银川市城市住房建设规划doc 12.docx
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银川市城市住房建设规划doc12
第一章总则
第1条为贯彻落实中央相关政策，进一步加强市场引导和调控，实现建设西北地区最适宜居住、最适宜创业城市的目标，编制本规划。
第2条规划依据
1、《中华人民共和国城市规划法》
2、《银川市城市总体规划（2005-2020）》（纲要）
3、《银川市城市近期建设规划（2006-2010）》
4、《银川市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
5、《银川市第五次房屋普查数据成果分析报告》
6、国家和地方其他有关政策、法规与技术规范
第3条规划原则和指导思想
贯彻落实科学发展观，关注群众改善居住条件的需要，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，逐步调整优化住房供应结构体系，合理引导住房消费需求和消费模式，遵循“科学规划、合理布局、因地制宜、总量控制、稳步推进”的原则，体现社会公平，使住房建设与社会经济发展水平、社会保障体系及居民消费水平相协调。
第4条规划期限和范围
本次规划范围与银川市城市近期建设规划范围一致，总用地面积115平方公里。
第5条在规划期限内，凡在规划区范围内进行的各项住房建设活动，应符合本规划及本规划的年度实施计划；与住房建设相关的各项政策、计划，应与本规划相协调。
第二章居住用地供应规划
第6条供应指导思想与原则
强调土地资源的节约、高效利用，优先保证中低价位、中小套型普通商品住房和社会保障性住房的土地供应；坚持新增供应与存量挖潜相结合，积极促进闲置土地盘活；坚持住房的区域布局合理化，进一步促进房地产市场发展中心向金凤区转移。
第7条供应方向：
“十一五”期间，新增商品住房用地中，兴庆区为43公顷，金凤区为226公顷，西夏区为22公顷。
盘活存量商品住房用地中，兴庆区为44公顷，金凤区为85公顷。
新增社会保障性住房用地中，兴庆区为16公顷，金凤区为73公顷，西夏区为6公顷；西夏区盘活存量土地21公顷建设社会保障性住房。
第8条供应总量：
“十一五”期间，新增住房用地总量为390公顷，其中用于供应中低价位、中小套型普通商品住房（含经济适用住房）和廉租住房用地270公顷。
存量土地盘活总量为150公顷。
第9条居住用地供应年度实施计划
1、2006年供应商品住房用地93公顷（新增住房用地74公顷，盘活存量用地19公顷），供应社会保障性住房用地33公顷（新增用地15公顷，盘活存量用地18公顷）。
2、2007年供应商品住房用地86公顷（新增住房用地65.5公顷，盘活存量用地20.5公顷），供应社会保障性住房用地25公顷（新增用地13公顷，盘活存量用地12公顷）。
第三章住房市场供给与需求预测
第10条市场供给预测：
预计2006－2010年住房建设开发增速约为6－7％，2010年住房建筑面积约为3000万平方米。
第11条市场需求预测：
到2010年底，人均住房面积达到30平方米，住房总量达到3000万平方米，基本满足人口增长的需要。
第12条市场价格预测：
十一五期间，银川市商品住房价格走势将呈平稳增长趋势，住房价格增幅年均预计在3％左右。
第13条社会保障性住房需求预测
1、经济适用住房：
“十一五”期间应建设约106万平方米，套型建筑面积80平方米左右的经济适用住房，建立更加完善的住房体系。
2、廉租住房：
将银川市廉租住房保障标准提高到16平方米/人，按照每户建筑面积60平方米计，“十一五”期间共需要建设约30万平方米廉租住房。
3、拆迁安置房：
中心城区周边村庄的用地将被部分或全部纳入城市，政府将加大力度安置这部分失地农民。
第四章住房建设发展目标
第14条社会经济发展目标
到2010年，银川市人均地区生产总值达到33550元，2010年银川中心城区人口规模达到100万人，中心城区用地规模115平方公里。
形成特色鲜明、优势突出的主导产业，经济社会各项事业全面、协调发展，基本建成西北地区最适宜居住、最适宜创业的现代化区域中心城市。
第15条住房建设总体目标
建立和完善以商品住房为主体，社会保障性住房供应为补充的多层次住房供应体制，满足住房梯级消费需求。
到2010年底，中心城区居民人均住房建筑面积增加到30平方米，住房总量达到3000万平方米，住房销售建筑面积740万平方米，实现人均一间房。
第16条社会保障性住房建设发展目标
加强政府宏观调控，大力推进经济适用住房建设，继续完善双困户廉租政策，推行面向困难居民群体的经济适用住房以租代售制度，加快拆迁安置房建设步伐，保证住房保障的公平性。
第五章住房建设与发展战略
第17条住房建设与发展战略
1、进一步完善商品住房、经济适用住房、廉租住房、存量住房四个层次的住房供应体系，重点保障本地低收入群体的住房基本需求。
2、建立健全住房保障体系，推进住房货币化分配进程，实施租售并举的经济适用住房制度，积极引导居民建立正确的住房消费观。
3、合理调节土地、住房供应总量及供应结构，鼓励建设中小户型、中低价位普通商品房。
4、建立稳定的住房保障资金，完善住房保障制度。
5、住房建设布局向金凤区、西夏区倾斜，控制兴庆区住房开发。
6、切实整顿和规范市场秩序，强化房地产市场动态监测。
第18条住房建设重点
进一步整合“一城三区”的城市格局与功能，重点在金凤区建设住房，疏解旧区交通和人口，逐步完善三区城市功能，增强现代化区域中心城市的集聚辐射带动功能。
第19条住房建设时序
优先推进城市新区的住房开发建设，兼顾金凤区南部、西夏区南部和兴庆区北部的住房建设与发展，带动城市旧区更新、改造与整治。
第20条社会保障性住房建设重点
重点在金凤区、西夏区建设社会保障性住房，加强城市基础设施和公共服务设施建设；改善旧区环境，继续逐步外迁直管公房居住人口，适度建设拆迁安置房，逐步完善三区城市功能。
第21条社会保障性住房建设时序
优先推进金凤区南部的社会保障性住房开发建设，兼顾金凤区北部、西夏区和兴庆区的社会保障性住房建设与发展，带动城市旧区置换、更新。
第六章商品住房建设规划布局
第22条供应指导思想与原则
保证中低价位、中小套型住房的建设与供应。
兴庆区以部分工业等用地置换及城中村改造为主，成片建设为辅；金凤区商品住房开发以基础设施建设为先导。
第23条供应总量及方向
“十一五”期间供应商品住房用地总量控制在350—420公顷，建筑面积约546万平方米，其中2006年度共建设商品住房130万平方米，约1.4万套；2007年度共建设商品住房120万平方米，约1.3万套。
主要发展金凤区的居住组团。
第24条建设规划布局
1、“十一五”期间兴庆区建设90万平方米普通商品住房，金凤区建设349万平方米普通商品住房，西夏区建设30万平方米普通商品住房。
2、“十一五”期间共建设非普通商品住房77万平方米。
第25条年度实施计划（见附表）
第七章社会保障性住房建设规划布局
第26条经济适用住房供应指导思想与原则
由政府主导进行经济适用住房建设和危旧房改造，鼓励大中型企业集资建房。
合理调控经济适用房项目用地供应量，严格控制危房改造和经济适用房项目开发建设的准入标准和相关政策。
关注城市“夹心层”家庭及生活困难的返迁户，逐步改善居民的住房条件。
第27条经济适用住房供应总量及方向
“十一五”期间计划供应经济适用住房用地总量控制在120公顷以内，建筑面积约106万平方米，共约1.3万套，集中在金凤区和西夏区建设。
第28条经济适用住房建设规划布局
1、规划在五里水乡小区以南建设金凤区南部经济适用住房，用地规模50公顷，建筑面积60万平方米，其中经济适用住房（包括以租代售的经济适用住房8万平方米）30万平方米，廉租住房30万平方米。
2、规划在贺兰山中路以北、正源街以西建设贺兰山中路经济适用住房，用地规模27公顷，建筑面积35万平方米（包括以租代售的经济适用住房10万平方米）。
3、规划在贺兰山西路以北、丽子园路以东建设文教生活区经济适用住房，用地规模6公顷，建筑面积8万平方米（包括以租代售的经济适用住房2万平方米）。
4、企业危旧房改造主要集中在西夏区，总用地规模23.8公顷，建筑面积33万平方米。
第29条廉租住房供应指导思想与原则：
以租金补贴和租金核减为主，实物配租为辅。
第30条廉租住房供应总量及方向：
“十一五”期间共需建设建筑面积30万平方米，约0.55万套的廉租住房。
第31条廉租住房规划布局：
规划在金凤区南部经济适用住房小区建设廉租住房。
第32条拆迁安置房供应指导思想与原则：
严格控制被动性住房需求，合理控制城市房屋拆迁规模和进度。
第33条拆迁安置房供应总量及方向：
规划在中心城区的边缘地段集中建设拆迁安置房，“十一五”期间共需建设58万平方米，约0.62万套拆迁安置房。
第34条拆迁安置房规划布局
1、规划在民族北街以东、四排沟以西开工建设北塔东区安置区，用地面积15.4公顷，住房建筑面积19.93万平方米。
2、规划在贺兰山中路以南、新城面粉厂以东建设满城北街安置区，用地面积8.3公顷，建筑面积11.3万平方米。
3、规划在双医路以南、唐徕渠以东建设苗木场安置区，用地面积10公顷，建筑面积约13万平方米。
4、规划在保伏桥新村以东、七十二连湖以北建设保伏桥安置区，用地面积10公顷，建筑面积约13万平方米。
第35条社会保障性住房年度实施计划
1、2006－2007年度共建设社会保障性住房41.8万平方米，其中经济适用住房27.8万平方米，廉租住房6万平方米，拆迁安置房8万平方米。
2、2007－2008年度共建设社会保障性住房42.2万平方米，其中经济适用住房17.7万平方米，廉租住房6.5万平方米，拆迁安置房18万平方米。
3、2008－2009年度共建设社会保障性住房41.73万平方米，其中经济适用住房17.5万平方米，廉租住房6万平方米，拆迁安置房18.23万平方米。
第八章节能省地型住房发展规划
第36条发展节能省地型住房的重要意义
我国正处于工业化和城市化快速发展阶段，继续沿用传统的方式进行住房建设，势必进一步加剧我国能源紧缺的矛盾。
中央提出鼓励发展“节能省地型住房”，具体要求就是节能、节地、节水、节材。
第37条规划目标
到2010年，银川市新建建筑实现节能50%；既有建筑节能改造逐步开展，完成200万平方米既有居住建筑的节能改造；城乡新增建设用地占用耕地的增长幅度在现有基础上力争减少20%；建筑建造和使用过程的节水率在现有基础上提高20%以上；新建建筑对不可再生资源的总消耗比现在下降10%。
第38条发展节能省地型住房的基本思路
1、建筑节能：
所有新建建筑必须严格执行建筑节能标准，加强实施监管。
大力推进城镇供热体制改革与供热制冷方式改革。
推动既有住宅节能改造。
积极推广应用新型和可再生能源。
合理安排城市各项功能，促进城市居住、就业等合理布局，降低城市交通的能源消耗。
2、建筑节地：
提高土地利用的集约和节约程度。
合理规划住宅建设用地，在符合健康卫生和节能及采光标准的前提下，合理确定建筑密度和容积率。
深入开发利用城市地下空间，实现城市的集约用地。
3、建筑节水：
在住宅小区中，通过分质供水、推广应用节水器具等住宅节水措施与设备，节约用水。
提高污水再生利用率，积极推进污水再生利用、雨水利用，推广绿化用水利用再生水。
4、建筑节材：
推广应用高性能、低材（能）耗、可再生循环利用的建筑材料，因地制宜，就地取材。
提高建筑品质，延长建筑物使用寿命，努力降低对建筑材料的消耗。
大力推广应用高强钢和高性能混凝土。
积极研究和开展建筑垃圾与部品的回收和利用。
第九章住房建设与人居发展政策措施
第39条积极落实住房发展规划目标，节约、高效的利用土地。
按照银川市住房建设规划发展目标，发挥税收、信贷政策的调节作用，进一步调整住房供应结构。
本着节约、高效利用土地的原则，适度提高住房建设开发强度。
第40条加强调控和监管力度，强化规划效能监察。
建议设立银川市房地产监督管理委员会，统筹协调房管、规划、土地、税务等有关部门的行政行为，加强对房地产市场的调控力度和监管力度。
有计划地开展住房建设规划效能监察活动，建立高效能的规划管理体制。
第41条加强房地产信息系统建设,运用经济与法律手段调控市场行为。
建立个人房产权属信息和信用数据信息资源共享的平台，规范标准和查询体系。
以规章制度形式，对房产权属信息档案体系和个人信用体系的建立和信用信息的采集、使用、管理等进行规范。
第42条建立健全房地产市场信息发布制度，提高信息透明度。
加快“银川市房地产市场信息系统”建设，建立房地产企业失信惩戒制度，完善房地产信息发布制度，引导企业理性投资、消费者理性消费。
第43条调整住房市场供给结构，增加社会保障性住房供给。
在土地一级市场，应优先供应经济适用住房、普通商品住房建设用地，限制高档住房用地。
逐步将进城务工人员家庭住房需求纳入城市住房供应体系及保障体系。
第44条调整住房市场运行层次结构，着力培养二手房市场和租赁市场。
着力培育二手房市场，制定扶持二手房市场发展的政策，以形成由小到大、由旧到新的梯度消费模式。
引导居民树立购买与租赁并重的二元化消费观念，推动租赁业务发展，在增量结构中逐步扩大租赁比重，向存量结构拓展住房租赁业务。
第45条积极盘活存量土地，加大“城中村”改造力度。
加大对房地产开发闲置土地的处置力度，采取灵活有效的办法，对闲置土地予以盘活。
逐步实现“城中村”居住生活环境、市政设施配套的普遍改善。
第46条规范中介市场。
打击非法中介，建立房地产中介服务机构的市场准入制度，整顿房地产市场秩序，扶持信誉好、有实力的中介机构。
第47条推进节能省地型住房建设，加快住宅产业现代化进程。
降低住房建造和使用过程中对能源的消耗，关注土地资源的合理利用，实现城市的集约用地。
加大宣传力度，在全社会形成住房节能省地的观念。
研究制定银川市推进住宅产业现代化的配套政策，健全住宅产业现代化推进机制，加强住宅技术的研究与集成，建设节能省地型住宅，积极开展住宅性能认定工作。
第十章附则
第48条本规划由文本、图册和说明书三部分组成，图纸和文本具有同等法律效力。
第49条本规划由银川市人民政府负责实施，由银川市房产管理行政主管部门负责解释。
第50条本规划自批准之日起生效。
第十一章附表
附表1
“十一五”期间居住用地供应计划单位：
公顷
区域
商品住房用地
社会保障性住房用地
合计
新增用地
存量用地
新增用地
存量用地
兴庆区
44
44
16
104
金凤区
226
85
73
3
387
西夏区
22
6
21
49
合计
292
129
95
24
540
附表2
居住用地供应2006、2007年度实施计划单位：
公顷
年度
商品住房用地
社会保障性住房用地
合计
新增用地
存量用地
新增用地
存量用地
2006
74
19
15
18
126
2007
65.5
20.5
13
12
111
附表3
2006－2007年度实施计划表
序号
地块名称
用地
面积
（hm2）
总建筑
面积（万m2）
套型控制比例（％）
建设
时间
（年）
普通商品住房
1
兴庆－1号地块
7.0
12.84
>70
2006-2008
2
兴庆－2号地块
2.31
3.73
67
2006
3
金凤－1号地块
9.1
12.9
67.5
2006-2008
4
金凤－2号地块
19.88
30.71
>70
2006-2008
5
金凤－3号地块
26.87
38.08
>50
2006-2010
6
金凤－4号地块
4.66
5.59
>40
2006
7
西夏－1号地块
7.08
9.29
>70
2006
8
西夏－2号地块
3.33
5.36
>70
2006-2008
非普通商品住房
1
金凤－5号地块
8.41
6.0
－
2006
注：
套型控制比例指项目套型建筑面积90平方米以下的住房占项目住房开发建筑总面积的比例。
附表4
2007－2008年度实施计划表
序号
地块名称
用地
面积
（hm2）
总建筑
面积（万m2）
套型控制比例（％）
建设
时间
（年）
普通商品住房
1
兴庆－1号地块
7.0
12.84
>70
2006-2008
2
兴庆－3号地块
2.1
5.0
>70
2006-2010
3
兴庆－4号地块
4.9
6.37
>70
2007-2008
4
金凤－1号地块
9.1
12.9
67.5
2006-2008
5
金凤－2号地块
19.88
30.71
>70
2006-2008
6
金凤－3号地块
26.87
38.08
>50
2006-2010
7
金凤－6号地块
1.66
2.2
>70
2007
8
金凤－7号地块
20.6
27.81
>70
2007-2010
9
金凤－8号地块
3.47
4.51
>70
2007-2008
10
西夏－2号地块
3.33
5.36
>70
2006-2008
非普通商品住房
1
兴庆－5号地块
14.3
22.39
－
2006-2008
2
兴庆－6号地块
18.74
24.69
－
2007-2010
3
金凤－9号地块
40
19.58
－
2007-2010
4
金凤－10号地块
3.38
4.7
－
2007-2008
注：
套型控制比例指项目套型建筑面积90平方米以下的住房占项目住房开发建筑总面积的比例。
附表52006－2007年度社会保障性住房实施计划
序号
地块名称
用地
面积
（hm2）
容
积
率
建筑
密度（%）
绿地率
（%）
总建筑面积
（万m2）
年度竣工建筑面积（万m2）
套型控
制比例
（%）
建设
时间
（年）
经济适用住房
廉租住房
拆迁安置房
（一）政府主导建设的经济适用住房
1
保障－1号地块
50
1.4
30
35
60
4
（包括以租代售的经济适用住房1万m2）
6
100
2006-2010
（二）企业集资建房
1
保障－4号地块
3.3
1.3
28
35
4.3
4.3
100
2006
2
保障－5号地块
5.6
1.34
28
35
7.5
4
100
2006-2007
3
保障－6号地块
6.6
1.32
28
35
8.7
5
100
2006-2007
4
保障－7号地块
3.4
1.47
30
35
5.0
5.0
100
2006
5
保障－8号地块
3.5
1.29
28
35
4.5
4.5
100
2006
6
保障－9号地块
1.4
1.5
30
35
3
1
100
2006-2007
（三）拆迁安置房
1
保障－10号地块
15.44
1.29
25.08
35.1
19.93
5
70
2006-2008
2
保障－13号地块
8.3
1.36
25.6
34.9
11.3
3
70
2006-2008
（四）合计
27.8
6
8
注：
套型控制比例指项目套型建筑面积90平方米以下的住房占项目住房开发建筑总面积的比例。
附表62007－2008年度社会保障性住房实施计划
序号
项目名称
用地
面积
（hm2）
容
积
率
建筑
密度（%）
绿地率
（%）
总建筑面积
（万m2）
年度竣工建筑面积（万m2）
套型控
制比例
（%）
建设
时间
（年）
经济适用住房
廉租住房
拆迁安置房
（一）政府主导建设的经济适用住房
1
保障－1号地块
50
1.4
30
35
60
8.5
（包括以租代售的经济适用住房3万m2）
6.5
100
2006-2010
（二）企业集资建房
1
保障－5号地块
5.6
1.34
28
35
7.5
3.5
100
2006-2007
2
保障－6号地块
6.6
1.32
28
35
8.7
3.7
100
2006-2007
3
保障－9号地块
1.4
1.5
30
35
3
2
100
2006-2007
（三）拆迁安置房
1
保障－10号地块
15.44
1.29
25.08
35.1
19.93
8
70
2006-2008
2
保障－11号地块
10
1.3
28
35
13
5
70
2007-2009
3
保障－13号地块
8.3
1.36
25.6
34.9
11.3
5
70
2006-2008
（四）合计
17.7
6.5
18
注：
套型控制比例指项目套型建筑面积90平方米以下的住房占项目住房开发建筑总面积的比例。
附表72008－2009年度社会保障性住房实施计划
序号
项目名称
用地
面积
（hm2）
容
积
率
建筑
密度（%）
绿地率
（%）
总建筑面积
（万m2）
年度竣工建筑面积（万m2）
套型控
制比例
（%）
建设
时间
（年）
经济适用住房
廉租住房
拆迁安置房
（一）政府主导建设的经济适用住房
1
保障－1号地块
50
1.4
30
35
60
17.5
（包括以租代售的经济适用住房4万m2）
6
100
2006-2010
（二）拆迁安置房
1
保障－10号地块
15.44
1.29
25.08
35.1
19.93
6.93
70
2006-2008
2
保障－11号地块
10
1.3
28
35
13
4
70
2007-2009
3
保障－12号地块
10
1.3
28
35
13
4
70
2008-2010
4
保障－13号地块
8.3
1.36
25.6
34.9
11.3
3.3
70
2006-2008
（三）合计
17.5
6
18.23
注：
套型控制比例指项目套型建筑面积90平方米以下的住房占项目住房开发建筑总面积的比例。
附录：
名词解释
1、社会保障性住房：
主要指经济适用住房、廉租住房、直管公房、拆迁安置房等。
2、经济适用住房：
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