企业公安转制后项目部保卫工作管理模式初探.docx

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企业公安转制后项目部保卫工作管理模式初探

企业公安转制后项目部保卫工作管理模式初探

许则见李永汉

摘要：

通过对企业公安转制后项目部保卫工作现状和功能定位的分析，从建立“专业管理与全员参与的保卫工作管理模式”的可行性和实现方法途径两个方面论证，证明该模式合适贵铁路工程建设这样的大型项目，是一个科学的项目保卫工作管理模式。

关键词：

企业公安转制保卫工作管理模式

随着国有企业改革的不断深化，企业公安转归地方编制是必然趁势，经过三年的过渡期，企业公安转制终于于2009年4月底正式完成。

我公司的保卫工作一方面随着企业公安职能的撤消和大部分公安人员转往地方而发生新的变化，另一方面随着公司的业务领域和区域不断扩大，施工现场治安管理更为复杂。

面对新形势、新任务，要推进项目部保卫工作的科学发展，就必须运用科学发展观来指引，转变思想观念，创新工作方法，建立健全既有专业管理机制来保证企业治安安全，又有全体员工参与的保卫工作系统的管理模式，才能预防和减少违法犯罪，消除治安隐患，保护企业资产和员工人身安全，维护企业正常的生产经营秩序，才能构建安全、稳定、和谐的治安环境。

一、转制后项目部保卫工作现状分析

企业公安部门转制地方后，公司成立保卫部门，原来企业公安处建制的属于社会行政性的职能也随之剥离，主要职能以服务企业经营生产为主，但也还要承担一定的维护社会治安稳定的任务。

在内务部管理上，按照公司的有关规定，大型项目设置保卫部，配备专职保卫干事，小型项目部保卫管理职能放置综合部配置兼职保卫干事，这在组织机构上对保卫工作提供了保障。

但是，由于转制，原有企业公安人员大部分转往地方，导致现有的具有一定保卫工作管理经验的人力资源空缺较大，大多数项目部的保卫干事都缺少保卫工作的经历和经验。

另外，项目部现招的保安人员普遍存在着文化素质较低、职业技能较低和责任意识淡薄的现象。

这些因素在一定程度上制约了保卫管理工作的开展。

在外部管理上，因转制后的项目部保卫部门失去了原来公安系统的身份，在与地方政府部门，特别是派出所等机构的沟通联系上，不再有以前的身份地位，这种资源优势的消失，也增加了项目部保卫部门与当地政府机构沟通联系和开展工作的难度。

就贵广二项目部来说，除了上述的原因，还存在着铁路工程建设项目部特有的情况：

主要表现在：

一是点多线长，保卫工作跨度大，施工现场治安环境复杂；二是保安队伍人数较多，队伍建设难度大；三是途经当地各村较多，与当地村委会开展治安联防的任务重。

因此，我们要做好项目部的保卫工作，就要建立与之相适应的、科学的项目部部保卫工作管理模式，确保项目部的保卫工作有效开展。

二、新形势下的项目部保卫工作定位

在企业公安转制地方的新形势、新情况下，项目部的保卫工作需要重新定位，主要是将保卫工作职能转移到项目部的内部保卫上来，充分发挥服务“中心工作”的作用。

由于剥离了属于社会行政性的部分职能，项目部保卫工作主要为内部保卫，即是工作的重点在于维护企业正常的生产经营秩序，保护企业资产和员工人身安全。

因此，项目部的保卫工作必须转变思想观念，坚持立足服务的原则，加强服务“中心工作”的意识，不断强化服务职能，提高服务水平，把维护企业正常的生产经营秩序，保护企业资产和员工人身安全作为保卫工作的根本出发点，凸显保卫工作的保驾护航作用。

同时，项目部的保卫工作必须确立“立足服务，科学管理，保驾护航。

”的旨针，以保证保卫工作不偏离不走向。

三、建立专业管理与全员参与相结合的保卫工作管理模式

企业公安转制地方后，一方面保卫人员不再具有公安员的身份和地位，附属公安员身上的一些政府行政职能的属性消失了；另一方面项目部的保卫工作职能主要转移到内保工作上来，因此，我们必须转变原来的企业公安的管理模式，建立新的能与项目部内保任务和项目部内外环境相适应的保卫工作管理模式。

即是，建立健全既有专业管理机制来保证企业治安安全，又有全体员工参与的保卫工作系统的管理模式，是科学发展项目部保卫工作的必然要求。

所谓专业管理与全员参与的保卫工作管理模式，就是在内部管理上以项目部保安员为专业管理队伍，其他员工参与管理和监督，在外部沟通联系上以党支部为龙头，征拆办、工程部等经常与外部沟通联系部门为辅助的一种管理模式。

这样就能够加强项目部内、外保卫工作，弥补保卫部自身力量和能力的不足。

（一）建立健全保卫工作的专业管理机制

建立健全项目部保卫工作的专业管理机制是完成保卫工作的基本保证，主要包括职能部门设置、岗位、制度、队伍建设、硬件设施等。

1、保卫工作管理机构和岗位设置。

项目部要按照公司文件的有关规定，大型项目部设置保卫部，配备专职保卫干事，小型项目部保卫管理职能放置综合部配置兼职保卫干事，这样才能在机构上对保卫工作提供保障。

2、建立健全保卫工作管理制度。

项目部保卫工作管理制度的建立必须在坚持公司保卫管理制度的基础上紧密结合项目部的实际情况，制定出一个符合项目部自身特点的、行之有效的管理制度。

例如贵广二项目部，要结合铁路项目部建设的特点和铁路文化的要求，在制定管理制度时一定要充分考虑视频监控管理的要求；二要考虑保卫工作点多线长的特点；三要考虑重点物资、仪器、设备的防控；四要考虑外部治安环境复杂多变的因素，与途径各村村委会，当地治安力量沟通联系方面的要求，只有制定一个符合项目部实情的切实可行的制度，才能确保保卫工作制度化、规范化、合理化、才能使保卫工作服务“中心工作”有法可依，有章可循，做到以制度管理人，制约人，保证保卫工作的高效运转。

3、加强保安员队伍建设。

保安员队伍是执行制度，履行职责的主要人员，保安员队伍的综合素质（包括思想、纪律、技能等）的高低，直接影响保卫工作的效率、质量和效果，因此，打造一支令必行，禁必止的有纪律负责任的保卫队伍，是保证保卫工作专业管理机制运转的重要条件。

（1）增强保安员的责任心。

心态决定行动，加强保安员队伍建设首先就要增强保安员的责任心。

那么，如何增强保安员的责任心呢？

第一是要开展经常性的思想教育和纪律教育，提高他们的思想认识水平和增强遵守纪律的意识。

贵广二项目部组织保安员每月开一次思想教育和纪律制度学习会，学习相关文件，提高队员的思想认识和增强纪律意识。

每月底开一次工作点评会，表扬先进，批评落后，鼓励队员努力工作，力争上游，促进内部良性竞争。

第二是灌输四航企业文化理念，促进责任意识的树立。

项目部的保安员绝大部份是外聘的，没接触过四航企业文化理念，因此，我们必须抓住各种时机，在工作上、训练时、生活中随时随地给他们灌输四航文化理念，树立四航精神，促进他们增强责任意识。

第三是实行以人为本的关怀，增强保安员对项目部的归宿感。

贵广二项目部主要做好“三个”关怀，落实以人为本的工作旨针。

一是对保安员的工作条件关怀，在各值班岗亭安装空调，改善其工作环境；二是对保安员的生活的关怀，项目部改善保安员的住宿条件，合理安排他们的休息休假，切实做到保安人员的疾苦有人痛，困难有人帮；三是对保安员的思想情绪的关怀，项目部部定期地与保安员谈心，了解他们的思想动态，及时帮助他们排解思想情绪，平和心态。

同时，建立和谐的班组氛围，培育尊重人、理解人、关心人的和谐环境。

贵广二项目部用人以人为本的理念去关怀和感召保安员，使他们以更加积极的心态为项目部的保卫工作尽职尽责。

（2）提高保安员的职业素质，确保保卫工作的高效。

加强保安队伍建设的第二个方面就是要提高保安人员的职业素质。

现阶段，项目部外聘的保安员绝大部门文化素质比较低，在贵广二项目部初中文化的保安占90%。

要完成艰巨的保卫任务，提高职业素质是必要的，也是重要的。

第一，强化岗位技能训练。

对于保卫工作而言，保卫人员除了必须具有的责任心外，在相当程度上，职业技能决定保卫效能！

提高队伍的职业技能意义重大。

对保卫队伍进行较为系统的警务化训练，如队列训练，保卫技能训练，保安员着装、仪容仪表训练等，在一定程度上让他们掌握相应的职业知识和职业技能。

这对于建立一支可靠高效的保卫队伍具有直接的推动作用。

第二，加强保安知识培训。

现在项目部招聘的保安员文化素质相对较低，并且往往缺乏较为系统的保卫工作知识。

这就限制了他们保卫能力的提升。

实施现代保卫管理模式，提升保卫队伍的知识面是其中的一个重要的环节。

在月中，月底的保卫工作例会中，组织学习保卫部工作职责制度、综合管理制度、保安员值班工作职责、保安员训练知识。

有利于建立一支责任心强，业务知识全面、工作效率高的保卫队伍。

4建立健全视频监控系统，加强科学防范能力。

科学技术是第一生产力，把科学技术引入到保卫工作当中去，不但可以节省大量的人力物力，还大大的提高了工作效率。

针对贵广铁路项目部点多线长面广的特点，项目部在重点保卫区域建立了视频监控系统，加强科学防范能力。

同时，保卫视频监控系统的建立，也满足了业主对项目部保卫管理工作的要求。

（二）建立全员参与的保卫工作系统。

建立全员参与的项目部保卫工作系统的主要目的是加强项目部内、外部保卫工作，弥补保卫部门自身力量和能力的不足。

其手段是在内部管理上以项目部保安员为专业管理队伍，其他员工参与管理和监督，在外部沟通联系上以党支部为龙头，征拆办、工程部等经常与外部沟通联系部门为辅助。

因此，项目部必须建立全员参与的保卫工作机制。

同时一方面要把内保工作延伸到架子队中，另一方面要依靠当地政府、村委会力量，加强警民共建、村企共建，形成联防联治的局面。

1建立全员参与的保卫工作机制。

建立全员参与内保工作的新机制，就是从项目部的实际出发，建立由项目部全体员工参与到保卫工作中来的，实现具有广泛群众基础的群防群治的管理制度。

这是项目部工作发展的必然。

项目部的保卫工作不单单是保卫部门的事情，全体项目部员工都必须承担相应的义务和责任，否则，铁路项目部工程建设十多公里的施工线依靠单一的保安员的力量是远远不够的。

因此，要建立全员参与的保卫工作机制，必须从以下三个方面着手：

一是建立项目部内部治安保卫工作“单位负责制”，即以负责施工现场为区域，相关的管理人员要承担保卫工作中的信息收集、反馈和对架子队治保工作的督促等任务。

从而构建以各部门发现隐患为核心内容的第一道防线。

二是结合项目部综合治理制度，充分发挥综合治理领导小组的作用，构建以领导小组统一指挥，各部门、职工群众运作协调的第二道防线。

三是建立以依靠地方公安机关打击为重要手段的第三道防线。

这样，项目部就能够建立上下密切配合、各部门协调一致、高效灵活、职责明确的保卫工作新机制，形成齐抓共管、相互配合、群防群治的良好局面。

2、将保卫工作向合作队伍延伸。

全员参与的保卫工作机制还应将合作队伍纳入其中，将项目部的保卫工作向合作队伍延伸。

铁路工程项目建设过程中，合作队伍的数量远远比水工建设项目多，这也对项目部的保卫工作构成很大的挑战。

只有项目部的保卫工作向合作队伍延伸，使合作队伍担负起相应的保卫责任，并与之形成二位一体的保卫工作管理格局，才能使整个防控系统成为一个严密的整体，有效地防范、防止在作业队伍中出现偷、盗、抢等治安事件。

（1）落实作业队伍人员的登记情况

进场施工的作业队伍中，由于缺乏规范的管理制度和程序，这一支主要有农民和临时工组成的作业队伍人员及其复杂，很容易混进一些漏网犯罪分子或犯罪嫌疑人或者“三无人员”。

因此，在对这些作业队伍的管理中必须讲究方法，建立起作业队伍负责人的档案资料，登记好每一位民工的相关资料并收集身份证复印件，办理好民工暂住证，对这些民工的资料情况做到心里有数。

（2）及时检查作业队伍的生活环境卫生、治安情况。

在作业队伍经常施工生产的过程中，由于各种原因，作业队伍的民工人员和个人素质和生活条件都相对比较差，他们常违反生活管理规定，在宿舍私拉电线，乱丢生活垃圾，聚众赌博等等。

因此，及时对作业队伍中的生活环境卫生、治安状况进行检查意义重大。

坚持严格管理，对其违反规章制度的行为必须严厉制止，并对其进行及时的教育处理。

（3）与合作队伍的治保队伍携手合作。

进场的合作队伍一般都有治保员，在我项目部保卫力量难以深入的民工内部，他们起着非常重要的治保作用。

因此，加强对合作队伍的治保队伍的指导管理，与他们携手合作，既有利于我项目部保卫工作的开展和防范，又有利于及时接收到来自合作队伍的民工思想动态，还无形中扩大了我项目部的保卫力量，一举三得。

3依靠当地政府力量，加强警民、村企共建。

鉴于贵广二项目部沿线途经2个派出所，5个村委会，10多条自然村，治安环境复杂，项目部必须依靠当地政府、村委会联防队的力量，加强警民共建和村企共建，才能最大限度的取得良好的治安效果。

这就要求项目部保卫部门与当地政府、派出所、村委会加强沟通联系。

然而，由于企业公安转制后，项目部保卫部门失去了原来公安系统的身份，在与地方政府部门，特别是派出所等机构的沟通联系上失去了一些资源优势。

项目部的保卫工作部门要加强与地方政府的沟通和联系，必须形成以党支部为龙头，征拆办、工程部等经常与外部沟通联系的部门为辅助的多个部门共同参与的工作模式。

只有这样，项目部保卫工作在外部关系的沟通上才能事半功倍，很好的实现警民共建、村企共建，形成“公安机关——村委治保会——项目部”三位一体的联防体系，确保项目部治安安全。

四、结语

当前，我们面对企业公安转制的新形势，切实加大项目部保卫工作的力度，确立保卫工作的服务宗旨，规范保卫工作的职能，建设一支高素质的保卫工作队伍，建立一套行之有效的保卫管理模式，是预防和减少违法犯罪，消除治安隐患，保护企业资产和员工人身安全，维护企业正常的生产经营秩序，构建安全、稳定、和谐的治安环境的必然要求。

综上所述，在一个点多、线长、面广的铁路工程建设大项目部中，建立健全专业管理与全员参与的保卫工作管理模式，是科学发展项目部保卫工作的必然要求，对实现项目部的治安安全，建设和谐项目部，保障铁路建设又好又快具有重要的意义。

参考文献：

【1】公安部《国有企业治安保卫工作暂行规定》1997年10月

【2】王克剑《关于国企内保机制改革的若干思考》2003年

【3】周建棋《企业改制对保卫工作的影响及对策》福建公安高等专科学校学报。

2001年第15卷05期。

【4】余炯《论保卫工作的发展方向》2003年