高边坡突发事件应急预案.docx
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高边坡突发事件应急预案
公路高边坡应急预案
（修改版）
1总则
1.1编制目的
为应对公路高边坡可能出现的事故，及时采取应急控制措施，组织实施抢险救援工作，最大限度地减少公路高边坡事故造成的损失，保障人民群众生命财产安全，特制定本预案。
1.2编制依据
根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国公路管理条例》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《广东省安全生产条例》等法律法规制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于公路范围内高边坡出现重大隐患、发生坍塌、滑坡、挡墙或防护垮塌等安全事故，可能造成人员伤亡、财产损失以及造成交通中断等级以上事故的应急救援。
受公路高边坡应急组织指挥系统的统一指挥。
1.4工作原则
统一领导，分工协作。
在公司公司领导统一指挥下，明确各职能部门职责，依法确定应急工作程序，有效处置突发事故和紧急情况。
职能部门要各司其职，密切配合，保证事故灾难信息及时报告、准确传递、快速处置，采取有力措施，控制事故危害范围的扩大。
2应急组织指挥体系及职责
2.1应急组织指挥体系
成立公司公司高边坡重大事故应急处理工作领导小组，负责领导、指挥、协调边坡重大事故的处理工作。
组长由公司公司总经理担任，小组成员由公司党支部书记、副总经理等领导班子成员组成。
工作小组负责具体的应急组织工作，由公司相关职能部门负责人和部门人员组成。
领导小组组成如下：
组长：
总经理
成员：
公司党支部书记、公司副总经理等领导班子成员
工作小组组成如下：
组长：
公司副总经理（分管养护和路政工作的领导）
成员：
上级公司路政大队佛冈中队公路路政队、公司综合办、收费站、养护管理部的各部门负责人及部门其他人员和公路土建养护合同签订单位相关人员
2.2组织指挥体系职责
2.2.1领导小组职责
领导小组根据工作小组报告的信息判定事件等级，确定应急预案启动的等级，按照相应等级，确定应急抢险的指挥权属问题；指导和协调公路边坡较大事故应急工作，部署事故处理的有关工作；及时了解掌握边坡突发事故情况，向广东上级公司建设发展有限公司及广东上级公司建设发展有限公司上级公司分公司报告、通报高边坡突发事件情况和应急措施的建议；及时传达上级公司公司的各项决策和指令，并将执行情况及时反馈上级公司；根据高边坡突发事件情况等级，组织专家开展事故调查和提出善后处理意见。
如果事件等级随着时间推移逐步升级，领导小组应及时调整应急预案的应对等级。
2.2.2工作小组职责
具体负责应急预案启动后的各项工作；在应急响应期间负责指挥协调各职能部门在领导小组及专家工作小组的指令下开展工作，及时传达和执行领导小组的指示。
应急响应时，负责收集现场情况，提出报告和建议；及时传达和执行上级公司公司的各项决策和指令，并检查执行情况向领导小组报告；负责同专家工作组进行专线联络；负责组织指挥抢险救灾队伍进行抢险救灾工作；负责处理好善后工作。
3预测与预警
3.1预警信息的来源
3.1.1加强边坡日常巡查。
对高边坡病害险情做到预防为主，日常养护相结合。
组织专业技术人员对高边坡进行经常检查，填写好相关记录表，做好病害记录，发现险情时，要及时向公司领导报告，组织车辆、群众转移避让，并在危险区域设置警示标志，并及时在公路上下行入口如实发布信息，组织交通管制。
3.1.2定期委托专业单位对重点高边坡进行监测。
委托有资质的专业检测机构对重点高边坡进行定期监测，建立高边坡检查和技术档案，对监测资料及时进行归档处理，为高边坡的维修加固提供可靠的技术档案依据。
3.1.3利用公司公司所有员工及相关司乘人员进行信息收集，建立事故隐患报告和奖励机制，对及时发现边坡险情、避免恶性事故的人员给予奖励。
相关部门接报后，要迅速查明情况，及时上报，排除隐患，防患于未然。
3.1.4加强与地方气象部门的联系，关注恶劣天气等自然条件对高边坡的影响，加强重点高边坡的巡查，提早做好预防工作，尽量减少或避免不必要的损失。
3.2预警信息传输系统的建立
3.2.1纵向传输系统的建立
建立高边坡突发事件纵向信息传输系统，建立各级预警联系人常备通讯录及信息库，建立公路交通突发事件风险源数据库，建立公路交通突发事件影响的预测评估系统。
两条纵线的建立：
A、运营部门的突发事件上报制度，有收费站监控按照程序上报上级对应部门。
B、综合办以单位层面向上级单位（上级公司和上级公司上级公司分公司）上报突发事件情况。
横向协同机制的建立：
和当地政府及相关职能部门建立联动机制，突发事件发生时，由综合部负责及时联系，争取得到当地政府和公安、交警、消防等的协助。
4预警的分级
根据突发事件发生时对公路交通的影响和需要的运输能力分为四级预警，分别为Ⅰ级预警（特别严重预警）、Ⅱ级预警（严重预警）、Ⅲ级预警（较重预警）、Ⅳ级预警（一般预警），分别用红色、橙色、黄色和蓝色来表示。
交通运输部负责Ⅰ级预警的启动和发布，省、市、县交通运输主管部门负责Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级预警的启动和发布。
表3-1 公路交通突发事件预警级别
预警级别
级别描述
颜色标示
事件情形
I级
特别
严重
红
色
因突发事件可能导致国家干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，通行能力影响周边省份，抢修、处置时间预计在24小时以上时
因突发事件可能导致重要客运枢纽运行中断，造成大量旅客滞留，恢复运行及人员疏散预计在48小时以上时
发生因重要物资缺乏、价格大幅波动可能严重影响全国或者大片区经济整体运行和人民正常生活，超出省级交通运输主管部门运力组织能力时
其他可能需要由交通运输部提供应急保障时
II级
严重
橙
色
因突发事件可能导致国家干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，抢修、处置时间预计在12小时以上时
因突发事件可能导致重要客运枢纽运行中断，造成大量旅客滞留，恢复运行及人员疏散预计在24小时以上时
发生因重要物资缺乏、价格大幅波动可能严重影响省域内经济整体运行和人民正常生活时
l 其他可能需要由省级交通运输主管部门提供应急保障时
III级
较重
黄
色
因突发事件可能导致国家干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，抢修、处置时间预计在6小时以上时
因突发事件可能导致重要客运枢纽运行中断，造成大量旅客滞留，恢复运行及人员疏散预计在12小时以上时
发生因重要物资缺乏、价格大幅波动可能严重影响地区内县市之间经济整体运行和人民正常生活时
其他可能需要由上级交通运输主管部门提供应急保障时
IV级
一般
蓝
色
因突发事件可能导致国家干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，抢修、处置时间预计在6小时以下时
因突发事件可能导致重要客运枢纽运行中断，造成大量旅客滞留，恢复运行及人员疏散预计在12小时以下时
5应急预案启动及上报机制
一旦确认公路边坡发生三级以上事故，指挥小组立即启动本预案并向上级公司公司及上级公司公司报告。
5.1一级事故应急处置及上报
预警达到I级（特别严重），公司公司必须1小时之内报上级公司建设发展有限公司和上级公司建设发展有限公司上级公司分公司，由路桥公司上报交通集团和省级交通主管部门，并由省级交通主管部门在2小时之内负责向国务院和国家交通部等主管部门上报。
应急领导小组则是由国家部门、省级交通主管部门等组成。
公司公司应在领导小组的指示下，迅速开展各项工作，监视灾害情况，现场进行安全布控，组织抢险救援，汇总现场情况及时上报等。
同时公司公司应迅速向事件发生的所在地政府报告突发事件，寻求当地政府和公安、交警、消防等的协助。
公路边坡一级事故发生后，公司公司应立即调集最大抢险救灾力量赶赴现场，开展抢险救灾工作，防止险情的进一步扩大，控制事态发展，以减少人员伤亡和财产损失，必要时通知公安消防部门协助抢险救灾。
同时与公安机关交通管理部门协调、安排好交通导流工作。
必要时开设临时便道，尽快恢复交通；根据事故等级和事故发展态势，协调指挥抢险救援。
各职能部门在应急领导小组的统一指挥协调下，按照职责分工，分别负责现场抢险救灾、应急队伍保障、交通管制、医疗保障、物资保障、通讯保障、电力保障、治安保障、安置保障和信息报送等工作。
领导小组同时负责组织有关专家指导现场抢险工作，调查分析事故原因。
发生公路边坡一级事故应在1小时内上报上级公司公司及上级公司分公司，并按要求及时填写《广东省交通集团安全生产事故快报表》、省交通厅《公路交通阻断（事件）信息表》。
5.2二级事故应急处置及上报
预警达到Ⅱ级（严重），公司公司必须1小时之内报上级公司建设发展有限公司和上级公司建设发展有限公司上级公司分公司，由路桥公司上报交通集团和省级交通主管部门，并由省级交通主管部门在2小时之内负责向国务院和国家交通部等主管部门上报。
应急领导小组则是由省级交通主管部门和路桥公司上级单位等组成。
公司公司应在领导小组的指示下，迅速开展各项工作，监视灾害情况，现场进行安全布控，组织抢险救援，汇总现场情况及时上报等。
同时公司公司应迅速向事件发生的所在地政府报告突发事件，寻求当地政府和公安、交警、消防等的协助。
公路边坡二级事故发生后，公司公司应立即调集抢险救灾力量赶赴现场，开展抢险救灾工作，防止险情的进一步扩大，控制事态发展，以减少人员伤亡和财产损失，同时与公安机关交通管理部门协调、安排好交通导流工作。
必要时开设临时便道，尽快恢复交通。
领导小组根据事故等级和事故发展态势，协调指挥抢险救援。
各职能部门在应急领导小组的统一指挥协调下，按照职责分工，分别负责现场抢险救灾、应急队伍保障、交通管制、医疗保障、物资保障、通讯保障、电力保障、治安保障、安置保障和信息报送等工作。
领导小组同时负责组织有关专家指导现场抢险工作，调查分析事故原因。
发生公路边坡二级事故应在1小时内上报上级公司公司及上级公司，并按要求及时填写《广东省交通集团安全生产事故快报表》、省交通厅《公路交通阻断（事件）信息表》。
5.3三级事故应急处置及上报
预警达到Ⅲ级（较重），公司公司必须1小时之内报上级公司建设发展有限公司和上级公司建设发展有限公司上级公司分公司，由路桥公司上报交通集团和省级交通主管部门。
应急领导小组则是由路桥公司和上级公司分公司等上级单位等组成。
公司公司应在领导小组的指示下，迅速开展各项工作，监视灾害情况，现场进行安全布控，组织抢险救援，汇总现场情况及时上报等。
同时公司公司应迅速向事件发生的所在地政府报告突发事件，寻求当地政府和公安、交警、消防等的协助。
公路边坡三级事故发生后，公司公司应及时调集抢险救灾力量赶赴现场，开展抢险救灾工作，防止险情的进一步扩大，控制事态发展，以减少人员伤亡和财产损失，同时与公安机关交通管理部门协调、安排好交通导流工作。
领导小组根据事故等级和事故发展态势，协调指挥抢险救援。
各职能部门在应急领导小组的统一指挥协调下，按照职责分工，分别负责现场抢险救灾、应急队伍保障、交通管制、医疗保障、物资保障、通讯保障、电力保障、治安保障、安置保障和信息报送等工作。
领导小组时负责组织有关专家指导现场抢险工作，调查分析事故原因。
发生公路边坡三级事故应在1小时内上报上级公司公司及上级公司，并按要求及时填写《广东省交通集团安全生产事故快报表》、省交通厅《公路交通阻断（事件）信息表》。
5.4四级事故应急处置及上报
预警达到Ⅳ级（一般），公司公司必须2小时之内报上级公司建设发展有限公司和上级公司建设发展有限公司上级公司分公司。
应急领导小组则是由上级公司分公司和公司公司的人员组成。
公司公司应急工作小组应在应急领导小组的指示下，迅速开展各项工作，监视灾害情况，现场进行安全布控，组织抢险救援，汇总现场情况及时上报等。
同时应急领导小组应迅速向事件发生的所在地政府报告突发事件，寻求当地政府和公安、交警、消防等的协助。
公路边坡四级事故发生后，领导小组根据事故等级和事故发展态势，协调指挥抢险救援。
应急工作小组迅速启动应急预案，各职能部门在应急领导小组的统一指挥协调下，按照职责分工开展各项工作，分别负责现场抢险救灾、应急队伍保障、交通管制、医疗保障、物资保障、通讯保障、电力保障、治安保障、安置保障和信息报送等工作。
领导小组时负责组织有关专家指导现场抢险工作，调查分析事故原因。
发生公路边坡四级事故应在2小时内上报上级公司公司及上级公司，并按要求及时填写《广东省交通集团安全生产事故快报表》、省交通厅《公路交通阻断（事件）信息表》。
6应急保障
6.1应急队伍
公司公司全体人员以及公路土建养护合同单位、与公司公司具有良好业务关系的社会力量（公司）。
视公路高边坡事件等级，决定启动相应应急队伍规模。
在养护合同之中已经明确了在本辖区内建立应急运力储备，明确纳入应急运力储备的车辆及其吨（座）位数、类型、技术状况，以及对运输人员和车辆管理的要求、应急征用的条件和程序，通过协议规范应急运输保障行为，并保障参与应急运输保障企业的利益。
在发生公路突发事件时，由应急工作小组负责协调运力调配，保障各类重点物资、抢险救灾物资的运输和人员的疏散。
应急运输人员年龄原则上控制在20~55岁之间、身体健康、政治素质高、熟悉有关政策法规等。
应急管理机构应根据属地的实际情况和突发事件特点，在公路交通自有应急力量不能满足应急处置需求时，向同级人民政府提出请求，请求动员社会力量，协调人民解放军、武警部队参与应急处置工作。
6.2应急设备
应急运输保障车辆使用年限不超过5年，或行驶里程不超过15万公里。
建立应急运输车辆技术档案制度，及时了解和掌握车辆的技术状况。
应急运输车辆所属单位负责保持应急运输储备车辆处于良好的技术状况，并强化应急运输车辆的日常养护与保养工作。
养护单位应具有一定数量的机械，如挖掘机、推土机、装载机、汽车起重机、平板拖车、运油车、发电机和大功率移动式水泵等应急设备。
当养护合同单位设备不能满足需要或者不能及时到达时，应急工作小组应及时组织社会力量参与抢险。
6.3应急物资保障
应在汛期来临之前，建立应急物资储备。
合同养护单位应储备必需的抢通物资，例如：
碎石、砂石、水泥、钢板、木材、编织袋、融雪剂、防滑料、吸油材料等；
救援物资包括方便食品、饮水、防护衣物及装备、医药、照明、帐篷、燃料、安全标志、车辆防护器材及常用维修工具、应急救援车辆等。
以上物资根据实际情况采取仓库储备以及和社会商业储备相结合。
依托行业内养护施工企业和道路运输企业的各类设施资源，合理布局、统筹规划建设本地区公路交通应急物资储备点。
6.4通信与信息保障
公司公司建立公司应急通讯联络网，和上级公司公司、上级公司分公司、养护单位、当地政府和公安、交警、消防、路政的联系网络，通过固定电话、移动电话、网络通讯等多种方式，保障信息的畅通。
6.5技术保障
及时向上级公司请求技术支援，及时联系有关专家，指导救灾工作科学有序进行。
6.6资金保障
应根据公路边坡具体情况，将本年度边坡事故应急抢险经费纳入年度财政计划和预算，确保边坡事故应急抢险工作的顺利进行。
6.7应急时间保障
当高边坡突发事件发生时，应急工作小组有关人员和第一批应急抢险人员应在30分钟内赶赴事件现场，第一批抢险机械设备应在30分钟内到达现场。
第一批抢险物资应在一小时内到达现场。
后续的应急抢险人员和抢险机械设备物资应在应急工作小组要求的时间内到达现场。
应急工作小组应根据现场情况，本着快速救灾、减少人员和财产损失的原则，调配人员、设备、物资，当合同养护单位救灾力量不足或人员、设备、物资不能及时到达，工作小组经请示领导小组同意，可调配社会力量参与抢险救灾。
7附则
7.1沟通与协作
公司公司应加强与当地市交通、消防、安全生产监督管理等相关部门的沟通与协作，加强与上级公司公司及上级公司公司相关职能部门的沟通与协作，确保信息畅通，共同做好所辖路段边坡事故应急工作。
7.2奖励与责任
公司公司对在边坡事故应急工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励；对玩忽职守、不听从指挥、不认真负责或者临阵脱逃、擅离职守并造成严重后果的责任者依法追究责任。
7.3预案管理与更新
公司公司应急工作小组定期对相关应急预案的执行情况进行检查，发现问题和提出改进意见，并根据实际情况的变化，及时修订本预案，报公司公司会签通过后执行。
下列情况，本预案应进行更新：
（1）本预案所依据的法律法规做出调整或修改，或国家出台新的应急管理相关法律法规；
（2）原则上每两年组织修订、完善应急预案；
（3）根据日常应急演练和特别重大公路交通突发事件应急行动结束后取得的经验，需对预案做出修改；
（4）因机构改革需要对应急管理机构进行调整；
（5）其他。
公路交通应急抢险保通和应急运输保障队伍及物资的数据资料应每年更新一次。
7.3制定与解释
本预案由公司公司制定并解释。
7.4预案的生效
本预案自发布之日起实施。
应急处置流程图
广东省交通集团安全生产事故快报表
报告单位（盖章）：
事故发生时间
年月日时分
事故发生地点
发生事故单位及资质等级
船名或车牌号或工地名称
事故类别
（）特别重大，（）重大，（）较大，（）一般
伤亡及失踪总数（人）
死亡（人）
失踪（人）
受伤（2人）
估计直接经济损失（万元）
事故概况
事故初步原因及责任分析：
道路运输事故和水路运输事故加填以下项目
始发站（地、港）
车站等级
运行路线
线路类别
驾驶员姓名
从业资格类别及证号
天气情况
车（船）型
营运证号
核定人
（吨）数
实载人
（吨）数
危险化学品品名
备注：
报告人：
联系电话：
报告日期：
年月日时分
公路交通阻断（事件）信息表
一、基本情况
路线名称
路线编号
阻断（事件）位置
起止桩号
K+至K+
行政区划
管理单位
填报人
联系电话
发现时间
年月日时分
预计恢复时间
年月日时分
现场情况描述
二、阻断原因
突
发
性
自然灾害
1地震□2海啸□3洪水□4泥石流□5其它：
事故灾难
1交通事故□2危险品泄漏□3车辆故障□4其它：
恶劣气候
1雨□2风□3雪□4雾□5沙尘□6冰雹□7其它：
非灾害性
1桥梁坍塌□2隧道坍塌□3公路坍塌□4其它：
其它
1收费争议□2执法矛盾□3其它：
计划性
1养护施工□2重大社会活动□3其它：
三、处置措施
四、统计数据
路产损失
人员伤亡及其它
项目
数量
金额（万元）
项目
数量
路基（m3/Km）
伤（人）
路面（m2/Km）
死（人）
桥梁（延米/座）
聚众人数（人）
涵洞（道）
毁坏车辆（辆）
防护工程（m3）
滞留车辆（辆）
交通安全设施护栏（m）
其它
实际恢复通车（事件结束）时间年月日时分
累计
/
《公路交通阻断（事件）信息表》填写说明
1、本表仅反映“1处”阻断信息。
同一条路线、不同路段的阻断信息，应分表填写；同一条路线内，同一个管理单位管辖范围内，因多处阻断致使路段之间不能连续通行的，可作为“1处”阻断，统一填报。
2、根据《公路交通阻断信息报送制度》，本表可分两次填报。
在第一次填报完成后，“预计恢复时间”到来时，尚未实际恢复通车（事件结束）的，应在系统的提示下根据现场处置情况及时修改“预计恢复时间”。
3、报送时限应遵守《公路交通阻断信息报送制度》要求，报送时间以数据录入数据库时间为准。
4、“路线名称”、“路线编号”按《交通部公路统计报表制度》及相关规定填报。
路线名称应为“路线名（路段名）”格式，如京珠高速公路（湖南耒阳至宜章段）；“路线编号”应为一位字母码（G、S、X、Y、Z）加三位数字码。
如：
G030。
5、“阻断（事件）位置”填写阻断（事件）发生的具体路段名、桥名、隧道名或附件有命名编号的主要设施名称，如“宜章段曹田桥”、“宜章收费站”、“行政区划”填写阻断（事件）发生路段所在市、区（县）最新行政区划代码，如“431022”（湖南省郴州市宜章县）。
6、“发现时间”、“预计恢复时间”和“实际恢复时间”中，每格下划线均填写2位数字码，如：
09年06月30日17时30分。
7、“现场情况描述”、“处治措施”需要填报人根据实际情况填写，要求语言通顺，叙述准确。
“现场情况描述”内容必须包括“阻断（事件）发生时间、发生过程、影响范围、发展趋势四个方面。
“处置措施”内容主要包括：
抢通方案、疏散方案、绕行方案三方面，由于计划性事件引起的交通阻断，只填写绕行方案；由于突发性事件致使公路设施毁坏引起的交通阻断，必须填写抢通方案和绕行方案；事发现场出现大量车辆或人员积聚，或因危险品泄漏等原因会给经过车辆和人员造成危险的，必须填写疏散方案。
8、所有“数量”数值均取整数位。
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