龙游县发展和改革局工作总结和工作思路.docx

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龙游县发展和改革局工作总结和工作思路

龙游县发展和改革局2011年工作总结和2012年工作思路

2011年发展改革工作总结

2011年是“十二五”规划的开局之年。

一年来，在县委、县政府的正确领导和省、市发改委的关心指导下，我县发展改革工作紧紧围绕“一个崛起、两个全面”战略目标，按照“两年求突破，五年争跨越”的战略部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施“三大战略”，全力推进“四大攻坚行动”，强化投资稳增长、提升产业强基础、深化改革增活力，各项工作取得明显进展，为保持全县经济社会平稳较快发展作出新努力。

一、狠抓项目，切实增强投资对经济增长的拉动作用

始终坚持“投资拉动、项目推动”工作理念，把项目建设作为推进经济社会发展的主抓手，以“六个一批”项目为重点，明确目标，落实责任，完善机制，强化保障，投资继续保持较快增长势头。

全年实现全社会固定资产投资总额100.2亿元，同比增长16.2%，延续了2009年二季度以来的增势，这在当前经济趋紧环境下成绩来之不易。

一是成功争取省级重大项目——天然气热电联产项目落户龙游。

经过艰苦努力，仅用短短一个多月时间走完了江山、常山等市县历经1至2年的项目争取过程，龙游天然气热电联产工程挤入省抢建行动计划，工程一期投资14亿元，项目即将正式开工建设。

二是积极“跑部进厅”，向上争取支持卓有成效。

认真做好中央投资项目和省政策补助项目的申报和争取工作，全年由县发改局负责或牵头共争取到55个项目并获得中央预算内投资和省补助资金7500余万元，有力地促进了一大批投资项目的实施，对推进我县经济平稳较快增长和产业结构优化升级起到了重要作用；浙西再生资源综合市场、社会福利中心、城乡客运枢纽中心等6个项目列入2011年省重点建设项目计划，省重点建设项目当年新增数和总数继续位列全市首位；通过积极争取，我县获得国家绿色能源示范县授牌（我省仅3个县）。

三是牢牢把握项目工作主线，扎实做好“六个一批”项目推进工作。

创新工作机制，着力整合部门力量，积极营造齐抓共推的工作氛围，及时编制下达“六个一批”项目推进、重点项目节点推进等计划，落实领导联系、三级协调、督查通报、检查考核等推进措施，按照县委、县政府领导要求，组织开展项目推进“问询会”，出台实施更具有针对性、操作性的《项目推进考核办法》，项目推进有序有力。

年初确定的“六个一批”项目计划基本完成，重大项目全年累计完成投资73.2亿元，占全社会固定资产投资的73%，成为投资增长的主要动力。

四是加大项目前期工作力度，积极开展重大项目的谋划储备。

举办项目知识培训班，邀请省、市发改委领导及专家和我县国土、规划、环保等部门领导着重围绕项目谋划、前期报批等进行系统讲解，提高相关部门和重点乡镇有关人员的项目谋划、前期推进、项目管理等工作能力；组织精干力量，编制完成“十二五”重大建设项目规划，谋划生成一大批重大项目；按照“早计划、早部署、早启动”工作要求，及早开展2012年度“六个一批”项目计划编制工作；根据县第十次党代会提出的“着力构建目标明确、重点突出、责任到位、支撑有力的今后五年项目体系”要求，整理出今后五年的项目体系，形成以3大类项目、6大百亿产业、700亿元投资为核心的“367”项目体系。

二、重点突破，积极推动产业转型升级步伐

围绕“大平台大产业大项目大企业”四大建设，主动发挥综合协调的职能和作用，重点在加快产业集聚区建设、对接大企业大集团、促进现代服务业发展等方面取得实质性突破。

一是扎实推进衢州省级绿色产业集聚区龙游区块建设，做好要素争取工作。

编制完善衢州绿色产业集聚区龙游区块规划，协助工业园区制定“十二五”区块开发规划，积极包装项目争取省产业集聚区政策支持，工业园区市政配套管线项目争取到省产业集聚区办用地指标150亩，该项目其余752亩用地指标正在第二次申报争取中。

积极对接海洋经济区，组织我县相关企业主动对接央企、省企和重点民企，引进产业项目。

二是积极开展与浙江物产集团战略合作。

深化我县与浙江物产集团战略对接，签订战略合作框架协议；配合复旦大学研究团队编制龙游现代产业城规划并通过省级专家论证；开展我县生产性服务业需求调查，与物产集团谋划与推进“二园一基地”项目，其中特种纸供应链物流基地项目已启动实施，商贸物流园区已着手开展开发的前期工作。

三是充分发挥县加快服务业发展办公室牵头、协调和工作推进职能，着力推进现代服务业加快发展。

重点做好规划研究、政策制定、平台建设、项目推进和龙头企业培育引导等工作，其中《龙游县服务业发展“十二五”规划》已完成送审稿；配合编制出台《关于推进工业企业主辅分离发展服务业的实施意见》；龙游商贸物流园区框架初步形成，并努力争取进入省级服务业集聚区计划；推进浙西再生资源综合市场、中石化油库迁扩建、农资配送中心等工程建设，新建粮食批发市场投入使用;年年红紫檀家具文化园项目列入省级重大服务业项目；深化完善服务业决策咨询制度，探索研究城区“退二进三、腾笼换鸟”政策，着力推进001集团国会大酒店项目，纸制品网上交易市场等一批服务业项目相继实施，促进了服务业转型发展。

全年全县实现服务业增加值45.6亿元，增长12%，实现服务业地方税收2.6亿元，增长20.2%，占全部地方税收收入的55.9%。

四是散装水泥工作取得长足进步。

全面贯彻落实《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》，推动散装水泥、预拌混凝土和预拌沙浆“三位一体”发展进入法制化、规范化新阶段。

尽管受限电限产、产业结构调整等影响，但我县水泥总产量和散装水泥供应量与去年同比仍保持稳定增长，散装率达63%，比去年提高了1个百分点；预拌混凝土增长33.7%，超额完成省市散装办下达的目标任务；散装水泥专项资金和预收款征收实增率均达100%，并切实发挥专项资金导向效能。

三、积极探索，不断推进综合体制改革工作

一是深入推进医药卫生体制改革。

基本药物制度实现乡镇以上全覆盖，加快城乡卫生服务体系标准化、规范化建设，启动公立医院综合改革试点。

二是加快培育建设中心镇。

抓住全省强镇扩权改革机遇，成立中心镇发展改革工作协调小组；重点围绕推进产业升级、人口集聚、扩权强镇、公共服务均等化等四个方面加强调查研究，制定《关于进一步加快中心镇发展和改革的若干意见（送审稿）》，积极组织中心镇项目申报、争取，集中资源要素搭建发展平台。

三是推进完善两项政策性保险工作。

政策性农业保险实现保费收入221万元，政策性农村住房保险实现保费收入101万元，全县行政村参保率达100%。

两项政策性保险对农业和农村的保障作用明显增强，特别在6月份遭遇到特大洪灾后，政策性农村住房保险共赔付97户，赔款金额52.2万元，政策性农业保险共赔付78户，赔付金额16.4万元，极大地提高了农民受灾后恢复生产生活的速度，有效地促进了农村社会的和谐稳定。

四、强化谋划，不断发挥参谋助手作用

坚持抓当前和谋长远相结合，在摸情况、提建议、当参谋中发挥重要作用。

一是加强经济形势监测。

面对复杂多变的经济形势，进一步加强月度项目推进、投资运行监测和季度经济形势的分析，注重与全省欠发达地区及周边县市的横向比较分析，深入企业、项目一线开展调查研究，形成形势分析报告，为县领导了解经济形势、项目动态、投资运行提供信息来源,供县委县政府决策参考。

二是加强重大问题研究。

制定调研计划，组织力量重点围绕中心镇建设、服务业发展、天然气产业发展等重大问题开展深入研究，分析提出针对性较强的措施建议，为制定政策、编制规划提供科学依据；与复旦大学课题团队开展产业新城专题调研，为编制产业新城规划收集整理第一手资料。

三是不断完善规划综合管理体系。

健全规划委员会办公室工作例会制度，严格按照“设计单位必选、集体研究决策、编制全程参与、专家集中评审、经费支付审核”等制度，对《2011年规划编制计划》内专项规划编制的深度要求、进度安排及经费核定等进行认真审议，坚持“高效、简化、合理”原则严格规范资金的使用计划和拨付程序，进一步规范了规划的立项、编制、论证、发布以及资金配套，努力实现规划管理的项目化、规范化，提升了规划编制的质量。

进一步强化规划带项目工作方法，按照“课题出思路、规划带项目”的理念，通过规划编制谋划出一批项目，把规划落到空间上、项目上，以项目促规划实施，重点做好《龙游县“十二五”重大建设项目规划》和《龙游县“十二五”服务业发展规划》的编制，梳理出一大批项目，为龙游投资持续平稳增长提供项目支撑。

一年来，我局的工作得到了省、市发改委和县委、县政府的重视和关心，也给予了充分肯定，我局再次荣获集体三等功、满意单位、十佳和谐组织、招商引资先进集体等诸多荣誉。

与此同时，我们也清醒地认识到工作中存在一些需要进一步改进和完善的地方。

如对事关全局和长远重大问题的研究，充分发挥参谋助手作用还不够；深入基层调查研究，为基层解决实际困难上也有待加强；局机关内部管理还有待于进一步加强。

这些都需要我们高度重视，在今后工作中切实加以改进。

2012年发展改革工作思路

2012年是“十二五”承上启下的重要之年，是党的十八大胜利召开之年，是新一届党委、政府的开局之年，也是深入推进四大攻坚行动、加快转型跨越的关键之年。

县第十次党代会提出要牢牢坚持“投资拉动、项目带动”理念，把项目带动作为加快转型跨越的主要支撑，把项目工作作为加快转型跨越的关键抓手，要以项目化的方式推进经济社会发展，无疑对我县发展改革工作提出了更高的要求，承担更多的任务，也带来更多的挑战。

一、2012年发展改革工作的总体思路：

根据县第十次党代会及全省发展和改革工作会议提出的总体要求，结合我县发展的阶段性特征，2012年我县发展和改革工作的总体思路是：

深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，坚持稳中求进的总基调，振奋精神、抢抓机遇，克难攻坚、奋发有为，扎实推进工业转型升级、城市品质提升、旅游二次创业、美丽乡村创建“四大攻坚行动”，以增加有效投资为突破口，以开展“项目建设突破年”行动为主抓手，进一步在重点项目推进、服务业发展、规划综合管理、经济运行监测、政策研究、改革深化等方面发挥好职能作用，确保完成县委县政府确定的各项目标任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

二、2012年发展改革工作的主要任务

按照县委县政府工作部署，结合自身职责，2012年我县发展改革工作要在以下四个方面有新作为。

（一）强化项目带动，在保持投资稳定增长上有新作为

一要抢抓战略性重大项目。

从我县实际来看，扩大有效投资仍然是保持经济平稳较快增长的主要拉动力，尤其是战略性重大项目是我县经济社会实现转型跨越的重要载体。

要积极抢抓交通、能源、水利以及符合“十大产业振兴规划”战略性重大项目的布局,继续发扬“蚂蚁啃骨头”的精神，积极“跑部进厅”，研究政策信息，主动跟踪对接。

当前在加快天然气热电联产项目前期促尽快开工建设的同时，着力做好LNG、风电等项目前期工作，争取上半年签约,并继续做好衢宁铁路前期对接；充分发挥发改系统的信息优势，加强对央企、省企等大集团的跟踪研究，及时掌握企业的发展战略、重大布局，做好对接工作，争取重大战略性产业项目布局龙游。

二要狠抓重点项目建设。

切实按照“项目建设突破年”行动要求，借助开展项目建设“互看互学互比”活动载体，创新项目工作机制，发挥县级领导联系重大项目工作力量，加强协调工作，抓好“四个一批”项目工作。

即力保“建成一批”，建成平山桥至团石公路工程、220千伏南竹变、第二水厂源水管建设、西湖沿家苑安居工程、中石化油库迁扩建、省级天然气配套管道工程、西门小学龙北分校等重大项目；加快“建设一批”，推进杭长客专、21省道至46省道连接线、红船豆枢纽、二水厂扩建、浙西再生资源综合市场、年年红紫檀国学博览园、社会福利中心等在建项目；力争“开工一批”，争取开工建设交通客运枢纽中心、110千伏西柳变、衢江干堤堤防加固、亿嘉宾馆、向阳家苑、天然气热电联产、阳湖小区、职校迁建等重大项目；推进“前期一批”，争取高坪桥水库、500千伏夏金变、320国道建德至龙游下章改建、城市污水处理厂二期、城南小学、工业园区医院、溪口镇异地搬迁翠竹小区等重大项目前期有实质性进展。

三要全力向上争取要素支持。

要积极对接、主动协调，全力做好我县各类建设项目的审核、申报工作，争取有更多项目列入国家、省各类投资计划盘子，获取中央投资资金和省专项补助资金以及土地要素指标，为我县经济社会转型跨越发展增强后劲；积极做好省级产业集聚区区块、山区发展改革试验区、低丘缓坡土地综合开发试点等要素争取工作。

四要努力谋划储备一批重大项目。

要健全项目生成机制，立足我县资源禀赋、交通区位、产业基础等发展条件，不断深化完善我县各专项规划，加强与省级部门规划对接，争取我县项目列入上级规划，为项目审批、要素争取打好“前站”。

要完善项目前期推进工作机制，突出项目前期谋划质量、项目前期决策和经费保障问题，制订项目前期相关办法，形成规划--前期--储备三级滚动管理的项目储备机制。

（二）强化平台建设，在促进产业结构优化升级上有新作为

一是促进产业集聚区建设。

要积极推进衢州绿色产业集聚区龙游区块规划建设，科学划分产业集聚区平台功能，找准产业定位和方向，着力推进配套设施建设，提升平台规模档次。

逐步建立与集聚区管理体制相适应的项目招商工作机制，利用我省加大低丘缓坡土地综合开发利用和修编调整城市规划、土地利用规划的有利时机，更大力度地向上级争取产业平台建设的各项扶持政策。

二是促进服务业加快发展。

要继续深化与省物产集团战略合作，做好现代产业城概念规划研究成果转化，积极推进龙北特种纸供应链物流基地、商贸综合物流园区、国防工业园等项目建设；出台实施《龙游县服务业“十二五”发展规划》和《城区服务业空间布局规划》等，完善促进服务业发展的配套政策，突出服务业龙头企业培育扶持，深化服务业项目决策机制，强化服务业发展目标考核体系，为服务业加快发展提供政策保障；积极组织申报重点项目向上争取服务业发展扶持资金，力争商贸综合物流园区列入省级服务业集聚示范区；进一步加大招商引资力度，强化工作责任制考核，做深做细项目前期工作，尤其是在空间、土地、政策等方面的前期研究，积极推进一批市场化项目招商落地。

三是促进战略性新兴产业培育和工业转型提升。

积极推动特种纸、先进装备制造、纺织服装等主导产业发展规划实施，加强新兴产业培育政策研究。

充分利用发展改革部门人脉广、信息量大的优势，瞄准世界500强、央企、省企和上市企业，加强对科研基地、中试基地的关注对接，获取项目信息，努力争取在大项目、高端项目招商方面有重大进展。

（三）强化政策研究，在深化重点领域改革上有新作为

一是继续推进医药卫生体制改革。

积极履行好县医改办职能，切实抓好医改作的统筹协调，以公立医院综合改革为主线，以数字卫生示范区和基层医疗卫生服务机构项目建设为依托，全面落实农村医疗卫生服务体系建设和改革任务，深化医药卫生体制改革。

二是深入推进中心镇发展和改革工作。

出台实施我县《关于进一步加快中心镇发展和改革的若干意见》，抓住省两个“千亿工程”实施的重大机遇，继续加强与省相关部门的工作对接，加快项目储备与平台建设，加大向上争取工作力度，为中心镇培育争取更多的政策与资金扶持。

积极做好湖镇争列省级小城市发展改革试点的前期准备工作，努力加强与省、市发改委对接，做好争取工作。

三是抓好落实两项政策性保险工作。

加大与省政策性农险协调办对接，进一步完善两项保险业务。

探索更适宜农村居民的赔付标准以解决现有赔付标准偏低的问题，进一步加大宣传力度以扩大各保险品种的农户参保率，推出更多贴近农村社会的保险新品种以适宜不同群体的需要。

四是深化行政审批制度改革。

加大清理和压缩审批事项力度，推广行政审批服务全程代理制和网上审批制，完善投资项目审批联动机制，切实减少审批环节、压缩审批时间，提高办事效率。

（四）强化综合谋划，在当好党委政府参谋上有新作为

一是强化经济形势监测分析。

继续完善经济形势分析制度，改进重点项目联络员信息工作机制，进一步提高项目推进、经济形势发展监测的时效性、科学性、针对性。

二是加强重大问题研究。

要结合我县开展以“善执行、敢担当、勇进取”为主题的作风建设活动，大力倡导深入基层、深入一线、深入思考的调查研究之风，组织力量开展改善发展环境、改进项目推进机制、加大有效投资、统筹城乡发展、山区经济转型升级等重要问题研究，形成一批调研报告，为县委县政府科学决策提供参考依据。

三是充分发挥规划引领发展的作用。

要紧紧围绕宏观政策变化、县委县政府的发展战略部署、“十二五”发展规划纲要、“四大攻坚行动”等，紧密结合我县阶段性工作需要和区域性发展特征，统筹谋划全县规划编制计划；按照规划计划编制流程，进一步加强对规划编制的“项目化”管理；深化规划编制的依据、对象内容及进度要求，切实把好规划编制进度关、质量关、审批关和应用关，充分发挥规划在引领发展、产业推进、项目争取中的重要作用。

事业兴衰，关键在人。

加强干部队伍建设，是做好发展改革各项工作的重要保障。

面对更加复杂的经济形势和更加繁重的工作任务，全局干部职工要进一步增强创先争优意识，切实按照县委在全县干部大会上提出的树立“三种理念”、倡导“四种精神”要求，进一步加强党风廉政建设，有激情、有作为、讲实效、讲奉献，坚定信心，克难攻坚，扎实工作，全力推动全县经济平稳较快发展和社会和谐稳定，以发展改革工作的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

二〇一二年四月四日