业产权改革，充分调动农民群众发展高效设施农业的积极性和主动性，按照“基地化建设，科学化管理，规模化经营，产业化发展”的思路，推进优质油桃、绿色无公害蔬菜发展，多渠道增加农民收入。

4、大力发展多熟高效农业。

要引导农民发展以套种和复播为主的种植模式，因地制宜，合理布局，积极套种茴香、打瓜，复播瓜菜类作物，不断提高土地产出率和资源利用率，增加农民收入。

5、依托“多浪羊”品牌发展壮大畜牧业。

借助离县城近的地缘优势，坚持走科学养殖之路，做大做强“多浪羊”品牌，使畜牧养殖上规模、高品质、出效益，力争农民人均每三年增加一头畜，到“十二五”末，全乡牲畜存栏达到1.5万头（只），家禽养殖12万羽以上，在畜牧业上实现人均纯收入350元。

6、大力推广高新节水工程建设。

要坚持管理节水和工程节水并重，在管好用好现有高新节水设施的基础上，进一步加大实施高新节水工程建设力度，力争“十二五”末全乡高新节水面积达到1万亩。

进一步加大技术培训力度，不断提高管理水平，向工程、向管理要水，要效益，真正达到提高水资源利用率、增产增效的目的。

7、积极发展劳务经济。

要结合农村劳动力实际，扎实搞好农民创业培训和农村富余劳动力劳务培训，实现“一户一技或多技”的目标，努力增进农民素质，提高就业能力。

借助“对口援麦”战略的实施以及麦盖提县与内地省市建立的长期劳务输出关系，积极引导有一技之长的青年农民外出务工，稳定就业率，努力提高非农收入，减少农民，富裕农民。

力争“十二五”末，实现劳动力转移1500人次以上。

8、加大农村基础设施建设，着力改善农村生产生活条件。

坚持以农业项目建设为平台，加大农业项目争取和建设力度。

要积极争取抓好农业综合开发、平整土地、机电井建设、末级渠系等项目建设，夯实发展基础。

坚持合理规划，加快推进农村道路网建设，积极争取农村公路建设项目，在完成通村公路硬化的基础上，逐步推进通组公路硬化工程，进一步改善广大群众的出行条件和生产、生活环境。

加快农村安全饮水工程建设，提高安全饮水入户率，确保农民群众饮水安全，提高农民生活质量。

借助离县城近的优势，加快通讯网络建设，进一步提高调频广播的管理和使用效率，努力实现100%的通村网络，电视电话入户率进一步提高，力争全覆盖。

要大力实施“安居富民”工程建设，用好国家和援建省市的“安居富民”工程建设资金，力争2011年完成年初制定的建设目标，五年完成全乡“安居富民”工程建设，彻底改善广大农民群众住房条件。

与此同时要结合“安居富民”工程，加大水、电、路、沼气、通信等配套设施建设，让农民群众过上城里人一样的生活。

9、立足本地实际，大力发展二、三产业。

突出棉花、红枣等资源，通过招商引资引进农副产品加工企业，鼓励本地有实力的个人兴办乡镇企业。

同时，加大对“恒基砖厂”、小型面粉加工厂等企业的扶持，促其做大做强，提高二、三产业在生产总值中的比重。

大力发展农村服务业，利用地缘优势，引导农村富余劳动力参与城乡商品流通、农产品销售。

加快土地流转，进一步推动农民向城市人转变。

四、加快发展社会事业，推动精神文明进步

切实加强精神文明建设。

要继续深入开展文明单位、文明村、文明户评选及群众性精神文明创建活动，促使村容村貌、乡风民俗、文明程度与全乡经济社会同步协调发展。

大力宣传实施《公民道德建设实施纲要》，切实加强未成年人思想道德建设。

牢牢把握正确舆论导向，加强宣传工作，唱响加快发展的主旋律，营造积极向上、拼搏进取的良好氛围。

高度重视农村教育。

巩固和深化“两基”教育成果，进一步加大教育投入，改善教书育人环境，大力推进学前“双语”教育，全面落实义务教育“两免一补”政策，使学前适龄儿童入学率达到100%。

狠抓“两支队伍”建设，着力提高教育教学质量和水平。

强化医疗卫生工作。

积极推进乡卫生院、村卫生室建设，进一步提高乡村两级医疗卫生服务机构医疗卫生技术水平，增强服务能力。

认真落实新型农村合作医疗制度，确保全覆盖，让各族群众共享医疗卫生发展成果。

加强地方病防治工作，进一步完善监测手段和技术措施，遏制传染病发生，维护各族群众身体健康。

重视计划生育工作。

继续落实好计划生育奖励扶持政策，引导广大群众自觉少生优生，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

加大计划生育服务群众工作力度，认真落实各项计划生育服务措施，大力开展育龄妇女生殖保健服务，维护广大妇女群众合法权益和身体健康。

推进文化体育工作。

经常性地开展群众喜闻乐见的文化体育活动，提高群众参与率，丰富群众文化生活。

重视大喇叭村村通建设，扩大覆盖面，让党和政府的声音家喻户晓。

深入扎实开展好“科技之冬”等一系列服务活动，加强技术培训，营造浓厚氛围，丰富群众生活。

办实“得民心”工程。

认真落实农村养老保险政策，提高参保率，力争全覆盖，按时足额发放养老保险金。

加强农村低保动态管理，不断扩大低保覆盖面，足额发放低保金，确保困难群众正常生活。

完善社会救助体系，加大救助力度，妥善解决群众在生产、就业、上学等方面的实际困难。

五、加强稳定工作，坚定不移地维护团结稳定

要始终牢固树立“稳定压倒一切”的思想，坚持发展和稳定“两手抓、两手都要硬”，严格落实维护稳定“一把手”责任制和各级领导“一岗双责”制以及责任追究制，认真落实定期排查、领导包案、责任追究等制度，围绕“坚决防止发生大规模群体性事件、坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件”的目标，严密防范、严厉打击分裂破坏、暴力恐怖活动，确保大事不出，小事也不出。

一是建立健全有效的维稳工作新机制。

深入开展爱国主义教育，“维护民族团结、维护社会稳定”、“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育等活动，不断强化“四个认同”、“三个离不开”的思想，使民族团结宣传教育工作覆盖到每一户、每一人，打牢社会稳定的群众基础。

建立健全全乡大稳定工作机制，形成由乡武装部、乡统战民宗办、综治办、乡派出所、乡司法所、乡治安联防队等融为一体的维稳大格局，全面提升维稳工作组织协调能力和应对处置突发事件的能力。

健全经费保障机制，确保维稳各项工作正常运转。

二是加强基层基础工作，夯实维稳工作基础。

按照“抓基层、打基础”的工作目标，积极完善乡村立体维护稳定防控网络，发挥乡级治安联防队的作用，加强村级民兵力量，提高乡村治安防范能力。

充分发挥广大党员干部在维护社会稳定中的战斗堡垒作用，在广大党员干部群众中广泛开展“大宣讲、大讨论、大揭批、大帮困”活动，进一步提高各级党员干部“四知四清四掌握”能力，准确掌握重点人员和流动人员的行踪和思想状况，督促落实带班领导、值班民兵、防范措施“三落实”。

三是加强社会面管控，确保严密防范到位。

加强对乡机关、村委会、学校以及电力、水塔、通讯等重要目标的安全保卫，落实24小时领导带班和干部值班制度，看好自己的门，管好自己的人。

充分发挥乡治安联防队、村级民兵应急分队及“十户联防”的积极作用，全力开展值班、巡查和护村行动，加大巡逻力度，增加巡逻次数，提高巡逻密度，及时发现和处置影响稳定的问题。

按照属地管理原则，进一步建立完善分片包村包巷包户责任制，认真细致深入地摸排掌握辖区流动人口的基本情况、社会关系、思想动态，宣传引导他们自觉加入到维护团结稳定工作上来。

建立完善各种预警和应急机制，切实提高应对和处置突发性公共安全事件的能力和水平，严防各类安全事故的发生。

四是依法加强宗教事务管理，确保宗教界稳定。

健全完善民族干部联系清真寺制度，继续将乡村干部也纳入到联系清真寺范围。

认真落实“三管一加强”措施和“两项”制度，严格规范讲经内容和讲经时间，切实管好、管住宗教活动，确保宗教领域稳定。

在宗教人士和信教群众中广泛开展宣传教育和培训工作，教育引导广大信教群众树立爱国爱教思想，切实提高广大穆斯林群众的思想觉悟。

积极在广大宗教人士中广泛开展勤劳致富创业活动，及时向他们提供致富项目，协调解决资金，引导宗教与社会主义社会相适应。

五是健全信访工作新机制，及时化解矛盾纠纷。

进一步健全完善乡村组信访工作网络，主动畅通信访渠道，发挥乡级信访接待室的积极作用，引导各族群众依法、合理信访。

教育广大党员干部树立“人人都是信访接待员”的意识，努力形成信访工作合力。

进一步加大乡村人民调解组织、乡司法所建设，完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的调解工作新机制。

认真落实领导包案责任制，对重大信访案件，实行领导包案、干部盯人、群众监督等办法，及时制定解决方案，协调处置信访问题，确保信访问题得到有效落实。

　　（六）加强乡政府自身建设，不断提高执政能力。

　　面对新的形势、新的任务，对乡政府自身建设提出了更新、更高的要求。

我们必须把政府自身建设摆在更加突出位置，不断提高贯彻落实科学发展观的能力，努力开创乡政府工作的新局面。

　　一是坚持与时俱进，勇于开拓创新。

班子成员要善于学习、主动学习，不断加强理论武装、知识更新和能力培养，努力建设学习型政府。

要认真学习县委、政府一系列方针、政策和措施，并注重把上级部署与本乡实际结合起来，注重吸收兄弟乡镇新理念、新做法，敢于闯新路、出新招，以工作的创新推动昂格特勒克乡更好更快发展。

　　二是加强干部思想和作风建设。

要坚持不懈地解决干部中存在的“认识不清，思想僵化、观念陈旧，工作简单粗放”等问题；进一步强化责任分工和责任考核，不断增强干部的责任意识、服务群众意识、开拓创新意识，使各级干部成为带领群众致富的组织者和核心。

乡村两级干部和党员要充分发扬艰苦奋斗、无私奉献的优良传统，克服以往那种“怕苦怕累、享受在前”的不良作风，确保今年的产业结构调整要种一亩，成一亩，见效一亩，让农民见到实效。

　　三是坚持以人为本，多办利民之事。

要把更多的时间放到推进全乡社会发展和解决民生问题上，始终坚持走群众路线，认真倾听群众呼声，真实反映群众愿望，切实关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，让各族群众共享改革发展成果。

五是坚持廉洁从政，确保干事干净。

高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实党风廉政建设责任制，加大督促检查和案件查处力度，提高政府的公信力和凝聚力。

坚持勤俭办事，牢固树立过紧日子的思想，把有限的财力用到加快发展上，用到社会保障和公共服务上，用到维护、实现和发展人民群众的利益上。

同志们，展望“十二五”，我们豪情满怀、干劲十足。

让我们以繁荣昂格特勒克、造福人民为己任，团结带领全乡各族干部群众，鼓足干劲，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为全面实现“十二五”规划目标，建设繁荣、富强、文明的社会主义新农村而努力奋斗！