北京雁栖湖生态发展示范区规划设计任务书.doc
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北京雁栖湖生态发展示范区整体环境建设规划及景观设计
规划设计任务书
北京市规划委员会
2010年5月
北京雁栖湖生态发展示范区整体环境建设规划及景观设计规划设计任务书
目录
第一章总则 1
1用地位置 1
2规划范围 1
3规划依据 1
4功能定位 1
5发展目标 2
6指导思想 2
7规划重点 2
7.1用地功能布局和规模细化 2
7.2整体环境规划及景观设计 2
7.3生态技术应用措施方案 3
7.4重点地区详细景观设计 3
7.5近期建设环境景观设计 3
第二章规划设计条件 4
1现状情况 4
1.1工程地质环境 4
1.2自然环境条件 4
1.3行政区划情况 4
1.4土地使用情况 4
1.5土地权属情况 6
1.6现状建设情况 6
1.7土地资源综合评价 8
1.8现状交通条件 8
1.9现状市政设施条件 9
2规划条件 10
2.1规划用地条件 10
2.2建设强度控制 12
2.4交通系统 13
2.5市政基础设施 13
2.6安保及应急设施 14
2.7需同步协调落实的相关问题 14
第三章规划设计要求 15
1总体功能布局规划 15
1.1规划原则 15
1.2总体功能布局要求 16
1.3交通体系规划要求 17
1.4市政设施规划要求 20
2环境景观规划设计 21
2.1规划原则 21
2.2景观道路方案 22
2.3公共空间节点 22
2.4滨水岸线景观 23
2.5滨水慢行体系 23
2.6水面景观 23
3近期建设实施方案 23
3.1近期建设核心区 23
3.2重点提升改造区 23
3.3基础设施启动区 23
3.4重点绿化建设区 24
3.5环境整治过渡区 24
第四章成果要求 25
1成果构成 25
1.1规划说明 25
1.2图件 25
2成果规格形式 26
附图 27
规划设计任务书
北京雁栖湖生态发展示范区整体环境建设规划及景观设计
规划设计任务书
第一章总则
1用地位置
北京雁栖湖生态发展示范区（以下简称“示范区”）位于北京市区东北部，地处怀柔区雁栖镇，南邻怀柔新城集中城市建设区，是红螺山——雁栖湖市级风景旅游度假区的东区。
2规划范围
示范区规划范围东起怀丰公路，西至怀柔区雁栖镇镇界及下辛庄、柏崖厂村界，北起雁栖镇柏崖厂村界及中科院用地北边界，南至京通铁路，规划用地总面积为2093.85公顷。
3规划依据
（1）《北京城市总体规划（2004年－2020年）》
《北京城市总体规划（2004年－2020年）》提出，怀柔新城是北京东部发展带上的重要节点，是国际交往中心的重要组成部分。
（2）《怀柔新城规划（2005年－2020年）》
《怀柔新城规划（2005年－2020年）》提出，红螺山——雁栖湖市级旅游度假区是集会议、休闲、度假、健身、娱乐于一体，环境宜人、设施完善、功能完备、高品质的综合型旅游度假区。
（3）红螺山市级旅游度假区雁栖湖西岸地区控规调整（2006年批准）。
（4）怀柔区怀北镇总体规划及镇区控制性详细规划（报审稿）
4功能定位
北京雁栖湖生态发展示范区是承担首都国际交往职能、具有国际峰会举办能力的重要功能区；是高品质的生态旅游和文化休闲胜地。
5发展目标
通过示范区建设，大力提升雁栖湖地区的生态环境品质，促进地区优势资源整合和城镇化发展，完善提升北京国际交往职能。
（1）示范区将规划建设成为北京城市国际会展功能的重要组成部分，成为具有举办国家领导人峰会、国际组织高端会议、跨国企业总部会议等高端服务功能的重要地区。
（2）示范区将规划建设成为湖光山色优美、人文特色突出、生态环保高效的高品质文化休闲度假区。
6指导思想
（1）积极创新实践绿色低碳、生态环保的建设理念，生态标准符合最新时代要求。
（2）兼顾国际峰会要求和常态运营需要，统筹协调项目运营模式与服务配套要求。
（3）坚持生态优先和可持续发展原则，建设高标准、高水平、高质量的首都生态发展示范区。
7规划重点
7.1用地功能布局和规模细化
（1）明确示范区总体功能布局，制定各功能区的规划导引，细化各功能区的主导功能、各类功能设施规模、建设强度、旅游设施接待能力等方面的规划要求。
示范区内的各类功能设施主要包括会议会展、度假酒店、娱乐健身、服务管理、安保设施、交通设施、市政基础设施等。
（2）提出示范区内的生态型交通组织及市政配套方案。
7.2整体环境规划及景观设计
梳理整体环境景观系统，制定示范区内总体环境设计方案，提出示范区整体环境目标定位、风貌特色、空间形态、建筑风格、景观节点、景观湖岸、建筑岸线、绿化植被、慢行系统等方面的设计方案和引导措施，保证在示范区内形成统一的景观风格和高水平的环境品质。
7.3生态技术应用措施方案
借鉴国际生态城市建设的先进经验，结合北京雁栖湖生态发展示范区的具体特点，将先进的生态理念应用在能源、水、垃圾、交通、景观、建筑设计与施工管理等方面，提出应用生态技术及生态发展建设的具体措施和方案，营造高标准的环境品质，减少对自然生态环境的影响，以建设具有中国特色、北京特色的生态发展示范区为目标，充分体现雁栖湖生态发展示范区的示范作用。
7.4重点地区详细景观设计
对重要景观道路（车行及慢行道路）及重要景观节点进行详细规划设计，设计内容主要包括：
景观道路断面设计、景观节点详细平面设计、滨水岸线断面设计、主要景观植物种植搭配方案、主要构筑物的设计方案。
此外，需对施工技术有特殊要求的景观设计（如生态湿地等）提出详细实施方案。
7.5近期建设环境景观设计
针对近期（到2011年底）实施建设的主要环境整治和景观建设区域，深化细化规划设计方案，提出具体建设实施措施。
-27-
第二章规划设计条件
1现状情况
1.1工程地质环境
规划范围基本属于平原区地质环境适宜区，结合具体规划建设用地布局，应对规划建设用地开展详细的工程地质条件勘查和评价，采取相应的地质灾害防治措施。
1.2自然环境条件
雁栖湖地区位于红螺山浅山地区，天蓝、水绿、山青的原生态环境，素有“天然氧吧”的美誉。
雁栖湖水面宽阔，水域面积约2.7平方公里，湖岸线20余公里。
雁栖湖水质良好，植被覆盖率比较高，空气质量常年稳定在一级。
1.3行政区划情况
规划范围涉及怀柔区雁栖镇和怀北镇用地，其中雁栖镇用地1778.77公顷；怀北镇用地315.08公顷。
1.4土地使用情况
在规划范围内，现状以水域和绿色空间为主，现状城镇建设用地519.25公顷（包括已批未建用地约93.55公顷）；村庄建设用地41.3公顷。
表1现状土地使用功能情况一览
用地性质
用地性质名称
用地面积（公顷）
占总用地（%）
城镇建设用地
519.25
24.80
C
公共设施用地
130.3
6.22
C2
商业服务用地
7.37
0.35
C6
教育科研用地
39.31
1.88
C8
旅游设施用地
83.62
3.99
G
绿地
68.99
3.29
G1
公共绿地
66.6
3.18
G2
生产防护绿地
2.39
0.11
R
居住用地
11.18
0.53
R1
一类居住用地
11.18
0.53
T
对外交通用地
10.98
0.52
U
市政公用设施用地
3.89
0.19
S
道路广场用地
200.36
9.57
已批未建用地
93.55
4.47
E
水域和其它用地
1574.6
75.20
E1
水域
269.95
12.89
E2
耕地
71.72
3.43
E4
林地
1174.24
56.08
E6
村庄建设用地
41.3
1.97
违法建设用地
17.39
0.83
区域总用地
2093.85
100
土地使用功能现状图
1.5土地权属情况
现状国有用地共813.77公顷，其中道路27.78公顷，水域292.75公顷，国有建设用地约493.24公顷，主要为宾馆及各类培训中心、中科院研究生院、中国人民银行结算中心、在建别墅区等用地。
现状集体建设用地约41.3公顷，主要为下辛庄村、柏崖厂村和泉水头村的农村居民点，总人口约1830人，772户，规划拟搬迁至怀柔新城雁栖居住区。
现状土地权属示意图
1.6现状建设情况
现状城镇建设以培训中心和宾馆为主，大部分位于雁栖湖的东岸和北岸，具有一定的发展基础，现有接待设施的标准与规划目标尚有一定差距，需进行资源整合和提升改造。
在雁栖湖西岸，有一处占地7.24公顷的在建别墅区，需要根据示范区的发展要求进行功能改造和环境提升。
在规划范围的东北部，有中科院研究生院、人民银行结算中心等单位用地，在本次规划中予以保留，不作为规划重点。
另外在雁栖湖西岸有三处较为集中的违法建设，规划予以拆除，恢复生态绿地。
表2现状培训中心及宾馆基本情况汇总
序号
单位名称
权属单位
建筑面积㎡
星级
床位数
一、国属:
9家
1
北京中建鸿达物业管理有限责任公司
中国建筑工程总公司
20000
三星
380
2
中国石化销售公司技术培训中心
中国石化销售有限公司
15000
200
3
北京冶地技术培训中心
中国冶金地质勘查总局
6320
三星
91
4
航天培训中心
中国航天科工集团公司
15000
二星
254
5
北京北方职工培训中心
中国北方工业公司
1100
50
6
北京雁栖华审度假村审计署培训基地
国家审计署
18488
264
7
中国国际商会会馆
中国国际贸易促进委员会
10000
117
8
中国航信集团北京民航凯亚培训中心
中国民航信息集团公司
3650
98
9
外交部北京培训中心
外交部
9000
70
二、市属：
16家
1
北京大雁楼宾馆
北京电力公司党校
21100
四星
341
2
北京栖湖饭店
北京市交通委员会路政局
17028
三星
246
3
北京市松秀园度假村
北京市建委
19400
三星
160
4
金雁饭店
北京市财政局
40660
三星
360
5
北京普岚山庄
北京市发展改革委员会
8000
三星
130
6
北京市崇文培训中心
崇文区政府
10000
156
7
北京雁柏山庄
首都规划委员会
28013
三星
121
8
北京民主法治干部培训基地
北京市人大办公厅
16190
202
9
北京市法官进修学院
北京高级人民法院
23300
366
10
北京律师培训中心
北京市司法局
7500
207
11
中国移动北京公司培训基地
中国移动北京公司
11000
163
12
北京市国家税务局培训中心
北京市国家税务局
6599
171
13
北京鸿雁苑宾馆
北京市邮政公司
9000
217
14
北京雁栖舫宾馆
北京城建开发集团总公司
5600
112
15
记者之家
北京日报社
13300
216
16
雁栖景园
北京市警卫局
11000
130
三、企业所属：
4家
1
北京硕泽度假村
硕泽商贸集团（股份制企业）
5729
73
2
北京宫霄雁栖商务会馆
北京朝阳区供销社（集体所有制）
1500
三星
180
3
北京乡景度假村
民营企业
5000
159
4
北京元亨苑林山庄
元亨集团（民营企业）
6602
三星
113
1.7土地资源综合评价
规划范围内自然环境品质较高，国有建设用地存量潜力较大，未利用建设用地资源相对集中于雁栖湖西岸，用地较为完整，对外交通条件良好，适宜建设集中的高端会议及酒店接待设施。
1.8现状交通条件
现状交通条件图
1.8.1对外交通
规划范围内的对外交通系统基本形成，主要有两条对外交通干道，为怀丰公路和范崎路，这两条道路均为南北向道路，对外交通条件较好。
怀丰公路：
一级公路，已按规划实现，现有道路横断面为三幅路型式，双向四条机动车道。
范崎路：
规划范围内雁栖湖南路以北段现状为三级公路，道路横断面为一幅路型式，路面宽度约为7米，双向两条机动车道；雁栖湖南路以南段为一级公路，道路横断面为一幅路型式，双向四条机动车道。
1.8.2内部交通
规划范围内的内部交通主要为雁栖湖环湖路，现状环湖路没有完全连成环，是由三段道路组成的，即：
范崎路、雁栖湖路、雁栖湖南路。
范崎路：
环湖段范崎路为三级公路，道路横断面为一幅路型式，路面宽度约为7米。
道路两侧各有一排树木。
雁栖湖北路：
位于雁栖湖北岸，由范崎路在柏崖厂村北侧经现状桥梁向东延伸，止于北京雁柏山庄，现状道路为一幅路型式，路面宽度约为6米。
雁栖湖路：
由雁栖湖东岸至南岸延伸，始于现状雁栖湖公园大门南侧，向西至范崎路终止。
现状道路为一幅路型式，路面宽度约为9米。
雁栖湖路沿途经过三座水库大坝，由东向西长度各为180米、390米、200米，坝顶宽度较窄，约为5米。
1.8.3其余交通设施
规划范围内除上述道路外还有两座桥梁。
一个为道路桥梁，位于雁栖湖北路西端，与范崎路相交处。
桥梁长度约为100米，桥上路面宽度为9米。
另一个为人行桥梁，位于雁栖湖中部，为联系东西两岸的人行浮桥，浮桥长度约560米。
1.9现状市政设施条件
规划范围内现状有1座110千伏变电站、1座电信局和1座燃煤集中锅炉房，现状供水由自备井系统和村镇集中供水系统供应。
现状污水部分接入怀北镇污水系统，部分自建小型污水处理设施解决。
2规划条件
2.1规划用地条件
示范区内的建设用地性质主要为旅游设施用地，包括度假、会议、游乐、健身等功能。
根据现状条件和实际建设情况，将规划范围内的建设用地分成以下几种类型，应针对每一类型用地的具体规划要求，进行规划设计。
规划用地条件分析图
2.1.1现状保留用地
中科院研究生院、人民银行结算中心等单位用地为现状保留区，用地性质为教育科研及商业金融，规划建设用地规模52.5公顷，不作为本次规划重点。
现状保留区的建设用地边界和功能不可调整，在本次规划中可结合示范区的整体景观要求提出环境风貌协调的相关建议。
2.1.2规划新建旅游设施用地
规划新建旅游设施用地主要分布于雁栖湖西岸、范崎路两侧，规划建设用地规模总计84.7公顷，除安排会议、度假酒店、游乐健身设施外，同时还包括配套市政、交通、安保等配套设施，需对用地内的功能设施、建筑布局及景观环境进行整体设计。
每处规划新建旅游设施用地边界可依据地形地势和规划设计方案做适当调整，但须符合建设用地规模总量不变和总体布局的要求。
建设用地边界范围的调整不宜超过景观绿化控制线，并与景观道路控制线的距离不得小于30米。
2.1.3现状待改造旅游设施用地
现状待改造旅游设施用地主要分布于雁栖湖的东岸、南岸及北岸，规划建设用地规模81.3公顷，主要为现状培训中心及已建成别墅区，需根据示范区的发展目标和定位，对现状待改造的旅游设施提出用地资源整合、功能优化提升以及环境改造方面的规划设计方案。
2.1.4已开展设计的旅游设施用地
在雁栖湖西岸中部、范崎路以东的半岛，规划为国际峰会核心区域，规划旅游设施总建设用地规模为31.8公顷，主导功能为中小型国际高端会议及首脑接待服务。
该区域目前正在同步开展详细规划设计工作，不做为本次规划重点，但应结合整体环境设计方案提出该区域的景观设计导引，并做出示意性规划布局方案。
（1）项目1：
规划用地范围37.4公顷，为绿化及旅游设施混合功能区，其中规划旅游设施用地5.7公顷，在满足防洪要求的前提下，可结合地形条件灵活布局。
（2）项目2：
规划旅游设施用地26.1公顷，规划布局应满足防洪要求。
2.1.5景观绿地
结合地形条件分布于景观道路（范崎路）两侧、建设用地周边以及雁栖湖周边的大面积景观绿地，是进行环境景观设计的重点区域，用地边界可依据地形地势及详细方案进行调整，景观绿地内部可适当安排步行道、休息平台等游憩设施。
2.1.6生态林地
除景观绿地外的现状林地，规划无建设用地分布，应强化生态林地建设，配合生态景观要求，提出树种选择配置等方面的生态环境建设要求。
2.2建设强度控制
生态示范区建设突出生态优先的发展理念，在规划范围内根据不同的生态环境建设目标，划分为山林保护区、绿化景观区和生态建设区，应针对不同分区的环境建设目标进行规划设计。
建设强度分区示意
2.2.1山林保护区
维持和保护现状林地天然的植被环境及生态系统，减少对保护区内原生态自然环境的干扰。
2.2.2绿化景观区
是自然景观和人工环境的混合区，有少量景观附属设施，规划设计中尽量利用原有树木植被，减少人为干预，与天然林地保持自然和谐的统一风貌。
2.2.3生态建设区
生态建设区主要指可用于安排旅游设施等功能的规划建设用地，建设强度根据建设用地所处的区位特点，按照三个等级进行控制。
2.4交通系统
2.4.1对外交通
示范区外部交通道路有四条，为京承高速公路、京密路、怀丰公路和杨雁路。
（1）京承高速公路：
规划道路等级为高速公路，已实现规划。
（2）京密路：
规划道路等级为高速公路，为规划区域与首都机场和中心城之间联系的主要通道。
近期京承高速公路至开放环岛将实现高速，远期京承高速公路至五环路段也将实现高速公路。
（3）怀丰公路：
规划道路等级为一级公路，目前该段已实现规划。
（4）杨雁路：
规划道路等级为城市主干路。
该路可以直接从示范区联系京承高速公路，是示范区的第二条对外通道。
2.4.2内部交通
规划区内部规划道路主要为范崎路。
（1）范崎路：
规划道路等级为二级公路，道路红线宽度为30米。
（2）环湖路：
规划道路红线宽度为20米。
2.5市政基础设施
示范区由雁栖镇规划水厂、怀柔新城北部规划第二水厂及怀北镇水厂来满足供水需求，沿怀丰公路、范崎路安排规划供水管线。
规划建成雨污分流制的城市排水体制。
污水排入怀北镇污水处理厂、雁栖地区污水处理系统、庙城污水厂处理系统和本地局部自建小型污水处理设施系统。
沿怀丰公路、范崎路安排规划污水管线。
在示范区内采取雨洪利用措施蓄滞洪水，最大程度上减少雨水对外排放。
再生水必须作为重要的水资源开发利用，再生水水源来自新城和怀北镇再生水管网，沿怀丰公路、范崎路安排规划再生水管线。
示范区由现状110千伏变电站供电为主，在示范区规划范围外的西北部预留安排1座110千伏变电站，加强供电系统可靠性。
示范区内要建成运行灵活、绿色环保的供热系统，结合电力供应、燃气供应以及设施建设的具体要求采用热泵系统、燃气热电冷三联供系统供热。
现状燃煤集中锅炉房规划要求进行改造，以便与示范区的功能、环境要求相适应。
示范区由规划怀北镇、下辛庄次高压调压站供气，沿怀丰公路、范崎路安排规划次高压管线。
在示范区内规划设置综合信息中心（包括有线电视基站、电信局、移动通讯基站等设施）。
2.6安保及应急设施
雁栖湖地区山体环绕、水面环围，在地形和交通方面具有良好的安全封闭条件。
规划设计应充分考虑国际峰会期间的高等级安保要求，充分利用地形地势条件，按照国际峰会安保标准，规划设置安保及应急设施。
2.7需同步协调落实的相关问题
在本次规划方案征集过程中，关于北台上水库（雁栖湖）的管理范围和保护范围以及溢洪道等相关控制要求，还需同步研究落实，进一步提出具体要求。
（1）北台上水库管理和保护范围
北台上水库管理范围是设计洪水位90.0米以下库区范围，保护范围为管理范围外50米；水库大坝管理范围为林权证范围，保护范围主坝、1、4、5、7、8、9副坝同管理范围，2副坝外延50米，3副坝外延150米。
沿湖规划建设用地边界应按照水库管理范围和保护范围的相关控制要求进一步校核，具体水库保护控制线及相关控制要求需进一步征求水务部门意见确定。
（2）溢洪道
建设用地须布置在北台上水库溢洪道以外，并满足相应控制要求。
水库溢洪道的具体位置须由水务部门提供，具体控制要求需征求主管部门意见。
（3）坝顶道路
坝顶道路能否利用作为示范区的内部道路（机动车、行人通行）需征求水务部门意见。
如果不能利用，应提出妥善解决区内相关旅游设施用地的交通出行方案，并满足相关水利设施的控制要求。
（4）湖上设施
湖面是否能架桥以及是否能修建码头和行驶船只，需征求水务部门的意见。
第三章规划设计要求
本次规划设计的主要任务包括三个方面：
（一）总体功能布局规划；
（二）环境景观规划设计；（三）近期建设实施方案。
1总体功能布局规划
1.1规划原则
1.1.1体现中国文化和地域特色
作为承担首都国际交往功能的重要功能区，示范区的规划设计应展现中国特色、体现地域文化特征，景观环境及建筑风格应充分体现中国文化。
1.1.2突出高标准的生态建设理念
按照生态示范区的标准，将生态建设理念应用于规划设计和建设的各个环节中，使用清洁能源，加强再生水利用，充分利用地形减少土方量，对各类建筑提出节能要求和相关标准。
1.1.3功能布局与山形水系相融合
雁栖湖地区自然地貌丰富多样、山体轮廓优美、岸线曲折变化，规划布局、及景观设计应充分结合自然山水特征，形成高品质的旅游设施与自然山水环境相融合的生态示范区。
1.1.4兼顾国际峰会与旅游休闲需要
一方面示范区为举办国际顶级的高端峰会提供高品质的会议及接待环境，满足会议的功能、规模、交通、安保需求；另一方面，示范区在日常也是面向普通市民和各类会议的旅游度假休闲区。
两种情况下的交通组织、安保措施、地区设施承载能力要求都有所不同，规划设计需充分考虑不同时间、不同人群、不同活动的多方面需求。
1.2总体功能布局要求
根据示范区的功能定位和发展目标，以雁栖湖为景观核心，结合周边自然地形地貌特点，示范区的总体布局主要分为国际峰会核心区、高端会议展览区、综合服务区、特色酒店区、休闲娱乐区、山林景观区、生态休闲区等功能区域。
其中，需要对以下几个功能分区进行重点细化，在主导功能、各类功能设施规模、建设强度、会议会展及酒店设施接待能力等方面提出具体规划安排。
功能布局示意图
1.2.1国际峰会核心区
位于规划范围中部、范崎路东侧的半岛，是示范区的核心功能区，主要安排高端国际会议、首脑接待及相关服务管理的相关设施，为举办中小型高级别国际会议提供高水准服务条件。
1.2.2高端会议展览区
位于规划范围南部、雁栖湖西岸的主入口区域，主要承担较大规模会议、会展及服务功能。
作为重要的对外交通联系节点，在南端安排交通设施、安保设施及其它管理服务设施；作为示范区的公共服务中心，安排一定规模的商业服务及文化休闲设施。
1.2.3综合服务区
位于雁栖湖东岸的主要入口区域，结合对现状培训中心和宾馆设施的提升改造和环境整治，在用地布局及功能上进行优化整合，主要功能为高档酒店、小型会议
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