在第二次安委会扩大例会上的讲话.doc

在第二次安委会扩大例会上的讲话.doc

《在第二次安委会扩大例会上的讲话.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《在第二次安委会扩大例会上的讲话.doc（10页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

在第二次安委会（扩大）例会上的讲话

市委常委、常务副市长兰宏良

（2006年5月29日）

同志们：

今天召开这次安委会第二次例会，主要内容是，贯彻落实全国和全省关于安全生产工作的有关要求，分析形势，总结经验教训，研究部署近一个时期安全生产监督管理工作任务，从而进一步促进我市安全生产稳定好转。

刚才，树良同志通报了双辽惠丰油业“4·10”伤亡事故情况，玉生同志宣读了《关于开展2006年“安全生产月”活动的通知》，希望大家按照方案要求，认真抓好落实。

下面，我讲两方面意见：

一、正确认识我市的安全生产形势

1—5月份，我市安全生产工作以“强化基础工作、提升监管监察质量”为主线，坚持以人为本、预防为主的原则，围绕建立安全生产长效机制，扎实有效地开展了各项安全生产工作。

为切实加强对安全生产监督管理工作的领导，市政府专门召开常务会议，研究部署全市安全生产工作，并提出具体要求，安委会每季度召开例会，分析安全生产形势，研究安全生产工作。

对重点问题、敏感问题，随时发现随时解决。

在年初召开的全市安全生产工作会议上，市政府与7个县（市）区政府、21个部门签订了2006年安全生产目标责任书。

在签订的责任书中，突出强调了各地每季度召开一次由主要领导主持的政府常务会议或分管领导主持的安委会全体会议，研究部署安全生产工作，并形成纪要，做到上报下达。

同时，按照国务院安委会和省安委会的组成和新形势下市安委会的工作职责，重新理顺了安委会组成部门，要求安委会组成部门和单位，按照本身职责范围，把安全生产职责层层落实到基层。

道路交通事故和死亡人数的控制、消防火灾事故和死亡人数的控制和培训教育等具体目标任务还要具体分解落实到各县（市）区主管单位。

认真开展隐患排查和各类专项整治，严格高危行业日常安全监管，加强了安全生产监督，有力推动了全市安全生产工作。

前5个月，在全市7个县（市）区和市直21个行业系统中，深入开展了危险化学品、非煤矿山、建筑施工、公共聚集场所和道路交通等专项整治行动，关闭不具备安全生产条件的煤矿3户、非煤矿山12户、危化经营点4户，查处生产经营单位事故隐患1279处，从严处理了双辽慧丰油业公司“4·10”等事故责任人14人。

到5月末，四平市直和7个县（市）区的安全生产形势总体保持了平稳的态势。

但是，从发生的伤亡事故情况看，我市的安全生产形势还很严峻，有些问题还很突出：

1—5月份，全市工矿商贸企业发生伤亡事故4起、死亡6人，同比分别上升400%、600%；1—4月份道路交通事故85起、死亡41人，同比分别下降43%、48%；发生火灾事故810起，同比上升23.85%，死亡3人，同比上升50%。

事故多发的势头尚未得到有效遏制。

特别是刚刚通报的双辽市惠丰油业有限公司“4·10”重大伤亡事故，结束了我市连续4年无重大安全生产责任事故的记录，事故涉及的6名责任人员受到了责任追究，其中2名行政管理部门的领导也受到了追究。

从近期发生的安全生产事故来看，充分暴露出基层单位存在着严重的安全管理漏洞，部分行业和领域安全生产方面存在的问题亟待改善，各级安全监管部门的监管覆盖面和监管能力还有待提高；安全生产工作进展不平衡，基础薄弱的问题远未得到解决。

对于这些问题，全市上下都要有清醒的认识，高度重视，认真对待，采取有力措施，切实加以解决。

二、抓好下步安全生产工作的几点要求

5月15日，省安委会召开了第二次全体会议，对加强当前重点行业和领域安全专项整治，严密防范重特大事故，做了具体部署；对做好“安全生产月”活动各项筹备工作提出了明确要求。

下面，就贯彻落实这次会议精神，做好我市安全生产工作，提以下几点要求。

第一，继续抓好安全生产目标责任制的落实，确保全年控制指标的完成。

抓好安全生产工作，必须落实安全生产责任，而且要逐步落实，最终落实到企业、基层单位和每个具体岗位。

从前5个月全市目标责任制完成情况看，个别县（市）区指标控制的不好，必须引起高度重视。

市直部门要认真对照市政府工作部门安全监管职责，继续抓好落实。

要突出抓好企业安全主体责任的落实，切实将安全生产责任落实到每个环节、每个岗位和每个责任人。

各县（市）区，乡镇政府的主要负责人，是本地安全生产工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责，要对当前的安全生产形势时刻保持清醒的认识，发现重大事故隐患和苗头要及时采取应对措施。

要正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，牢固树立安全第一的思想，真正做到认识到位，领导到位，措施到位，落实到位，坚持不懈地把安全生产工作抓细、抓实、抓好。

同时，要进一步加大督查、检查力度，所有的督查、检查都要围绕降低安全事故、减少人员伤亡的目标来设定，并落实到位。

第二，扎扎实实开展好“安全生产月”活动。

这次“安全生产月”活动是在国家和省的统一部署下开展的，我市也下发了做好“安全生产月”的活动方案。

在这次活动中，各地、各有关部门、各企事业单位要通过扎实有效的宣传教育活动，把国家安全生产的法律法规落到实处，切实增强全社会的安全生产意识和防范能力，努力营造全社会共同关注安全，关爱生命的良好氛围。

这次“安全生产月”活动要突出四个重点。

一是要把工作的重点放在基层、企业和社区。

积极引导和动员基层、企业和社区广泛参与安全生产月活动，不断提高群众安全防范技能和自我保护能力；二是要把活动的重点放在道路交通、煤矿、人员聚集场所消防、建筑施工和危险化学品安全整治等事故多发领域，加大依法行政、依法监管力度，落实安全生产责任制，切实把各个行业、各个领域的安全工作真正重视起来，抓好各类安全隐患排查和整改措施落实，取得扎实效果；三是要把宣传教育的重点放在深入开展安全生产法律法规的再学习再宣传和再贯彻上。

采取发放宣传单、宣传手册等多种形式，重点做好对《安全生产法》、《安全生产许可证条例》的学习和宣传。

市委宣传部、团市委、总工会和市安全生产监督管理局、广播电视局等部门要负责做好与工矿商贸企业主管单位、邮政、公安、消防、交通、建筑、旅游、质监和铁路、林业、水利、电信、教育等有关部门的综合协调，认真开展好国家、省、市部署的活动内容。

报社、电台、电视台、政府网站等媒体要制订宣传计划，开辟专栏、专题，把安全生产知识宣传到千家万户，营造起“安全发展，国泰民安”的舆论氛围，推动安全生产各项工作的开展；四是认真搞好6月11日安全生产咨询日活动和10万人以上参加安全生产知识答题活动。

活动月期间，市安委会要派出督查组分赴各县（市）区，督导、检查各地安全生产月开展情况。

第三，认真做好安全生产许可证发放工作。

各县（市）区要严格按照《安全生产许可证条例》、《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》、《危险化学品经营许可证管理办法》和国家安全生产监督管理总局《关于做好2006年非煤矿山安全生产专项整治工作的通知》以及有关法律、法规规定的程序和条件，做好安全生产许可证的发放工作。

非煤矿山、危险化学品安全生产许可证的发证截止期限是6月30日，时间比较紧，工作量比较大。

各县（市）区都要按照省里的统一要求，对在6月30日前不能取得许可证的企业，认真做好关闭前的相关准备工作。

要把应当依法关闭的厂矿名单向社会公布，接受社会监督。

在工作中，要注意发现和解决那些带有倾向性、苗头性的问题，防止上有政策下有对策，防止出现类似煤矿关闭中以资源整合、改扩建等为名，拖延和逃避关闭的现象。

要严格按照国家规定的时限，完成安全生产许可证的发放工作。

第四，深入开展重点行业安全生产专项整治。

煤矿安全是当前安全生产工作的重中之重，对国家公告关闭的煤矿必须彻底关闭。

危险化学品、烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、建筑施工、公众聚集场所消防安全和道路交通等行业和领域的安全整治工作是国家和省确定的工作重点，也是我市安全生产工作的重点。

要按照“依法整治、标本兼治、突出重点”的整治原则，对各个重点行业的关键问题和薄弱环节，以及重点领域的安全生产进行专项整治，不留任何隐患和死角。

各行业主管部门和专业主管部门协同作战，公安、工商、安监、国土资源等部门联合执法。

对发生安全事故和存在隐患整改不到位的，要严肃追究有关人员的责任。

特别是要结合季节特点，继续抓好非煤矿山企业的监督检查和事故隐患的排查、治理，对存在重大隐患的单位，要坚决责令停产整顿。

要深刻汲取陕西镇安“4·30”尾矿库溃坝事故教训，对全省尾矿库逐一进行检查，落实整改措施和监管责任，在汛期到来之前，消除事故隐患，确保尾矿库安全度汛。

继续加强对危险化学品生产、运输、储存和使用环节的专项检查，要将排查出的重大事故隐患予以公布，并提出具体整改方案，明确整改责任单位、责任人以及整改期限和措施，实施分级监控，跟踪治理，不留后患，确保消除事故隐患，严防各类事故的发生。

对无视事故隐患和整改不力的单位，要公开予以曝光，并依法严肃查处。

第五，要加强重大危险源监控，建立重大事故预防控制体系。

为规范重大危险源监督管理，保证重大危险源申报登记和监控工作有效运行，各地安监局，有关生产经营单位要配备专用计算机和信息网络传输设备，建立起本地、本单位重大危险源数据库；组织专家或中介机构对已分级的重大危险源进行评估，确定重点监控对象，落实分级管理责任，对存在缺陷和事故隐患的危险源进行整改治理。

从我市目前实际情况看，重大危险源的底数虽然已经基本摸清，但监管还没有完全到位，一旦发生事故往往会造成重大人员伤亡和财产损失。

因此，各县（市）区要进行认真地普查摸底，掌握重大危险源的数量、状况和分布情况，搞好风险评估，抓紧建立重大危险源监控管理系统，落实省、市、县三级监控责任，实现动态的有效监控。

对经评估确认的重大危险源，要加强监控管理，确保万无一失。

对存在缺陷和事故隐患的重大危险源，要挂牌督办。

近日，省安监局已经制定出台了《吉林省重大危险源管理暂行规定》、《吉林省重大事故隐患管理暂行规定》，各地要结合实际，研究制定具体实施细则，加强重点监督防控工作。

各县、市（区）和重点行业要结合本地、本行业实际，组织开展相关应急救援演练，提高处置生产安全灾害事故的能力水平。

第六，下大力气继续抓好建设项目“三同时”工作。

做好“三同时”工作是从源头上防止安全生产事故，实现建设项目本质安全和安全生产关口前移，促进安全生产形势稳定好转的重要手段。

目前，我市的建设项目“三同时”工作还存在程序不规范，工作抓得不紧、落得不实，缺少必备文件等问题。

各级安监部门一定要加大工作力度，扎扎实实的做好建设项目“三同时”工作。

一是要加强有关法律法规的宣传，进一步提高企业的认识，自觉依法履行建设项目“三同时”的规定，主动接受安监部门的监督。

二是严把安全生产许可证发放审查关，凡是建设项目没有履行“三同时”程序的，一律不准发放安全生产许可证。

三是加强日常的监督检查，对不履行“三同时”程序的建设单位依法责令补办，同时处以罚款，对顶着不办的项目依法责令停止生产。

四是严格责任追究，对没有履行“三同时”而发生安全事故的生产经营单位，要依法严肃追究主要负责人和相关管理人员的行政责任。

“三同时”再严不为过，“一把手”建设工程也要依法履行“三同时”程序，在这个问题上，各地安监部门要切实解决好“理不直、气不壮、腰不硬、刀不快”的问题，切实树立起安监部门的监管权威。

第七、加强安全生产教育培训，提高从业者素质。

从发生的各类安全生产事故原因分析，多数安全生产事故是由于从业人员的安全意识不强、安全知识缺乏所造成的。

下一步要把安全教育作为一项重点基础工作抓紧抓好，大力推进各类安全生产教育培训。

从下半年开始首先要分期分批对各县（市）区政府分管安全工作的领导、安全监管部门负责人进行培训，提高他们的安全责任意识和安全工作水平，同时要不断扩大教育培训面，尤其是对生产经营单位负责人，特别是生产、经营、储存、使用危险化学品企业、矿山企业、建筑施工企业负责人以及特种作业人员要加大培训力度，强化培训，杜绝此类人员的无证上岗现象；针对企业安全管理人员普遍存在安全知识缺乏、管理素质较低的实际状况，分期分批组织轮训，推进和规范基层安全管理工作。

同时要加快完善安全生产教育培训体系，健全培训考核管理机制，提高教育培训质量，更好地为安全生产工作提供智力支持。

各企业也要采用多种形式，加强职工安全意识和相关知识培训，提高职工素质。

第八，加强综合协调、指导和监督，强化联合执法机制。

安全生产涉及面广，工作复杂，需要各部门、各方面通力合作，联合执法。

联合执法既是执法工作的创新，也在实际工作中见到了成效。

因此要逐步形成政府统一组织领导，综合监管部门协调，政府相关部门参与，党群部门和司法机关等共同支持配合的工作局面和联合执法机制。

各级安全生产委员会及其办公室要充分发挥综合协调作用。

安全生产综合监管及其他负有安全生产监督管理职责的部门，要切实履行安全监管职责。

各相关部门要各司其职，积极参与和支持安全生产工作。

要结合重点行业和领域季节性特点，继续配合各牵头部门深入开展专项整治。

一是煤矿安全整治。

按照国务院关于煤矿整顿的规定要求，认真开展好瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，完成煤矿关闭整顿任务；二是对液氯、液化石油气、液氨、剧毒溶剂等重点品种的道路运输实行严格监控，防范翻车泄漏事故；三是以治理非法载客为重点，配合公安、交通部门，深化道路和水上交通安全整治；四是以防范坍塌事故为重点，配合建设部门，抓好建筑施工安全工作；五是严格民爆器材的安全管理；六是配合公安消防部门，继续抓好政府挂牌督办的火灾隐患治理工作。

同志们，做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大。

希望大家要站在践行“三个代表”重要思想的高度，以更大的决心，更扎实的工作，促进安全生产形势进一步好转，为保障人民群众的切身利益，确保我市经济社会各项事业更快更好地发展奠定坚实的基础。

10