关于加强公路施工精细化管理的调研报告.docx

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关于加强公路施工精细化管理的调研报告

关于加强公路施工“精细化”管理的

调研报告

一、摘要

公路建设作为交通系统的主要组成部分，是交通系统的基础，为支撑城市间空间结构的基本骨架，公路道路的行驶质量对城市间的经济发展起着很大促进或制约作用。

舒适畅通的道路交通会改善出行环境，减少出行成本，促进经济发展。

本次调研通过总结分析近年来我队公路施工管理中取得的成绩和存在的问题，就如何更加科学安排公路工程项目，合理组织施工，确保工程质量，做到工期最短、对社会交通和社会环境影响最小，提高绿色、安全、环保、文明施工程度，促进经济的可持续发展，加强公路施工“精细化”管理，为完善公路施工管理规章制度、管理办法提供依据。

二、公路工程施工基本情况

（一）建立了施工管理机构

（1）施工组织管理机构

为安全、优质、按期完成施工任务，本着精干、高效的原则，配备指挥得力、高效率、应变能力强的项目班子，我队每个项目经理部设项目经理一名，副经理一名，总工程师一名，下设五个部门（工程技术部、物资采购部、质量安全部、合约财务部、综合办公室），分别负责工程项目的施工技术、物资采购、安全、质量、财务、行政管理等工作，全面保证工程建设任务的优质、高效完成。

组织经验丰富的施工队伍完成施工任务。

组织机构见图。

（2）主要技术力量

为优质高效地完成的施工任务，我队选派一批理论和实践经验丰富、业务素质高、综合能力强并且有良好敬业精神的路基、路面、桥梁施工技术和施工管理人员，分配在项目经理部和各施工队，充实和加强对工程的工程施工技术管理。

（二）编制了施工进度计划

编制施工进度计划是项目部进行工程施工也是实施工程控制的第一步,计划编制是否合理、科学、可行关系到项目进度能否按时完工的关键,因此它在项目施工过程中的作用尤为突出。

（1）进度保证体系及确保进度的措施

<1>进度保证体系

施工计划符合实际达到阶段及总工期要求，施工中加强调度做到均衡施工，及时检查核对进度计划，及时讲评奖罚。

进度保证体系由项目经理、工程技术部部长、质量安全部部长、各工区工长组成。

<2>确保进度的措施要点

1.计划措施

优化的施工组织设计和科学的施工方案是工程顺利开展的关键，是确保工期的前提，为此，要从总体安排上编制出科学合理、切实可行、周密详细的实施性施工组织设计，以指导整个工程的顺利进展。

要明确关键路线，抓住工程进度计划的重点。

2.组织措施

组织起具有运筹帷幄、决胜千里能力的强有力的指挥领导班子和善于调算、真抓实干的现场施工管理班子，配备施工能力强、施工经验丰富的施工队伍。

3.保障措施

a.设备保障

现代化施工能否保质快速完成，主要在于设备的精良和数量的充足，所以按工程需要配套配齐各种施工机械设备是最大的进度保障。

b.制度保障

制定进度计划编制、下达、执行、检查、奖罚制度。

制定工作流程，减少互相干扰误时，做到工作程序化。

c.科技保障

向科技要效率，向科技要进度，对影响进度的主要问题发动大家攻关解决。

d.责任保障

明确分工，落实责任，扬抑分明、奖罚及时。

4.检查措施

a.计划下达后要及时跟踪检查。

b.实行按日检查，做到日事日毕、日事日结，一步一个脚印，一天一个进展。

c.形象进度图公布于众，让大家心中有数，又促进进度的完成。

d.按旬、按月公布进度计划执行结果，及时分析总结，及时奖罚兑现。

（三）制定了施工质量保证体系

（1）质量保证体系及确保质量的措施

质量目标：

一次检查合格率100%，分项工程优良率≥97%，交工验收总评分≥97分。

为达到质量目标的措施如下：

<1>建立质量领导小组、落实质量责任

质量领导小组是整个工程质量管理的最高领导机构，也是层层的质量责任人。

小组由项目经理、总工、各工程管理部主任（副经理兼）、工程技术部部长、质量监察部部长、试验室主任、测量队队长、质检工程师等组成。

各施工队（站、厂）分别设现场质量管理小组，工序质量检查小组。

组成人员和工作质量保证体系。

<2>确保质量的措施要点

1.管理措施

经常进行质量教育，加强技术培训，开展QC活动，建立质量检验、信息反馈和奖罚制度。

从提高人的素质入手到奖罚兑现来加强质量管理。

2.控制措施

从原材料、各项施工工艺、各项施工操作和及时检测等方面全员、全过程、全方位加以控制质量。

3.技术措施

a.路基质量，重点抓住基底处理、爆破的边坡保护、填料的压实三个方面的施工技术。

b.路面质量中，底基层和基层达到拌匀、铺平、压实、成型；沥青面层抓好拌匀、摊平、压实三关，各项温度严格控制，特别注意SMA的各项质量达标。

4.测量措施

从计算准确、施测无误并及时检控施工队测量准确性三个方面，保证工程的位置、高程质量。

5.试验检测措施

加强试验室的建设，配齐试验检测仪器设备；做到提前标定达到计量准确；做到标准试验、配比设计合理先进；检测及时准确，按时反馈质量信息。

从试检方面保证质量。

（四）制定了竣工文件的保障措施。

（1）编制竣工文件的人员计划

项目部成立以项目总工为组长，工程技术部和综合办公室的所有成员为组员的竣工资料编制小组，负责平时的资料收集、整理，最后竣工资料的编制。

（2）编好竣工文件、做好交工后服务

<1>编好竣工文件

1.在平时施工阶段项目部设专人按开工前定的单位、分部、分项工程排序，对资料进行收集、整理并分类保存，每个星期对所有资料进行一次汇总。

2.责任到人，每个小组成员负责固定资料的整理，确保不丢、不漏、不差原始资料，发现遗漏及时补齐。

3.编制竣工资料时，所有人员集中到一起对资料进行汇总，并及时存档。

<2>做好交工后服务

根据对“工程质量终身负责制”的要求，不但要保证施工过程的工程质量，竣工验收时质量评高分，而且要做好交工后的质量保修服务工作，让业主满意。

工程交验后两年缺陷责任期内我单位组成专门的维修小组，配齐人员、设备，由一名副经理带队，行使项目经理的权力，对工程的质量实施全面检查，发现问题及时处理。

在保修期和以后，定期回访。

（五）制定了安全文明施工保证措施

（1）安全保证体系

为确保施工安全，建立健全各项安全规章制度，做到依法办事；加强安全教育，提高广大职工的安全意识和防范事故的能力；及时开展安全生产大检查，消除事故隐患；建立高效、精干的安全组织机构，制定切实可行的安全技术措施，在施工中严格执行；并从技术上入手，针对实际情况，及时解决施工中的安全问题，以达到安全目标的实现。

针对上述情况，施工本着“抓生产必须抓安全，谁主管谁负责，以安全促生产”的指导思想。

按照“五项”（综合治理、管生产必须管安全、一票否决权、从严治理、标准化管理）原则，建立安全保证体系。

（2）安全保障管理体系

建立健全安全管理保障体系，落实安全生产责任制，保证工程施工安全贯穿施工全过程。

<1>组织保证

成立由项目经理为组长，项目总工、项目专职安检工程师和各队队长为成员的安全领导小组。

项目经理为第一责任人，项目总工为技术负责人，安全工程师负责日常的安全工作检查、落实，各队队长负责落实，安全管理组织机构见图：

安全管理组织机构图

<2>制度保证

完善各项安全生产管理制度，针对路基、路面工程各部位、各工序、各工种的各自特点，制定相应的安全生产管理制度，如：

安全操作规范、安全检查制度、安全奖惩制度、安全事故处理办法等，并由各级安全组织监督实施。

<3>责任保证

建立以安全岗位责任制为中心的安全生产责任制，落实各级管理人员和操作人员的安全职责。

<4>教育培训措施

经常进行安全教育，特别对易出安全事故的单位和人员要加强教育，做到警钟常鸣，时刻记清。

加大安全教育培训的力度，上场后根据工种、施工机械、运输车辆等的不同，分别进行培训，讲解安全操作规程。

特别对各种机械司机，要强制培训，严格要求、讲明后果、落实责任。

（六）建立了职业健康和环境管理措施

（1）重视环保工作

把环保工作作为施工组织的组成部分，每个项目部成立环保领导小组，项目经理是第一责任人。

认真贯彻环境保护、水土保持、文物保护、卫生防疫等各项方针、政策和法令。

加强环保教育

（2）做到文明施工保护环境

<1>生产及生活区均做到分区负责、规整清洁。

<2>各种料场做到标牌明示、堆放整齐。

<3>保护环境不受污染：

1.所有垃圾、钻孔泥浆和污水定点处理。

2.施工中所有可扬尘物均进行覆盖或封闭处理，如对便道洒水，对拌和站所用石灰、粉煤灰进行覆盖，散水泥罐装，拌和站防尘封闭。

3.控制施工噪声和震动，减轻扰民，对爆破等震动噪音较大的项目避开夜间施工。

4.施工中保护绿色植被，临时用地使用后及时复耕。

5.施工中做好临时排水，防止冲淹农田，防止水土流失。

（3）施工中注意文物保护和通讯线路保护。

（4）做好卫生防疫工作，定期检查饮用水质量、员工身体状况和经常检查饮食生活卫生。

三、调研中发现的问题

（一）管理力度不够。

一是各项目经理部的施工技术人员较少，工作量很大，个人分摊工作量不均匀，完成难度较大。

二是管理中存在重视进度，轻视质量的现象。

一味的加快施工进度,忽视了工程质量管理,只求过得去,不求过的硬,工程质量抓的不严、不细,达不到精品工程的要求。

三是管理上存在重建设轻管理的问题，缺乏深入检查、指导、监督，造成维护不到位，不及时，工程达不到设计使用年限。

（二）没有制定工程施工成本控制计划。

公路施工阶段的成本控制是项目部能否有效进行项目成本控制的关键，必须在组织和控制措施上给与高度的重视，以期达到提高企业经济效益的目的。

而我们在施工成本控制计划上并没有按照投标书或预算书上的计划进行成本控制，盲目的赶进度或追求质量，从而增加了施工的成本。

（三）施工过程中对原材料的进场控制不严格，对管理人员、机械设备投入不足及施工管理中部分工序环节控制不得力，造成质量隐患。

   1．进场原材料检验不严格。

一是因施工进度快，料源多，检验设备和人员不足，材料检验频率达不到规范要求。

二是为降低成本而人为降低用材标准。

三是料场管理不善，材料二次污染导致标准降低。

四是大部分地方材料如石料、石灰、砂子以小加工为主，没有工业化生产相应的生产标准、规范和程序，材料的等级、规格、级配、材质不稳定，质量得不到较好控制。

   2．机械设备不能满足工程需求。

我单位施工现场机械设备，尤其是大型设备比较落后，满足不了新材料、新工艺的生产需求，如石方路基填筑所需的大吨位压实设备及高级沥青混凝土的拌合。

   3．试验检测不到位。

一是监理、施工单位的检测设备、检测手段、技术力量还不能满足质量检测工作需要；二是施工队伍自检不到位、项目部没有质检或不认真按规范要求进行自检;三是监理单位未按规范要求进行抽检。

   4．忽视中间工序验收程序。

在施工过程中忽视对中间工序的验收，上一道工序尚未验收合格便进行下一道工序，存在质量隐患。

（四）对工程的施工承包合同、专业分包合同、物资采购合同、劳务分包合同等管理的权责分配不明确。

第一是对合同双方的责任义务分析不清，哪些是甲方的工作哪些是乙方的工作非常模糊，致使重复计算劳动，增加工程成本。

第二是对工程的隐蔽工程等需要按合同要求报监理验收的工序不做，致使工程师下令暂停施工，延长工程进度。

第三是未按照合同要求支付合同价款造成的资金短缺，延长工期，甚至造成的工程索赔问题。

（五）部分路段存在积水现象及超荷行车，加速了路面的破坏。

沥青路面水损坏是多雨季度特别是汛期最易发生的病害，雨水的侵蚀使路面结构的承载力降低，是造成沥青路面损坏的主要原因；交通流量较大的路段及超荷行车加速了路面的破坏。

（六）没有建立廉政措施管理。

廉政措施不到位，致使工程原料不合格，机械设备工作效率降低，施工质量问题睁一只眼闭一只眼，隐蔽工程未检查就签字等工作态度不认真的事情发生，降低了工程质量。

四、解决问题的对策及建议

（一）加强法律法规学习，增强廉政教育建设，提高管理人员素质。

一是加强学习与教育。

认真组织各级领导干部学习中央纪委下发的《廉政准则及相关条规》要求和“廉政合同”，加强廉政建设的教育，做到廉洁自律。

二是成立廉政建设领导小组，加强党的领导。

由项目部项目经理任组长，组成廉政领导小组，对工程建设进行廉政监管。

同时由廉政领导小组对项目机构逐级签定个人廉政建设包保责任书，实行动态考核、民主评议，做为人事任免和奖惩的依据。

三是完善各项规章制度，切实落实执行。

完善项目经理部各项管理制度，做到有章可循，杜绝各类违法违纪现象的发生。

四是加强财务管理、严格财务制度。

严格执行各项财务管理制度，加强财务管理，严格财务审批手续。

五是开展民主评议、实行群众监督。

建立项目经理部民主生活会议制度，经常开展警示教育活动，每一个党员干部特别是领导干部处于被监督之中。

六是招标采购防止腐败滋生。

实行招标采购制，成立招标采购领导监督小组，本着“慎重、透明、比选，严格把关”的十字原则进行采购。

七是积极开展批评与自我批评。

建立《领导干部报告个人重大事项台帐》，提倡领导干部自查自律，积极开展批评与自我批评，在一定的时间和范围内予以公布，并接受群众和社会、监理、建设单位的监督。

（二）制定施工成本控制。

一是要按照计划成本目标值（标书总价或预算总价）来控制生产要素的采购价格，并认真做好材料、设备进场数量和质量的检查、验收与保管。

二是要控制生产要素的利用效率和消耗定额，如任务单管理、限额领料、验工报告审核等。

同时要做好不可预见成本风险的分析和预控，包括编制相应的应急措施等。

三是控制影响效率和消耗量的其他因素（如工程变更等）所引起的成本增加。

四是把施工成本管理责任制度于对项目管理者的激励机制相结合起来，以增强管理人员的成本意识和控制能力。

五是必须有一套健全的项目财务管理制度，按规定的权限和程序对项目资金的使用和费用的结算支付进行审核、审批，使其成为项目成本控制的一个重要手段。

（三）严格把好施工质量关。

一是要加强对原材料的控制与检测，对应用到工程的材料，按规定应实行招标的进行招标采购，送达工地现场的材料必须与中标样品相符合。

其它材料按合同约定进行采购，施工单位和监理单位应按规范要求进行严格检查，从料源选择、采购验收、库存保管、发放使用等方面加以预防。

所有原材料进场前一律经过取样检验，必须由监理工程师签字后方可进场，对不合格材料及时清除出场，防止误用。

二是对特殊工艺在招标时提出对承包商投入的机械设备要求，承包商必须要按照投标文件及合同要求投入技术人员及机械设备。

三是加强试验检测，按要求提供适应工程需要的试验设备，按规范要求进行原材料、各种配比及各项技术指标检测，用准备可靠的数据指导施工；工程试验不仅能够在保证质量的前提下最大限度的节约资源、提高经济效益，也能为工程施工过程中的质量检测控制以及工程质量评定提供依据。

四是加大自检力度，各分项工程完工后，按规范要求的检测频率对已完工序的各项技术指标进行检测，相应规范、标准进行全面自检评定，提出自检报告或转序意见，并经经监理工程师审批同意。

经检测合格的工序方可转入下一道工序施工。

五是重点部位，重点控制。

对出现问题的频率较大、重点部位确定为质量控制点，针对工程可能出现的各种质量问题要制定好预控办法，使问题消除于萌芽状态。

六是要解决好进度与质量、效益与质量的矛盾。

对因抢进度有可能影响质量的工序，以质量为核心安排生产，专人落实。

坚决不能盲目地追求进度面忽略了质量。

（四）进一步规范合同管理。

各项目经理部严格按合同要求履行职责。

施工分包合同必须经监理单位审查，建设单位批准。

工程队要加大对各项目经理部不严格履行合同、现场质量管理松懈、施工工艺管理混乱等行为的检查和处理力度，并在队里通报批评，提高现场质量管理工作水平。

（五）研究推广新技术、新工艺、新材料应用。

一是通过加大符合公路工程施工特点的新工艺、新技术、新材料的研发与应用，提高工程质量，节约工程成本，缩短工程进度。

二是推广环保、绿色材料的使用，贯彻绿色、环保施工的理念。

三是研究长寿命道路材料技术，抗击交通流量大的路段及超荷车辆的路段，推进科学化施工技术评价和研究，积极推进科技进步。