中等职业教育改革创新行动计划.docx

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中等职业教育改革创新行动计划

中等职业教育改革创新行动计划

（2010—2012年）

中华人民共和国教育部

2010年11月27日

简目

序言………1

一、总体思路、主要目标和指导原则3

（一）总体思路3

（二）主要目标4

（三）指导原则7

二、重点任务及主要内容9

（一）中等职业教育支撑产业建设能力提升计划9

（二）教产合作与校企一体办学推进计划13

（三）中等职业教育资源整合与东西合作推进计划15

（四）中等职业教育支撑现代农业及新农村建设能力提升计划18

（五）中等职业学校科学管理能力建设计划20

（六）校长能力和“双师型”教师队伍建设计划22

（七）中等职业学校专业与课程体系改革创新计划25

（八）中等职业教育信息化能力提升计划28

（九）中等职业教育宏观政策与制度建设计划30

（十）成人职业教育培训推进计划34

三、计划管理与组织实施37

（一）合理分工、明确任务37

（二）分类指导、分步实施37

（三）协同配合、共同推进37

（四）强化评估、确保落实38

（五）研究政策、提供保障38

附：

1-5…….39

目录

序言………1

一、总体思路、主要目标和指导原则3

（一）总体思路3

（二）主要目标4

1．事业发展目标4

2．服务产业目标5

3．改革创新目标6

4．基础能力目标6

（三）指导原则7

1．坚持问题入手，突出改革重点7

2．坚持近期突破，着眼长远发展7

3．坚持整体规划，抓住关键环节7

4．坚持分类指导，促进协调发展8

二、重点任务及主要内容9

（一）中等职业教育支撑产业建设能力提升计划9

1．支持国家中等职业教育改革发展示范学校建设9

2．支持国家中等职业教育优质特色学校建设11

3．继续支持中等职业教育实训基地建设12

（二）教产合作与校企一体办学推进计划13

4．建立教育与产业对话协作机制13

5．着力推进中等职业教育校企一体办学14

6．完善中等职业学校学生就业服务体系15

（三）中等职业教育资源整合与东西合作推进计划15

7．积极推进东西部中等职业学校合作办学15

8．加快推进西部民族地区中等职业教育发展16

9．扶持中等职业教育民族特色学校建设17

10．深入推进国家职业教育改革试验区建设18

（四）中等职业教育支撑现代农业及新农村建设能力提升计划18

11．加快推进农村、农业职业教育发展19

12．加强新型农民职业技能培训工作19

（五）中等职业学校科学管理能力建设计划20

13．提升中等职业学校科学管理能力20

14．加强中等职业学校德育工作和校园文化建设21

（六）校长能力和“双师型”教师队伍建设计划22

15．健全教师队伍基本管理制度和政策机制22

16．实施中等职业学校教师素质提高计划23

17．开展中等职业学校校长专题培训24

18．开展中等职业教育行政领导者专题研讨25

（七）中等职业学校专业与课程体系改革创新计划25

19．开展中等职业学校专业规范化建设25

20．开展面向区域产业的专业改革试点26

21．推进中等职业学校课程改革27

22．推进中等职业学校教材创新27

（八）中等职业教育信息化能力提升计划28

23．建设中等职业教育网络学习平台28

24．建设中国职业教育数字化信息资源公共服务体系29

（九）中等职业教育宏观政策与制度建设计划30

25．落实《职业教育法》，制定和实施配套政策30

26．建立健全中等职业教育政策制度执行机制32

27．构建中等职业学校学生成长发展的立交桥32

28．加强职业教育国际交流与合作33

（十）成人职业教育培训推进计划34

29．组织实施社区教育推进计划34

30．加强成人职业教育培训服务能力建设35

三、计划管理与组织实施37

（一）合理分工、明确任务37

（二）分类指导、分步实施37

（三）协同配合、共同推进37

（四）强化评估、确保落实38

（五）研究政策、提供保障38

附1：

中等职业教育改革创新行动计划任务布局一览表（以项目为序）39

附2：

中等职业教育改革创新行动计划任务布局一览表（以省份为序）45

附3：

中等职业教育专业改革试点任务布局一览表51

附4：

中等职业教育改革创新行动计划科研选题方向一览表56

附5：

中等职业教育改革创新行动计划时间进度安排一览表64

为贯彻落实全国教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，切实增强中等职业教育大规模培养高素质劳动者和技能型人才的能力，大幅度提升其支撑经济发展方式转变、产业结构调整升级、企业生产技术革新、民生改善以及我国参与国际合作与竞争的能力，制定本《行动计划》。

序言

党和国家历来高度重视职业教育，要求在整个教育结构和教育布局当中，必须把职业教育摆到更加突出、更加重要的位置。

全国教育工作会议上，中央再次强调，要大力发展职业教育，加快发展面向农村的职业教育，着力培养学生的职业道德、职业技能、就业创业能力；职业教育是面向人人、面向整个社会的教育，根本目的是让人学会技能和本领，能够就业，成为有用之才；发展职业教育，使人们能够掌握一定的专业技术，顺利实现就业，摆脱贫困，从而过上有尊严的生活，这是促进社会公平、实现社会和谐的有效途径。

会议要求，要把职业教育纳入经济社会发展规划，促进职业教育在规模、专业设置上与经济社会发展需求相适应；要完善支持职业教育发展政策，动员全社会力量兴办职业教育。

中央领导同志明确要求，要制定具体措施，确立目标，分步实施，不断完善体制、机制和改革措施，使职业教育质量、规模、结构适应经济、社会发展要求，发挥更大作用。

中共中央国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确了新时期职业教育的发展方向、目标任务和政策措施。

当今世界正处在大发展大变革大调整时期。

世界多极化和经济全球化深入发展，国际政治、经济、市场和技术环境正在发生重大变化，世界经济结构孕育深刻转型，传统的经济发展方式必须转变，全球经济将进入一个结构性调整的历史过程，新一轮的国家能力竞争已见端倪，为抢占经济发展的制高点，无论是发达国家，还是发展中国家，都在进一步调整经济结构、加大教育科技投入，以人才培养和科技创新培育新的经济增长点、构筑新的竞争优势和创造新的就业岗位。

百年大计，教育为本；国运兴衰，系于教育。

当今世界，各个国家和地区之间日趋激烈的竞争，归根结底是人才的竞争。

中国共产党第十七次全国代表大会提出了本世纪前20年全面建设小康社会的奋斗目标，对优先发展教育和建设人力资源强国作出重要部署。

发达国家的实践表明，工业化进程一刻也离不开职业教育的改革发展和技能型人才的有力支撑。

中国正处于加快推进社会主义现代化的关键时期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加快发展，转变经济发展方式，改造传统产业，振兴战略性新兴产业，推动经济结构调整和产业升级，特别是发展现代农业、先进制造业和现代服务业，同样迫切需要培养数量充足、结构合理的高素质劳动者和技能型人才。

大力发展职业教育，既是当务之急，又是长远大计。

中等职业教育是我国职业教育的重要组成部分。

大力发展中等职业教育是加快普及高中阶段教育，提高全民族文化知识、实践技能和创新能力等综合素养，输送国家产业建设大军新生力量的基础工程；是促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径；是缓解劳动力结构矛盾的关键环节。

近年来，党中央国务院实施一系列重大举措，不断改善政策环境、制度环境和社会环境，推动中等职业教育改革发展取得历史性成就。

2009年又启动实施了中等职业教育免学费政策，中等职业教育在经济社会发展大局和教育工作全局中的重要地位更加凸显，进一步体现了中央的新期望。

中等职业教育改革发展迎来了前所未有的重大机遇。

一、总体思路、主要目标和指导原则

近年来，在党中央国务院的高度重视、正确领导和大力推动下，中等职业教育围绕国家经济社会发展需求，在服务中深化改革、在贡献中加快发展，取得了历史性成就。

但是，面临的挑战依然十分严峻，中等职业教育仍是教育工作的薄弱环节，整体水平离实现全面建设小康社会目标、满足人民群众多样化学习需求还有很大差距，质量、规模、结构、效益还不能很好地适应现代化建设的需要。

突出表现为：

中等职业教育的战略地位在一些地方和部门还没有得到很好落实；事业发展缺乏强有力的制度、体制和机制支撑，决策和管理水平有待提高；公共财政投入不足，保障机制欠缺，许多职业学校办学条件较差；教师队伍特别是“双师型”教师数量短缺，结构不合理，整体素质亟待提升；教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位对接不够紧密，人才培养的市场针对性不强；职业学校毕业生继续学习通道不畅，社会吸引力不足；西部地区、民族地区和农村农业职业教育发展相对滞后，区域间发展不平衡等。

因此，从解决突出问题入手，以改革创新为强大动力，突出重点、整体规划，推进中等职业教育在新时期实现科学发展的任务十分艰巨而紧迫。

（一）总体思路

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，以服务为宗旨、以就业为导向、以改革创新为动力，按照“保证规模、调整结构、加强管理、提高质量”的基本要求，巩固发展成果，推动改革创新，强化内涵建设，解决突出问题，着力提高质量。

切实把握时代特征，从实际出发，按规律办事。

以形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系为中长期目标，落实政府切实履行发展职业教育的职责，总体保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当，把提高质量作为重点，调动行业企业的积极性，加快发展面向农村的职业教育，增强职业教育吸引力。

坚持育人为本，以教产合作、校企一体和工学结合为改革方向，以提升服务国家发展和改善民生的各项能力为根本要求，从解决突出问题入手，全面推动中等职业教育随着经济增长方式转变“动”，跟着产业结构调整升级“走”，围绕企业人才需要“转”，适应社会和市场需求“变”；着力推进教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位、课程教材与职业标准、教学过程与生产过程的深度对接，不断增强中等职业教育服务经济社会发展的针对性和实效性，加快培养数以亿计的具有良好职业道德、必要文化知识、熟练职业技能等综合职业能力的高素质劳动者和技能型人才，为我国社会主义现代化建设提供更大的智力支持、技能支撑和人才贡献。

（二）主要目标

行动计划的总体目标是：

到2012年，中等职业教育服务国计民生的能力显著增强，保障事业发展的政策、制度和重大机制基本健全，改革创新实现整体跨越，人才培养质量、社会吸引力大幅提升，就业贡献率、经济贡献率明显提高。

1．事业发展目标

——保证中等职业教育年招生规模与普通高中教育大体相当；校均在校生规模达到1800人左右，办学效益明显提高；3年累计为经济社会发展、产业升级和企业经营培养2000万中级以上技能型人才。

——大力发展西部地区、民族地区和农村农业职业教育，东西部之间、城乡之间、区域之间协调发展的局面基本形成，职业教育支撑国家区域统筹协调发展的能力显著增强。

——多种形式开展面向全社会的职业培训，年均规模超过1.2亿人次，3年累计完成4亿人次的培训任务，使城乡劳动者的职业能力和生活水平进一步提高。

——逐年增加中等职业学校教师数量，力争使全国专任教师平均生师比达到20︰1，“双师型”教师比例达到35%；兼职教师占专业教师总量比例达到25%；校长和教师的全员培训得以实施，师德素养、理论水平和实践能力等综合素质普遍提高。

——稳步提高办学质量，部分中等职业学校力争达到国际先进水平；多数学校形成鲜明的办学特色，成为国家重点产业、战略性新兴产业和区域特色产业高素质技能型人才的供给基地。

2．服务产业目标

——服务装备制造、电子信息、汽车、物流等国家产业振兴和区域经济发展规划，整合、重组和优化中等职业学校布局，调整专业设置，扩大招生规模，培养数量充足、能支撑产业振兴规划实施和区域经济发展的高素质技能型人才。

——适应新能源、节能环保、新材料、新医药和生物育种等国家重点扶持发展的战略性新兴产业以及再制造业发展需要，有针对性地创新中等职业学校的教学环境、课程和教材，培养一批基础性技能型人才。

——对接以现代农业为代表的第一产业，扶持农业职业学校发展，建设县级职教中心，办好涉农专业点，多种形式开展现代农业技术培训，培养250万扎根农村、服务农业的技能型人才，造就数以亿计的有文化、懂技术、会经营的新型农民。

——对接以先进制造业为代表的第二产业，按照企业生产的技术、设备和设施标准，改善中等职业学校实践教学条件，提高虚拟仿真、模拟现实和多媒体教学等信息化教学实训水平，培养800万技能型人才。

——跟踪现代服务业调整、升级与发展趋势，应对第三产业职业岗位特别是新职业岗位变化，及时调整课程设置，高标准安排课程内容，有效开展案例教学、项目教学和多种形式的顶岗实习，培养950万具有现代服务理念和综合素养的人才。

3．改革创新目标

——创新职业教育体制机制，以建立政府主导、行业指导、企业参与的办学机制为基础，落实政府责任，强化部门协调，加强行业指导，基本形成政府统筹、部门配合、行业企业与社会各方深度参与，公办与民办共同发展的局面。

——创新职业教育发展方式，以促进教育与产业紧密结合为重点，整合资源、优化结构、强化内涵、提高质量，基本形成质量、规模、结构、效益协调发展的格局。

——创新职业教育人才培养模式，以产业为引领、就业为导向、素质为基础、能力为本位，基本形成多途径多形式实现工学结合的局面，“校企一体”改革取得明显进展；动态更新专业、课程和教材，专业建设管理规范化和教育教学信息化的水平明显提高；建立健全职业教育课程衔接体系，职业学校毕业生直接升学制度和在职继续学习制度进一步完善。

——创新职业教育评价考核制度，以素质能力评价学生、以教学效果评价教师、以贡献水平评价学校，基本形成教育与产业、校内与校外结合的质量评价机制。

4．基础能力目标

——中等职业学校办学条件总体达到国家办学标准，生均校舍面积、图书和仪器设备总值逐年提高，规范化、现代化建设水平明显提高。

——重点支持建设1000所国家中等职业教育改革发展示范学校，一批国家中等职业教育优质特色学校，2000所中等职业学校达到现行省级重点学校建设标准；2/3的学生接受优质中等职业教育。

——重点支持建设1000个设备对接企业生产、技术对接职业岗位、装备先进一流、人员配套齐全、管理水平较高，具备教学、培训、鉴定和生产等多种功能，支撑学生实践能力培养和国家重点产业升级的中等职业教育实训基地。

——基本形成以省级人民政府制定的学生人均经费拨款标准为基础，相关政策制度、执行机制和管理办法相配套，保障中等职业教育持续发展的经费投入稳定增长机制。

——基本形成以《职业教育法》为依据，以行政规章和技术规范等为主体，以经费投入、队伍建设和办学条件等制度为基础保障，支撑中等职业教育依法治教、依法办学和规范管理的基本制度体系框架。

（三）指导原则

1．坚持问题入手，突出改革重点

以改革为动力，着力解决教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位、课程教材与职业标准不对接，职业教育针对性不强和吸引力不足等各界共识的突出问题。

2．坚持近期突破，着眼长远发展

着眼三年发展，立足一年开局，每年突破若干关键环节，三年上一个大台阶，为实现中等职业教育的中长期目标和整个事业的持续发展奠定基础。

3．坚持整体规划，抓住关键环节

以提高支撑产业建设和经济社会发展的能力为战略构想，在保证规模的基础上，以全面提高质量为任务目标，努力改善办学条件，建立健全基本管理制度，创新体制、机制和模式。

4．坚持分类指导，促进协调发展

着力建设优质中等职业教育资源，支持试验区、示范校和特色品牌建设，推动其资源开放共享；以加大扶持、多方投入、合作办学、对口支援等方式，重点扶持农村、西部、民族地区发展，扶持涉农、民族工艺等专业和薄弱学校发展。

二、重点任务及主要内容

围绕经济社会发展需要，重点实施以下“十大计划”，在相应的重大领域深入推进改革创新，带动整个中等职业教育加强建设、深化改革、加快发展、办出特色，提升中等职业教育人才培养质量和服务经济社会发展的能力。

（一）中等职业教育支撑产业建设能力提升计划

加快落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出的“职业教育基础能力建设工程”，在“十一五”建设基础上，继续加强中等职业教育实训基地、改革发展示范学校和优质特色学校建设，形成一批优质资源，使更多的学生接受优质职业教育。

1．支持国家中等职业教育改革发展示范学校建设

支持1000所国家中等职业教育改革发展示范学校建设，使其成为全国中等职业学校改革创新、提高质量和办出特色的示范，成为国家和区域产业建设、改善民生的重要支撑力量，在中等职业教育改革发展中发挥引领、骨干和辐射作用。

改革办学模式。

通过“合并、共建、联办、划转”等方式加强建设，推动规模化办学，建成实力强、规模大、声誉好的示范性职业学校；依托示范性职业学校、行业组织和覆盖行业的企业组建“行业型”、“区域型”和“特色型”职业教育集团，促进集团内部学校、企业、行业等成员之间资源共享、优势互补、合作共赢，同时带动农村、西部、民族地区薄弱学校共同发展。

改革培养模式。

深入推行工学结合、校企一体、顶岗实习；改变单一强调连续学习为连续学习和分阶段培养相结合，探索以就业为导向的职业人继续学习模式。

改革教学模式。

积极采取项目教学、案例教学、场景教学和模拟教学等多种教学方式，增强教育教学的针对性和实效性。

改革评价模式。

建立以贡献为导向的学校评价模式和以能力为核心的学生评价模式；探索职业教育质量评价的新途径、新措施，引导学生全面发展。

创新教学环境。

重点建设现代化“技能教室”，创设功能复合齐全、校园文化和企业文化紧密结合的教学环境。

创新专业设置。

建立专业设置动态调整机制，重点建设面向先进制造业特别是装备制造业、现代服务业、新兴产业的精品专业；加强贴近区域产业、民族艺术、民间工艺等领域的特色专业。

创新教材应用。

开发补充性、更新性和延伸性的教辅资料；依托企业研发适应新兴产业、新职业和新岗位的校本教材；实现教材多种介质的立体化融合。

创新教学方式。

强化实践教学方式的工作过程导向；更新教学手段，构建网络学习平台，支撑随时学习；创设生产服务模拟场景，特别是通过数字仿真、模拟流程、虚拟现实等方式生动直观地展示知识、技术和生产服务岗位。

创新队伍建设。

聘用有实践经验的行业专家、企业工程技术人员和社会能工巧匠等担任兼职教师；落实教师在职进修和企业实践制度，加强专业带头人和骨干教师培养；着力提升学校校长和领导班子成员的能力。

创新管理制度。

建立多方参与的决策机制和教育教学质量监测机构；创新人事分配制度；完善招生、教学、资助、免费、就业、财务和资产等学校业务管理办法。

本项目由国家有关部门组织评审、予以重点支持和实行评估验收，联合制定印发规范性文件、管理办法和相关标准；地方有关部门和学校举办者制定和落实相关政策，改善办学条件，加强项目实施过程管理；项目学校提出改革创新规划，按照评估验收标准落实建设任务。

2010年，发布总体方案和相关管理措施，支持第一批300所左右的项目建设。

2011年，支持第二批400所左右的项目建设；研究制订示范学校验收办法。

2012年，支持第三批300所左右的项目建设，完成项目建设并进行验收；评估总结示范学校建设实施工作，并开展成果展示活动。

2．支持国家中等职业教育优质特色学校建设

支持一批国家中等职业教育优质特色学校建设。

在“十一五”中等职业教育基础能力建设一期项目成效的基础上，启动实施中等职业教育基础能力建设二期（2010—2015年），重点加强校舍等基础设施建设，添置必要的教学实训仪器设备，使中等职业教育优质资源进一步扩大，覆盖城乡的职业教育网络进一步健全。

坚持提高质量、示范引领。

以扩充优质特色中等职业教育资源为重点，提高办学质量，促使学校在办学理念、深化改革、机制创新、能力建设等方面的示范带头作用。

坚持地方为主，分级负责。

规划和建设任务由中央和地方共同承担，地方为主，中央予以专项支持和引导。

地方各级政府加大支持力度，省级政府安排专项资金，市、县政府积极安排投入，鼓励行业部门和企业支持职业学校建设。

坚持统筹规划，分步实施。

各地从全局出发，综合考虑地区经济社会发展、产业结构升级、技能人才结构和劳动者就业需求等因素，将项目建设与职业教育事业规划、地方资金筹措、师资队伍建设、学校运行保障等工作相衔接，统筹协调、综合规划，有计划、分步骤进行建设。

坚持突出重点、协调发展。

重点支持有特色、质量高、效益好的职业学校，重点支持主要招收农村学生的职业学校，推动农村劳动力转移和农村实用技术培训，重点支持开展东部对西部、城市对农村对口支援、联合招生的职业学校，重点支持面向社会广泛开展各类就业培训的职业学校。

推动改革，创新机制。

以改革促发展，对以就业为导向，以提升综合职业能力为重点，创新人才培养模式，有效实施校企合作、工学结合、顶岗实习的职业学校，给予优先支持。

整合资源，合理布局。

各地在省政府统一领导下，要加强地市政府统筹，根据地区经济社会发展情况、人口规模、产业结构调整和人才需求等因素，统筹职业学校布局，在区域内职业教育资源优化组合的基础上，规划项目学校建设。

本项目由国家有关部门统筹规划、予以重点支持，联合制定印发规范性文件和管理办法，审核确定各地建设规划。

地方有关部门制定和落实相关政策，提出本地区建设规划，负责项目实施过程的监督和管理；项目学校提出具体建设需求，按照国家有关规定落实建设任务。

2010年，制定总体方案，编制需求规划，研究相关管理措施，支持第一批项目建设。

2011—2012年，支持第二批和第三批项目建设；研究制订管理办法。

2012年，阶段性总结优质特色学校建设实施工作，并开展相关成果展示活动，为之后3年的中等职业教育基础能力建设二期规划落实和项目建设工作打好基础。

3．继续支持中等职业教育实训基地建设

继续实施实训基地建设计划，再重点建设1000个装备先进一流、设备对接产业、技术对接企业、管理水平较高，具备教学、培训、鉴定和生产等多种功能的中等职业教育实训基地，提高中等职业学校开展实践教学的水平和支撑产业结构调整升级的能力。

在“十一五”期间中央财政支持职业教育实训基地建设项目的基础上，合理布局和确定建设重点。

服务国家产业振兴规划，对应若干重大产业和关键行业，确定实训基地建设的重点专业领域，特别是装备制造、电子信息、汽车、物流、纺织、石化、现代农业和民族文化等产业相关的专业领域。

引导项目学校引进企业设备、人员、技术，以及生产和服务项目，共建共享实训基地，支持校企一体化的合作模式。

以企业生产和服务流程为导向，设计、建设实训场地和设施。

配置对接产业、企业、生产和服务的先进设备。

配备实践能力强、理论水平高、结构合理的教师队伍。

加强实训基地运行管理，提高使用效益，使基地成为生产性实习实训和学生顶岗实习的重要场所。

国家有关部门制定和发布《实训基地运行管理办法》、《技能教室建设管理规范》和相应的技术标准。

建设项目实行各地按照遴选条件申报，国家有关部门组织专家审核确定，分年度实施；建设经费一次确定，逐年考核建设情况、严格质量评估和成果验收。

2011年，发布总体方案和相关管理措施，支持第一批项目建设；研究制订验收办法。

2012年，支持第二批项目建设；完成项目建设并进行验收；评估总结实训基地建设实施工作，并开展成果展示活动。

（二）教产合作与校企一体办学推进计划

充分发挥行业企业在中等职业教