交通运输现代化评价指标体系初探.docx

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交通运输现代化评价指标体系初探

交通运输现代化评价指标体系初探

作者：

樊桦单位：

国家发展改革委综合运输研究所

报告摘要：

本文在对交通运输现代化的内涵和基本特征进行分析的基础上，通过建立一个树状的多层次综合评价指标体系，从设施水平、服务水平、管理与技术水平、社会经济效益水平、资源利用与环境影响水平五大方面对交通运输现代化水平进行衡量，然后尝试用综合指标评价法对我国目前的交通运输现代化水平进行定量评价，最后对评价所反映的问题进行分析，并提出相应的政策建议。

关键词：

交通运输现代化；评价方法；评价指标体系关键词：

交通运输现代化；评价方法；评价指标体系。

报告全文：

一、交通运输现代化的内涵和主要特征

　　交通运输是国民经济发展的基础设施和重要支撑，交通运输现代化是国民经济现代化的重要组成部分和必要条件。

本文认为：

所谓交通运输现代化，是指在资源和环境等各种外部约束条件下，各种运输方式按照技术经济比较优势和国情特点分工协作、优势互补、有效衔接形成一体化运输系统，该系统不仅能够在管理和技术上充分满足社会经济发展所产生的各种客货运输需求，而且能够实现与资源环境和经济社会的协调、可持续发展。

按照这一定义，交通运输现代化至少应具备以下基本特征：

（1）总量适应。

交通运输现代化最基本的特征首先是具备较完善的、符合本国经济地理要求的交通基础设施网络系统，总体运输能力应能够适应经济和社会发展所产生的各种客货运输需求。

（2）结构合理。

结构是影响交通运输系统整体效率的关键因素，交通运输现代化应主要在以下四方面实现合理的结构：

一是行业结构，即铁路、公路、水运、航空、管道五种运输方式按照各自的技术经济比较优势和国情条件实现合理分工；二是地区和城乡结构，不同运输方式在空间布局上应适应于不同区域、以及城乡地区经济社会发展的特点和要求；三是点线结构，即交通运输枢纽建设在能力和布局上应与线路建设相适应，以实现交通运输点线能力相匹配；四是上下结构，即交通运输服务系统与交通基础设施网络系统相适应。

　　（3）组织有效。

交通运输现代化需要通过管理来实现各运输方式在物理和逻辑上有效衔接，以实现运输过程的无缝化、一体化。

在设施建设上，各种交通运输枢纽尤其是综合运输枢纽建设对于一体化运输具有重要作用。

在运输组织上，则应充分发挥各种交通信息技术和组织管理技术对于提高运输效率、降低运输成本的积极作用。

　　（4）技术先进。

交通运输现代化的标志特征之一是在建设和运行过程中大量应用各种先进和适用技术，通过提高综合运输系统硬件设施和软件系统的科技含量来促进运输系统整体效率的提高。

　　（5）以人为本。

建设现代化交通运输的根本目的是满足人们的各种发展需要，因此不管是在旅客运输还是货物运输的各个环节，都应突出“以人为本”的理念，为各类生产和生活活动提供安全、便捷、舒适、经济的交通运输服务。

　　（6）可持续发展。

随着资源环境约束的加强，交通运输系统应能以最低的能源资源消耗来最大限度地能满足各类客货运输需求，同时将交通发展的各种外部不经济性（如各种环境污染、交通事故）降至最低限度，实现交通运输系统与资源环境、经济社会的协调可持续发展。

二、交通运输现代化评价指标体系茂评价蠢法

　　1.交通运输现代化评价指标体系

　　构建交通运输现代化评价指标体系的目的是要通过一系列的经济、运营、服务、技术、管理等指标，从不同角度反映交通运输行业综合发展水平或状态所达到的程度，进而反映交通运输体系的整体发展水平或现代化水平。

（1）建立评价指标体系的原则

　　为了保证评价的可操作性，同时考虑到评价方法的选取和可行性，本文在构筑指标体系时主要遵循以下原则：

　　①精简性原则。

交通运输现代化是一个涉及交通运输发展各个方面、内涵丰富的概念，对其进行全面衡量需要包含大量指标。

但是大量指标只是从不同的角度、不同的行业来反映交通运输的现代化程度，如果全部纳入指标体系之中，一方面会加大数据收集的难度，另一方面会增加评价的层次和评价方法的复杂性。

因此，本着精简性的原则，本文在指标的选取上尽量选取最能反映交通运输发展主要特征的指标，从最主要的方面来反映交通运输系统的特征和发展水平。

　　②科学性原则。

即每项指标的概念应科学，内涵应明确，指标测定方法标准，统计计算方法规范，能够反映交通运输现代化的内涵。

　　③指标相互独立性原则。

即进入评价体系的指标应相互独立，指标之间无内在的机制联系和推导关系。

　　④可操作性原则。

即指标选择应尽量简单明了，相应指标量化及获取数据容易、准确可靠，尽量利用现有数据和已有规范标准。

　　⑤可比性原则。

所选指标应充分考虑时间和空间的变化及影响，可以进行不同历史时期的纵向比较，或者可在不同地区间进行横向比较。

（2）交通运输现代化评价指标体系的结构设计

　　交通运输现代化评价涉及面广、内容多，评价指标选取考虑的因素也多，因此，用简单的线性结构难以描述各指标的内在联系。

根据上述指标体系建立原则，本文拟建立一个树状的多层次综合评价指标体系，该指标体系包括四个层次：

目标层、子目标层、准则层和测度层，其中目标层由子目标层和准则层加以反映，准则层由具体评价指标所构成的测度层加以反映。

　　按照前文对交通运输现代化的定义，本文提出“交通运输现代化水平”这一概念来衡量交通运输现代化目标的实现程度，同时作为交通运输现代化评价体系的目标层。

　　根据交通运输现代化的内涵和主要特征，本文认为交通运输现代化水平可以从设施水平、服务水平、管理与技术水平、社会经济效益水平、资源利用与环境影响水平五大方面来衡量，这五大方面构成了交通运输现代化评价指标体系的子目标层：

　　①设施水平。

交通运输现代化最基本的特征首先是具备较完善的符合本国经济地理要求的交通基础设施网络系统，该设施网络应在适应本国基本国情和交通运输可持续发展的要求的前提下，能够从总量和结构两方面满足经济和社会发展所产生的各种客货运输需求。

因此，交通运输设施水平又可进一步划分为设施总量和结构两方面的指标。

　　②服务水平。

交通运输现代化的最终目的是为各类生产生活活动提供安全、快捷、舒适的交通运输服务。

从这一要求出发，交通运输服务水平可进一步由安全性、便捷性和舒适性三方面的指标来反映。

　　③管理与技术水平。

随着综合运输网络系统的日益完善，管理和技术

水平在转变交通发展方式、提高交通运输效率方面发挥着越来越重要的作用，交通运输现代化程度越来越体现为组织动作用。

管理与技术水平可进一步由运输组织水平、信息化水平、运输装备技术水平三方面的指标来反映。

　　④社会经济效益水平。

如其他产业一样，交通运输建设和运营应对社会经济发展产生一定的正效益。

交通运输发展的经济效益包括直接经济效益和间接经济效益，前者是指交通建设以及运输对其他部门及国民经济增长所产生的直接影响，后者是指交通建设以及运输对其他部门及国民经济增长所产生的波及影响。

除经济效益之外，交通运输发展还能产生诸如促进城乡协调发展、消除贫困、推动社会稳定和民族融合、巩固国防等诸多社会效益。

　　⑤资源利用与环境影响水平。

交通运输建设与发展需消耗大量的资源能源，并对环境产生一定的负面影响。

现代化交通运输应在满足各种运输需求的同时，尽量提高资源能源使用效率，降低外部不经济性。

交通运输的资源利用与环境影响水平可主要分为资源利用效率指标和环境影响指标。

　　通过以上目标解析，立足于现有交通统计指标，在广泛征求专家意见的基础上，本文提出交通运输现代化评价指标体系如表1所示。

　　　　表1　　  交通运输现代化评价指标体系

　　2.交通运输现代化评价方法

　　本文拟采用综合指标评价法对交通运输现代化进行定量评价。

综合指标评价法是通过一些含义比较明确、具体的指标分类，计算影响交通运输现代化程度的各分项指标值并进行无量纲化处理，然后通过各项指标所反映的与交通运输现代化程度相关程度的大小，赋予不同指标以相应的权重，最后加总测出交通运输现代化水平的综合评价值。

该种方法的优点是每项指标的含义具体明确，可比性强，计算过程具有较强的直观性；其缺点一是各项指标权重的确定在一定程度上受人为因素的影响，二是各项指标标准值反映的是当前交通运输系统的特征，由于现代化是一个动态的概念，未来随技术等条件的改变现代化的标准可能会有所变化。

　　综合指标评价方法的测算公式如下：

　　M=∑i·Si          （公式1）

　　其中：

M为交通运输现代化水平综合评价值；

　　Wi为第i个指标的权重，∑Wi=1；

　　Si为第I个指标的标准分值；

　　对正相关指标：

Si=Xi/Gi；对负相关指标：

Si=Gi/Xi

　　其中：

X为反映目前我国交通运输发展水平的各指标实际值；

　　G.为反映现代化交通运输应达到的各项指标的目标值。

　　综合指标评价法的测算步骤如上面的工作流程图所示。

　　三、我国交通运输现代化的评价

　　利用综合指标评价法及相应的指标体系，可以对我国交通运输现代化水平进行定量评价，从而出相对而言的我国交通运输现代化的基本评价结论。

　　首先，在广泛收集数据的基础上，整理得出反映目前我国交通运输现实发展水平的各指标值Xi和反映现代化交通运输应达到的各项指标的目标值Gi，并计算出各指标值的标准分值Si，（如表2所示）。

其中Xi，主要来源于我国国家统计局和各交通行业主管部门公布的统计数据，以及根据有相关专家的相关研究整理得出，主要根据我国有关交通运输发展规划、有关专家的相关研究和发达国家目前的交通发展数据整理得出，由上文的公式计算得出。

　　表2　　交通运输现代化各指标实际值，目标值和标准分值

　　注：

各指标单位如上文所示；表中现状数据大多为2006年数据。

根据对指标体系各指标对交通运输现代化水平影响程度的高低，在征询相关专家的基础上，确定各指标的权重（如表3所示）。

　　表3　　交通运输现代化指标体系各分项指标权重

　　　　根据表3所确定的各项指标的标准分值以及表4所确定的指标权重，利用公式1可以计算出目前我国交通运输现代化水平的综合指标值为：

　　M=∑W·S=0.5331

　　四、分析和有关建议

　　1.对计算结果的分析

　　上述测算结果意味着，按照上述指标体系进行综合评价，目前我国交通运输现代化水平只略高于理想的现代化水平（1.0000）的一半，距离理想的现代化水平仍有较大的差距。

通过对各项指标分值的分析，选一差距突出表现在：

（1）以信息化水平为代表的交通运输技术水平较低

　　由于统计指标和基础数据可得性的限制，本文只选取了“车载GPS系统普及率”这一指标来衡量交通运输信息化水平。

与发达国家相比，在这一指标上我国存在着明显的差距，提高我国交通运输信息化水平任重道远。

发达国家的经验表明，当交通基础设施达到一定的规模后，交通运输发展的重点是将先进的信息技术、通信技术、电子技术、控制技术以及计算机处理技术等高新技术集成化地应用于整个运输管理系统及其全过程，来完善综合运输管理体系，提高运输网络性能和运输效率，以适应日益增长的交通运输需求，为社会公众提供更加优质和人性化的出行服务。

（2）铁路和内河水运的现代化水平有待于进一步提高

　　我国是一个国土面积辽阔、人口众多、人均资源占有量较低的发展中国家，特殊的国情条件决定了铁路运输在我国综合运输体系中占有重要地位，我国交通运输现代化在很大程度上取决于铁路运输系统的现代化程度。

由于国家财政投入和铁路自身管理体制等因素的制约，铁路的发展长期滞后于国民经济和社会发展的需要，总体运输能力紧张，运输服务质量还不能适应市场经济和运输需求日趋个性化的要求，在多项指标上距现代化的要求还有一定的差距。

此外，水运尤其是内河水运发展仍相对滞后，内河水运运量大、节能环保的技术优势没有得到充分发挥，成为影响我国交通运输现代化的重要因素之一。

　　（3）综合运输系统的可持续发展水平有待于进一步提高

　　以及“以人为本”发展理念的落实，交通运输发展应实现资源能源的节约高效使用，不断降低对环境产生的外部不经济性，提高交通系统的安全性。

但是在这些方面我国与国外先进水平相比还有较大的差距，反映出我国交通运输的可持续发展水平仍有待于进一步提高。

　　2.有关建议

　　针对评价结果所反映出的问题，提出以下提升我国交通运输现代化水平的政策建议：

　　一是积极推广以EDI、GIS、GPS等信息技术为应用和创新，加快推进智能型交通运输体系建设。

信息化、智能化是当今世界发展的大趋势，实现交通运输现代化的必由之路。

《国民经济和社会发展十五计划纲要》和“十六大”明确提出：

“以信息化、网络化为基础，加快智能型交通的发展”。

交通运输智能化以EDI、GIS、GPS等信息技术为基础，将交通主体——人或物、交通工具、交通基础设施、交通管理部门联系为有机的整体，充分体现了“以人为本”，实现各种运输方式协作配合、优势互补和联合运输。

因此，建立以信息技术为基础的智能型交通运输系统是我国未来交通发展的方向，也是实现交通服务通畅、便捷、高效、安全的重要保证和手段。

　　二是加快铁路和水运发展。

针对当前铁路改革滞后，不能适应交通运输改革和发展要求的实际情况，应加快铁路改革步伐，尽快制定铁路改革方案，全面推进铁路改革，实现政企分开，打破行业垄断。

同时，完善铁路投融资政策，在加大政府投入力度的同时，引导社会资金投向铁路建设，加快铁路现代化步伐。

国家应大幅度增加对内河航道等水运基础设施的投入，并通过各种税收、财政扶持政策为加快内河水运发展创造良好的外部环境。

　　三是加快资源节约型、环境友好型交通运输系统建设。

从外部发展条件上看，随着我国交通运输业发展面临着越来越严格的资源环境约束，交通发展的外部环境还迫切要求构建高效、安全、低污染、经济、方便、舒适的综合交通体系，走可持续交通的道路。

为此，政府应积极承担在交通可持续发展上的投资、政策引导、管理等责任，加快各类节能、安全和环保技术的开发应用，建立健全以经济杠杆为主的激励和约束机制，促进各类交通主体自觉实现资源能源节约和自觉减少对环境的负面影响。