生态旅游的优劣势和对策讲义.docx
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生态旅游的优劣势和对策讲义
1、对发展新疆生态旅游的初步认识………………………………2
（一）生态旅游的概念……………………………………………2
（二）新疆发展生态旅游的意义…………………………………3
二、新疆的生态旅游业现状…………………………………………4
（一）新疆生态旅游的发展历程…………………………………4
（二）新疆生态旅游发展现状……………………………………5
三、新疆生态旅游发展过程中存在的问题…………………………7
（一）政府管理与开发的负面影响…………………………………7
（二）生态旅游开发经营者对生态旅游的实质认识不清…………7
（三）旅游者的行为产生的负面影响……………………………9
四、发展新疆生态旅游的对策…………………………………………9
（一）发展新疆生态旅游的总体规划……………………………9
（二）发展新疆生态旅游的具体对策……………………………10
参考文献………………………………………………………………15
新疆生态旅游发展的现状和对策
生态旅游发展的广度深度都远远不能适应经济发展和人民生活水平提高的需要。
随着市场经济的发展和人民收入水平的进一步提高，人民对生态旅游消费的需求将进一步上升，生态旅游在国民经济中的地位和作用越来越重要。
因此，研究和探讨我国生态旅游发展的现状、趋势及对策，具有十分重要的意义。
以大自然为载体的生态旅游，是当今世界旅游业发展的一个新潮流，在新疆正蓬勃兴起。
发展生态旅游是关系整个自然生态环境、生物资源的保护和合理利用，社会经济，可持续发展的大事。
一、对发展新疆生态旅游的初步认识
（一）生态旅游的内涵
1、生态旅游的概念
生态旅游这一概念及行为本身都来自于西方发达国家生态旅游。
这一名词最早是由世界自然保护联盟（IUCN）特别顾问H.CeballosLascurain于1983年提出并于1986年墨西哥召开的一次国际环境会议上得到正式确认。
它强调被观光对象不应受到损害，是在持续管理的思想指导下开展的旅游活动。
随着经济的增长、科学技术的发展和社会的进步，一方面在人们生活水平日益提高的同时，人们的生活环境和生活质量却面临下降的威胁，广大旅游者对回归大自然、欣赏大自然美景、享受原野风光和自然地域文化的需求与日俱增；另一方面，却面临着许多旅游区已不同程度地遭受到污染和破坏的被动局面，有些旅游区的环境和生态污染十分严重，影响了旅游业的进一步发展。
因而，如何使旅游业的增长与环境保护协调发展，怎样既发展旅游业，又保护好自然生态环境，既开发旅游资源，又保证持续利用，诸如此类的问题迫切需要寻求新的解决方法和应对措施。
因此，生态旅游这一内涵丰富的概念便应运而生了。
“生态旅游”概念一经提出之后，世界上很多组织和研究者都从不同角度对生态旅游进行了界定，至今尚未有一个统一认可的定义，对生态旅游的内涵也众说纷纭。
虽然，2002年被世界旅游组织定义为生态旅游年，并要求各会员组织相关的生态旅游活动，但是只是一个口号，并没有在普通旅游人群中获得认可。
同时，在中国，除了2004年由国家林业局主办的范围相对狭窄的“中国森林生态旅游博览会”让业内过了一把作秀生态旅游的瘾，国内各旅游机构并不重视生态的开发。
尤其在地方政府，许多是具备丰富的生态旅游资源的，只是当地官员不重视推介。
同时，国内外的主流旅游展会均以“高、大、全”的目标为主，谢绝生态旅游的展示。
另外，各地的旅行社在组织线路上只重视热点旅游地区的开发，缺少前进性的战略性眼光，不看重生态旅游的潜在市场。
不过，随着政府《全国生态保护“十一五”规划》的发布，关于生态旅游的目标已得到了党中央、国务院和各部委基本的认同：
生态旅游应该保护自然资源和生物的多样性、维持资源利用的可持续性，实现旅游业的可持续发展。
为了更好的实现这一目标，生态旅游应该促进地方经济的发展，唯有经济发展之后才能真正切实地重视和保护自然；同时，生态旅游还应该突出对旅游者的环境教育意义，生态旅游的经营管理者也更应该重视和保护自然。
在召开的世界生态旅游峰会上，世界旅游组织秘书长弗朗加利在的致词中指出的“生态旅游及其可持续发展肩负着三个方面的迫在眉睫的使命：
经济方面要刺激经济活力、减少贫困；社会方面要为最弱势人群创造就业岗位；环境方面要为保护自然和文化资源提供必要的财力。
生态旅游的所有参与者都必须为这三个重要的目标齐心协力的工作。
”
2、生态旅游的内涵
生态旅游作为一种发展理念，更多的是关注生态环境的发展，而生态旅游作为一种旅游产品，更多的是注重区域旅游业的发展，几乎所有的旅游开发都被贴上“生态旅游”的标签，结果旅游区出现严重的资源破坏和环境污染，游客严重超出了旅游区的生态承载能力，这说明对生态旅游概念和内容认识的模糊会使生态旅游业成为对旅游区生态环境产生威胁的产业。
生态旅游的内容主要体现在以下几方面：
（1）生态旅游是一种以大自然和文化生态系统为基础的高品位旅游活动，生态旅游地主要为受人类干扰破坏较小，较为古朴的区域。
（2）生态旅游是一种可持续发展、以生态学思想为指导的旅游。
生态旅游坚决抵制涸泽而渔的短期行为，注重旅游地的生态环境保护和可持续发展，并具有明确的生态学原则，那就是“除了脚印，什么也不留；除了照片，什么也不取。
”
（3）注重旅游过程中的教育功能。
真正意义上的生态旅游应把教育旅游者保护环境和普及生态知识作为核心内容，是进行生态学知识普及的教育性之旅。
（4）强调旅游地居民的利益保障。
生态旅游追求综合利益最大化，强调开发商、游客和当地居民三者之间的共赢，通过约束旅游者和开发商的行为，使之共同分担维护景观资源价值的成本，从而使本地居民也成为生态旅游的直接受益者。
（二）新疆发展生态旅游的意义
脆弱的西部自然生态环境和人文生态环境在失控的条件下极易成为旅游的牺牲品。
西部发展生态旅游，走的是可持续发展之路，对带动经济发展、增强对外开放意识、扩大对外交流都有着特殊的意义。
1、可以促进区域经济发展，改善基础设施。
旅游业是一种复合型产业。
据了解，2006年全区旅游基础设施建设10.1738亿元，其中社会投入4.4346亿元，今后的投入将大幅度增加，旅游经营由粗放型向集约性递进，旅游产业由速度型向效益型过渡，以提高新疆旅游业在国际上的竞争力。
旅游业健康发展，必须谋求两个方面的统一，即在宏观决策上，要谋求中央与地方的协调统一；在微观控制上，要谋求各行业的协调发展。
所以，发展旅游业，必然大大促进基础设施的改善，促进区域经济的快速发展。
2、增加新疆社会就业机会。
生态旅游是一个关联性很强的产业，它的开发可以带动一大批相关产业的发展。
如交通业、餐饮业、宾馆业、旅游服务业、纪念品制造业等。
通过旅游业和相关产业的开发，给当地居民创造了广阔的就业机会。
据世界旅游组织测算，每增加2个国际旅游者或10个国内旅游者，就可新增一个就业岗位。
新疆生态旅游的健康发展，可大大增加就业人数，减少失业率，减轻社会和政府再就业负担。
3、增强群众环保意识。
首先应对生态旅游开发、经营人员进行教育，使他们认清当今旅游发展趋势，在旅游开发和经营中自觉运用生态学原理，推出真正的生态旅游产品，促进自然保护区的生态旅游开发与环境保护协调发展；其次加强对游客的环保教育，让他们在旅游中自觉遵守旅游条例规范，提高他们的生态意识、环境意识、可持续发展意识，并自觉运用生态学原则指导自己的旅游行为，保护生态环境和生态旅游资源。
二、新疆的生态旅游发展的现状
（一）新疆生态旅游的发展历程
新疆生态旅游的萌芽阶段始于二十世纪八十年代。
1982年，英国登山队攀登公格尔峰，日本登山队于同年登上了“世界第二高峰”乔弋里峰，揭开了新疆生态旅游发展的篇章。
在随后的十年中，陆续有更多的外国游客进入新疆，进行生态旅游活动。
随着新疆的逐步开放与发展，新疆生态旅游进入起步阶段，从1993年开始，新疆生态旅游开始发展起来。
新疆各大旅行社开始有组织地开展生态旅游活动，而且游客的数量猛增。
1993年，新疆大自然国际旅行社组织了“中英联合首次横穿塔克拉玛干探险”的旅游活动，并成功穿越。
从那以后，生态旅游的类型也更加丰富起来，除探险类以外，农业生态游、草原生态游、沙漠生态游等项目也逐步开展起来。
进入21世纪以后，新疆各大旅行社的生态旅游产品也迅速涌现出来，并建立自己的网站，为新疆开展生态旅游提供了必要的条件，同时也为旅游者的出行提供了极大的方便。
近年来，由于西方国家对生态旅游认识较为深刻并且国外旅游者热衷于生态旅游，因此新疆入境游客增速迅猛，49%的游客旅游的目的是了解新疆的历史文化古迹、欣赏新疆的自然风光，22%的游客希望体察新疆的民俗风情。
新疆独具特色的历史遗存和民族文化魅力已经成为最受游客关注的旅游热点。
2010年两会中，委员们对“低碳旅游”“绿色旅游”提出了很多切实可行的建议，其中包括自带洗漱用具、改乘碳排放低的交通工具等内容，希望国家相关部门出台相应激励机制，让“绿色”“低碳”成为旅行新时尚。
景区和旅游路线的设计也应当遵循绿色、环保的原则，大力推广生态旅游，据同程网工作人员介绍，今年的生态旅游所占的市场份额越来越重，呈逐步增长的态势。
生态旅游实践中广泛的应用成为世界旅游业的潮流。
图2反映国际游客在新疆各地州的分布。
图2国际旅游在新疆各地州的分布
资料来源：
2010年《新疆统计年鉴》
如图2，新疆的国际游客主要分布在乌鲁木齐、吐鲁番、喀什和伊犁、阿勒泰地区。
来疆的国际旅游者到乌鲁木齐、吐鲁番、喀什和伊犁、阿勒泰地区的总数占到全疆的90%以上，其他地州只占到9%。
国际游客主要流向以下几个地区：
（1）乌鲁木齐；
（2）吐鲁番、天池、库车等地；（3）阿勒泰的喀纳斯；（4）边境口岸地区伊犁、塔城等地。
吐鲁番、天池、喀纳斯等都是近几年生态旅游发展速度较快的旅游景点，而且国务院32号文件明确提出“要把吐鲁番、喀什、喀纳斯、天池和那拉提打造成为全国乃至全世界著名生态旅游景区”，这为新疆生态旅游产业打造精品指明了方向，我们要站在打造世界著名生态旅游景区的高度来研究景区生态旅游的开发问题。
从发展阶段上看，新疆生态旅游刚刚进入起步阶段。
生态旅游更多地是一种意识或理念，还没有形成可实际操作的标准和模式，真正意义上的生态旅游区屈指可数。
此外，新疆发展生态旅游，还必须经历一个本土化的吸收消化阶段，该阶段必须明确适合新疆实际情况的生态旅游开发模式。
（2）新疆生态旅游发展现状
1、新疆旅游业已成为新疆的支柱产业之一
20世纪90年代以来，随着我国旅游经济的蓬勃发展，新疆旅游业的产业地位不断得到提高，已成为新疆的支柱产业之一。
在“十五”期间，新疆的“五区三线”建设得到了进一步的发展与完善，在此基础上新疆的生态旅游也得到了迅速发展。
至2010年，新疆共建34个各级各类自然保护区,保护区总面积达2257.60万公顷，占新疆总面积的13.56%。
其中国家级自然保护区9个，占新疆总面积8.8%。
天池与塔里木胡杨自然保护区加入了国际人与生物圈保护网。
至2010年，新疆已建森林公园45个，已批准国家级生态区8个，总面积12.76万平方公里，以及国家级生态功能保护区2个，面积18.09万平方公里。
这些森林公园、自然保护区、国家地质公园、风景名胜区和生态区域都竞相大力开展生态旅游活动，在科学的管理下，成为生态旅游者的最佳去处。
喀纳斯、天池、吐鲁番葡萄沟这三处5A级景区以及近几年来开发的伊犁那拉提草原风景区，自开发以来迅速成为新疆旅游业的精品景区。
2、在各旅游规划和建设中引入生态旅游概念
在倡导旅游可持续发展的形势下，新疆已把生态旅游的概念引入各种旅游规划与景区的建设过程中，并采取一系列措施来保护环境。
比如在喀纳斯景区的规划及建设中整个保护区被分为三个功能区：
核心区、缓冲区、实验区。
目前，旅游开发只集中在缓冲区外围的实验区，旅游活动主要在喀纳斯湖南部湖周地带，面积为35km²。
而且景区内的交通以景区内旅游班车、马队、漂流、人行探险等多种方式相结合，尽量减少交通工具对环境造成的影响。
天池风景名胜区在2001—2010规划中，以“人与自然和谐”为主题的生态旅游产品体系已基本形成，生态环境进一步改善，天池旅游业可持续发展的格局已基本形成。
生态旅游这一旅游理念会更快更广地在具有发展优势的资源地迅速发展，推动着新疆生态旅游的发展。
3、新疆生态旅游热点地区缺乏科学运营理念、方式
在新疆，生态旅游已被许多地方视为开发旅游市场和促进旅游经济，乃至带动整个国民经济发展的动力。
喀纳斯景区所在的布尔津县由过去的贫困县变成了现在的富裕县就是旅游带动经济的拉动效益的体现。
著名学者EdwardInskeep指出，在生态脆弱区或环境敏感地带，最容易产生旅游的环境问题。
对新疆而言，开发生态旅游的热点地区是自然保护区，而这些地方多为生态脆弱区，在旅游开发的过程中极易产生自然生态环境的负面冲击。
近十年来新疆生态旅游发展迅速，规模不断扩大，但同时也出现了诸多问题，使业界和学术界对生态旅游颇有争议。
在实践中，生态旅游缺乏科学规范的管理，尚无一套科学的生态旅游标准体系可依从；不合理的规划建设，景区的粗放经营，使得旅游旺季的游客量大大超过旅游地承载力，给景区造成了很大的环境压力；一些旅行社、景区把“生态旅游”作为一个时髦的“绿色标签”来招徕游客，生态旅游变成了破坏生态的旅游，产生的负面影响很大。
游客对生态旅游的理解仅限于到相对偏远、生态环境较好的自然区域去从事的旅游活动，而管理部门为经济利益所驱动，将生态旅游等同于大众旅游，未能对业者和游客进行有效的监管和提供必要的生态教育。
因此，新疆的生态旅游并未像预想的那样产生良好的生态效应，反而对生态环境产生了破坏，如果不及时改变当前的运营理念与运营方式，新疆的生态旅游发展只能走进死胡同。
目前，新疆也有不少高校的旅游院系开设了生态旅游开发和管理专业，成为生态旅游科研和管理人才的“蓄水池”，为我区生态旅游业的发展，打下了良好的基础。
关于生态旅游概念界定的讨论己渐渐平息下来，人们开始更为理性的关注旅游，更关注“生态旅游是干什么的”而不是“生态旅游是什么”。
三、新疆生态旅游发展中存在的问题
由于新疆的生态旅游开发历史较短，人们对旅游与环境之间的关系还缺乏科学理解，游客的生态意识淡薄，生态旅游的发展大多停留在初级阶段。
旅游经营和管理部门未协调发展旅游与保护环境之间的关系，不同程度地存在把生态消费摆在首位、不惜以生态资源的消耗为代价来获取利润的短期经济行为，在生态旅游项目评估、开发和规划方面缺乏科学的论证，忽视了旅游活动对环境的影响和资源的破坏。
当前，新疆生态旅游的发展存在的问题，主要表现在以下几个方面:
（一）政府管理与开发的负面影响
1、政府间管理权限缺乏统一性。
新疆的旅游业普遍缺乏管理，而相关的旅游部门基本上没有自己的生态旅游基地，这样出现多头管理，各自为政的局面。
多头多部门插手，急功好利，经常是开发一片，破坏一片。
大多数保护区是根据对生态旅游的字面理解而实行经营和管理的，也有的是缘于经济利益的驱动，生态旅游在当前的实际操作中往往被当作一个招牌和虚饰。
2、政府对生态旅游的开发的盲目性。
在开发生态旅游资源时，一些地区的政府部门缺乏深入的调查研究和全面的科学论证、评估与规划，急功近利，匆忙开发。
特别是新旅游区的开发，开发者在缺少必要论证与总体规划的条件下，便盲目地进行探索式、粗放式的开发；开发中重开发、轻保护，造成许多不可再生的旅游资源的损害与浪费。
（二）生态旅游开发经营者对生态旅游的实质认识不清
1、生态旅游理念的泛化
目前，我国对于生态旅游的内涵的研究还存在一定的分歧，现有的生态旅游定义不下百余条，学者们不同见解的研究思路有助于一个学科的发展，是学科走向成熟的必由之路。
于是在实际经营中，“变形”的生态旅游时有发生。
不少人对生态旅游的理解仅仅停留在走向大自然，而忽视了生态旅游的环境教育和文化保护意义，或者把生态旅游与自然旅游、绿色旅游、探险旅游、可持续发展旅游混为一谈。
目前很多新疆旅行社推出的生态旅游路线都还属于大众观光游的层面，并不是真正意义上的生态旅游。
许多旅行社对生态旅游的理解过于泛化，本来生态旅游在西方流行的时候是一种小众的旅游方式，注重的是对环境的保护和对旅行者的环境教育，而现在新疆兴起的还多是大众观光，只是感知性的。
这种认识上的误区直接导致生态旅游产品市场定位不清晰，以及把传统大众旅游的开发方式和经营管理方式套搬到生态旅游区，造成一系列的生态问题。
由于“生态旅游”这一名称迎合了游客向往自然的心理，市场吸引力大，蕴藏着很大的商机。
一些旅行社在没有搞清楚什么是生态旅游、生态旅游产品对旅游经营者究竟有哪些要求的情况下，匆忙地推出许多“生态旅游线路”。
科技含量低，从业人员素质有待提高。
在整个旅游行程中，许多导游并不知道生态旅游导游与传统导游的区别，自己应该具备什么样的专业知识，没有发挥、也无法发挥导游在生态旅游活动中应有的教育和管理作用。
另外，一些自然景区，哪怕没有任何科学规划和经营管理规范，没有任何生态环境教育意识，都称自己是“生态旅游景区”。
“生态旅游”一词不断被滥贴乱用，成为一个时髦的“绿色标签”，成了招徕游客的幌子，无形之中误导了消费者。
生态旅游活动被庸俗化了，负面影响很大。
有的学者甚至提出不愿再使用生态旅游一词而改用“绿色旅游”的概念1。
2、行业意识趋于急功近利，竭泽而渔。
比如，一些开发商为了或许利益，便在喀纳斯景区内大肆开发住宿餐饮等设施而不顾景区景点的保护，为了满足超出容量人数的游客需求的产生也会能源污染、环境污染、大气污染，以及人员增加所产生的废弃物污染等等。
生态旅游的发展主要是由政府和当地旅游经营者推动的，开发商属于被动的参与生态旅游，加之旅游行业对生态旅游概念的不完全理解，导致一些地区的规划由开发商、投资者自己制定，他们往往从本部门或本企业的利益出发，以能够获取批准权为出发点，把投资集中在能较快、较多地产生经济效益的环节，而没有或很少考虑保护环境的投资成本问题，没有把环境效益、社会效益和经济效益结合起来通盘规划，这些开发是以环境的损坏和景区发展后劲的丧失为代价的。
3、行业之间缺乏合理的生态旅游规划和认证制度。
生态旅游规划是涉及旅游者的旅游活动与其环境间相互关系的规划，它是将旅游活动和环境特性有机地结合起来，进行生态旅游在空间环境上的合理布局，生态旅游认证通过建立相应的标准和规范以及认证体系来确保生态旅游的可持续性，实现生态旅游对社会和自然负责的承诺。
生态旅游是一种可持续发展性的涉及多方面因素的系统性工程。
因此生态旅游项目的开发和运作，需要有着标准合理、程序严谨、实际有效的规划和认证制度，对生态旅游项目的开发和运作主体进行规范、严格要求，以达到实现生态旅游可持续发展的目的。
（三）旅游者的行为产生的负面影响
1、游客的保护意识差。
游客容量过高易造成旅游环境问题。
生态旅游应该限制规模，控制游客流量，然而新疆对旅游以及生态旅游一直是“大力发展”，甚至作为支柱产业。
特别是近年来，游客流量倍增，而且高度集中，著名景区人满为患，良好的旅游环境氛围遭到破坏。
由于各地游客素质还普遍不高，自觉的环境生态意识还比较淡薄。
一些不自觉，素质不高的游客的一些做法也会对景区设施进行破坏。
虽然喀纳斯这些年对景区做了一些措施，比如住宿地从景区内转移到离景区稍远距离的地方，公共设施建设等等来规范管理和保护景区，但是仍有很多需要改进和完善的地方，这不仅需要游客提高素质，也需要景区在开发和管理上考虑到可持续发展的问题。
普遍的旅游者迫切的想体验大自然带来的体验，促使景区内走哪住哪，这样会破坏原有的天然环境，旅游者不适当的狩猎、采集、露营、野炊以及为寻求刺激而对旅游资源的施暴行为，造成枪声四起，威胁着一些珍禽异兽和稀有植物的正常生存，甚至使之成为餐桌上的佳肴美味。
2、旅游景区过度拥挤。
新疆旅游业的季节性比较明显，每年只有五月中旬至十月中旬是旅游旺季，游客便都集中在这个时候到来，使新疆的旅游景点在这段时间内出现了爆满的情况。
比如喀纳斯，在8月的时候每天呆在景点的人数基本上都在6000人以上，甚至有时候超过万人，使景区的住宿、交通、餐饮都面临严重压力，经常出现旅游设施无法满足游客基本需求的现象。
人员的超限势必会对景区造成一定程度污染和破坏。
在影响旅游体验的众多因素中，旅游者对拥挤的感觉最为明显和直接。
过度拥挤导致旅游者欣赏和参与的机会减少，使他们无法欣赏到自然美景，无法听到有关文物的精彩讲解，无法充分感受到旅游气氛，从而对整个旅游景区的满意度下降。
目前，景区某一局部或某一景点过分拥挤的现象较为普遍，如在景区的入口、展览区、商店、厕所等地方，旅游者这种感觉比较明显。
如果在某一景点停留时间过长，大量的旅游者就会在较小的区域内聚集，影响旅游者向其它景点的正常流动，这样就会进一步加剧了拥挤现象。
四、发展新疆生态旅游的对策
（一）发展新疆生态旅游的总体规划
新疆有异常丰富的生态旅游资源,为了能合理利用这些资源,首先应该制定全疆的生态旅游总体规划,从总体上规划开展新疆的生态旅游,其次确立其规划的原则,包括环境效益优先的原则、“回归自然”的原则、“大众规划”的原则、适度、适量开发的原则。
同时,要明确生态旅游规划的内容,在对生态旅游资源地进行总体了解的前提下,对各旅游地的功能分区进行科学划分,对旅游地的承载能力进行合理评估。
在不危害旅游地生态环境的前提下开展生态旅游项目。
生态旅游规划和开发应遵循如下原则:
1、强调崇尚自然,不对原有自然环境进行大规模改造,尽量保留原有自然风貌,将旅游对环境的影响降到最低程度,以自然体验为主。
2、充分重视科普和环境教育,设定专有的场馆对旅游区的自然和环境特点进行科学解释。
3、目标市场和旅游活动具有很强的选择性和限定性,以具有较强环境保护意识的旅游者为主。
（二）发展新疆生态旅游的具体对策
针对新疆地域广阔,生态旅游资源分布较分散的弱点,应当合理设计生态旅游路线,以及尽量合理分配路途时间,以满足短期旅游的需要。
另外还需配备具有一定专业背景的导游和领队以适应一些生态旅游爱好者对一些自然与生态问题的求知欲望。
对与生态旅游交通问题,政府应当大力发展交通事业,使交通出行有利与开展生态旅游,促进生态旅游业的发展。
1978年到新疆的游客为88人次，2010年这一数字已经到达了106万人次，接下来将进一步加大对欧美、东南亚游客的吸引力度。
新疆“十二五”期间交通固定资产投入将达到1500至2000亿元，以促进交通事业快速发展。
最后政府部门应该为新疆生态旅游产业提供政策保障,尽快的建立起由政府主导的相对比较权威的生态旅游地认证规则,以防止由于“生态旅游”这个名词的滥用而影响整个生态旅游产品的健康发展。
同时,基于我国目前旅游业的发展现状和国外旅游需求层次的变化,新疆生态旅游产业的发展应循序渐进,逐步发展。
以防止不合理的开发对新疆生态环境造成更大的压力。
1、建立全疆统一的生态旅游协调管理机构，实行管理权与经营权的分离
新的生态旅游要走上成功的发展道路就必须以法规的形式明确各景区的管理界、目标、政策和机构，确立管理依据。
全国统一的生态旅游协调管理机构避免多头管理、地方主义盛行的关键；实行管理权与经营权的分离，即生态游区的管理者不参与任何赢利性质的服务，区内的开发经营活动以特许经营的方式由管理机构向所有有意向的企业进行公开、公平的招标，所获得的特经营费用纳入保护资金使用渠道。
同时对生态旅游区进行分类管理，即根据生态旅游区的资源特征和敏感度，参照IUCU（国际自然和自然保护联盟标准）的类体系，对其管理目标进行分类，针对不同的保护区类别，制定不同的管理划和管理政策。
2、多方参与，利益均沾
生态旅游中的利益相关者主要有：
地方政府、旅游开发商、旅游者、社会居民、旅游规划者，以及民间非政府组织等。
如何确定一个恰当的利益相关者并确定其在利益分配中的合理比例，是一件值得充分重视的事情。
新疆是一个自然人文旅游资源结合紧密的地区，因此，社区几乎存在于一个
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