牛向阳书记在群众评项目企业评部门社会评窗口万人评科长活动动员大会上的讲话.docx

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牛向阳书记在群众评项目企业评部门社会评窗口万人评科长活动动员大会上的讲话

牛向阳书记在“群众评项目、企业评部门、社会评窗口、万人评科长”活动动员大会上的讲话

（2010年6月12日）

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佚名    文章来源：

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2010-8-20    字体：

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同志们：

这次会议的主要任务是动员部署“群众评项目、企业评部门、社会评窗口、万人评科长”活动。

其目的，是为了进一步转变机关作风，促进效能建设向重点领域推进、向关键岗位拓展、向基层窗口延伸，切实深化机关效能建设，全面提升服务水平，优化经济发展环境，加快承接产业转移，加速追赶跨越步伐，为实现“双超”及“追、超、进”目标提供有力保障。

下面,我就如何开展好“四评”活动讲几点意见。

一、要切实统一思想，充分认识新时期新形势下开展“四评”活动的重要意义

去年，为促进机关效能建设向基层延伸，重点解决“上急下怠”、“中层梗阻”、“末梢坏死”等突出问题，我们先后两次组织开展了城区窗口单位和基层站所评优评差活动，有力促进了窗口单位和基层站所的作风转变，增强了服务意识，提高了服务质量。

同时，市效能办还邀请100家企业对市直40个单位的涉企服务工作进行测评，督促有关部门对企业家反映的问题进行了整改。

上述活动的开展，在被评议单位中产生了极大地震动，受到了社会各界的广泛好评。

今年市委、市政府决定开展“四评”活动，就是在去年民主评议基础上的进一步深化，是市委、市政府倾听民声、了解民意、掌握民情的又一新途径，更是促进机关进一步转变职能、改进作风，提高服务水平，优化发展环境的又一重要举措。

应该说，通过近年来扎实推进机关效能建设，我们的发展环境、政治生态、干部干事创业的激情和能力都得到了一定的改善、提高。

但我们必须清醒地看到，机关效能建设尽管高位强势、由浅入深的推进了二年多，却仍然存在着工作发展不平衡、压力传导不畅、行政效率不高、服务意识不强、责任追究不到位等问题，少数干部思想不解放，当太平官、舒服官、得过且过的意识依然存在；少数单位不顾大局，本位主义严重，部门利益至上，工作沟通协调不力，同频共振不力，服务大局不力；个别机关工作人员办事效率低下，依然存在不作为、慢作为、乱作为现象，在市效能办组织的督查、调研和暗访中发现，在个别招商引资项目落地过程中，还存在一些不尽人意的问题，个别科长对投资者吃拿卡要拖，百般刁难，以权谋私，投资者意见很大；在前不久召开的县市区机关效能建设工作座谈会上，部分同志反映，少数垂直管理部门，对县市区党委政府的工作不服从，不配合，甚至对有关处理决定置若罔闻；还有极少数单位和干部职工有自满和厌战情绪，思想开始松懈，认为机关效能建设抓了二年多，可以告一段落了，热情、激情有所下降。

这些问题虽然只是发生在少数部门、少数人身上，但影响机关效能，影响发展环境，影响滁州形象，影响滁州追赶跨越的好势头，危害极大，必须引起我们的高度重视。

市委、市政府决定集中开展“四评”活动，就是请社会各界对近年来的机关效能建设进行评价、进行打分，就是请企业和群众帮助我们找出差距和不足，然后进行整改，就是在效能建设进入深水区以后，以铁的决心、硬的举措进一步深化和完善。

纵观发达地区的发展，后进地区的追赶，我们可以发现，这些地区发展的好，除了客观条件千差万别之外，主观上都有一个共同特点，就是这些地区的发展是当地的干部群众苦出来、累出来、干出来的。

温州的“走千山万水、说千言万语、吃千辛万苦、想千方百计”的“四千精神”尤其值得我们学习。

发展没有捷径，如果说有，就是一个“干”字。

要实现滁州的追赶跨越目标，全市上下松懈不得，放松不得，必须凝心聚力，持之以恒地真抓实干苦干。

各地各部门一定要把思想统一到市委、市政府的重大决策上来，以更加自觉、更加积极的姿态投入到“四评”活动中去，变“我被评”为“我要评”，主动查找本部门本单位在效能建设、作风建设，在服务群众、服务基层、服务企业、服务项目等方面存在的问题，自觉整改、主动整改，以过硬的作风，优质的服务，良好的形象，接受评议，以评议促工作、促发展。

二、要把握工作重点，确保“四评”活动有力有序开展

“四评”活动，涉及面广，时间安排周期相对较长。

市效能办和各部门、各单位一定要周密部署，精心组织，把握重点，规范操作，做到科学、公开、公平、公正，确保评议结果客观真实，确保活动有力有序有效开展。

一要广而告之。

对“四评”活动要进行全方位、立体式的宣传，形成浓厚的舆论氛围。

宣传部门要按照活动安排，对评议活动全程跟踪宣传报道，各类媒体要开辟专栏，多层次、多角度宣传评议活动；对评议活动方案、评议活动开展过程、评议结果及结果运用都要及时深入的进行宣传报道。

通过宣传，教育每一位同志，鞭策每一位同志；通过宣传，使评议主体熟悉每一个评议被评项目、被评单位、被评窗口、被评科长，真正做到知情评议、科学评议；通过宣传，使“四评”活动家喻户晓，使机关效能建设进一步深入人心。

二要有序推进。

开展“群众评项目”活动，就是为进一步加快项目建设进度，促进项目主管单位和建设单位切实提高项目建设的质量和效益。

评议的项目为市七大重点工作指挥部和琅琊区、南谯区于去年开工、今年竣工的基础设施和工业项目。

评议将在前期对项目审核公示的基础上，建立1000人左右知情群众的样本库，于11月份对项目进度、项目质量、项目安全生产和文明施工情况、项目的形象、项目建设和管理中的创新推广进行打分，根据得分结果，从高分到低分排出名次。

评议得分按基础设施类、工业项目类得分排名，对两类前五名的10个项目，将予以通报表彰。

开展“企业评部门”活动，就是为全面了解企业对我市经济发展环境的评价、意见，着力查找、解决影响企业发展的突出问题，促进市直涉企部门和单位牢固树立为企业服务就是为发展服务的理念，不断提升为企业服务的能力和水平。

评议对象根据不同的工作性质、职能，划分为经济管理部门、社会发展部门、执法监督管理部门、公共服务单位四个类别，共52个部门和单位；评议内容主要是市直涉企部门和单位履行职责、依法办事、政务公开、工作作风、服务质量、廉洁自律等情况。

我们已建立了全市各类企业样本点，采集样本企业3000多家。

8月份，市效能办将从样本点中规模以上企业（约1000家）中随机抽取20%，从规模以下企业（约2000家）中随机抽取5%，通过网络、召开评议会等形式，向每家企业负责人发放民主评议表，对评议对象工作的满意程度进行无记名测评。

每类参评部门和单位均按20%比例评议产生“服务企业先进单位”，按10%比例评议产生“服务企业后进单位”。

开展“窗口单位和基层站所评优评差”活动，就是为了进一步整治和改善经济发展环境，切实转变窗口单位和基层站所的工作作风，改进工作方法，增强服务意识，提高工作效率。

城市规划区范围内的市直各单位设立的141个窗口单位和19个基层站所，将作为评议对象。

其中，进入市行政服务中心的38个行政审批窗口开展“百家企业评效能”活动，未进入市行政服务中心的103个社会服务窗口、行政执法窗口、营业网点和19个基层站所开展社会评议。

评议内容为窗口单位、营业网点和基层站所履行职责、办事效率、廉洁自律、服务态度和工作质量等情况。

评议将于今年10月份开展，采用样本点采集、随机抽取的方式，对各窗口单位、营业网点和基层站所进行知情评议。

对进入市行政服务中心的38个行政审批窗口，将评出4优2差；对未进入市行政服务中心的31个社会服务窗口和行政执法窗口，将评出3优2差；对邮政、通信、安广系统11个营业网点，将评出1优1差；对金融系统61个营业网点，将随机抽取30个，评出4优2差；对市区13个派出所，将评出1优1差；对6个工商所，将评出1优1差。

开展“万人评科长”活动，就是为了不断提升机关服务基层、服务群众、服务企业、服务项目的水平，优化发展环境。

参评对象为市直具有行政执法权和审批职能、与群众密切相关的单位科室。

考评内容包括履行职责、依法办事、政务公开、工作作风以及勤政廉政五个方面的情况。

其中组织考评占25分，内容包括市效能办明查暗访情况、本单位全体人员对科长测评打分情况以及考评组在明查暗访和听取被考评科长工作述职后进行测评打分情况。

考评中，还有10个方面的扣分因素，例如凡群众通过12345市长热线、政风行风热线、《效能观察》栏目、民声网站、3011111或其他途径投诉、反映的问题，经市投诉受理中心查实，被投诉科室确有效能、作风方面问题的；对在参加“政风行风热线”上线沟通中，对群众的合理意见或投诉，未及时整改或处理不到位的；对滁州政府网站“书记、市长、纪委书记信箱”投诉或咨询，未按规定答复的；对企业和群众投诉的问题，未登记在册，未认真研究督办、限期解决，造成重复投诉或越级投诉的；对市委、市政府领导接访和“大滁城”建设接访交办信访件不及时办理或处理不到位的等等。

社会测评占75分，考评代表主要是党代表、人大代表、政协委员，民主党派和无党派人士代表，市效能建设监督员，市党风党纪监督员、特邀监察员，基层群众和机关干部代表，企业代表，个体工商户等服务对象代表。

被考评科长在考评活动中，因违法违纪问题被立案查处的，实行一票否决直接定为不满意科长，不占评差名额。

考评当年发生下列问题之一的科长也将直接定为不满意科长：

一是本人一年内被效能告诫或诫免谈话达到2次的；二是被省级以上有关部门通报批评的；三是本人或本科室负责的工作被省级以上主流媒体曝光并经核实问题确实存在的；四是在考评活动中以不正当手段串联拉票，经查实的。

各部门部单位在“四评”活动中，一定要结合实际认真抓好贯彻落实，通过评议活动，进一步转变思想观念，增强服务意识，改进工作作风，提高工作效能，为促进滁州经济社会又好又快发展提供优良的政务环境。

三要科学严谨。

开展“四评”活动要坚持实事求是、客观公正、分类考评、知情评议、群众公认的原则，客观地反映人民群众和投资者对参评项目、部门、窗口、科长的评价。

要真正把评议活动交给群众，把评判的尺子交给群众，让广大群众来评议。

要做到四个注重。

一是注重科学公正。

“四评”活动评议主体不同、参评对象不同，既涉及到项目，涉及到单位，也涉及到个人，因此科学严谨的态度对保证程序的规范，过程的透明，结果的公正很重要。

要对每一项评议活动从具体实施细则的制定，到组织实施，到结果汇总统计等各个环节都要进行细化，做好每一环节乃至每一细节的工作。

二是注重客观合理。

今年我们将改进评议样本的抽取方式，采取随机抽取的方式确定参评人员和参评企业，最大限度减少人为因素的干扰，最大程度地真实客观反映知情群众对项目、部门、窗口和科室负责人的评价。

加大对评议工作的关键环节和整个过程的监督，实现组织权、统计权和监督权分离，强化互相监督、互相制约，减少随意性。

评议期间，市效能办将邀请新闻媒体和行风监督员代表参加，进行现场监督，确保评议的公正性。

三是注重社会参与。

按照知情评议的原则，精心建立评议样本库，使知情评议主体有广泛代表性，使社会各界人士和机关干部代表，企业代表等各方面的知情群众都参与到评议活动中来。

市、县（市、区）、街道社区、知情企业整体联动，上下结合，共同做好这项工作。

四是注重结果运用。

评是手段，不是目的。

开展评议活动目的在于通过评议促进机关效能的提升，服务水平的提升，发展环境和政治生态的优化，因此结果运用很重要。

企业评部门情况将作为各参评部门和单位2010年度目标绩效考核的一项依据，评议得分占《2010年滁州市市直单位目标绩效考核办法》中“社会评价”项目分值的30%。

窗口单位被评为“优”的，对其主管部门年终绩效考评时加0.5分；被评为“差”的扣0.5分。

基层站所（营业网点）被评为“优”的，市效能办提出建议，由其主管部门对其主要负责人优先提拔使用；被评为“差”的，主管部门对其进行年度考核时定为不称职，并对其岗位进行调整。

“群众满意的十佳科长”，按干部选拔任用程序，属于市委管理干部优先提拔任用，属于垂直系统管理的干部向其主管单位推荐；对排名后5名的“群众不满意科长”予以通报批评，并由所属单位按规定程序免去其现任职务，待岗一年，取消当年度绩效奖，两年内不得提拔重用。

凡有1名科长被评为“群众不满意科长”的，由市效能办对分管该科室的单位领导诫勉谈话1次。

这其中，对各单位副职领导的考核还将通过其目标任务完成情况，依据《2010年滁州市市直单位目标绩效考核办法》进行具体的实名考核、实名问效、实名问责、实名奖惩。

同一单位有2名及以上科长被评为“群众不满意科长”的，责令单位主要负责人向市委、市政府作深刻检查，单位主要负责人、分管负责人按程序调离原单位。

同时，作为结果运用的重要一环，对评议活动中发现的问题要进行深入研究，督促有关部门、单位认真整改，真正达到通过评议促进效能、促进工作、促进发展的目的。

四要积极主动。

要把开展“四评”活动，与推进科学发展、跨越发展紧密结合起来，与正在开展的“学习沈浩精神、提升四项服务、奋力创先争优”活动结合起来，与“学习《廉政准则》、规范从政行为、促进科学发展”主题教育活动结合起来，与完成年度目标任务结合起来，着力解决制约科学发展的突出问题。

各参评项目主体、部门、窗口和科长，要积极主动地自觉查找在精神状态、工作作风、服务意识、责任意识、大局意识、自身形象和工作实绩等方面存在的差距，认真整改，切实解决好状态不佳、作风不实，工作不力、服务不优，群众满意度低等问题，以饱满的精神状态，良好的社会形象，优异的工作成绩接受评议。

要通过评议进一步转变工作作风。

领导干部要带头执行各项制度，带头改进会风文风政风，深入一线，调查研究，掌握情况，推进工作。

要大力弘扬求真务实、扎实苦干的精神，对重点工作，要推行挂图作战、“一线”工作法等行之有效的工作方法，确保重点工作按时按质完成。

今年的时间即将过半，任务是否过半？

各部门各单位都要对照年初制定的工作目标，看一看哪些做到了，哪些没做到，差距在哪里。

要通过评议进一步提升服务水平。

各部门各单位要进一步转变思想观念，树立环境就是生产力，就是竞争力的思想，变管理为服务，将管理寓于服务之中，强化服务意识，改善服务手段，提高办事效率，落实工作责任。

要大力倡导“五通五零”精神，“五通”就是：

面对企业和群众的办事、咨询，要业务“精通”；凡职责内该办的事，要速办“快通”；当工作运转不畅需要协调时，要及时“沟通”；在基层和群众面临困难时，要积极“疏通”；对有利于滁州发展的事，只要是没有明令禁止的，就要大胆创新予以“变通”。

“五零”就是做到服务方式零距离、服务流程零障碍、服务质量零差错、服务事项零积压、服务对象零投诉。

要通过评议进一步优化发展环境。

要认真开展对照检查，特别是具有审批、管理、执法权限的重点部门，认真查找是否存在不作为、慢作为、乱作为、“吃拿卡要报”等问题；与基层和群众打交道的重点岗位，要认真查找是否存在门难进、脸难看、话难听、事难办等现象；关系工作运转和政策实施的重点环节，要认真查找是否存在手续繁杂、效率不高和“中梗阻”的问题。

今后，就要用“企业和人民群众办事是否方便和快捷，是否满意”这把尺子去衡量每一个部门，每一名机关工作人员，看看谁长谁短，谁歪谁正，真正让群众来说话。

三、要严明责任纪律，使“四评”活动切实取得预期成效

开展“四评”活动，是对各部门各单位工作的一次检验，社会各界广泛关注，人民群众给予很高的期望。

所有参加评议的部门和单位必须高度重视，切实把这项工作列入重要议事日程。

一要落实领导责任。

所有参评单位的主要领导要亲自抓，分管领导要靠前抓，认真组织本部门、本单位的干部职工主动查摆问题和自我纠正，做到有组织，有部署，有检查，有纪律，有奖罚。

效能办将加强组织协调和监督检查，合理安排，抓好每个阶段的工作，确保活动顺利进行。

二要严明评议纪律。

这是确保评议结果真实可靠的保证。

凡组织、参与评议活动的工作人员，要严格遵守工作纪律，自觉维护评议的严肃性。

被评议的部门和单位要端正态度，正确对待，不得徇私舞弊、弄虚作假，不准搞拉票等不正当活动。

纪检监察机关和效能办要加强督促检查，对违反规定的要及时纠正，对性质严重、情节恶劣的，要依法依纪追究责任，决不允许在评议活动中出现不正之风。

三要加强监督查处。

在事关发展环境问题上，没有特殊的机关、特殊的部门和特殊的个人，只要是触动“红线”，不论涉及到谁，都要严肃处理，追究责任。

在评议活动中，确保做到“三个一律”：

凡是群众投诉或效能督查中发现的问题，一律追查到底；凡是查证属实违反规定的，一律查处到位；凡是对本单位工作抓得不力、群众反映强烈的，一律追究领导责任。

四要抓好整改落实。

开展评议活动的目的在于转变作风、促进工作。

被评议部门和单位要坚持未评先改、边评边改，对存在的问题，要及时予以解决。

特别是在各项评议工作告一段落后，对于各方面的的意见、建议，市效能办将认真梳理并以书面形式逐一向有关部门、单位进行交办。

新闻媒体要加大对整改工作宣传力度，对正反两方面的典型进行跟踪报道，努力营造良好的舆论氛围。

五要正确对待评议。

对评议工作要看结果，更要看过程、看基础性工作。

要正确对待评议意见，正确对待评议结果，正确对待排名次序，把评议作为推动工作的动力，切实把工作重点放在谋大事、想全局、抓落实上来，放在多为人民群众办实事、办好事、解难事上来，以优良的工作作风、过硬的工作本领、出色的工作业绩，让市委、市政府放心，让人民群众满意。

同志们，滁州正处于追赶跨越、奋力崛起的关键时期，要切实通过开展“四评”活动，表彰先进，鞭策后进，促进各部门、各单位进一步加强效能建设，改善服务态度，提升服务水平，密切干群关系，优化投资环境。

我们坚信，有市委、市政府的坚强领导，有全市人民的积极参与，有正在形成的良好态势，滁州科学发展、跨越发展、创新发展、和谐发展一定能够实现。