省“861”项目投资计划编制说明.doc

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附件2：

2010年省“861”项目投资计划编制说明

一、明年计划安排初步考虑

明年是“十一五”最后一年，“861”行动计划是省人大审议通过列入“十一五”规划指导思想的要点之一，也与明年国家扩大内需的政策内含基本一致，从计划实施的连续性、完整性考虑，明年继续维持“861”行动计划及八大产业基地、六大基础工程的框架内容总体不变，仍以省政府文件下达“861”项目投资计划，继续按照八大产业、六大工程来分类和编排项目。

到2007年，人均1000美元。

根据省政府皖发[2008]23号文件要求，结合对2009年“861”项目投资计划执行情况的预计，初步考虑，2010年“861”项目投资计划安排的目标是：

项目总投资30000亿元左右，全年计划完成投资4000亿元，确保储备项目规模增加3000亿元以上。

在计划实施中，要积极引导扩大社会投资和居民消费，要更加注重结构调整和发展方式的转型。

在项目结构上，要继续突出“工业强省”战略，扩充一批“从无到有”、“从小到大”和“从优到强”的民营企业项目。

在项目来源上，将中央扩大内需投资项目、与央企签约项目以及皖政[2009]108号文件所列204项重大科技项目等纳入“861”项目范围，继续加大项目谋划力度。

在项目选择上，进一步提高自主创新、现代服务业、先进制造业、文化创意、公共安全、节能减排、生态环保、农业产业化、城市建设等方面的项目比重，继续保留房地产项目。

在项目布局上，积极配合全省区域发展总体战略和主体功能区规划要求，加速推进皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合配套改革实验区、省会经济圈项目建设的同时，帮助皖北部分市县选报好“861”项目，争取政策支持。

二、明年主要工作打算

1、强化重大项目谋划推进。

从明年起，将项目谋划纳入实施“861”行动计划管理，建立专项考核机制。

2、加大项目协调推进力度。

继续严格落实“861”项目建设责任考核制度，将项目储备、开工、竣工和建设等各个环节落实到具体单位和个人。

完善省、市、县三级项目协调调度制度，建立国土资源、环保、建设、林业、地震等三级职能部门的密切联系机制，加大省重点建设项目协调调度的频度。

建立省重点项目协调调度事项跟踪问效机制，继续坚持“861”项目建设“一季一调度、一月一通报”制度，省重点项目由省政府或省“861”办公室协调调度，重大问题及时向省政府汇报。

完善“861”项目监测和预警机制，加强项目调查研究，力争每季度组织一次全省调研活动，及时发现“861”项目建设中存在的问题和困难，适时进行动态调整，确保项目建设顺利推进。

3、努力做好项目投融资工作。

4、加强政策扶持力度。

继续对“861”项目实行优惠扶持政策，适时制定出台政策支持意见。

明年国家下达的独立选址用地指标全部留省，主要与“861”项目用地挂钩使用，下一步我们将积极与国土部门协商，争取将高新技术、现代服务业、先进制造业、文化创意、公共安全、农产品深加工等产业纳入使用独立选址用地指标的范围；对需征占用林地的“861”项目，在先行衔接后实行林地定额指标单列。

对企业投资的“861”项目，除需上报国家或省政府审批、核准以外，一律视同已经省政府投资主管部门备案，如年内开工建设，可直接办理土地、环评和规划选址等方面的手续。

明年将积极考虑将部分市辖区纳入“861”行动计划考核奖励范围。

三、计划编制中的几个具体问题

（一）关于项目分类和项目阶段划分问题

1、2010年“861”项目投资计划分类比照2009年计划执行，即在“八大产业基地、六大基础工程”之外，增列服务业和城市建设。

其中，循环经济、沼气工程列入生态工程，农村安全饮水列入防洪保安工程，农村公路列入通达工程，中小学建设列入人才工程，医院建设列入服务业，房地产、保障性住房列入城市建设。

2、列入建议计划的“861”项目，包括续建项目（含竣工项目）、新开工项目、前期工作项目和储备项目。

其中，前期工作项目是指已进入国家规定的报批程序的项目，储备项目是指处在研究、论证、策划或概念阶段，尚未进入报批程序的项目，前期工作项目和储备项目均作为谋划项目纳入“861”行动计划考核。

（二）关于项目准入标准问题

1、符合“861”行动计划的总体要求，符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准。

各市和省有关部门申报的项目应通过市或有关部门的论证，列入区域或行业发展规划。

2、建设规模符合大中型基本建设项目的标准；投资规模符合以下标准：

（1）加工制造业基地项目总投资5000万元以上；

（2）原材料产业基地项目总投资1亿元以上；

（3）化工产业基地项目总投资1亿元以上；

（4）能源产业基地项目总投资3亿元以上；

（5）高新技术产业项目总投资5000万元以上；

（6）优质安全农产品生产、加工和供应基地项目5000万元以上；

（7）旅游、文化产业等领域项目总投资5000万元以上；

（8）水利工程项目总投资1亿元以上；

（9）通达工程项目总投资1亿元以上，

其中：

航空、铁路、高速公路含全部项目，

（10）生态、信用、信息工程及服务业等领域项目总投资3000万元以上；

（11）其他领域的项目要具有牵动性和带动性，总投资原则上不少于3000万元。

3、属于国家鼓励发展的产业，且具有前瞻性和导向性的项目，准入条件可适当放宽。

对一些符合“861”行动计划的总体要求，且点多面广、国家给予资金补助的项目，可采取项目打捆的方式，注明项目投资总规模和总的目标。

（三）关于结转项目和新增项目问题

2010年“861”项目投资计划包括2009年结转项目和2010年新增项目两部分，结转项目是指已列入2009年“861”项目投资计划的项目，在项目库中已有项目信息，原则上要求项目名称、建设规模和内容等不要变化，如需变化应在备注栏中注明，其它需要重新填报的，在操作系统中有提示；需要调出“861”项目投资计划的2009年项目，应在建议计划中列出项目名称并注明原因。

新增列入2010年“861”项目，应按“861”项目要求进行分类，并按操作系统要求填报项目简介，包括项目名称、项目法人、建设规模内容、所处阶段、审批核准或备案、目前进展等情况。

（四）关于打捆（集合）项目问题

2009年“861”项目计划中增列了部分打捆（集合项目），但一些子项目建设规模和内容不全或标注不清，造成项目单位在办理土地或林地手续时遇到了障碍。

为了避免不必要的麻烦，从明年起，凡以打捆方式列入建议计划的“861”项目，都应将子项目投资计划、建设规模和内容以及建设地点等逐个分列出来；如符合准入标准的项目，原则上要求以单个项目列入建议计划。

（五）关于项目属地管理问题

按照项目属地管理原则，各市发展改革委牵头负责本市和所辖区县“861”项目建议计划的汇总、编制和申报。

跨地区、跨流域和省直属项目建议计划的编报工作，按照项目隶属关系，由省有关部门和单位负责。

已安排中央扩大内需投资项目，不改变现行的资金申请和安排的渠道，按照现行的管理办法执行。

属于点多面广、国家给予资金补助的项目（如农村卫生院、计划生育卫生站、农村沼气、农村安全饮水等），可采取打捆的方式列入“861”项目投资建议计划。

（六）关于明年“861”“1346”项目计划申报问题

为提高工作效率，明年计划编制将通过“861”、“1346”项目管理信息平台，由各责任单位网上直接申报。

网上直接申报的具体操作程序和要求，由重点办在会上给大家详解。

各单位报送的2010年省级及以下重点项目拟新增建设用地计划，要按照规定认真如实填报。

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