浅谈高速铁路城际轨道交通对广州道路客运行业的影响及应对措施.docx
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浅谈高速铁路城际轨道交通对广州道路客运行业的影响及应对措施
浅谈高速铁路、城际轨道交通对广州道路客运行业的影响及应对措施
（客运处，2011年春节）
1.前言
根据委领导在“广珠轻轨开通后十日对我市道路客运影响分析”上的有关批示精神，客运处通过走访调查道路行业协会、客运站场、客运企业，拜访高校学者等多种形式,立足提前谋划、积极应对的指导思想,了解高速铁路、城际轨道规划与运营能力，透过归纳影响人们选择出行方式的主要因素，以及道路客运与轨道交通的竞争力评价，对高速铁路、城际轨道影响进行大致分析，同时针对市场需求进行分析，结合现行已开通的广珠城轨、武广高铁对道路运输的客流影响,对道路客运行业面临的影响进行深度分析。
贯彻《省道路运输“十二五”规划》、《广州市“十二五”时期综合交通体系建设规划》等有关精神，紧密结合珠三角规划纲要，提出道路客运企业在班线经营策略、树立客运资源利用全局思想、改变服务理念等一系列应对策略。
随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《广东省综合交通“十一五”发展规划》等政策的实施，以及国家加大对基础设施的投资力度，面对高速铁路与轨道交通的高速构筑,广州道路客运行业正面临着前所未有的挑战.传统的道路客运行业如何根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》等文件的精神，扬长避短,利用道路客运灵活、便利等特点，调整经营发展的策略，是亟需考虑的发展问题.
2.研究背景
2.1珠江三角洲发展规划
珠江三角洲地区是我国改革开放的先行地区，是我国重要的经济中心区域，在全国经济社会发展和改革开放大局中具有突出的带动作用和举足轻重的战略地位。
改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，珠江三角洲地区锐意改革，率先开放，开拓进取，实现了经济社会发展的历史性跨越，为全国改革开放和社会主义现代化建设做出了重大贡献。
当前，国内外经济形势发生深刻变化,珠江三角洲地区正处在经济结构转型和发展方式转变的关键时期，进一步的发展既面临严峻挑战，也孕育着重大机遇.
在经济全球化和区域经济一体化深入发展,尤其是当前国际金融危机不断扩散蔓延和对实体经济的影响日益加深的背景下，珠江三角洲地区的发展受到严重冲击，国际金融危机的影响与尚未解决的结构性矛盾交织在一起,外需急剧减少与部分行业产能过剩交织在一起，原材料价格大幅波动与较高的国际市场依存度交织在一起，经济运行困难加大，深层次矛盾和问题进一步显现；另一方面,珠江三角洲地区也面临着重大机遇:
国际产业向亚太地区转移的趋势不会改变,亚洲区域经济合作与交流方兴未艾，中国—东盟自由贸易区进程加快;我国仍处在重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，粤港澳三地经济加快融合，经济发展具有很强的后劲；特别是经过改革开放30年发展，珠江三角洲地区积累了雄厚的物质基础，经济实力、区域竞争力显著增强,这些都为珠江三角洲地区加快改革发展提供了有利条件和广阔空间。
2。
2珠三角城际轨道交通的规划
根据国家《“十一五”铁路规划》和《广东省综合交通“十一五”发展规划》对轨道交通的规划和建设情况，到2020年，珠三角地区将形成“三环八射”的轨道交通网络构架，具体包括:
第一环:
广佛环线：
将扩大广州白云机场、广州南站等重要客流集散点辐射范围，将以广州为中心的放射形线路紧密地组合在一起.第二环：
由广莞深、中山—南沙—虎门、广佛珠三条城际线组成环珠江口的中环线。
第三环:
由广莞深、深圳-珠海、广佛珠三条城际线组成环珠江口的大环线。
八条放射线:
广佛肇、广州-清远、广州-惠州、东莞—惠州、深圳-惠州、珠海-斗山、江门-恩平、肇庆—高明—南沙。
整个线网实现了珠江三角洲地区“以广州为中心，主要城市间1小时互通；珠江三角洲中部、东部和西部三大都市区内部1小时互通”的规划目标.
“三环八射”的轨道交通网络构架，规划线路20条，线网总长度接近2000公里，比原珠三角城际轨道交通线网规模增加将近2。
5倍，基本覆盖珠三角所有县级以上城市，线网密度达到4。
8公里／百平方公里，加上城市轨道交通、普通铁路等，珠三角的轨道交通网络密度将达到12.2公里／百平方公里，接近巴黎都市圈和东京都市圈。
按照规划方案的初步构想，珠三角轨道交通远期还将向粤东、粤西、粤北延伸；出省铁路除现时已开行的广州—武汉高铁外，还陆续开通广州-南宁、广州—贵阳、沿海铁路等多条线路。
至2014年前完成的轨道交通状况：
（1）广州－珠海城轨交通,144公里，2005年动工，预计2010年建成。
建成后珠海至广州只需40分钟，2010年亚运会前开通。
（2）广州－佛山城轨交通，32公里，2007年动工，预计2012年完工，全部为地下线。
（3）广州－东莞－深圳城轨交通,全长98公里，预计2009年动工，2013年完工。
（4）广州－肇庆城轨交通，全长116公里，预计2010年开工，2014年完工。
（5）东莞－惠州城轨交通，全长89公里,预计2010年开工，2014年完工。
（6）广州白云机场－清远城轨交通，全长60公里，预计2010年开工，2014年完工。
2.3广东省道路运输“十二五”规划
“十二五”期将是我省全面建设更高水平的小康社会、向基本实现社会主义现代化目标迈进的关键时期，是深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》（以下简称《珠三角规划纲要》）的关键时期，也是实施“大部制”行政体制改革后，在一体化发展理念指导下对交通运输系统进行大力整合，对交通运输结构进行快速调整,全面转向综合运输体系建设的攻坚阶段。
道路运输作为综合运输体系中的基础环节，充分发挥其比较优势，对综合运输体系的发展有重大影响.“十一五"以来，我省道路运输业持续快速发展，但发展形态粗放问题并未根本好转.为积极推动我省道路运输业由传统模式向现代服务业转型升级，明确今后一段时期内的行业发展方向，指导各市级以下交通主管部门开展具体工作，省交通运输厅组织编制《广东省道路运输“十二五”规划》。
《广东省道路运输“十二五"规划》的主要任务之一就是加快行业结构调整.在第二点“深化客运班线调整”就提到要“应对城际轨道大发展继续开展市际客运班线调整工作”:
要在2009－2010年市际客运线路跨节点调整工作的基础上，针对“十二五”期间城际轨道计划开通的线路，结合城际轨道集散需要开通短途客运公交化班线,及时规划一批拟调整增加运力的中、短途客运班线，针对受城际轨道开通影响较大的企业，通过公开招标，以原有线路置换方式进行调整。
《广东省道路运输“十二五”规划》提出了应对高铁建设调整省、市际客运班车发展思路。
针对高铁站距大、站点多为大中城市和高票价的特点，以错位发展为原则，充分发挥公路运输“门到门”优势，以对票价敏感性较强的外来务工人员为主要客源，严格控制发展高铁沿线大中城市之间的干线客运班线，以现有运力调整为主线，大力发展高铁放弃的中小城市的省、市际客运班线，起到相互补充的作用。
《广东省道路运输“十二五"规划》也计划围绕高铁发展，调整和构建客运专线网络。
以广州南站和深圳北站等为核心,以其它高铁站点为节点，按照机场客运专线服务模式，以现有客运班线调整为主，规划、开行一批市际直达客运专线。
2。
4广州市“十二五"时期综合交通体系建设规划
“十二五"（2011年－2015年）时期是我市深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020）》、加快建设国家中心城市的关键时期.为充分发挥城市交通经济社会发展的基础性和先导性作用,推动珠三角区域一体化发展和经济社会稳步提升，科学编制和有效实施“十二五”规划具有十分重要的意义。
按照市政府办公厅下发的《印发广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作方案的通知》（穗府办函〔2009〕131号）的要求,由市交委牵头组织《广州市“十二五"时期综合交通体系建设规划》的编制工作。
该规划是指导我市“十二五"时期综合交通体系建设的重要依据，将进一步强化广州在华南地区的交通枢纽地位，优化交通战略，建立现代化的综合交通运输体系。
《广州市“十二五”时期综合交通体系建设规划》对公路客运管理进行了规划，提出了“深化客运班线调整，应对城际轨道发展带来的竞争压力":
“十二五”时期珠三角地区将大力推进城际轨道交通的建设，广清城际、穗莞深城际、广佛江珠城际等线路都将于“十二五”时期建成运营，针对这些城际轨道的开通，广州市公路客运班线应以深化调整为主，将城际轨道沿线过剩的长途运力调整为城际轨道集散接驳线,并加强短途客运班线的管理，优化运力资源配置，提高运输组织水平与运力利用效率，及早应对轨道交通对我市公路客运市场的影响,促进我市公路客运行业健康持续发展.
3。
现状与需求分析
3.1客运行业基本发展情况
广州地处改革开放前沿，在广州交通各方面的共同努力下，广州道路客运行业不断解放思想，开拓创新，引进先进管理理念，坚持改革开放,坚持科学发展观，在基础设施建设、运输能力、市场化程度、体制创新、信息化建设、行业管理及服务质量水平等多方面提升整体实力，促进大变革,谋求大发展,促进行业健康、持续、稳定发展，更好地解决了人民群众“行"的问题。
现在广州的出行越来越方便,越来越安全，也越来越舒适，真正实现了走得了、走得好、走得安全。
根据2010年的广州市道路旅客运输行业基础数据库表明，广州客运行业发展迅速,结构得到有效调整。
表3.1-1公路客运行业（市区）
项目
数量
分类
备注
企业
111家
班车客运企业36家
一级企业3家
二级企业9家
三级企业5家
包车客运企业36家
站场
16家
一级站场7家
省站、市站、天河站、芳村站、窖口站、海珠站、黄埔站
二级站场5家
广园站、越秀南、罗冲围、东圃站、夏茅站
三级站场3家
永泰站、广佛站、东站客运站
临时站场1家（按三级站标准建设）
南站
客运标志牌
2559块
市内班线143块
省内跨市线路1428块
直达班车客运标志牌1047块
普通班车客运标志牌302块
临时客运标志牌79块
跨省线路988块
跨省直达客运标志牌485块
跨省普通客运标志牌503块
班车运力
6970台
广州市区班车客运车辆2500台
外市进入广州市区班车车辆4470台
班车客运量
日均发班13744班次
日均发送旅客230981人次
表3.1-2公路客运企业详细数据表
类别
市区
番禺
花都
从化
增城
南沙
三区两市
总计
客运标志牌（块）
市内
市内班线
143
22
241
196
304
0
763
906
省内跨市
直达班车
1047
70
62
6
27
0
165
1212
普通班车
302
31
5
7
58
0
101
403
临时客运
79
5
2
0
3
0
10
89
省际
直达班车
485
89
18
5
14
0
126
611
普通班车
503
99
9
2
13
0
123
626
企业（家）
班车客运
36
9
4
2
3
1
19
55
包车客运
36
2
0
1
0
1
4
40
运力（台）
班车客运
2500
1222
654
261
550
16
2703
5203
包车客运
2558
88
0
65
0
29
182
2740
企业资质（家）
班车客运
一级
3
0
0
0
0
0
0
3
二级
10
0
0
0
0
0
0
10
三级
5
5
1
0
1
0
7
12
表3.1—3公路客运站场详细数据统计表
序号
站场
进站班车总量（台）
开行线路（条）
客流情况
合计
直达班车
普通班车
省际线路
省内线路
市内线路
日均发班
日均发送旅客
1
省站
1120
1074
46
46
88
0
2187
51692
2
市站
900
840
60
41
69
12
2314
52586
3
天河站
1613
1051
562
74
67
3
1885
31770
4
芳村站
765
352
413
30
53
4
1716
25733
5
窖口站
1023
332
691
77
84
4
1327
17524
6
广园站
676
335
341
23
50
5
877
8053
7
南站
180
114
66
1
18
4
166
2272
8
越秀南站
408
118
290
47
27
2
510
5167
9
罗冲围站
610
523
87
77
55
0
672
10225
10
海珠站
400
198
202
34
37
1
409
4504
11
东圃站
321
107
214
13
33
10
491
5211
12
广佛站
23
23
0
0
2
0
114
1628
13
黄埔站
196
76
120
11
35
1
149
1450
14
夏茅站
218
90
128
47
19
0
101
1016
15
永泰站
30
2
28
8
5
0
6
46
16
东站客运站
412
353
59
10
47
3
821
12104
合计
8895
5588
3307
539
689
49
13744
230981
备注：
进站班车总量包括始发班车和配客车。
表3。
1-4班车客运经营资质道路运输企业名单
序号
一级企业（3家）
1
广东省汽车运输集团有限公司
2
广州交通集团有限公司
3
广州市第二公共汽车公司
二级企业（9家）
1
广州市长途汽车运输公司
2
广东省中国旅行社股份有限公司
3
广州南方高速客运有限公司
4
广州保税区兴华国际运输有限公司
5
广州安迅经济发展有限公司
6
广州二运集团有限公司
7
广州市穗美怡汽车运输有限公司
8
广州市运输有限公司
9
广州安迅天宇客运有限公司
三级企业（12家）
1
广州福粤旅游汽车有限公司
2
广州市富都客运发展有限公司
3
广州市飞马运输有限公司
4
广州市陆运有限公司
5
广东国旅国际旅行社股份有限公司
6
广州安迅三通运输有限公司
7
广东华锐晨熙客货运输有限公司
8
广州市番禺区通达运输有限公司
9
增城市运输公司
10
广州番禺石基运输有限公司
11
广州市番禺区汽车运输有限公司
12
广州市番禺锦信汽车运输有限公司
我市道路客运企业整体发展水平较高，且正逐步集约化、规模化。
我市共有一级道路客运企业3家，二级道路客运企业9家，三级道路客运企业12家。
客运班线覆盖面广，共开通客运班线427条，覆盖全省各地及广西、湖南、湖北、江西、福建等21个省、直辖市和香港、澳门特区，全国有71％的省级以上行政区划被广州客运班线覆盖。
但与国内多数城市道路客运行业一家企业独大，基本形成垄断局面不同，广州市班车客运呈现以下特点:
（1）经营主体多：
经营主体众多，同一线路多家经营，造成班车客运竞争相当激烈。
（2）运力过剩：
公路客运经过多年发展，运力明显大于运量的现象十分突出，加上客源分布不平衡,行业内竞争十分激烈。
加上近年来油料成本,人力成本、安全管理和保险等各方面的成本直线上升,而运价在绝大部分时间内无法到位,企业的利润空间受到不断挤压，生存空间日益恶化.（3）线路多,资源分散：
根据统计数据,广州地区仅市际客运标志牌即有1656块，全省其他地市到广州的客运标志牌共有4061块。
线路指标多，但同一地区间线路的经营者也多。
例如广州地区至江门地区班线即有13家广州企业经营，广州地区至深圳地区班线有19家广州企业经营。
3.2“十二五"我省高速铁路和城际轨道规划建设情况
表3.2铁路设施“十二五”建设规划
序号
项目名称
等级
建设性质
建设状况
建设规模（公里）
建设年限
投资总额（亿元）
截至2010年底省内完成投资额
“十二五”时期省内预计投资额（亿元）
全长
省内
总投资
省内投资
1
贵广铁路
国铁I级
续建
在建
857
207.5
2008－2012
897.3
223.7
59.26
164.44
2
南广铁路
国铁I级
续建
在建
471
214.9
2008－2012
410
201。
8
76.2
125。
6
3
广珠铁路
国铁I级
续建
在建
189.4
189.4
2007－2011
135.7
135。
7
92.47
43.23
4
广汕铁路
国铁I级
新建
前期
192.5
192.5
2011－2015
228。
9
228。
9
0
228.9
5
南沙港区疏港铁路支线
国铁II级
新建
前期
83.2
83。
2
2011－2012
45。
1
45.1
0
45.1
6
广茂铁路电气化
国铁
改建
筹建
332
332
2011－2015
121
121
0
121
7
广深四线（广州－仙村）
城际轨道
改建
前期
46。
9
46。
9
2011－2013
12。
19
12。
19
0
12.19
8
穗莞深城际
新塘－洪梅
城际轨道
续建
在建
17。
47
17。
47
2010－2012
43。
5
43。
5
5。
47
38。
03
东莞－琶州
续建
在建
31。
95
31.95
2010－2013
105
105
2
103
19
佛莞城际
广州南站－东莞
城际轨道
新建
前期
40
40
2010－2013
108
108
2
106
10
广佛环线
佛山西站－广州南站
城际轨道
新建
前期
36.8
36。
8
2010－2013
99.36
99。
36
2。
6
96.76
广州南站－白云机场
新建
筹建
63
63
2010－2015
182.68
182。
68
1。
2
181。
48
白云机场－佛山西站
新建
筹建
48
48
2012－2015
132。
48
132。
48
0
132。
48
11
广清城际
白云机场－清远站
城际轨道
新建
前期
42。
8
42。
8
2010－2014
110
110
4.2
105.8
12
广佛江珠
广州－珠海
城际轨道
新建
前期
145.9
145。
9
2011－2015
360.1
360。
1
2。
5
357.6
合计
2597。
92
1692。
32
2991。
31
2109。
51
247。
9
1861。
61
3.2.1高速铁路的规划与运营能力
3.2.1.1武广客运专线
2009年12月26日，武广专线正式开通.总投资约960亿元，武汉至广州客运专线全长约995km，其中武汉站至新广州站正线全长968km，是京广客运专线的一段。
位于湖北、湖南、广东三省境内，其中湖北省境内长度173公里,湖南境内518公里,广东省境内304公里。
线路走向基本与京广线平行，北端接合规划中的郑武客运专线和沪汉蓉客运通道；南端连广深港客运专线和广珠城际轨道。
全线设立客运站有武汉、新咸宁、新赤壁、新岳阳、新汨罗、新长沙、新株洲、新衡山、新衡阳、新耒阳、新郴州、新乐昌、新韶关、新英德、新清远、花都、新广州.武广客专北在武汉枢纽通过天兴洲大桥与京广线北段互通、与石武客专对接；南与广深港客专对接；在株洲、花都、三眼桥新建联络线与京广线互通；并在株洲新建联络线与沪昆线互通；在新长沙站与沪昆客运专线互通；在衡阳与衡茶吉铁路互通。
2010年“五一”假期，武广高铁运输旅客26。
8万人次,5月1日当天达到8。
2万人次，超过春运最高峰日。
2011年春运期间，客车对数最高为136对／日,日旅客发送量最高为89834人，日旅客到达量最高为128549人，日旅客吞吐量最高达约18万人。
预计到2018年前后客流密度将达到5000万人／年,客车对数154对／日;而到2028年前后，客流密度将提高到6550万人／年，客车对数203对／日。
设计时速350km,营运速度高达200km/小时。
从广州乘车到武汉仅需4个多小时,较目前缩短7个小时。
3.2。
1。
2广深港客运专线
广深港客运专线于2005年12月正式开工建设,计划2010年7月广深段正式运营，2012年9月延伸至福田站，2014年底香港段正式投入运营。
广深港客运专线是在建的武广客运转向的延伸部分,由西向东穿越广州、东莞、深圳三市十四镇,经深圳福田到达香港.全程分为广深段、深港段、香港段,线路全长143．52公里。
广深港客运专线广深段北接武广客运专线，南延伸到福田站及香港西九龙站（深圳北到西九龙时速200km/h）,在深圳北站与厦深铁路互通；在新广州站与贵广铁路和南广铁路互通。
广深港客运专线为双线电气化高速铁路，开行高速动车组列车，速度目标值为广深段350公里／小时，深圳港段和香港段为200公里／小时。
根据客流预测的结果，2020年和2030年广深港客运专线广深段区段客流密度分别为3700万人、4386万人,多数为沿线大城市间的城际客流.届时全线预计开行旅客列车将分别达到139对、177对.建成后，深圳至广州铁路行车时间将缩短至40分钟，深圳至北京只需7小时,而从福田站至香港繁华地段西九龙站仅需20分钟。
3。
2.1.3贵广铁路
贵阳至广州铁路起自贵阳北站,止于新广州站，正线全长857。
016km,于2008年10月开工，可行性研究报告批复的工期为6年，目前保增长的大背景下工期可能提前。
全线共设贵阳北、都匀东、榕江、桂林西、贺州、肇庆北、新佛山、新广州等30座车站，规划输送能力为客车100对/日、货运2500万吨/年。
贵广铁路在贵阳北站与改建铁路重庆至贵阳线（新渝黔）互通，与成贵铁路互通，在肇庆北至三眼桥区段与南广铁路四线并行,在三眼桥至新广州区段与南广铁路并线与武广客专四线并行，在广州枢纽与广深港客专互通,并利用既有线引入既有广州站.
3。
2.1。
4南（宁）广（州）高速铁路
南广高速铁路跨桂、粤两省区，始自广西南宁市，经贵港、梧州,广东省云浮、肇庆、佛山至广州，线路全长577.1公里，其中广西境内349.8公里，广东境内227.3公里，全线共设车站23座：
南宁、南宁东、五塘、黎塘西、覃塘北、根竹、贵港、厚禄、桂平、平南、永康、藤县、梧州南、郁南、德庆（南江口）、云浮、大湾、肇庆北、三水南、佛山西、奇槎、三眼桥、新广州。
南广高速铁路为客货运线路,满足开行双层集装箱列车运输的要求。
建成后，远景运输能力为货运量2000万吨/年，日开行客车110对.项目于2008年12月开工，计划2011年11月完成土建工程，并于2012年6月运营。
南广铁路在南宁站与云桂铁路对接,在黎塘地区新建有湘桂铁路扩能改造工程柳州至南宁段（柳南客运专线）上行方向联络线,在广州枢纽与广深港客专互通，并利用既有线引入既有广州站.南广高速铁路为双线电气化国家I级铁路，设计时速200公里以上。
建成后，南宁至广州可在3小时内到达,比现行运营
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